优化营商环境调研报告

优化营商环境调研报告 根据市人大常委会的工作安排，今年 5，市人大常委会组成以法工委牵头的调研组，对我市营商环境建设情况进行了调研。调研组了解了近两年来我市营商环境建设 (着重法治、政务、市场和社会管理等方面 )的基本情况与成效、存在的主要问题与原因及各单位对加强改善营商环境建设的设想和建议等。调研期间，分别召开了 3 场共 45 个市直职能单位参加的座谈会，以及商界代表座谈会、高新区企业代表座谈会 ;实地考察了市行政服务中心、网上办事大厅等多家政务单位 ;实地了解了惠州市行政服务中心和惠州仲裁委商事调解中心工作情 况 ;梅州、珠海市人大还提供了该市的有关营商环境建设的文件资料 ;各县区人大常委会同步开展调研并送来汇报材料。现将调研情况报告如下： 一、我市营商环境建设的基本特点 市委、市政府重视营商环境建设，多年来坚持不懈地采取有力措施改善营商环境，取得了一定成效。广东省省情调研中心发布的 2013 广东省地方服务型政府建设系列调研报告显示，我市政府公共服务总体满意度在全省 21 个地级以上市中排名第十二，政务环境满意度排名第十四。我市营商环境建设呈现如下四个特点： (一 )以服务便民为导向的政务环境初见雏形。近两年 来，我市在转变政府职能、改革行政审批制度、发展电子政务、监督权力运行等方面做了大量工作，政务环境有所改善。一是坚持依法行政，推进政府职能转变。开展了市直部门行政执法职权核准界定工作，制订出台河源市规范行政处罚自由权暂行规定，修订颁布河源市行政执法过错责任追究规定，初步建立自上而下的行政执法责任制度体系。认真开展依法行政工作考评，加强对招投标、流通、准入、竞争等市场监管领域的规范性文件的专项清理，有效维护了市场公平竞争和法规统一。二是简化办事流程，推进行政审批制度改革。两批次共取消事项 187 项，下放事项 145 项。市县区行政服务中心运作正常，目前，市行政服务中心进驻行政许可单位 19 个，其他服务机构 11 个，进驻的行政审批事项 145 项、服务事项 101 项。三是加大政务公开力度，推进网上办事大厅建设。设立政府门户网站，开通 “12345”政府服务热线平台，建设集政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察于一体的网上办事大厅，基本搭起网上办事综合服务体系的框架。加强行政监察和审计监督，强化权力运行的监督制约。通过实行电子监察、办理行政效能投诉、设立投诉举报电话等措施，实施行政问责、加强了对政府行政和权力运行的监 督。 (二 )以公正高效为核心的司法环境稳步构建。全市司法机关不断创新工作思路，在打击刑事犯罪、调处民商事纠纷、化解社会矛盾、落实司法公开和司法惠民等方面取得较好工作成效。一是严厉打击扰乱市场经济秩序违法犯罪活动。 “三打两建 ”以来，全市司法机关侦破审结了一批破坏市场经济秩序犯罪案件，为我市营商创造稳定的环境。二是加强民商事纠纷调处工作。建立人民调解机构、矛盾纠纷排查化解工作及诉调对接机制，努力将矛盾化解在基层。创新案件审判管理，积极探索繁简分流、小额速裁等新机制，提升裁判效率。全市法院民商事案件收案率、结 案率及调解率逐年呈上升趋势。三是认真抓好司法惠民及司法公开措施的落实。法院系统全面加强立案信访窗口建设，推行裁判文书上网公开，积极探索庭审公开，深入开展 “百名法官进百村 ”活动。检察系统在全市中心镇派驻检察室，落实检察长接访、下访巡访制度。市、县区司法局开展法律援助便民活动，搭建便民法律援助平台，努力实现应援尽援。推进政府法律顾问制度，试点推行村 (居 )委聘任 “法制副主任 ”、 “法律顾问 ”制度，一批律师志愿者深入农村和社区提供长期性、制度性的法律服务。 (三 )以规范公平竞争为目标的市场环境逐步形成。通过商事主 体登记改革、构建公共交易平台、启动信用体系与监管体系建设等措施，进一步发挥了市场在资源配置中的主导作用，激发了市场主体的创造活力。一是推进商事登记改革，解决企业 “出生难 ”问题。今年 3 月份全面实行注册资本登记制度改革后，全市新登记企业同比增长 108%。二是完善公共资源交易管理体制，解决企业 “交易难 ”问题，市公共资源交易中心把政府采购、土地交易、矿产交易、产权交易、工程交易等公共资源，集中在一个平台进行公开、公平、公正交易，提高了公共资源配置的效率和质量。三是推进企业信用体系建设，解决企业 “征信难 ”问题。今年 3 月运行企业信用信息公示系统以来，已有 户市场主体可供公开查询，为实施 “宽进严管 ”监管体系打下了较好的基础。