稽查局2013年工作总结和2014工作思路

南昌市国家税务局稽查局 2013 年工作总结和 2014 工作思路 今年以来，稽查局在市局党组的正确领导下，认真贯彻 落实全省国税稽查工作会议和全市国税工作会议精神，按照 建设“素质稽查”、 “信息稽查”、 “文明稽查”、 “廉洁稽查”、 “效能稽 查” 的工作目标，务实创新，努力工作，充分发挥“以查促管”、 “以查促评”、 “以查促查”、 “以查促改”、 “以查促收”职能作用，各 项稽查工作平稳、有序进行。今年 1-11 月，全市稽查部门组 织查补入库各项税收收入 4.3 亿元，占全市税收收入总量 2.05%，市局稽查局累计入库各项税收收入 3.75 亿元。 一、今年稽查工作总体情况 （一）贯彻落实省、市工作会议精神 为贯彻落实全省国税稽查工作会议和全市国税工作会 议精神，市稽查局于 3 月 29 日召开了全市国税稽查工作会 议。会议总结了 2012 年稽查工作，对 2013 年稽查五个方面 主要工作任务进行了部署：一是突出常态化整治，深入开展 大要案查处；二是突出项目化稽查，扎实推进专项检查；三是 突出过程化控制，持续强化监督制约；四是突出集约化管理， 逐步增强执法效能；五是突出专业化建设，不断提升稽查执 行力。 （二）推进税收专项检查工作 根据省局专项检查工作安排，制定关于开展 2013 年税 收专项检查工作的通知（洪国税函201323 号），先后开展 了对房地产、药品、医疗器械经销和药材批发、接受海关完 税凭证、运输发票企业、出口退免税企业、建安企业、邮政储 蓄银行及去年市局确定的重点税源企业等行业或项目的专 项检查。初步统计，我局今年专项检查 151 户，查补入库总 款 3.67 亿元。 在房地产行业税收专项检查中，我们围绕房地产行业专 项检查自查辅导和重点检查两阶段要求：在自查工作中做到 靠前辅导、跟踪问效、督导入库“三个到位”。第一阶段全市自 查有问题企业 38 户，入库税款 1.38 亿元，其中，本局组织自 查有问题企业 31 户，查补入库 1.24 亿元。在第二阶段的重 点检查中，加强与省局稽查局的协调配合。目前已对 25 户企 业进行了检查，已查补入库 1.22 亿元。 在开展好房地产行业税收专项检查的同时，我们还稳步 推进其他各类专项检查工作。一是开展对重点税源企业专项 检查。对省局稽查局部署的 15 户重点税源企业开展自查查 补入库总额 316.33 万元；对市局部署的 78 户重点税源企业 继续开展检查，今年查结 31 户，查补入库总额 4686 万元。 二是开展接受运输发票、海关专用缴款书抵扣税款异常的企 业专项检查 6 户，查补入库总额 24.02 万元。三是对 3 户出 口退（免）税企业进行专项检查，查补入库总额 6.07 万元。四 是配合省局稽查局对江西邮政储蓄银行南昌支行、中铁二十 四局开展调研式检查。 （三）开展打击发票涉税违法犯罪活动 全市各单位查处发票有问题企业 903 户，涉及非法发票 份数 28738 份，涉及金额 44119.58 万元，查补税款 3655.42 万元，罚款 440.14 万元，加收滞纳金 757.72 万元。目前，已 完成省局计划任务户数 451.5%、份数 179.6%。今年，我局荣 膺总局“打击假发票违法犯罪先进单位”称号，两名干部荣膺 省政府“全省打击发票违法犯罪活动工作优秀个人”称号。 药品、医疗器械经销和药材批发行业专项整治是今年我 省发票专项整治工作的重头戏。我局抽调人员成立了 20 个 专项检查小组对省局下发的 100 户企业进行了检查。经查明， 这 100 户企业中存在税收违法行为的有 71 户，查补入库 2314 万元。对暂时还未入库部分，我局已与市经侦支队成立 了联合办案组，同时加大查办力度，力保将税款足额入库。 