社区党建工作问题与对策初探

社区党建工作问题与对策初探社区党建工作问题与对策初探 许敏 王雄军 人民论坛 （2011 年第 17 期） 【摘要】社区党建是区域性党建的形式之一，它实现了从单位制“小党建”向区域性 “大党建”、“以条为主”传统体制向“以块为主、条块结合”新体制转变，理顺和完善 了社区组织体系，使党的组织和工作全面覆盖社区的各个领域，提高了党在城市基层的执 政合力。如何有效开展社区党建工作，发挥社区党建的实效性是一个值得研究的问题。 【关键词】社区党建 社区组织体系 难点 对策 随着城市化进程的加快，大量居民向农村中开发的高档住宅区涌入，居民群众各方面 的需求也日益增加，社区的规模越来越大，社区的结构越来越复杂。在这种情况下，社区 党建工作面临着许多前所未有的新情况、新问题。 社区党建的基本内涵 所谓社区党建，是以镇、社区（街道）党（工）委为核心，居民区党支部为基础，社 区党员为主体，社区内各机关、企业、事业单位等基层党组织共同参与的区域性党建。社 区党建是街道党建的拓展和延伸，但又不同于街道党建，有其自身的特点。 社区党建的组织方式是条块结合，以块为主。社区党组织要以服务社区、服务群众为 第目标，寓管理于服务之中，通过为社区群众办好事、办实事树立党组织的威信，在协 调、指导、服务过程中发挥领导核心作用。 以人为核心是社区党建的基本原则。社区党建的首要任务就是管理好这些组织和组织 里的人：一是发挥好基础党员的先进性和示范作用，二是管理好基础群众的各种诉求，要 着眼于解决群众最现实、最关心、最直接的问题，做好社区群众的思想政治工作。 在国外，社区主要有三种组织管理模式：一是自治型，一般是政府负责规划、指导， 给以资助，社区组织负责具体实施；二是行政推动型，其特点是在政府部门中设立专门的 社区组织管理机构，政府负责领导，社区居民组织贯彻实施；三是综合型，政府对社区工 作和社区建设加以规划、指导，并拨给相当的经费，社区的自主性较强。这些社区管理模 式对我国目前的社区建设和社区管理有一定的借鉴意义。 某区社区和社区党组织的基本情况 以上海市某区为例，该区目前四个街道的社区党组织结合社区党员发展情况，对机构 进行了调整，撤销了街道党工委，成立了社区（街道）党工委，健全了行政党组、综合党 委和居民区党委等“三条线”党组织的组织机构，组建了“1+3”党组织的工作机构。不断 完善社区党建工作的组织架构是为了加强对社区党建工作的领导与指导，各镇、社区（街 道）党（工）委坚持从实际出发，建立健全了各类指导和协调机构，进一步完善了社区党 建工作的组织架构。一是建立了社区党建工作领导小组；二是建立健全了工作运行机制， 包括社区党建的共建机制和考核机制；三是加强了社区党建工作的队伍建设，开展了居民 区党组织书记和居委会主任培训班。在组织社区干部参加区委组织部统一举办的培训班外， 社区（街道）党工委在市委党校、市建设交通委党校等举办新聘用社区干部培训等多期培 训班，帮助社区干部尽快提升实际工作能力，提高业务素质，更好地进入工作角色。 通过这些措施，社区党建工作的基础不断得到夯实，加强社区党员队伍的建设是社区 党建工作的基础。社区党组织结合本地区的实际，大胆开拓，创新载体，针对党员的不同 类型和特点，采取不同的方式方法，加强了党员队伍的建设：第一，针对在册党员，社区 党组织严格了教育和管理，例如社区党组织严格贯彻“三会一课”制度，确保教育和管理 覆盖到每名在册党员；第二，针对在职党员，社区党组织加强了沟通和联系；第三，针对 下岗、失业等困难党员，社区党组织注重了关心和帮助。各社区党组织及时掌握下岗、失 业等困难党员的思想动态，努力解决困难党员的生活困难。 社区党建工作难点问题 随着改革的深入和城市化进程的加快，社区党建工作也面临一系列难点问题，主要表 现在以下几个方面： 社区党建工作横向协调力度还不够大。社区党建工作协调委员会、社区党建联席会等 协调机构的建立，为社区党建工作构建了基本框架，通过会议通报等形式，增强了成员之 间的信息沟通，增进了相互之间的友谊，为推进社区党建深入发展开辟了新的途径。但随 着时间的推移和实践的深入，一些新的矛盾逐步显露出来。例如，一些驻区单位对区域性 党建工作意义和作用缺乏必要的认识和理解，支持、参与社区党建和社区建设的积极性不 高，较多的仍停留在参加会议这层面，没有实际的行动。 