科学规划 示范带动 梯次推进1

科学规划科学规划 示范带动示范带动 梯次推进梯次推进 扎实开展社会主义新农村建设扎实开展社会主义新农村建设 中共郏县县委 郏县人民政府 （2011 年 8 月） 近年来，我县按照中央 20 字方针和市委、市政府提出的 “整合自然村、确定中心村、抓好示范村”的要求，在全县 8 个 中心乡镇、83 个中心村“两个规划”指导下，坚持“突出重点、培 育亮点、全面安排、梯次推进”的工作思路，着力搞好宣传发动、 统筹联动、示范带动和政策促动，扎实推进新农村建设，取得 了初步成效。2010 年，全县启动新村总数、规模以上中心村奖 补资金数、农户建房奖补资金数均列全市第一。2010 年 7 月 15 日， 平顶山日报头版以让农民都过上城里人的生活为题， 对我县的新农村建设进行了报道。在去年 9 月份召开的全省 新农村示范村建设启动会议上，我县作为全省 6 个先进县之 一，在大会上作了经验交流。7 月 12 日，全省新农村示范村建 设现场推进会在我县圆满召开。 我们的主要做法是： 一、宣传发动，提高认识，形成加快建设新农村共识 一是外出学习。为加强各级干部对新农村建设的认识理 解，提高建设新农村的内在动力，我们先后组织乡镇党委书记、 乡镇长和中心村支部书记及部分农户代表近千人次，先后到 - 2 - 新乡、山东、江苏、安徽等地参观学习，实地考察新农村建设、 土地流转、产业培育等，解放思想，更新观念，再鼓干劲。同时， 我们还对中心村党支部书记集中进行专题培训，帮助他们解 答什么是新农村、为什么建新农村、新农村怎样建、新农村谁 来建等问题，提高他们对建设新农村的认识。二是内部动员。 充分利用广播、电视等媒体，多角度、多形式开展宣传发动工 作，教育和引导广大群众树立主体意识，逐步炒热广大干群参 与新农村建设的激情。三是充分发挥市、县驻村工作队的帮建 作用。深入田间地头和农户家中，与群众面对面交流，增强群 众对新农村建设的认同感。总之，通过我们扎实有效的工作， 全县广大干群主动建设新农村的意愿进一步增强，参与新农 村建设的积极性进一步提高，从观念上实现了“要我建”到“我 要建”的根本转变，有力地推动了全县新农村建设的顺利健康 进行。 二、统筹联动，分类推进，理清新农村建设整体思路 我们把新农村建设作为全县四项重点工作（招商引资、城 镇建设、新农村建设、安全稳定）之一，县乡两级党政一把手分 包示范村。通过县抓“两个点”（县委书记、县长分包冢头镇、黄 道镇的两个村），乡抓“两个村”（各乡镇党委书记、乡镇长分包 一个村），起到了“做给群众看，带着群众干，抓点带面，典型 引路”的良好作用，为一般中心村建设树立了标杆。在新村建 设上，注重节约利用土地、解决用地难题，探索出了“旧村改造” - 3 - 、 “空心村治理”、 “荒山荒坡利用”和“新村整合”等村庄建设的模 式。在民居建设上，采取农户自建、联建和委托第三方建设等 形式进行建设。在群众参与上，推行“4+2”工作法，成立了村民 财务监管组、建筑质量监管组等，确保新村建设稳步推进。 对于一般中心村，严格按照规划，结合实际，量力而行， 在村庄环境治理上下功夫，广泛开展“清洁家园”活动，从垃圾 整治和卫生保洁等基础工作做起，教育和引导群众树立“自己 的家园自己建，自己的村庄自己管”的主体意识，逐步炒热广 大干群建设新农村的激情，为全县新农村建设整体推进奠定 良好的群众基础；对于中心村涵盖辐射的行政村（自然村），在 中心村党总支（党委）的统一领导下，做好前期相关的摸底工 作，为下一步中心村建设打好基础。在宅基地审批上，采取“疏” 、 “堵”结合的办法，放开中心村，堵死一般村，通过制定优惠政 策等激励机制，吸引农民向中心村聚集，杜绝长期以来乱建设、 重复建设、有新房无新村的现象。鼓励县乡干部、广大党员、 致富能手、经济基础好和思想观念进步的家庭，带头向中心村 集中，为群众做出表率。 目前，全县涌现出 3 个省级示范村，17 个市级示范村。示 范村的明显变化，让广大群众听着动心，看着羡慕，很多外村 的群众自发地跑到示范村看新鲜。乡比乡、村比村、户比户， 乡村干部建设新农村的热情、广大农民群众过上美好生活的 新期待被很好地激发和调动起来。 - 4 - 三、落实规划，示范带动，努力探索新农村建设新途径 一是启动经济发展规划，培育主导产业。突出抓好产业化 经营、土地流转和农民培训、全民创业等重点，增强中心村发 展实力。积极发展烟叶、红牛、蔬菜、林果等特色优势产业，通 过土地流转，使土地更多的向种养大户和种养能手集中，努力 实现优势产业的规模化、集约化发展。目前，全县已流转土地 10 多万亩。积极实施龙头带动战略，全县已拥有省、市级农业 产业化龙头企业 19 家，总数居全市第一。