社会保障学题库

简述：德国出现社会保障制简述：德国出现社会保障制 度的原因度的原因 A A （1）从 19 世纪 70 年代至第 一次世界大战前夕，德国境内 盛行鼓吹劳资合作和实行社会 政策的学派即新历史学派，该 学派主张国家直接干预经济生 活的管理和负起文明与福利的 职责，这种主张对统治者的影 响极大，从而为社会保险制度 的产生奠定了理论基础； （2）随着马克思主义的传播， 在社会主义正常的推动下，德 国工人运动日益高涨，它强烈 要求政府实施保护劳工的政策， 同时自发组织各种互助储金会 等，迫使当局考虑社会保障问 题，从而堪称社会保险制度出 台的催化剂； （3）德国当时处于有“铁血 宰相”之称的俾斯麦执政时期， 俾斯麦很清楚要取得对内、对 外政策的胜利，关键在于安抚 好工人，以便取得工业发展的 待机，进而实现对外扩张。 德国的社会保障制度就此诞 生。 简述：美国社会保障危机的简述：美国社会保障危机的 成因和对策成因和对策 现收现付面临人口老年化问 题 危机原因分析： （1）最直接的原因，是短期 内人口的老龄化问题。二战结 束后，美国出现了一 场生育高 峰，但此后不久，婴儿的数量 却又急剧减少，这便造成了今 天的老人与年轻人比例不平衡 的问题。 （2）另一个重要观点是美国 传统价值观遭到忽视。美国一 贯强调个人奋斗、适者生存。 虽然 30 年代及之后因为认识 到保障集体安全的重要性而确 立了福利制度，但随着此项制 度的发展和扩大，有一些人变 得懒惰，形成了依赖社会的习 惯。 对策分析 （1）克林顿：他认为人口的 增长存在周期，因而只需要在 人口出生率低时由政府注入资 金，帮助渡过难关就能顺利渡 过人口老年化的危机。 （2）布什：社保个人账户制 度正是一种尝试。社会保障的 私有化将能使工作者对个人账 户的资产拥有所有权，并有权 利利用各种金融工具投资于能 获得较高收益率的私人部门。 他们认为，这一制度将使美国 的储蓄率提高，个人福利水平 提高，同时还能使工薪税减少， 养老基金的投资成本降低。而 且，养老问题也变成了一种个 人责任。在他们看来，年轻人、 老年人以及经济的多赢由此便 可能实现。 简述：如何理解社会保障为简述：如何理解社会保障为 什么是多学科交叉的性质什么是多学科交叉的性质 因为从理论上讲，社会保障 从基金筹集到支付的过程实质 上是国民收入的分配与再分配 过程，它应当属于经济学范畴； 社会保障的直接目的是为社会 稳定发展服务，是国家通过法 律强制实施的社会政策，它又 应当属于政治学范畴；社会保 障的行为是社会控制，其内容 与任务是解决各种特定的社会 问题，从而又应该属于社会学 范畴；在实践中，社会关系只 能由独立的法律部门来调整和 规范，并需要运用到统计学、 管理学及保险学等技术。由此 可风，社会保障牵涉而甚广， 上述学科均不可能包容它。 简述：社会保障的目标简述：社会保障的目标 社会保障的目标随着社会的 发展进步而不断发展变化。社 会保障的目标主要有： （1）帮助国民摆脱生存危机； （2）满足国民的生活保障需 求，不断改善和增进国民的福 利； （3）实现整个社会的和谐发 展。 简述：社会保障制度发展的简述：社会保障制度发展的 标志标志 划分社会保障发展阶段的标 志主要有： （1）一定时期内的生产力发 展或社会经济发展水平。 （2）一定时期内社会成员对 社会保障的需求。 （3）政府介入的程度。 （4）社会保障实践的出发点 与基本目标。 （5）一定时期内社会保障实 践的具体内容。 简述：社会保险制度的特征简述：社会保险制度的特征 （1）社会保险在性质上是权 利义务结合型 （2）社会保险制度的根本目 的是解除社会成员的后顾之忧 （3）保障水平是基本保障型 （4）保障过程是规范化、强 制性 简述：经济学对社会保障理简述：经济学对社会保障理 论的贡献论的贡献 经济学对社会保障制度，具 有特别重要的指导意义，经济 学在社会保障制度的发展中， 具有十分重要的基础性地位。 1、社会保障制度安排其实是 一种社会价值的选择，而经济 学中的选择理论则充当着社会 保障制度安排的理论基础。不 管是国家干预与自由竞争的选 择，还是平等与效率的选择， 抑或是具体的制度安排与发展 手段的选择（如博弈论、对策 论等） ，经济学在这些方面所取 得的成就均为社会保障制度选 择提供了基础与条件。尽管社 会保障理论不是经济学所能够 全部涵盖的，却也部分地直接 体现在经济学理论体系之中； 即使不能体现在经济学体系中 的部分，也不同程度地要受到 经济学理论体系和来自经济学 界的观点的影响。 2、经济学为社会保障理论与 政策实践的发展提供了具体的 理论方法。如西方经济学中的 收入分配理论、边际效用理论、 就业理论、贫困理论、制度学 说与私有化理论，以及马克思 主义的劳动价值学说、后备基 金与六个扣除学说，等等，都 有助于解决现代社会保障制度 安排中的某些政策与技术选择 难题。 3、经济学特有的视角为社会 保障理论研究与政策选择提供 了有价值的思维方式，并能够 确保社会保障理论与政策选择 从空想主义进化到理性发展阶 段。