四是加强行政执法监管体系建设，解决行政执法 “监管难 ”问题。建立 “两法衔接 ”信息系统，实现了检察机关对市直 30 多个行政机关执法情况适时、同步、动态网上监督。五是出台一些优惠政策，解决企业 “发展难 ”问题。先后出台了关于实施 “三个 50 工程 ”扶持政策的意见、关于扶持中小微企业加快发展的意见、河源市引进重大及关键投资项目奖励办法等政策措施，积极培育实体经济发展壮大。探索设立小额贷款公司资金调剂中 心和搭建融资担保平台，缓解中小微企业融资难问题。 (四 )以和谐稳定为基础的社会环境日臻完善。强化政府的社会管理和公共服务职能，不断提高社会治理能力。一是社会治安综合治理进一步加强。认真落实严查、严管、严控、严防措施，全面加强特种行业及重点场所清查整治，强化交通、消防、监所安全及重大活动的管理，社会治安秩序持续稳定。二是社会管理创新进一步提升。培育发展社会组织，目前全市登记在册社会团体和民办非企业单位等组织达 962 个。建立健全行业组织运行机制，制定了行业标准和行规行约，提高信息公开水平，接受社会监督。建立 政府职能转移和购买服务制度，制订了政府职能转移目录和政府购买服务目录，一些事项转移给了行业协会。三是人力资源环境进一步优化。基本建成市、县、乡 (镇 )三级统一的就业服务平台，建立异地务工人员积分入户和高技能人才入户城镇“绿色通道 ”，全面实施劳务派遣行政许可，规范人力资源市场秩序。实现了全市居民社会养老保险城乡并轨和新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险并轨，医疗保险、城乡居民养老保险基本实现全覆盖。 二、我市营商环境建设存在的主要问题 (一 )对国务院、省政府已出台的改革措施有些落实仍不够到位 一是对行 政审批事项改革的动态管理不及时。一些市直行政部门未能对本部门的行政审批事项进行及时清理。截止今年 6 月30 日，仍有一批行政审批事项该取消未取消，该接未接、该转移下放未转移下放。对非行政许可审批事项没有进行清理或调整，仍保留在审批事项中 (见附件 1)。行政审批事项未在公共网络平台公布，没有达到向社会公开的要求，一般公众无法查询。登记在网上办事大厅的市级行政审批事项办理深度情况表缺少 “职能类别 ”、 “行政审批事项大项名称 ”、 “实施依据 ”、 “办理法定期限 ”、 “办理承诺时限 ”等内容，公众看不懂，既不方便群众办事，也不 利于群众监督。二是行政执法单位建立执法岗位责任制和规范行政处罚自由裁量权的工作开展不够全面。目前，市直仍有 12 个单位没有对行政处罚自由裁量权作出规范，占应规范单位的 48%。一些单位还存在着选择性、随意性执法问题，一些权力未能关进制度的笼子里，权力寻租空间较大。三是市场监管工作滞后。一些部门存在监管力量薄弱、监管设施落后、监管水平不高的问题。工商登记制度改革的后续监管措施没有落实到位，对企业的监管还存在较大的漏洞。四是对行政执法过错责任人员追究不够有力。一些行政执法过错责任人员未能按照河源市行政执法过错责任 追究规定及时追究责任，惩戒警示作用不明显。 (二 )营商环境要素缺乏竞争力 一些市直部门工作因循守旧，安于现状，不求有功，但求无过，先行先试、大胆改革创新的意识不强，加强和改善营商环境工作亮点不多。市政府近年来很少出台扶持面上企业的政策，我市的企业在地理环境、产业配套和政策环境等方面与珠三角相比处于劣势 (见附件 2、附件 3)，企业普遍反映在我市用工、经营成本过高，企业负担较重，一些企业特别是劳动密集型企业有重返珠三角的打算。去年，河龙制衣厂 (规上企业：年产值约 3000 万元 )已从市高新区撤离。 (三 )政务服务质量不高，行政效能较低 市、县区的行政服务中心不够完善，服务效率不高，公开办理的行政审批和服务事项不能满足群众的需求。市行政服务中心只有 19 个具有行政许可职能的单位进驻，占应进驻 37 个单位的51%(对比：梅州市进驻单位 36 个，惠州市进驻单位 37 个 )。进驻中心的行政许可事项 143 项，只占市政府批准保留行政许可事项 521 项的 对比：惠州市 100%，全部行政审批事项在行政服务中心办理，各单位在行政服务中心使用行政审批专用章，各单位内部不再受理行政审批事项 )。一些已进驻的单位存在 “人进事不进 、事进权不进 ”的问题，把窗口当成 “收发室 ”、 “中转站 ”，多数行政许可事项在中心外办理。