石门信息中心调研

加快常德市地税系统信息化建设的加快常德市地税系统信息化建设的 几点思考几点思考 近几年来，我市地税系统信息化建设有了长足的发展， 很多工作都走在了全省前列，然而在税收实际工作中，还存 在一些不容忽视的问题，这些问题的存在严重影响了税收信 息化建设进程，与国家税务总局确立的信息化建设要求还有 一段差距。 一、高技一、高技术术与低效益并存与低效益并存 税收信息化管理不仅仅是信息技术和网络技术在税收管 理过程中的运用问题, 更重要的是管理思想与观念的转变问 题。我们在从事税收信息化建设常常存在一个认识上的误区， 即对税收信息化期望过高，孤立单纯地强调应用电子技术手 段，重设备配置，轻推广应用，忽视了改革和创新税收管理 体制，没有把深化税收征管改革作为加速税收信息化建设的 前提和基础。结果是税收信息化建立在税收管理体制落后无 效的架构上，使得高技术与低效益并存。 二、高投入与低二、高投入与低产产出共生，税收成本不但没有减少，反出共生，税收成本不但没有减少，反 而不断攀升。而不断攀升。 目前，各县都加大了税收电子化资金的投入，尤其是硬件 的配置日益现代化，省市局还常常向基层调拨各种设备，但 是设备和信息的利用程度和使用效益却很低，我们的计算机 应用水平仅停留在税务登记、纳税申报、税款征收、发票管 理及税收会计核算等初级阶段，仅限于微机录入、输出、开 票等浅表层次，多数地方的计算机未发挥应用的作用，缺乏 对经济税源的严密监控和对涉税资料的收集整理，计算机网 络强大管理功能、分析功能、数据处理、交换功能和监控功 能远未发挥出来，未能真正实现税收征管模式的电子化要求。 三、税收三、税收业务业务与信息化与信息化发发展的不一致展的不一致 目前我们面临的一个大问题是业务水平低于信息化水平， 与税收信息化建设的要求不相适应。一些干部对信息技术存 在过分的依赖性，认为高科技无所不能，花巨资购建的计算 机系统，能够轻而易举地解决各种税收业务问题，因而在信 息化建设过程中，缺乏按信息技术要求重新优化组合税收业 务流程的现代化管理意识，把传统手工作业搬上计算机平台 后，不愿在业务基础建设方面多下功夫。如税务登记、纳税 申报、发票领购等税收业务，不仅需要的资料多，而且办税 程序也十分繁琐，使新的税收征管模式的信息化、专业化要 求得不到实现；另一方面，基层业务运作工作量成倍增长，缺 乏与信息系统相匹配的管理制度，数据质量不高，数据管理 混乱，利用率极低，信息资源缺乏开发利用，在庞大的计算 机基础设施上，缺乏可靠、可用的数据信息和以涉税经济信 息管理为基础的行政管理、行政执法及决策支持，为纳税人 服务等体系还没有真正建立起来。 四、各种开四、各种开发发不成体系，造成不成体系，造成资资源源严严重浪重浪费费 税收管理是一个完整系统，各个管理环节相互联系，密不 可分。由于国家税务总局暂未对地税系统的征管信息软件进 行统一，由于征管改革中机构、人员、业务的变化，计算机技 术的变化，资金来源的不同等，容易导致税收征管应用系统 在规划、开发、实施等方面跟不上变化，带来了相当严重的 问题。我们在开发税收管理软件时很难开发出整合程度高的 税收管理软件，信息共享困难。如国家税务总局推广下来的 交通运输开票软件，根本就没有考虑开税票的问题，专管员 常常要在一个系统里开发票后，再进另一个系统开税票，效 率低下，数据信息资源无法共享，造成信息资源无法利用的 局面。另外，上级机关下来的各种报表生成系统、分税种的 各个专业软件，缺乏统一规划，纷纷自成体系，重复投资，这 不仅浪费了宝贵的人力、物力，而且由于标准不一,版本不同， 给以后的统一规范和兼容造成很大难度。当然，这个方面的 问题不是市局造成的，更与县局无关，因为省局在规范管理 制度选编中清楚的写道“各市（州）局信息化建设工程项目必 须纳入省局统一规划，信息化建设所用设备及软件应由省局 统一选型”。 五、信息收集和数据采集准确性欠佳五、信息收集和数据采集准确性欠佳 无论是操作层的应用还是管理层的应用，应用质量是最 重要的。当前，由于数据质量差而带来的应用质量不高仍然 是很突出的问题。税收信息化建设必须确保在信息传递过程 中信息的准确性。就目前而言，基层信息数据的采集随意修 改性仍然很大，同时还须报送相当数量的纸质报表、凭证， 信息伴随传递的过程逐步衰减、失真，征纳双方、管理层级 之间信息不一致，信息封锁比较严重，导致上级税务机关无 法对下级税务机关实施有效监管，大量可用信息游离于信息 化监控之外。