经济学的共同特点就是假 设人都是理性人，以经济效用 为出发点，强调市场与效率， 等等。这一思维定势虽然并不 完全符合社会保障制度基于社 会公平而得以创立并得到普遍 发展的客观规律，但对于更加 科学地研究社会保障问题和选 择社会保障制度有着非常重要 的意义。 4、社会保障问题还越来越受 到经济学界的认识。由于社会 保障制度的发展，其动用的经 济规模已经越来越深刻的一个 想到了经济的运行和发展。现 阶段，社会保障安排在国民收 入的分配与再分配中已经占据 了很大的份额，这使得经济学 界的关注日益显得更加重要。 简述：如何看待经济学家对简述：如何看待经济学家对 社会保障政策选择的影响社会保障政策选择的影响 A A 经济学的观点其实与经济学 家的价值取向和判断密不可分， 经济学与社会保障的关系亦可 以解析为经济学家与社会保障 的关系。一批当代著名经济学 家在其代表作中阐述对社会保 障与福利问题的不同看法，即 使在具体的制度设计方面，经 济学界亦有主张对社会保障采 取公营或私营化的争论，还有 对现收现付制和基金制持完全 相反意见的争议。因此，经济 学早已成为争论社会保障问题 的一个非常重要的理论领域， 一些经济学家亦早已成为研究 社会保障问题的重要专家。而 且，经济学领域的理论分歧是 长久的，也将是永恒的。 然而，社会保障的目标并不 等同于经济目标，因此，经济 学可以充当社会保障的理论基 石，但经济学对社会保障问题 的研究同样地不能等同于社会 保障理论问题的专门研究。 总的来讲，经济学领域与经 济学家对社会保障态度的差异， 正是发展社会保障理论学说的 有益营养来源，也是确立社会 保障制度安排的重要依据。 2 简述：社会保障与经济发展简述：社会保障与经济发展 的关系的关系 经济发展水平决定着社会保 障的水平和规模，而社会保障 制度也对经济发展有反作用， 促进或阻碍经济的发展。 （1）经济活动包括生产、分 配、交换和消费四个环节，其 中分配、交换与消费也反过来 决定着生产的结构与发展状态。 作为社会再分配政策，社会保 障再分配功能的发挥取决于生 产发展这一先决条件；作为政 府宏观调控政策，社会保障在 任何条件下也不可能脱离经济 基础而存在。经济发展水平高， 社会保障物质基础雄厚，再分 配的规模和水平越高，国家以 社会保障进行宏观调控的能力 越强，且该功能和作用的充分 发挥反过来又会进一步促进社 会保障体系的健全与完善。 （2）社会保障制度，不但可 以为陷入困境的社会成员提供 生活保障，而且有利于维持劳 动力再生产和劳动力资源的优 化配置；规模适度的社会保障 通过收入再分配的实现，既能 平衡劳动者之间收入的过分悬 殊，实现社会公平，又可以保 持一定的激励，提高社会生产 率。另外，适度规模的社会保 障基金的积累和支付，还可以 成为活跃资本市场的经济力量， 并对居民储蓄、扩大消费等产 生相应的影响，从而可以在多 方面促进国民经济的发展。 简述：社会保障与收入分配简述：社会保障与收入分配 层次的关系层次的关系 A A （1）初次分配 在初次分配中，国民收入被 分解为三个部分，即国家收入、 企业收入和职工个人收入，初 次分配强调效率原则。社会保 障与国民收入初次分配的关系 可以概括为两点： 1、社会保障制度本身参与国 民收入的初次分配； 2、社会保障弥补初次分配的 不足。 （2）再分配 为了弥补初次分配的不足， 国家通常通过政府干预建立有 力的再分配机制。社会保障作 为再分配的主要方式与途径， 通过社会保险、社会救助、社 会福利等制度安排，维护并实 现着社会公平与正义，使国民 生活水平得到普遍保障。 （3）第三次分配 第三次分配是指在前两次分 配之后，出于个人自愿，在习 惯与道德的影响下把可支配收 入的一部分捐赠出去，形成慈 善公益基金，然后再资助那些 需要资助者。由于第三次分配 是建立在社会捐献基础上的自 愿的、非制度化的分配方式， 缺乏稳定性常常成为制约其发 展的因素。 简述：社会保障与劳动就业简述：社会保障与劳动就业 的关系的关系 A A （1）社会保障促进就业 （2）就业促进社会保障发展 （3）利用社会保障促进就业 的措施 简述：社会保障基金的性质简述：社会保障基金的性质 社会保障基金实质上是从国 民收入的初次分配和再分配过 程中形成的一种消费性社会后 备基金。 简述：社会保障基金的来源简述：社会保障基金的来源 渠道渠道 A A （1）国家财政拨款 （2）雇主和个人缴费 （3）社会筹资 （4）其他渠道 简述：社会保障基金给付的简述：社会保障基金给付的 原则原则 A A （1）保障受保障者基本生活 需要的原则 （2）随物价变动调整待遇水 平的原则 （3）让受保障者分享经济增 长成果的原则 简述：社会保障基金委托代简述：社会保障基金委托代 理投资的流程图分析理投资的流程图分析 社会保障基金投资营运过程 由三级委托代理关系和两种辅 助性的委托代理关系构成，这 种委托代理结构精巧地将社会 保障基金投资运营过程的参与 主体有机地组织起来，在考虑 社会保障基金安全的前提下， 逐步增强社会保障基金投资管 运的市场化程度。