大安市廉政风险防控管理试点工作实施方案

大安市廉政风险防控管理试点工作实施方大安市廉政风险防控管理试点工作实施方 案案 为深入推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全廉政风 险防控机制，加强对权力运行的监控，及时发现和有效防控 廉政风险，从源头上防治腐败,按照省委省政府关于开展廉 政风险防控管理工作的实施意见要求和省纪委关于开展 廉政风险防控管理第二批试点工作的实施方案的部署，以 及白城市委市政府关于开展权力运行风险防控管理工作的 实施方案要求和白城市纪委关于开展“学、查、防”活动，推 进权力运行风险防控机制建设的实施意见的部署，结合实 际，制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防”的方针，落实“更加注重治本、更加注重预防、更加 注重制度建设”的要求，以深化重点领域和部门改革为突破 口，努力实现“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全 程控权”，逐步建立多层次、全方位、立体化制约有效的廉政 风险防控体系，降低廉政风险，确保权力正确行使，为全市 经济社会又好又快发展提供有力保证。 二、基本原则和总体思路 开展廉政风险防控管理要坚持“以人为本、注重预防、突 出重点、公开透明”的原则，按照试点先行、梯次推进、分步 实施、务求实效的工作思路，从今年 10 月份开始，到 2012 年 7 月结束，在市本级领导班子和重点领域、重点单位开展 试点。在试点工作取得成功经验的基础上，从 2012 年 8 月开 始，全市推开，在全市范围内逐步建立起覆盖不同层次、不 同方面的廉政风险防控管理机制，推动惩防体系建设取得新 的明显成效。 三、试点范围 （一）市本级： 在市委市政府领导班子中率先开展。 （二）乡（局）级： 1城区：在“工程建设领域”先行试点，包括发改、住建、 国土、审计、财政、环保、安监、交通、水利等部门。 2乡（镇）：在舍力镇先行试点。 三、方法步骤 第一步，制定方案，动员部署。 （2011 年 10 月中旬前完成） 一是成立工作机构。成立以市委市政府主要领导为组长， 分管领导为副组长，相关部门主要负责人参加的廉政风险防 控管理领导小组，下设办公室和三个工作组（综合组、宣传组、 督导组）,负责对此项工作的组织领导、协调调度、督促指导。 建立领导小组会议制度和联席会议制度，为风险防控管理工 作顺利开展做好组织保障。二是制定工作方案。按照省里实 施方案的要求，结合我市实际，研究制定试点方案。试点单 位也要结合本单位的实际，制定实施方案。三是搞好思想发 动。组织党员领导干部认真学习和领会中央、省委有关廉政 风险防控管理的重要精神，强化风险意识，以正确的态度参 与廉政风险防控工作。四是加大宣传力度。充分利用宣传媒 体，大力宣传廉政风险防控机制建设的重大意义，形成良好 的舆论氛围。 第二步，依据职责，梳理权力。（2011 年 10 月下旬11 月中旬） 按照以下四步进行权力梳理。一是逐项梳理。根据“三定 方案”，对照相应法律、法规和政策性文件，对单位职权进行 梳理。二是审核备案。对梳理出的职权要分类列出，经市廉 政风险防控管理领导小组审核，达到工作标准的备案管理， 达不到标准的限期重新梳理。三是编制权力目录。权力目 录包括：职权名称、职权内容、行使主体、法律依据等。四是 编制权力运行流程图，市委围绕建立完善选人用人机制， 制定流程图。市政府围绕建立完善重大事项民主决策机制， 制定流程图。发改、住建、国土、审计、财政、环保、安监、交 通、水利等项目审批部门和主管部门围绕立项、规划、土地、 招投标、项目资金使用、安全监督、工程监理、竣工验收等多 个环节及工作流程，以职权行使的主体、条件、程序、期限和 监督渠道等为重点，制定工程建设领域“权力外部运行流程 图”；按照“三定方案”和相关政策文件的规定，明确权限对内 行使的人、财、物管理的职权，以行使岗位、权限、程序和时 限等为重点，建立“权力内部运行流程图”。舍力镇要围绕“三 重一大”、党务公开、政务公开、村务公开、站办所办事公开 等群众关心关注的热点问题梳理权力，查找廉政风险点，制 定防控措施，制定“权力运行流程图”。 