此外，税务机关的信息数据采用的是手工输入 微机的办法，由于现在的办税窗口服务是登记制而非审核制， 企业申报的原始资料原本就不完备,不准确，在手工输入微机 时又可能发生错误，致使信息资料可信程度不高,失真或不全， 计算机的依托作用难以发挥出来。 六、人才不足是信息化建六、人才不足是信息化建设设的的“瓶瓶颈颈” 近年来，我们硬件设备投入很大，但在税收管理信息化过 程中，人始终是第一位的。虽然近几年地税系统大力开展计 算机知识培训，优化人员素质结构，税务系统人员的整体素 质有了一定的提高，但目前真正具有较高计算机应用水平的 人员不多，既精通计算机网络应用又精通税收政策的复合型 人才则更少，税务系统计算机专业技术人才占总人数的比例 小，远远不能适应税收信息化建设的需要；同时由于信息技 术的飞速发展与知识更新培训的不足，许多税务人员计算机 应用水平及相关技能无法得到同步提高，计算机应用停留在 较低的水平，计算机功能得不到有效发挥。其次是税收管理 人员计算机应用水平不高，主要体现在税务人员的计算机应 用意识还不强、税务人员掌握的计算机操作技能还不熟练。 再次有的领导信息化建设观念不强，存在外行管内行现象， 在决策上难以符合信息化建设要求，致使信息化建设缺乏整 体战略布局。税务系统人才缺乏的问题，严重制约了税务系 统信息化建设。 七、安全七、安全问题问题有待解决有待解决 税收信息化建设的系统整合过程也对信息系统的安全 提出了更多的挑战。我们在考虑对计算机的硬件投入时很少 注意系统安全方面的投入，如包括漏洞扫描、入侵检测、防 火墙等在内的安全建设，还有机房电源线、信号线的避雷防 护等等，当然，还有在远程电子报税系统中，网上认证的安 全建设，网络信用卡缴税的安全防护，这些问题有些能通过 技术手段得到解决，但是更多的还有待于市局以及省局按照 一些相应的制度和标准给予支持。 针对以上问题，提出以下建议： 一、要有超前意一、要有超前意识识。 。在国税系统信息化建设如火如荼的情 况下，我们地税系统一定要站得高，看得远，努力提高信息 化建设的质量和标准，必要的情况下，对资源、权力、机制可 以考虑重新分配，这将大大提高税收管理现代化水平，它决 不仅仅是一项技术工作，更是一种管理上的革命，这种革命 首先还是观念的变革，只有解放了思想，才会释放能量，只 有超前发展，今后无论是在社会上，还是在税务系统的机构 变革与人员组合中，我们地税系统才会有自己的地位，不至 于边缘化。 二、要有科学管理二、要有科学管理观观。 。目前，税政、征管、稽查之间的职责 不够明确。工作衔接不够，信息资料传递不顺等。应该象国 税局一样，建立在信息化支持下的专业化的“集中征收、专业 管理、一级稽查”税收征管新格局，相对独立的专业机构和若 干管理分局之间的工作衔接和配合，主要在于信息资料的共 享和传递。并尽可能考虑实际工作的需要，考虑征管各个环 节中的一些细节，科学地制订岗位责任制体系和专业机构之 间的工作流程，与此同时，应制定和实施有关的工作责任制 和过错追究制，对未按工作流程要求办事的，影响工作衔接 和资料传递的应给予必要的行政和经济处罚。 三、在税三、在税务务部部门门建立包括各方面涉税信息的建立包括各方面涉税信息的“数据中心数据中心”。 。 这是今后税务部门计算机网络应用的基础和核心，因为：第 一，加强税务稽查必须及时、准确、全面掌握纳税人的信息； 第二，加强税收监控要求当发现纳税人在“数据中心”的某一 涉税指标异常时，能够及时加强对纳税人管理，防止偷漏税； 第三，税收与其他经济活动密切联系，如果要客观的对税收 整体状况进行分析，必须掌握全面的涉税经济信息；第四，利 用计算机网络和数据库技术将“信息孤岛”的信息收集到“数 据中心”，实现征管信息共享。税务部门的“数据中心”需要收 集两方面的涉税信息。一方面是税务部门内部掌握的税务登 记信息、发票领用信息、纳税申报信息、税款入库信息以及 稽查历史信息等；另一方面是税务部门外部的涉税信息，主 要包括企业内部经营情况信息、工商登记信息、金融部门的 纳税人资金信息等。 四、必四、必须须在人才培养上有所突破。在人才培养上有所突破。推进税收信息化建设, 必须要用信息网络知识武装广大税务干部尤其是领导层的 头脑。首先要拓宽育人、用人视野。其次要在抓好专业技术 人员