投保人、管 理人、经理人、实业公司所构 成的三级委托代理关系导致社 会保障基金的投资运营依次从 非市场化、半市场化，达到完 全市场化。投资人 I1、I2分别 与经理人、实业公司之间的委 托代理有力地强化了社会保障 基金投资营运的市场化，管理 人、经理人分别与托管人之间 的委托代理增强了社会保障基 金投资营运的安全性，尤其是 社会保障基金本金的安全。 社会保障基金从筹集到投资 营运的整个过程是由三级委托 代理关系和两种辅助性的委托 代理关系构成的，这些委托代 理关系将目标函数不同的各类 参与主体有机地统一起来，形 成相互约束与激励的有机整体 (如图 1)。其中，三级委托代 理关系分别是：投保人与管理 人之间的一级委托代理关系、 管理人与经理人之间的二级委 托代理关系、经理人与实业公 司之间的三级委托代理关系； 两种辅助性的委托代理关系分 别是：投资人 I1、I2分别与经 理人、实业公司之间的委托代 理关系；管理人、经理人分别 与托管人之间的委托代理关系。 简述：应用公共政策分析评简述：应用公共政策分析评 价模型来分析住房保障四种政价模型来分析住房保障四种政 策效果策效果 住房保障的政策有限制房价 和租金、补贴、修建廉租房和 为低保者提供保险四种，都是 为了应对个体对政策的反应而 实施的，具体如下： 一、政策目标：解决纽约低 收入者住房难的问题： 政策 1、限制房价和房租租 金价格 个体反应： （1）房东：供给下降，质量 下降；（2）租户：需求上升。 二、政策效果：低收入者住 房更加苦难 政策 2、为低收入者提供现 金补贴 个体反应：（1）房东：提高 价格，使房屋供给上升，质量 上升；（2）租户：激发租户比 穷，对房屋需求上升；（3）政 府：增加了管理成本，实行总 额控制，管理费用较高 三、政策效果：价格无止境 上涨 政策 3、提供由政府提供的 廉租房 个体反应：（1）租户：争相 比穷，租用政府的廉租房； （2）政府：需要委托建筑公司 建筑廉租房，增加的政府的管 理负担；政府还需要确定廉租 房的申请条件，并进行筛选， 这会极大的增加政府的管理费 用，同时也会产生一些管理问 题。 四、政策效果：促生贫民窟 政策 4、为低收入者的住房 提供保险。 个体反应：（1）房东：会增 加房屋的供给数量，提高房屋 的质量；（2）租户：能充分的 利用政府提供的保险租房 政策效果：能够有效解决低 收入者住房难的问题 简述：如何理解社会救助的简述：如何理解社会救助的 含义含义 社会救助，是指国家与社会 面向由贫困人口与不幸者组成 的社会脆弱群体提供款物接济 和扶助的一种生活保障政策， 它通常被视为政府的当然责任 或义务，采取的也是非供款制 与无偿救助的方式，目的是帮 助社会脆弱群体摆脱生存危机， 进而维护社会秩序的稳定。社 会救助的外延，包括贫困救助、 灾害救助及其他针对社会弱势 群体的扶助措施。这一含义可 作如下解析： （1）社会救助是一种政府或 社会的行为； （2）社会救助的对象，是容 易遭遇生活困境的社会脆弱群 体； （3）社会救助的目标，是满 足社会成员的最低生活需要。 3 简述：社会救助依据救助手简述：社会救助依据救助手 段所进行的分类段所进行的分类 A A 依据救助的手段来划分： （1）现金救助 （2）实物救助 （3）服务救助 （4）以工代赈 简述：影响最低生活保障标简述：影响最低生活保障标 准的因素准的因素 A A 根据现行规定，最低生活保 障标准由各地按照当地维持居 民基本生活所需的衣、食、住 费用，并适当考虑水电燃煤 （燃气）费用以及未成年人的 义务教育费用确定。对孤寡老 人按当地低保标准实行全额救 济。各市、县根据当地基本生 活必需品费用和财政承受能力 等因素，科学地确定和调整最 低生活保障标准。因此，中国 的最低生活保障标准主要是为 贫困人口提供食物保障及其他 生活必要条件。 需要指出的是，由于中国城 乡差距大，地区发展不平衡， 各地的最低生活保障标准亦差 距甚大。 由于经济发展和居民生活水 平的不断提高，以及通货膨胀 等因素的影响，最低生活保障 的标准也会随之提高。 简述：养老保险制度的特征简述：养老保险制度的特征 （1）普遍需求 由于年老是人生不可避免的 自然规律使然，这就决定了任 何人如果要想安享晚年，都需 要有相应的养老保险，人们对 养老保险的普遍需求，正是根 源其化解的老年风险的普遍性。 相对于失业、疾病、伤残等不 确定事件而言，老年是一个确 定的、可以清晰预见的、人人 都会遇到的事件，因此，在养 老风险日益成为人生最普遍风 险的同时，养老保险亦成为社 会成员最普遍的需求。 （2）地位特殊 一方面，老年风险的普遍性 决定了这种风险的影响面和波 及层的广度和深度，而“安度 晚年”一直都是中国传统文化 和道德规范下公认的理想的晚 年生活方式，这就决定了老年 风险是应得到最高重视的一种 风险，在人均预期寿命不断延 长的条件下更是如此；另一方 面，养老保险因待遇较高、领 取养老金的时间长，基金收支 的规模庞大，这就决定了养老 保险不仅是最重要的社会保险 项目，而且在各国社会保障体 系中占据着举足轻重的地位。 （3）长期性 养老保险通常都是劳动者在 年轻时参加，达到退休年龄办 理退休手续后再领取，直到退 休者死亡时终止，有的养老保 险还惠及劳动者需要抚养的家 属，其领取的时间更长。这样， 养老保险就具有了如下两个固 有的特征：一是缴费时间长达 数十年；二是领取养老金的时 间也长达十多年到数十年不等。 （4）管理复杂 养老保险管理的复杂性，不 仅在于长期积累性带来了制度 设计与管理的难度，而且由于 基金规模庞大，基金保值增值 的负担也十分繁重，需要有专 门的机构和人员来进行基金运 营工作，而其他社会保险项目 则没有如此大的压力。 简述：医疗保险制度待遇的简述：医疗保险制度待遇的 支付方式支付方式 A A 概括起来，医疗保险费的支 付方式可以分为后付制（Fee for Service）和预付制 （Budget Control） 。前者指按 服务项目付费；后者有总额预 算包干、按人头付费、按病种 付费、工资制等方式。 1、按服务项目付费 指医疗保险机构根据医疗机 构上报的医疗服务项目和服务 量向医疗机构支付费用，它属 于事后付费。在具体操作上， 它可以先由医疗单位付费后再 与医疗保险机构结算，也可以 先由患者垫付再从医疗保险机 构报销部分或全部。 2、按人头付费 指医疗保险机构按合同规定 的时间（如 1 年） ，根据接受医 疗服务的被保险人人数和规定 的收费标准，预先支付医疗服 务费用的支付方式。在此期间 （1 年） ，医疗机构负责提供合 同规定范围内的一切医疗服务， 不再另行收费。 3、总额预算制 指医疗保险机构通过对服务 地区的人口密度、人口死亡率、 医院的规模、服务数量和质量、 设备设施情况等因素进行综合 考察和测算后，按照与医院协 商确定的年度预算总额支付医 疗费用的方式。 4、按病种付费，亦称按疾病 诊断分类定额支付 这种方式是根据国际疾病分 类法，将住院病人的疾病分为 若干组，每组又根据疾病的轻 重程度及有无合并症、并发症 分成若干级，同时将住院病人 的疾病按诊断、年龄、性别等 分为若干组，对每一组的不同 级别分别制定价格标准，按照 这种价格对该组某级疾病治疗 的全过程进行一次性支付。 5、工资制 指社会保险机构根据合同医 疗服务机构医务人员所提供的 服务向他们发工资，以补偿医 疗机构人力资源消耗。 简述：确定失业保险待遇水简述：确定失业保险待遇水 平的三个原则平的三个原则 A A 为使失业保险待遇既能确保 失业者及其家属在失业期间的 基本生活，又不会形成“失业 陷阱” ，各国失业保险的待遇给 付一般遵循如下三个原则： （1）保障失业者及其家属的 基本生活的原则； （2）待遇水平必须低于失业 者原工资水平的原则； （3）权利与义务相结合的原 则。确定失业保险金给付金额 的方法有： 工资比例法，即与失业者 1 失业前的工资水平相联系； 均等法，对所有符合条件 2 的失业者支付同等水平的失业 保险金； 混合法，是工资比例法与 3 均等法的结合。目前，我国的 失业保险金的支付标准是高于 最低生活保障标准低于最低工 资标准。 简述：工作保险制度的原则简述：工作保险制度的原则 A A 普遍遵循如下几个原则： 1、无过失补偿原则 无过失补偿原则亦称严格责 任或绝对责任原则，它是指劳 动者在工作过程中遭遇工伤事 故或职业病，无论企业或雇主 是否有过错，只要不是劳动者 本人故意所为，均按照法律规 定的标准支付劳动者相应的工 伤保险待遇。无过失补偿原则 是工伤保险应遵循的首要原则。 2、个人不缴费原则 工伤事故属于职业性伤害， 是在生产劳动过程中，劳动者 为企业或雇主创造物质财富而 付出的健康乃至生命的代价， 因此，工伤保险待遇带有明显 的“劳动力修复与再生产投入” 性质，属于企业生产成本的特 殊组成部分。工伤事故的这种 特殊性和无过失补偿原则，决 定了工伤保险的保险费只能由 企业或雇主单方承担，这是工 伤保险与其他社会保险项目的 根本区别。 3、补偿直接经济损失的原则 劳动者发生工伤后，应给予 经济补偿。但这种补偿只是对 劳动者直接经济损失的补偿， 而不包括间接的经济损失。所 谓直接经济损失，是指劳动者 工资收入方面的损失。 4、因工伤残与非因工伤残区 别对待原则 由于职业伤害与工作或职业 有着直接的关系，因此，工伤 保险待遇水平要明显高于因病 或非因工伤亡的医疗待遇，而 且享受条件也不受到年龄、性 别、缴费期限等条件的限制。 对因工和非因工的区分是建立 工伤保险的前提和出发点。 5、补偿与预防、康复相结合 的原则 工伤保险首要的任务是工伤 4 补偿，但这并不是工伤保险唯 一的任务，工伤补偿、工伤预 防与工伤康复三者是密切相联 的。加强安全生产、减少事故 发生和发生事故时及时进行抢 救治疗，采取有力措施帮助劳 动者尽快恢复健康并重新走上 工作岗位，比工伤补偿更有意 义。 