扶持壮大“基地+农 户”等各类专业合作组织，提高农民的组织化程度，全县现有 各类专业合作组织 96 家。其中，冢头镇前王庄村通过“公司+ 基地+农户”模式，大力发展日本理想大根萝卜种植加工，产品 出口日本、韩国等地，年创汇 200 万美元以上。同时，县财政 每年还安排一定数额的创业引导资金，用于创业贷款贴息、典 型奖励等，积极引导农民创业，鼓励外出创业成功人士返乡创 业。通过一系列扶持政策的有效落实，目前在已涌现出一批主 导产业带动型新村镇。农业产业农业产业化化带动带动型型，如冢头镇前王庄村 （以日本理想大根萝卜、高菜、黄瓜等蔬菜种植、加工、出口为 主）和王集乡雨霖头村（以花生米加工为主，已成为豫西南最 大的花生米加工集散基地）；工工业业聚集区聚集区带动带动型，型，如黄道镇（围 绕电力建材产业聚集区，着力培育煤炭、电力、建材、非煤资 源深加工等特色优势产业）和广天乡赵花园村（以铁锅聚集区 为主，已成为带动周边 12 个村、外来务工人员近 2 万人的全 - 5 - 国最大铁锅生产基地）；三三产发产发展展带动带动型，型，如姚庄等乡（镇）以 小城镇建设为依托，在商贸、餐饮、服务等方面带动发展等多 种发展模式，为农民增收致富打下了坚实基础。 二是启动村庄建设规划，加快新村建设。截至今年 6 月底， 全县累计启动中心村（社区）45 个，累计建设新民居 4106 户。 在具体工作中，初步探索出了“老村改造老村改造”型型（前王庄中心村通 过宅基地缴旧换新，全村 256 户新民居建设不仅未占一分农 田，而且 3 个小区全部建成后还可置换出建设用地 163 亩）、 “空心村治理空心村治理”型型（陈寨中心村通过对空心村的改造，已拆迁 113 户，涉及房屋 378 间，建成 81 户户型统一的新式住宅和 一幢五层可容纳 30 户的住宅楼，按照规划建成后，可节约土 地 113 亩）、 “荒山荒坡利用荒山荒坡利用”型型（黄南新村通过对荒山的改造， 规划占地 300 亩、规划入住 500 户的新村，一期占地 80 亩建 设的 100 套将要完工。村民搬迁后至少可置换出耕地 200 亩）、 “新村整合新村整合”型型（雨霖头中心村辐射柴堂、吴堂、蔡庄、汪庄 4 个 行政村。该村规划占地 520 亩，建成后可节约耕地 772 亩。一 期占地 80 余亩，已建成别墅式新居 90 套。二期工程 100 套新 居已于 8 月份开工建设。 ）等新农村建设模式。近年来，全县累 计投入新农村基础设施建设资金 4000 余万元，带动社会各界 投资达 2 亿多元，累计硬化道路 3.2 万米，铺设下水道 2.4 万 米，栽植绿化树 2.6 万余棵，绿化面积 4.7 万平方米，村容村貌 得到不断改观。 - 6 - 三是因地制宜，狠抓乡风文明。在落实“两个规划”的同时， 我们针对每个中心村的实际，相继开展了“文明和谐家庭”、 “文 明和谐示范点”等文明创建活动和“敬业奉献”、 “助人为乐”、 “孝 老爱亲”等各类道德模范的评选活动，树立了一批具有示范带 头作用的先进典型，倡导了文明新风。冢头镇陈寨村把“家和 万事兴、百善孝为先”作为村训，挖掘文帝孝母的文化渊源，在 村里塑起了“文帝孝母”的雕像，倡导淳朴民俗民风，激励广大 村民“讲孝道、行善事”，为新村赋予了新的传统文化内涵，努 力打造“中国孝心示范村”。 四、政策促动，创新机制，加快新农村建设步伐 县财政每年采取以奖代补的形式，按照“大干大补、快干 快补”的原则，不断加大新农村建设资金投入，2008 年县财政 投入新村建设资金 380 余万元，2009 年 1000 万元，2010 年 1700 万元，2011 年可达到 2000 万元。同时，对按照规划建房 的农户，每户财政补贴 5000 元或享受 3 万元 3 年期贴息贷款； 在涉在涉农项农项目使用上，目使用上，建立了涉农单位、涉农项目协调机制，成 立项目整合办公室，对各类涉农项目进行整合捆绑，集中向中 心村镇倾斜。今年上半年整合涉农项目资金近 1.2 亿元，涉及 17 大类 175 个，上半年完成投资 5000 余万元；在土地使用上，在土地使用上， 制定出台了农村宅基地管理办法，并印制通告张贴全县各 村；在在结对结对帮扶上，帮扶上，开展“百企帮百村”活动，鼓励企业帮扶中 心村。同时，鼓励各乡（镇）探索筹集资金的有效办法，引导中 - 7 - 心村多渠道筹资，积极探索集资、引资等措施，破解建设资金 难题。在基在基层组织层组织建建设设上，上，我们在中心村建立党委或党总支， 选拔致富带富能力强、热心为民、群众公认的优秀人才进入中 心村两委班子，强化中心村的主体地位，增强整合村的归属感 和认同感。我们每年坚持定向从优秀村干部中选聘 3-5 名乡镇 事业单