行政审批事项的办理照搬法定期限 (法定期限：国家法律法规面向全国范围内包含各地可能出现的复杂情况所规定的办理时限 )，没有作出切合河源实际的承诺期限，办理时限过长，个别单位把本可当天审批的事项延至到法定日期的最后一天才作出审批。审批效率低下，与惠州市相比差距较大 (见附件 4)。一些政府职能部门服务意识淡薄，存在对待群众 “生、冷、硬 ”、不给好处难办事、遇事扯皮推逶等问题。一些企业反映，有的县区存在政府承诺负责的 “三通一平 ”项目长期 不到位 ;有的企业在开发区内合法取得的用地被周边群众较大面积非法抢建，政府部门长时间未能作出有效处理 ;有的企业经常被一些以诈钱为目的的社会闲散人员寻衅滋事，多次投诉得不到解决等。市、县区法院存在商事纠纷案件审判和执行效率不高、司法不够公开透明的问题。 三、进一步加强和改善我市营商环境建设的意见建议 营商环境是制约经济活力进而影响经济实力的基本因素，是政府社会治理能力的重要体现。为进一步加强和改善营商环境建设，针对我市当前存在的突出问题，提出以下意见及建议： (一 )建设公平正义法治环境 要以依法行政、公正司法为目标，坚持用法治思维、法治方式思考和处理问题，促进市场主体守法经商，让市场依靠规则和法律保护健康运行。一是要建设法治政府。要全面推进依法行政，增强依法行政意识和能力，按照 “法无授权不可为 ”的原则，规范行政权力运行，不断提高政府的公信力和执行力。要健全行政裁量权基准制度，全面细化和规范行政自由裁量权。严格行政执法责任追究，对执法不当造成企业利益损害的，应依法予以赔偿。要推行行政复议委员会制度，注重运用和解、调解等手段维护各方当事人利益。政府有关部门要在企业开办、施工许可、财产登记、 信贷获取、税收征管、合同执行、企业破产等方面严格依法依规办事，确保企业的合法权益得到保护。要对现行的规范性文件进行清理，废止或修改不利于市场竞争环境、阻碍要素流动的“红头文件 ”，建立规范性文件有效期制度。二是提高解决商事合同纠纷司法和调解效率。人民法院要进一步规范商事案件的审理程序和实体处理环节，提高商事合同司法和执行效率。保证审判机关依法独立公正行使审判权，规范法官自由裁量权行使，推行裁判文书网上公开。推行简易程序快捷审、普通程序简化审制度，建立速调速裁机制，快速处理小额钱债案件及其他案情简单、争议不大的 民商事纠纷案件。建立法院被执行人信息查询系统，完善被执行人联动制约惩戒机制。创新案件执行联动机制，切实解决案件执行难问题。要健全商事纠纷非诉讼解决机制，建立人民调解与行政调解、司法调解、商事仲裁有机衔接的商事纠纷解决机制，通过便捷的非诉讼方式解决商事纠纷。三是要大力弘扬营商法治精神。要深入开展法治河源宣传，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。全面实施 “六五 ”普法规划，提升全民和营商主体守法意识和依法维权意识。要将与商事相关的法律法规作为普法的重要内容，突出抓好领导干部、公务员、企业 管理人员和职工的普法工作。深入企业、商会、行业协会宣讲政府服务经济发展的规章制度和政策措施，为企业提供个性化的政策法律支持服务。 (二 )建设透明高效政务环境 要以提高政务透明度、政府工作效率和政策稳定性为目标，创新政府管理服务方式，科学整合政府机构职能，拓展政务公开的领域和范围，使企业规范经营受保护、政府服务管理受监督。经过努力，力争成为全省审批事项最少、审批程序最规范、审批时限最短、政务服务最优的市之一。 政府的行政审批改革措施落到实处。市政府要加强对这项工作的领导。市直有关职 能部门要对照国务院、省政府关于取消、下放、转移行政审批事项的文件，对现有的行政审批事项加大力度进行认真的清理，该取消的取消，该接转的接转，该转移下放的转移下放，不能打折扣。对仍需保留的审批事项，要列出 “序号 ”、 “职能类别 ”、 “行政审批大项名称 ”、 “子项名称 ”、 “实施依据 ”、 “办理法定期限 ”、 “办理承诺期限 ”清单 (见附件 5)。市政府主管行政审批改革的部门要对市直各部门保留的行政审批事项逐一进行认真的审核，市政府分管领导要主持参与逐项确定 “办理承诺期限 ”，统一列出 “河源市市级行政审批事项目录 ”清单 (对国务院、省 政府保留的对我市关系不大的海洋渔业、海航、码头、港口、机场、核电等审批事项，不应列入清单 )，经市政府常务会议批准后，在政府网和网上办事大厅公布，目录以外一律不能再行审批。根据国务院、省政府今后新出台的行政审批事项变更文件，对 “河源市市级行政审批事项目录 ”实行动态管理，及时作出变更。对取消、合并审批事项的领域，市直有关部门要出台配套监管措施，落实监管服务责任，完善监管服务制度。 