简述：中国残疾人福利事业简述：中国残疾人福利事业 目前存在问题目前存在问题 （1）残疾人福利事业推进过 程中的行政化现象严重，虽然 各级残疾人联合会在促进残疾 人福利事业发展中起到了十分 重要的作用，但这一机构的官 方色彩浓厚，它很自然地会影 响民间残疾人福利事业的发展 壮大； （2）福利服务水平低，供需 矛盾突出，能够享受到残疾人 福利服务的残疾人仍然是少数 人，残疾人在生活保障、就业 保障、康复医疗保障乃至文化 教育保障等方面仍然得不到满 足，这使残疾人在社会生活中 处于非常不利的地位； （3）残疾人福利事业的筹资 渠道较单一，主要是财政拨款， 这导致了社会资源动员不足， 而在行政色彩浓厚的管理体制 中，残疾人福利基金的管理和 运用亦较为混乱，因此，资源 来源渠道单一与资源有限及管 理低效的局面急切需要改变。 简述：企业年金功能简述：企业年金功能 归纳起来，其功能作用主要 有： 第一，补充基本养老保险或 公共养老金保险，提高劳动者 的退休待遇。对于国家来讲， 企业年金有利于分散养老保障 责任，适应人口老龄化的需要， 因为企业年金计划的建立使降 低国家基本养老金替代率具有 了可能，对于个人则分散了老 年收入的风险，也提高了退休 保障的水平。因此，企业年金 也是中国基本养老保险制度的 重要补充。 第二，促进资本市场和劳动 力市场的完善，有利于改善劳 资关系。企业年金属于完全积 累型福利机制，并采取个人账 户制，每个人的企业年金账户 存续期均长达数十年，所以它 在抑制消费基金的膨胀、提高 国民储蓄率的同时，又能够形 成可以用于长期投资的资本， 这笔资本一旦进入资本市场必 然会衍生长期投资和高收益的 金融工具。另外，企业年金的 本质是劳动者工资收入的延期 支付，工资和企业年金的相互 作用可以促进“按劳分配”和 减少其不辞而别或故意违反劳 动合同的现象，企业年金的实 施又能在一定程度上促进工会 等雇员组织的发展，从而对劳 动力市场的良性发展和改善劳 资关系具有促进作用。 第三，企业年金为雇主提供 了一种新的可供采用的收益分 配形式。在企业员工的收益分 配中，工资、奖金、津贴、股 权和期权均属于现期或即期分 配范畴，而企业年金属于延期 分配范畴。由于多数员工尤其 是中老年员工，还会关心自己 未来的长远利益，年龄越大越 看重退休后的收入保障，因此， 企业或雇主还需要有为员工长 远利益着想的收益分配机制， 企业年金恰好提供了这样一种 有效工具。 第四，企业年金是提高劳动 生产率和增强企业凝聚力的重 要手段。一般而言，福利越好 的企业对劳动者就越具有吸引 力和凝聚力。企业年金按照效 率、激励原则建立，工资收入 高、工作年限长的员工可以积 累更多的养老金，这样就有利 于树立员工长期服务的意识。 同时，企业年金是企业自主创 立的，通过企业年金的实施， 可以将企业和员工的利益紧密 联系在一起，使员工真正产生 归属感，其工作热情和工作效 率也会不断提高。 第五，企业年金的运营还会 给雇员带来丰厚的经济回报。 企业年金基金在个人账户的积 累和储蓄过程中，均要进行投 资经营，以获得较高的收益。 与雇员相比，雇主在金融方面 更具有管理运营优势，尤其是 当这种投资由专业化的投资机 构进行时，其安全性与收益性 都会较高，这显然是普通员工 个人很难做到的。因此，由雇 主通过市场运作的方式对企业 年金进行投资运营，可以使员 工获得更为丰厚的收益回报。 简述：政府对企业年金的监简述：政府对企业年金的监 管的内容管的内容 尽管企业年金计划本质上属 于自愿性的、由私人公司经营 的项目，但政府并非完全放任 自流，而是在其中发挥相应的 作用。政府的介入主要体现在 推动立法、监督和税收政策上。 1、推动立法并完善法制 立法的目的在于对雇员权利 的保护。为了确保雇员的平等 权利和企业年金在规范的轨道 上运行，政府通常推动相关立 法，以求通过法律的规范来为 企业年金的建立与运行提供依 据，同时，在国家立法的指导 下完善具体的企业年金政策， 以此来确保企业年金的健康发 展和维护雇员的合法权利。 2、依法监督 对企业年金项目的监督，有 的由政府部门进行，有的由雇 主和工会组成的机构进行。政 府监督的目的是保证有关立法 的执行和基金投资的安全性。 3、税收政策 税收政策是企业年金发展的 重要条件，它体现了国家对企 业年金的支持与引导。 论述题论述题 论述：论述：“看不见的手看不见的手”与社与社 会保障的关系会保障的关系 （1）市场经济奠定了社会保 障的体制基础 1、社会保障需求产生于市场 经济体制之中； 2、市场经济体制的实施提高 了政府、企业与个人参与社会 保障的意识和能力。 （2）社会保障制度同时也构 成了市场经济体制的安全保障 系统 1、社会保障制度具有“经济 和社会稳定器”的功能，能够 在一定程度上纠正市场经济所 带来的种种负效应； 2、社会保障也参与对经济运 行的调节； 3、社会保障的反商品化功能 强调缩小居民之间的收入分配 差距，维护人人平等、自由权 利，强化对社会弱势群体的终 极关怀。为了坚持社会公正的 原则，政府在制定公共政策时 必须对弱势群体的利益提供支 持和保护，避免社会发生进一 步的两极分化。 论述：社会保障制度发展的论述：社会保障制度发展的 主要阶段主要阶段 A A 以政府介入的程度或制度化 作为依据，则社会保障在人类 社会发展史上的发展实践可以 划分为以下三个大的阶段： （1）慈善事业时代 慈善事业时代作为社会保障 发展史上的第一个阶段，它的 社会背景即是不发达的农牧社 会。