石柱县城乡差距有多大

石柱县城乡差距有多大？石柱县城乡差距有多大？ 党的十七大正式提出统筹城乡发展战略，国发20093 号文件对重庆市统筹城乡改革和发展也明确提出：坚持城乡 统筹，促进城乡协调发展。始终把解决好“三农”问题作为全 部工作的重中之中促进城乡经济一体化发展。近些年来 ，石柱县农村经济社会发展成效卓著，但城乡差距仍十分明 显，促进城乡经济社会一体化发展任重道远。 差距之一：城差距之一：城镇镇居民收入是居民收入是农农村居民的三倍多村居民的三倍多。近五年 来，我县特色农业及劳务经济的健康发展，有效推动农民增 收格局逐步朝良性方向演化，农民收入较快增长，年均增速 达到 16.2%，高出城镇居民 2.4 个百分点，农民人均纯收入绝 对数由 2003 年的 1686 元提升至了 2008 年的 3579 元，城乡 居民收入比也由 2003 年的 3.59:1 缩小至了 2008 年的 3.22:1 。但城镇居民人均可支配收入仍是农村居民的三倍多，绝对 差距进一步扩大，由 2003 年的 4362 元扩大至了 2008 年的 7 953 元，五年时间差距扩大了 3591 元。 差距之二：差距之二：农农民恩格民恩格尔尔系数高出城系数高出城镇镇 9 个百分点个百分点。近十 年来，我县农民生活质量整体上逐年提高，农民生活消费支 出中食品消费支出比重（恩格尔系数）由 1998 年的 57.5%下 降至了 2008 年 51.9%，平均每年以 0.56 个百分点速度递减。 但与城镇居民 2008 年恩格尔系数 42.6%相比，仍高出城镇 居民 9.3 个百分点，城镇居民恩格尔系数早已步入小康阶段 ，而农村居民尚未实现 50%的总体小康值目标，距农村全面 小康值 35%目标还有 16.9 个百分点的艰难里程。 差距之三：差距之三：农农民居住民居住质质量指数量指数仅为仅为城城镇镇的四分之一。的四分之一。居 民住房面积、住房结构、饮用水状况、清洁能源使用状况、卫 生厕所及户外道路状况是反映居住质量的各要素。按照农村 全面小康指标体系监测方法计算，2008 年，我县城镇居民居 住质量指数达到 99.0%以上，而农村居民为 24.84%，仅为城 镇居民的四分之一，距农村全面小康目标值 75%以上要求才 刚好走完三分之一。薄弱环节集中表现为：钢筋混凝土住房 比重为 41.3%；饮用自来水用户比重为 22.5%；清洁能源用户 比重为仅 12.0%；卫生厕所用户比重为仅为 5.0%；室外道路 为水泥或柏油路住户比重为 14.0%。 差距之四：差距之四：农农民信息化程度低于城民信息化程度低于城镇镇 20 多个百分点多个百分点。彩 电、电话和计算机用户比重是测量信息化程度的三个组成部 分，我县农村居民信息化程度由 2004 的 37.6%快速提升至 2 008 年的 53.0%，但仍低于城镇居民 2008 年水平 24.2 个百 分点。占权重 40%的农村居民计算机用户比重仅为 1.5%，与 城镇居民的 43.0%相比差距明显，农民彩电用户比重也只有 77.0%，电话用户比重相对较高，达到 92.5%，但仍未实现全 覆盖。 差距之五：差距之五：农农民受教育程度落后城民受教育程度落后城镇镇居民五年以上居民五年以上。农 民受教育程度是反映农民综合素质的一个重要指标。2008 年 ，我县农村劳动力平均受教育年限仅为 7.01 年，与城镇从业 人员平均受教育年限 12.4 年相比，差距 5.39 年。农村不识字 或识字很少的劳动力占到了 13.7%，小学文化程度劳动力比 重也高达 38.1%，即初中及以下文化程度劳动力占到了五成 以上，具有高中及以上文化程度的劳动力比重仅为 11.5%。 而城镇从业人员中，初中及以下文化程度人数仅占 29.6%， 较农村低 22.2 个百分点。 差距之六：差距之六：农农村医村医疗卫疗卫生水平生水平较较城城镇镇有明有明显显差距差距。近些 年来，农村医疗卫生投入逐年加大，设施设备水平明显增强 ，村级（社区）医疗点覆盖面不断扩大，很大程度解决了农民 普通小病“就医远”问题，但与县城相比医疗卫生水平差距仍 十分明显，农村居民看病难、看病贵问题仍然突出。