社区党员参与社区党建活动的激励机制不健全。社区党员类型多样，如何引导他们有 组织地参与社区建设，仍然是目前社区党建工作中的一大难点。在职党员由于实行单位与 社区双重管理、监督的制度尚未完善，部分在职党员不主动参与社区党建工作，对社区的 认同感和归属感相对薄弱，单位对党员进行考评时又难以体现，从而影响了在职党员对社 区党建的认同感和参与的积极性。 社区党建工作者的业务能力和综合素质与新形势的要求还不相适应。随着社会经济的 发展和社会活动的增加，带给社区的重要变化是各类社会人员的涌入，各种利益关系日趋 复杂。社区工作者队伍由于知识水平、管理经验、工作方法等因素在应对社会性、区域性、 综合性较强的社区党建工作上，还显得有些力不从心，难以有效推进工作的深入开展。 社区党建工作经费等物质保障还很不到位。一是党建工作经费不足。大多数单位的经 费仅能维持日常开支，党组织的活动经费更难以保证，各类教育和活动无法正常开展，活 动开展不正常，又导致党组织威信难以树立，形成恶性循环。二是活动场所、设施缺乏。 城市化进程中，居民区合并、撤村建社区、外来流动党员增多等使居民区党员数量骤增， 党员活动场所和设施明显缺少，选举等需要全体党员集中的重大活动只能借用其他单位的 场所。 加强社区党建工作的对策和建议 随着居民群众和社区党员数量的增加、居民构成的复杂化、居民自身素质的不断提升 及权利意识的日益增强，对社区党组织的工作也提出了更高的要求。 社区党建应加强宏观计划性。社区党建工作需要根据社会发展需要进行计划，需要有 前瞻性。因为社区党建是上海市社区党的建设的一个镇、街道党（工）委、居民区党支部 要根据新形势新任务和本地区工作特点，从思想政治、组织作风上，从发挥党员先锋模范 作用上，提出以服务为载体，以社区形象为抓手，以创建具有一定素质的居民和社区文化 氛围为整体目标，发挥在社区三个文明建设中的正确导向作用，把党组织建设成为领导一 方、凝聚一方、服务一方的核心力量。 社区党建应坚持公平、自主性和职责一致的原则。社区内的党政机关、企事业单位党 组织和党员，在社区活动中，没有上下级之分，所有党组织、党员都是平等的一员，共同 协商，各自发挥自己的优势和特长，为社区党建工作作贡献。 社区党建工作应积极探索新方法。第一，健全社区组织网络。以网格化为要求，以实 效性为目标，着眼于城市发展的现实需要，科学规划，整体部署，充分整合社区内各类驻 区单位的力量；积极创新党组织设置，完善商业路段党支部等工作，同时不断把党组织向 小区、楼栋、“两新”组织延伸，通过建立楼群党支部、楼道党小组等形式，努力构建横 向纵向协调发展的社区党建组织体系。第二，切实担负起对“两新”组织的政治领导。按 照“同步筹建、属地为主”的原则，做好新经济组织、新社会组织的党组织建设工作，凡 有 3 名以上正式党员的，都要建立独立的党支部；对没有党员或正式党员不足 3 名的，要 按照地域或行业归口管理的原则，明确有关党组织负责联络，成立联合支部或行业支部。 第三，加强党员的分类教育管理。对于镇、街道社区所属党员要坚持实行“直接管理”， 教育引导他们在各自的岗位上，充分发挥先锋模范带头作用。对驻区单位党员要实行“双 重管理”，增强社区责任意识和服务意识。要采取党员联系卡等形式，定期将他们在社区 的表现向所在单位党组织反馈。 社区党建工作应增强资源支撑体系。建设社区党建工作是一项抓基层打基础的重要工 作，要保证社区党组织在关键时候发挥作用，必须依靠平时一点一滴的投入，必须依靠长 期坚持不懈的培育和建设。首先，要加大在人力资源方面的投入。社区党建是一项专业性、 政治性、政策性很强的工作，需要有一定数量充足、结构合理、素质较强的专职党务工作 者队伍来推动。其次，要加大在财力资源方面的投入。好的规划、打算和设想，必须要有 坚实的财力资源来支撑。同时，在经费使用方面，一定要细化预算，保证党建经费的合理 有效使用。再次，要加大载体创新的力度。社区党建工作的新形势，要求不断创新党建工 作载体以提高工作的实效性。如在尊重党员主体地位、扩大党内民主方面要积极探索党员 诉求工作，充分整合和实现区域内各类群体的合法利益。 社区是居民群众居住生活的主要区域，社区党组织要关注民生，重点解决居民群众最 关心、最