其特色都是取决于举办者 的意愿与财力，并非满足社会 成员的需要，从而中是一种随 机的、临时的、非常落后的救 助活动。 （2）济贫制度的出现与发展 阶段 出现在西方由农业社会向工 业社会过渡时期，国家通过立 法的形式来介入济贫事务，是 社会保障发展史上的一个重要 里程碑，以 1601 年英国颁布 济贫法为标志。 （3）现代社会保障阶段，它 又可以分为现代社会保障制度 产生阶段、发展阶段与成熟阶 段 现代社会保障制度是工业化 的产物，它以 19 世纪 80 掉书 袋德国制定并实施有关社会保 险法令为起始标志。 以社会保障在不同时期的具 体实践内容为依据，也可能划 分为以下三大发展阶段： （1）社会救助型发展阶段 5 这一时期足有救灾、济贫活 动，目的在于化解部分社会成 员因灾荒而导致的生存危机， 在社会保险制度建立之前均可 以归入这一阶段； （2）社会保险型发展阶段 这一时期并非不要救灾、济 贫措施，而是适应工业社会的 需要，社会保险制度成为整个 社会保障体系的主体内容，它 众社会保险制度产生开始，到 社会保险制度成为一种普遍性 的社会保障制度为止，其目的 在于解除劳动者及其家庭成员 的后顾之忧，从而在保障内容 与目标上产生了质的飞跃； （3）社会福利型发展阶段 即当人们的后顾之忧获得化 解后，关注的领域必然是如何 进一步改善和提高生活质量， 这是社会福利所要解决且能够 解决的问题，因此，社会福利 逐渐成为社会保障体系中最重 要的内容，从而进入社会福利 型发展阶段。 论述：社会保障的功能论述：社会保障的功能 社会保障的主要功能有： （1）稳定功能 通过建立社会保障制度，国 家为社会成员的基本生活乃至 不断发展提供着相应的保障。 首先是能够帮助陷入生活困境 的社会成员从生存危机中解脱 出来，其次则是能够满足社会 成员对安全与发展保障的需要。 可见，社会保障能够防范与消 化社会成员因生存危机而可能 出现的对社会、对政府的反叛 心理与反叛行为，能够保障社 会成员在特定事件的影响下仍 然可以安居乐业，从而有效地 缓和乃至消除引起社会震荡与 失控的潜在风险，进而维系着 社会秩序的稳定和正常、健康 的社会发展。因此，社会保障 是通过预先防范和即时化解风 险来发挥其稳定功能的，它在 许多国家均被称为“精巧的社 会稳定器”或“减震器” 。 （2）调节功能 在政治上，社会保障既是各 种利益集团相互较量的结果， 同时也是调节不同利益集团、 群体或社会阶层利益的必要手 段，并在不同的社会制度下表 现出不同的政治功能。 在经济领域，社会保障的调 节功能尤其显著。它体现在如 下多个层次上： 1、在第一层次上，社会保障 有效地调节着公平与效率之间 的关系。 2、在第二层次上，社会保障 直接调节着国民收入的分配与 再分配。 3、在第三层次上，社会保障 还直接调节着国民经济的发展， 它甚至被称为国家的福利投资。 此外，社会保障事实上还对 市场体系起调节作用，如养老、 失业保险制度。 在社会发展领域，社会保障 亦有效地调节着社会成员的协 调发展。 （3）促进发展功能 对社会保障是否具有促进发 展的还存在着分歧。社会保障 的促进发展功能，表现丰社会 发展领域有如下几个方面： 1、能够促进社会成员之间及 其与整个社会的协调发展，使 社会生活实现良性循环； 2、能够促进遭受特殊事件的 社会成员重新认识发展变化中 的社会环境，适应社会生活的 发展变化； 3、能够促使社会成员的特质 与精神重生水平的提高，使其 更加努力地为社会工作； 4、能够促进政府有关社会政 策的实施；五是能够促进社会 文明的发展。 可见，社会保障在社会成员 与社会发展中的促进作用。 （4）互助功能 1、社会保障资金来源于包括 税收、缴费、捐献等多渠道， 又被支付给受保障者与有需要 者，这种分配机制勘察是一种 风险分散或责任共担机制，风 险分散与责任共担本身即是以 互助为基石并在互助中使风险 得到化解的； 2、同时，构成社会保障体系 重要组成部分的社会福利与社 会服务，无论在国内还是在国 外，几乎均以社区为基础，以 社会成员之间相互提供劳务为 主要的表现形态，从而实质上 体现出了互惠互助以及在互惠 互助中的他助与自助。 （5）防控风险 社会保障事实上还有着诸如 防控风险等其他功能，如社会 保障的养老、失业、医疗、工 伤等社会保障制度。 （6）资本积累 在西方国家，有的经济学者 还认为社会保障有资本积累功 能，并把它作为现代垄断资本 主义经济的重要组成部分。 论述：社会保障的特征与原论述：社会保障的特征与原 则则 A A 一、社会保障的特征： （1）公平性特征 社会保障的公平性特征，主 要体现在以下几个方面： 1、保障范围的公平性 2、保障待遇的公平性 3、保障过程的公平性 （2）社会化特征 社会保障的社会化特征，主 要体现在如下几个方面： 1、制度的开放性 2、筹资社会化 3、服务社会化 4、管理与监督社会化 （3）福利性特征 社会保障的福利性特征，即 相对于社会成员个人而言，其 在社会保障方面的支出要小于 在社会保障方面的收入。 （4）法制规范性特征 现代社会保障制度自产生之 日起，便以立法规范为前提， 以政府干预为条件，法律的硬 约束与政府的强势干预即是社 会保障制度强制性的具体体现。 社会保障制度的法制规范特征， 主要体现在法律的规范与强制 方面。 （5）多样性特征 社会保障制度的多样性特征， 主要表现在： 1、各国社会保障制度的模式 日益多样化 2、同一项社会保障制度在一 国之内也呈现不同的模式 3、项目结构多样化 4、水平结构多样化 （6）刚性发展特征 1、一旦社会保障项目通过立 法手段得以确立，便很难再行 取消； 2、社会保障的项目发展不是 一个一个地增加，而是随着社 会的发展变化而采取急剧膨胀 型发展的方式，因而社会保障 的发展具有刚性增长和阶梯式 持续发展的特征。 二、社会保障的基本原则 （1）公平原则 社会保障制度安排，属于公 共产品、公共资源在公共领域 中的分配，因此，缩小社会贫 富差距、创造并维护社会公平， 是社会保障制度的基本出发点， 也是社会保障政策实践的归宿。 根据公平原则，在社会保障 制度设计中，必须打破各种身 份限制，公平地对待每个国民 并确保其享受到相应的社会保 障权益；在社会保障实践中， 必有更多地维护好弱势群体的 利益，以此达到缩小贫富差距， 促进整个社会健康、和谐发展 的目标。 （2）与社会经济发展相适应 原则 社会保障是国家用经济手段 来解决社会问题，进而达到特 定政治目标的制度安排。因此， 社会保障的发展亦必须坚持与 社会经济发展相适应的原则。 一方面，社会发展变化决定 着社会保障制度的结构变化。 另一方面，社会保障制度的 确立无一例外地需要相应的财 力支撑。 （3）责任分担原则 政府包办或者企业与个人承 担过重的责任，都会损害这一 制度的健康发展，并无助于解 决那些需要通过社会保障才能 解决的社会问题，只有确立责 6 任分担原则并按照这一原则来 让政府、企业、个人乃至社会 等合理分担社会保障责任，这 一制度才可能获得持续发展并 有利于整个社会的和谐发展。 （4）普遍性与选择性相结合 原则 它要求国家在确立社会保障 制时，其对象、范围不能局限 于贫困阶层，而应当使全体国 民均能够享受到相应的社会保 障与福利。普遍性原则符合社 会保障制度对社会公平、公正 的追求，体现了人类社会的终 极目标，从而被许多工业化国 家所认可，并成为西方福利国 家等在社会保障制度安排中普 遍遵循的一项原则。 （5）互济性原则 互济性原则既是社会保障制 度赖以生存与发展的基础，也 是增进整个社会协调发展的重 要条件。 （6）法制性原则 法制性原则强调的是社会保 障制度必须以立法为依据，以 社会保障法律作为制度确立的 标志，以社会保障法律作为实 施社会保障项目的依据，以社 会保障法律作为政府管理与监 督社会保障事务的依据。 论述：影响社会保障发展的论述：影响社会保障发展的 因素因素 （1）经济因素 任何社会保障制度或措施都 离不开相应的经济基础，只有 当生产力发展到一定水平时才 可能出现特质财富的剩余，并 使国家、社会或家庭具备帮助 有需要者的能力，进而才会有 特质的援助活动存在。因此， 经济发展水平客观上决定着社 会保障的发展水平。进入工业 社会后出现了社会保险，20 世 纪第二次世界大战许多西方国 家纷纷宣布建成福利国家，均 表明了生产力发展水平与经济 发展水平对社会保障制度的重 大影响。 （2）社会因素 任何社会保障实践活动，老 师基于某种特定社会问题的客 观存在，且需要通过相应的社 会保障措施才能得到解决为前 提的。社会因素，包括社会结 构变迁、社会成员分化、社会 矛盾激化等，都直接影响着社 会保障制度的建设与发展。 （3）道德伦理因素 道德因素对社会保障实践活 动的影响，在最初几乎是起决 定作用的，后来虽然随着社会 制度的确立与发展，其影响似 乎日渐式微，但时至今日，爱 人如己、推己及人、同情弱者、 互助互惠的人道主义伦理道德， 不仅依然对社会保障制度的屜 产生着直接影响，而且上升到 公平与正义的价值理念。 （4）政治因素 在开始，社会保障的措施主 要出于维护统治者的统治秩序 并延续其政治生命的需要；随 着民主政治的发展，政治因素 对社会保障制度发展的影响更 是无处不在，无时不有。 （5）历史文化因素 历史文化因素亦对社会保障 产生相应的影响。 论述：社会保障制度发展规论述：社会保障制度发展规 律律 A A （1）立法先行 现代社会保障制度在各国实 践中表现出来的首要规律，即 是先有社会保障立法，于后才 会有社会保障项目的具体实践， 是通过社会保障立法来确立社 会保障制度。因此，立法先行 正是现代社会保障制度作为一 种社会政策和一种国家制度安 排的特征的具体体现。 （2）与社会经济发展相适应 社会保障是国家和社会有组 织地运用经济援助与社会服务 的手段来满足社会成员的各种 社会保障需求，这就必然要与 当时、当地的社会经济状况相 适应，任何超越时代的社会保 障措施都将导致物极必反的结 果，任何落后时代的社会保障 措施亦因不能真正解决其应当 解决的各种社会问题而酿成社 会危机。