资料显 示：农村每千人拥有卫生技术人员 1.97 人，仅为县城水平 6.5 6 人的 30.0%，占全县总人口 85%以上的农村所拥有的卫生 技术人员资源仅为 62.9%。农村大病、难病就医及妇幼保健 水平无法得到有效保障。近五年来，全县孕产妇死亡人数几 乎全部来自农村；农村婴儿死亡率达了 15%以上，是城镇水 平的 10 倍；农村五岁以下儿童死亡率高出城镇 7 个百分点 以上。 差距之七：差距之七：农农村社会保障体系村社会保障体系质质量量较较城城镇镇有差距有差距。近几 年来，我县农村社会保障体系快速发展，新农合覆盖面已达 90%以上，农村低保正稳步推进，农村生育保险已全面启动， 但与城镇及统筹城乡发展要求比较差距较大。一是农村社会 基本养老保险尚未实施，城镇职工及下岗失业人员养老保险 基本已全覆盖；二是农村最低生活保障质不高、量偏小。2008 年末，我县农村贫困人口 4.93 万人，而农村低保人数为 1.81 万人，占贫困人口的 36.7%，占农村总人口比重仅为 4.0%， 低于城镇低保人口比重 8.4 个百分点，农村人均年享受低保 额为 786 元，只有城镇水平的 39.8%；三是农村居民对政府 主导下的医疗保险、生育保险、农村养老保险等在认识上还 有待进一步提高。 城乡差距还表现在其它方面：农业劳动生产率只有城镇 的三分之一左右；农业生产面临自然和市场双重风险；农村 从业人员阶段性劳动强度较大；收入整体水平偏低的农民在 看病就医、子女就学、进城择业等方面压力较城镇大得多；农 村居民追求高口味生活质量的条件和意识较城镇还有明显 差距等。 我县城乡差距形成的原因是多层面的，也是以城乡二元 经济结构为主要特征的不均衡发展的历史累积结果。一是一是机 制体制方面将城乡割裂开来。长期以来，自上而下的一些经 济社会发展的机制体制就锁定了农村不能与城镇“平起平座” ，在户籍、社会保障、子女就学、劳动就业等方面将农村和城 镇割裂开来，差别对待；二是二是在城乡发展指导思想方面严重 偏离。以发展城镇经济为重点来辐射和逐步带动农村经济社 会，形成了城乡差距从根本上未得到缩小；三是三是对农村倾斜 弱力，城乡未能实现公平发展。在政策、产业、资金及人才等 方面的资源配置重点布局在城镇，农村经济发展质量、速度 慢于城镇，农村教育、卫生、交通、保障及生活环境改善等社 会事业方面投入乏力，进程缓慢，与城镇公共事业较快发展 形势形成了强烈反差；四是四是农村自身发展的基础薄弱、动力 不足。 实施城乡统筹、协调发展战略是未来较长一段时期的工 作重点，我县是一个农村经济社会成分较重的县份，没有农 村的全面小康就没有全社会的全面小康。全县上下应认真解 读国发 3 号文件精神，充分挖掘和用足、用够、用活政策资 源，建立、健全和完善统筹城乡发展的机制体制，逐步消除 城乡分割体制，缩小城乡差距，构建城乡和谐社会，最终实 现城乡共同富裕。主要从以下几方面着手：一是一是建立健全统 筹城乡发展的基本制度。建立城乡统一的财产制度、土地制 度、户籍制度、劳动就业制度、教育制度、福利保障制度和公 共服务制度等，确保城乡经济社会发展制度的公平性、一致 性和稳定性；二是二是努力推动县域经济的快速发展。以“枢纽门 户”功能定位为目标，进一步强化招商引资，推动特色工业、 特色农业和特色旅游业提档升级，推动经济结构和产业结构 快速优化调整，壮大县域经济实力和财政实力，促进农民持 续快速增收，提升农村经济社会发展的财政投入保障能力； 三是三是加大农村投入。以新农村建设为载体，以农村全面小康 社会建设为目标要求，加大农村道路交通、水利设施、人畜 饮水、农房改造、医疗卫生、教育文化及职业培训等方面的 投入，有效改善农民生产生活环境质量，促进农村社会事业 健康发展；四是四是加快农村城镇化进程。在科学规划、实施农村 场镇建设的基础上，合理、有序布局农村工业，积极推进农 村第三产业，全面提升小城镇功能，有效增大农村人口向小 城镇转移力度。五是