按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见关于 “凡与企业和人民群 众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理。因涉密、场地限制等特殊情况不能进入服务中心办理的，由本级政府决定 ”的要求，参照惠州、珠海、江门等市的做法，市政府要对须进驻市行政服务中心的单位作出明确的规定。我市行政服务中心目前尚有容纳市直单位设立服务窗口的空间和设施，因此，应有尽可能多的市直单位在市行政服务中心设立服务窗口，确因场地限制在外围办理窗口也应该接受市行政服务中心监督管理。进驻服务中心的政府部门要对其服务窗口办理事项充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论的一 般性审批事项能在窗口直接办结，实行 “一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费 ”的运行模式。凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理期限 (承诺办理期限 )、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。建立健全首问责任、限时办结责任追究、效能评估等制度。对超出承诺期限未办结的单位，要进行问责并给予通报批评。市监察局和市行政服务中心要加强进驻服务窗口人员的监督、管理，进驻窗口半年以上的人员的年度考核在服务中心考核， “优秀 ”等次不受派驻单位的名额限制。要加快网上办事大厅的建设 ，推行网上审批和办事，优化业务办理流程与网上大厅服务功能，推进网上大厅业务事项延伸服务，形成以行政服务中心为主体，网上办理为载体，两者互相融合的政务服务体系。 优化交通运输、信息网络体系、文化教育等基础设施，创造稳定高效的营商硬环境。尽快开通市区至开发区的滨江大道，加快市高新区公办学校的建设，认真研究解决好城区学位不足的问题。 加强对现有企业的服务。市县区有关领导要继续实行对重点企业联系制度，及时解决企业遇到的困难和问题。政府曾经对有关企 业承诺的 “三通一平 ”工程要尽快落实到位，维持政府的公信力。对一些县区开发区内遭到非法抢建的问题，要组织力量，尽快给予解决。对一些县区开发区和重点企业周边存在的治安问题，要组织力量进行整治，对一些扰乱企业生产生活秩序的违法犯罪人员给予及时打击。 现行政投诉具责受理。畅通企业和群众投诉渠道，规范受理和处置行政投诉。各级监察部门要健全网上受理机制，实现一个窗口对外、分级受理、即受即办。制定行政处置工作规范，明确投诉处置程序和时限。要健全行政效能监察考核体系，促进行政机关勤政廉政建设。进 一步完善网络监察制度，加强对重点涉企审批服务岗位工作效能的实时监督。加大审批窗口和行政机关内部效能监察力度，强化对行政机关工作人员履职过程、实绩和效果的综合考评。要进一步完善行政过错责任追究制度，加大对行政不作为、乱作为、慢作为以及严重损害企业和群众利益等行为的行政问责和责任倒查力度。全面开展整治慵懒散、推进机关作风建设活动。要充分发挥纪检监察机关、新闻媒体、社会组织、群众舆论等的监督作用。 (三 )建设普惠企业的政策环境 我市是经济欠发达地区，地理环境、基础设施、人才资源、产业配套、财政资金扶持等方 面与经济发达地区差距甚大，在执行国家同等法规政策的条件下，我市的营商环境先天就处在不平等的竞争状态下。因此，在严格执行国家法律法规政策的基础上，在市的权限下制定出台对企业的普惠政策，是加强和改善我市营商环境有效措施之一。 “先天不足后天补 ”，通过普惠政策，尽可能使我市企业在与外地企业的竞争中处在同一起跑线上。一是要把国务院、省政府对中小微企业的科技创新、高新产业发展、外贸出口、农业产业化、 “三农 ”补助等各项扶持政策落到实处，使企业得到各项政策扶持的实惠。对财政扶持项目资金要加强张榜公布、审计监督，严防虚报项目 、转移挪用项目资金、吃、拿、卡、要、 “雁过拔毛 ”等违法违纪问题出现。二是要规范税费管理。全面清理涉企行政性收费，改善税费缴交机制和服务，推行 “简单易懂成本低廉 ”的税制改革措施，切实减轻企业负担。要加强涉企收费监督，坚决取消不合理的市定涉企收费项目，在我市权限内降低收费偏高项目收费标准，减少企业存续期内经营上的非生产成本。推进营业税改征增值税的试点工作，落实扶持中小微企业税收减免、缓交政策措施。三是要出台扶持政策措施。