第三步，结合岗位，排查风险。 （2011 年 11 月下旬2012 年 1 月中旬） 从以下三个方面查找廉政风险点：一是查找权力行使方 面的风险点。重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和 自由裁量权空间过大，可能造成决策失误、权力滥用的风险。 二是查找机制制度方面的风险点。重点查找由于规章制度不 健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险。三 是查找工作作风方面的风险点。重点查找由于理想信念不坚 定、工作作风不扎实，以及外部环境对正确行使权力的影响， 可能造成行为失范的风险。在查准找全风险点的基础上，根 据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概 率及危害程度等因素，按照可能构成违法、违纪、违规行为 确定相应的风险等级，风险等级划分为红色风险、橙色风险、 蓝色风险。 查找风险点按照以下四步进行：一是“自查”，以岗位为 基础查找风险点。二是“评议”，组织对个人自查风险情况的 民主评议，主要看风险点是否查准、找全，同时对风险点的 等级提出评估意见。三是“审定”，风险排查结果由试点单位 纪委（纪检组）或廉政风险防控管理领导小组审核后，提交试 点单位党委（党组）进行审定，最终确定风险点和风险等级。 风险点要落实到岗位。四是“公示”，风险排查结果经党委（党 组）审定后，通过各种形式进行公示，广泛征求各方面的意见 和建议，接受党员干部和群众的监督。 第四步，针对权力运行风险，制定防控措施。 （2012 年 1 月下旬2 月中旬） 结合查找廉政风险和评定风险等级情况，有针对性地制 定防控措施。属于权力行使方面的，通过建立健全权力运行 程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制，规范权力行 使；属于机制制度方面的，按照建立健全惩治和预防腐败体 系的要求，建立健全相关制度并抓好落实；属于工作作风方 面的，通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式，加强 廉政风险教育，增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自 觉性。 第五步，公开公示，加强监督管理。 （2012 年 2 月下旬 5 月中旬） 根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、 分级负责。确定为红色的廉政风险，在单位分管领导直接管 理的基础上，由单位主要领导负责；确定为橙色的廉政风险， 由单位分管领导负责；确定为蓝色的廉政风险，由部门领导 直接管理和负责。采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政 谈话、函询质询等多种形式，重点对廉政风险等级高的岗位 进行预警，提高单位和个人的自律和防范意识。通过政府网 站、公报、公开栏、媒体等方式，主动向社会公开不涉及国家 秘密、商业秘密和个人隐私的职权目录、权力运行外部流程 图，接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等方式， 公开权力运行内部流程图，接受单位干部群众的监督。充分 利用现有电子政务设施，依托科技手段规范权力运行，防控 廉政风险。 在完成查找廉政风险、评估廉政风险等级、制定防控措 施和确定风险防控责任后，要编制廉政风险等级目录。等级 目录主要包括权力类别、权力项目、权力依据、权力行使界 限、廉政风险点、风险等级、防控措施、防控管理责任部门 （或责任人）等内容。对廉政风险等级目录实行备案制度。市 本级领导班子的廉政风险等级目录，经市委常委会研究审定 后，上报白城市纪委和省惩防办备案。乡（局）级试点单位的 廉政风险等级目录，经党委（党组）研究审定后，在报市纪委 备案的同时，上报白城市纪委和省惩防办备案。 第六步，检查考核。 （2012 年 5 月下旬6 月中旬） 各试点单位党委（党组）要对本单位开展廉政风险防控 工作情况进行考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式， 对廉政风险防控工作各项措施的落实情况进行考核评估，及 时发现和纠正出现的问题。 第七步，调整完善。 （2012 年 6 月下旬7 月中旬） 针对检查考核中发现的不足和制度机制中存在的漏洞 进行修改完善，建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和 责任追究机制。 四、几点要求 一要加强领导，明确责任。市委市政府领导班子及成员 要按照要求带头梳理职权、查找风险点、制定防控措施，同 时还要按照“一岗双责”的要求，认真负责抓好分工负责范围 内的廉政风险防控管理工作。各试点单位要高度重视，成立 领导组织，主要领导要履行第一责任人的职责，做到亲自研 究、亲自部署、亲自检查指导；班子成员要认真履行“一岗双 责”，抓好分管领域的廉政风险防控管理工作。领导干部要带 头查找权力运行风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好 自身和管辖范围内的廉政风险防控管理工作。各基层纪委 （纪检组、纪工委）要加强协调督促、检查指导，协助党委（党 组、支部）抓好廉政风险防控管理工作。 二要精心组织，扎实推进。市廉政风险防控管理领导小 组办公室要搞好组织、协调和指导工作。各试点单位要结合 实际组织学习，搞好调研，制定工作方案，召开会议进行动 员部署，提出具体要求，推进工作落实。要把廉政风险防控 管理机制建设与本部门、本单位的业务工作和中心工作结合 起来，统筹兼顾、科学安排、扎实推进。 三要保证质量，务求实效。实行廉政风险防控管理是一 项全新的工作，工作量大、情况复杂，要求标准高，各试点单 位要严格按照方案规定和工作要求操作，不简化程序，不走 过场，确保廉政风险防控管理工作取得明显成效。 四要建立长效机制。以年度或项目管理为周期，结合经 济社会发展、机关职能转变和预防腐败的新要求，以及监督 检查和考核评估结果，及时调整风险防控内容和防控措施， 加强廉政风险动态监控，把廉政风险防控管理作为一项长期 的工作认真抓好，形成长效机制。 附：全市廉政风险防控管理工作领导小组成员名单 全市廉政风险防控管理工作全市廉政风险防控管理工作 领导小组成员名单领导小组成员名单 组 长：张洪军 市委书记 何野平 市委副书记、市长 副组长：朱万和 市委副书记 赵彦峰 市委常委、常务副市长 李彦丰 市委常委、组织部部长 吴东文 市委常委、副市长 沈 玲 市委常委、宣传部部长 高 航 市委常委、纪检委书记 李 贺 市委常委、办公室主任 孙 立 市政府副市长 闫 煜 市政府副市长 郭庆生 市政府副市长 孙颖慧 市政府副市长 成 员：李兴会 市政府办公室主任 王学廉 市纪检委副书记、监察局局长 朱永海 市委组织部副部长 张东颖 市委宣传部副部长 李 文 市编办主任 齐会勇 市财政局局长 刘立刚 市发展和改革局局长 张士明 市审计局局长 罗兆彬 市住房和城乡建设局局长 张丽杰 市国土资源局局长 张志国 市环境保护局局长 金喜权 市安全生产监督管理局局长 柳中华 市交通运输局局长 徐晶辉 市水利局局长 田万庆 市农业局局长 赵克武 舍力镇党委书记、镇长 杨忠民 市纪检委常委、监察局副局长 领导小组下设办公室，主任由高航同志兼任，常务副主 任由王学廉同志兼任，副主任由宫继辉、杨士永、匡利民、杨 忠民等同志担（兼）任。 办公室下设三个工作组 一、综合组 组 长：宫继辉 杨士永 成 员：单大伟 姜万春 徐庆双 赵子洲 具体承担以下工作任务： 1负责全市开展廉政风险防控管理综合工作，负责起草 有关领导讲话、工作方案、汇报材料、情况通报、工作总结等。 2负责整理有关会议记录、领导讲话。 3负责编发有关文件、情况通报、会议纪要等。 二、宣传组 组 长：匡利民 成 员：林晓光 于朝辉 滕 坤 具体承担以下工作任务： 1负责全市开展廉政风险防控管理宣传工作的谋划设 计、组织实施。 2在大安电视台和大安通讯开辟廉政风险防控管理工 作专题专栏，及时报道我市开展廉政风险防控管理工作的安 排部署情况，市领导深入基层检查指导工作情况，各阶段工 作推进情况，报道宣传各部门、各单位好做