针对今年“营改增”试点行业出现的虚开骗税违法行为， 我局依照省局关于开展“营改增”试点行业虚开骗税违法行 为专项整治工作的通知（赣国税发201380 号）精神，迅速 拟定了实施方案，并组织召开了专题工作部署会，明确全市 整治目的、整治对象、整治方式，并就职责分工和时间安排 进行了具体部署。一是成立联合工作领导小组，统一协调和 督导全市的“营改增”试点行业虚开骗税违法行为专项整治工 作。二是明确稽查、货劳、征管、票证中心、进出口等部门职 责分工，发挥业务优势，互相配合、整体推进。三是明确任务。 要求全市交通运输企业和货物运输代理服务企业，纳税评估、 税务稽查的户数必须达到整治对象的 10%以上。同时，市局 对四县两区稽查局的工作任务进行了具体明确。四是加大检 查力度。目前已对全市 7 户“营改增”企业开展了专项检查。 （四）做好专案及举报、协查案件查办工作 今年以来，我局会同公安部门开展集中打击骗取出口退 税违法犯罪行动（“8.27”专案），查处青云谱“乔邦”涉嫌虚开 专案，做好省局主要领导签阅交办案件 2 起，查办市局交办 的湾里专案 4 户，会同市局货劳处、征管处对商业零售、汽 车 4S 店、茶叶经销行业开展调研式检查。同时，积极做好举 报受理和案件协查工作。我局今年共受理检举案件 70 件，其 中，省局稽查局督办 6 件，交办 28 件，本级受理 36 件，处理 率 100%。做好金税工程发票协查工作，1-10 月份收到手工 协查函 169 起，涉及发票 2175 份，涉及金额 9205 万元。金 税工程协查系统共委托发出协查函 22 起，涉及发票 249 份， 涉及金额 3427.32 万元，涉及税款 582.64 万元。金税工程协 查系统收到有疑问协查函 72 起，涉及发票 1576 份，涉及金 额 16005.59 万元，涉及税额 2710.75 万元，已证实虚开 20 起， 涉及发票 108 份，涉及金额 2592.47 万元，涉及税款 440.72 万元。 （五）加强队伍建设，提升执法水平 围绕“提升执法能力、转变干部作风”的要求和市局陈国 英局长提出的构建“五型稽查”的指示，稽查局班子调整和中 层交流到位后，重点抓好：一是构建素质稽查。组织开展多种 形式的教育培训，不断提高干部综合业务水平，做好了三轮 财会知识达标考试、全省税收执法岗位技能竞赛、全省稽查 岗位技能认证相关工作，各项考试和培训的参与率全部达到 100%。二是构建信息化稽查。配合市局建立重点税源和稽查 税收信息监控平台，切实提高稽查案件查处工作中对信息的 利用水平。推行了内控信息系统，并把其作为带队伍、抓收 入、促和谐的重要平台，促进各项税收工作的有效开展。三 是构建文明稽查。以开展“正风肃纪”活动为契机，树立文明 执法理念，严格按照法定权限和程序行使稽查职权，严肃工 作纪律，整顿工作作风。四是构建廉洁稽查。切实加强党风 廉政建设和作风建设，落实市局党组“1+3”监督管理办法，深 入开展“勤政廉政教育月”活动，切实落实中央“八项规定”和 省、市局关于“红包”专项治理的规定，做到持之以恒、抓铁留 痕。五是构建效能稽查。以开展稽查管理服务创新工作为抓 手，推进“专项检查项目化稽查”和“创新打击发票涉税违法 犯罪活动的有效机制”两个创新项目，提升稽查工作效能。以 过程化控制为依托，规范执法行为，强化制约监督。 二、2014 年工作初步思路 2014 年是贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，是 是实施“十二五”规划的攻坚之年，也是落实全省“发展升级、 小康提速、绿色崛起、实干兴赣”，打造南昌核心增长极，实 现 2015 年阶段性目标的关键之年，做好 2014 年国税工作， 责任重大，意义深远。根据市局党组对明年工作的要求，结 合稽查工作实际，稽查局 2014 年初步工作思路是：坚持以科 学发展观为统领，以党的十八大和十八届三中全会精神为指 导，大力开展党的群众路线教育实践活动，狠抓“素质稽查、 信息稽查、文明稽查、廉洁稽查、效能稽查”建设，不断提升 稽查工作质效，实现“五个同步”，充分发挥稽查职能作用，促 进南昌国税事业再上新台阶作出更大贡献。 （一）实现案件查处打击和整治的同步推进 一是查办涉税大要案，继续保持对税收违法犯罪活动的 高压态势。重点是：继续开展打击虚开增值税专用发票和骗 取出口退（免）税违法犯罪的专项行动和“营改增”试点行业虚 开骗税违法行为专项整治，全面完成省、市局交办专案和纪 委、公安等部门案件协办工作。二是深入推进打击发票违法 犯罪活动，重点是：认真开展虚假发票“买方市场”整治工作， 按照省、市局要求选择 1-2 个行业推进发票专项整治；会同 公安部门加大对制售假发票“卖方市场”的打击力度。三是完 善案件查处协作机制，重点研究加强与公安等部门的合作保 障机制。 （二）实现税务检查规范与创新的同步加强 一是实施集约化选案。重点是：改变“闭门选案”的传统 做法，建议市局今年实施统一集中选案，做到无疑点不下户、 无检查思路不下户，实现由“撒网”式和“轮查”式向有针对性 的“重点查、查重点”的转变。二是巩固和完善项目化检查。围 绕推进税收管理服务创新工作，明年的重点是：完善项目化 管理责任制，确保做到“查前找准必查项目、查中查透必查项 目、查后监督必查项目、问责保证必查项目”。三是开展调研 式检查。明年开始，每年对 1-2 个行业进行调研式检查，查找 税收征管的风险点和薄弱环节，进一步对全行业开展专项检 查，规范行业秩序。明年对商业零售和汽车 4S 店在调研式检 查的基础上开展专项检查。 （三）实现依法行政监督和制约的同步完善 一是强化内部监督制约。重点是：落实南昌市国税系统 稽查人员监督制约办法，分环节、部门制定具体实施意见， 确实把稽查四环节监督制约落到实处。制定逾期案件清理办 法和责任追究制度，开展案件复查和“一案双查”。二是加强 对县区稽查工作督导和业务指导，重点是：落实分类分级稽 查管理，逐步加大市局直接检查和县区稽查部门交叉检查力 度，推行系统联动检查。定期组织督导组对县区稽查部门工 作落实情况、执法情况和案卷管理进行检查和通报。三是落 实“以查促查”和“以查促管”。稽查部门及时向管理局反馈稽 查结论；向市局职能处室提出加强征管的建议，督促管理局 依据稽查结论、征管建议限时进行整改，提升管理质量。 （四）实现队伍建设能力与活力同步提升 一是提升工作技能，围绕打造一流稽查队伍的要求，重 点是：以稽查岗位技能认证工作为基础，继续通过选派培训、 委托培训、内部帮教等方式提升队伍素质。通过组织每周部 门“学习日”、每月“案例讲评会”、每季“稽查讲坛”等活动，切 实提高稽查队伍专业化水平，激发队伍活力。二是加强作风 建设，认真落实中央“八项规定”，开展第二批以为民务实清 廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，制定改进工作 作风、落实“三个服务”的具体措施，做到任务求实、干事踏实、 说话朴实，做到干部清正、单位清廉、政治清明。三是深化稽 查廉政建设，开展廉政专项治理和落实“八项规定”检查工作， 稽查工作实行查前廉政告知制和查后回访制，加强重大节日 期间党风廉政建设，严肃查处违法违纪行为。进一步完善稽 查内控机制，逐步建立节点清晰、流程规范、责任明确的风 险控制办法。组织涉税舆情监测，加强税收宣传，开展矛盾 排查和化解，确保单位安全稳定。四是将国税文化建设列入 全局总体发展战略，以加大资源投入为保障，以加强人文关 怀为抓手，以激发队伍活力为目的，稳步推进国税文化建设， 不断提升干