因此，社会保障制度 的发展应当与社会经济发展相 适应。 1、一方面，社会保障制度的 确立首先是为了解决社会成员 的特定社会问题，而特定的社 会问题又是与特定的时代、特 定的社会结构等紧密联系在一 起的。 2、另一方面，社会保障采用 的主要是经济援助的手段，即 使是社会服务的提供也需要有 相应的财力来支撑，从而必须 具备相应的经济基础。 （3）协调发展 社会保障是一个由若干保障 项目组成的系统。每一个项目 均不可或缺，子系统或项目之 间应当是协调发展的关系。社 会保障制度的协调发展规律， 具体体现在以下两个层次： 1、社会保障各具体项目协调 发展； 2、社会保障各子系统协调发 展。 （4）多样化发展 社会保障多样化发展作为现 代社会保障制度在各国发展实 践中所表现出来的客观规律， 既是影响社会保障制度走向的 重要因素，也是制约社会保障 制度的政治、社会、经济、历 史、文化乃至伦理因素综合影 响的一个结果。对世界各国而 言，社会保障统一模式或由少 数几种模式来决定的时代已经 过去，多样化成了现阶段社会 保障制度在各国不断发展的重 要规律。 论述：试比较分析经济学、论述：试比较分析经济学、 社会学、政治学对社会保障制社会学、政治学对社会保障制 度的不同影响度的不同影响 A A 一、对社会保障的理论贡献 （1）经济学 1、社会保障制度安排其实是 一种社会价值的选择，而经济 学中的选择理论则充当着社会 保障制度安排的理论基础。 2、经济学为社会保障理论与 政策实践的发展提供了具体的 理论方法。 3、经济学特有的视角为社会 保障理论研究与政策选择提供 了有价值的思维方式，并能够 确保社会保障理论与政策选择 从空想主义进化到理性发展阶 段。 （2）社会学 1、社会学研究的社会问题、 社会公正、社会稳定、社会价 值、社会进步、家庭与社区、 社会化、社会阶层与人口问题， 等等，不仅为社会保障研究奠 定了必要而又坚实的理论基础， 而且直接指导着社会保障理论 研究与制度实践的发展。 2、社会保障通常被纳入社会 发展而非经济发展的范畴，社 会保障水平的高低通常作为评 价与衡量一个国家或一个地区 社会发展水平而非经济发展水 平的重要标志 3、社会学的优势正在于将社 会看成一个整体，这种整体观 对于研究社会保障问题有着非 常直接的启示。 （3）政治学 政治学所揭示出来的人与社 会的关系，以及对人的发展与 社会进步的追求，对社会保障 理论研究与政策选择无疑具有 重要的基础性的影响。 二、具体的突出贡献 （1）经济学 福利经济学关注到社会公平 问题，与社会保障确实存在着 血肉相连的关系。 （2）社会学 马斯洛的需求层次论：社会 成员各个层次的需要的满足， 客观上均离不开社会保障制度 的保障。 帕森斯的结构功能论：将社 会保障理论视为社会整体中的 一个必要组成部分并具有独特 的社会功能。 涂尔干的社会整合论，还有 罗尔斯的正义论等。 （3）政治学 罗尔斯的正义论提出了 两条社会公正原则：一是平等 原则，而是差别原则。 正义论 体现了对弱势群体的保护和对 实质平等的强烈关怀，这正是 现代社会保障制度的重要理论 7 基础。 二者之间的关系 （1）经济学 一方面，经济学是现代社会 保障理论及政策实践的重要理 论基石，经济学所揭示的普遍 原理与方法对社会保障有特别 重要的指导意义。 另一方面，经济学无法完全 包容社会保障理论，绝对不是 社会保障的全部理论基础。不 能忽略社会的、政治的乃至历 史文化、民族传统等因素对社 会保障制度的深刻影响。 （2）社会学 社会学是从整体上研究社会、 社会发展和社会问题的一门综 合性学科。如果从社会保障的 出发点与追求目标来考虑，则 社会学无疑是社会保障最重要 的理论基石之一。社会学的影 响其实早已融入社会保障理论 之中并依然保持着对社会保障 理论与政策实践的巨大影响力。 （3）政治学 政治学关注的核心领域是国 家与社会、民主与法制、人权 与主权、政党与政权、政府与 市场、中央与地方、决策与行 政、权力与腐败、发展与稳定 等。在这些核心领域中，几乎 均与社会保障有着密切的联系。 论述：社会公平与经济效率论述：社会公平与经济效率 如何在社会保障制度选择中得如何在社会保障制度选择中得 到整合到整合 社会保障制度既要体现公平， 又要体现效率，公平与效率是 贯穿社会保障制度发展过程始 终的两大基本原则。 从宏观上来讲，社会保障制 度的公平主要是指社会成果对 社会保障制度的理念。内容和 操作及其结果所做出的价值判 断。 （1）就其理念而言，公平意 味着人人都有权享受社会保障， 这也是作为人的最基本的权利； （2）就其内容而言，公平意 味着在国家关于社会保障的法 律。规定及其实施方法的明细 条款中，尽可能地体现其公平 的理念，用法律形式使个体的 社会保障权利固定化，并对国 家、社会、个体的义务做出公 平规定；就其实际操作而言， 公平意味着切实给予每一个社 会成员应得的保障； （3）就其操作结果而言，公 平意味着实现了义务和权利的 对等，社会成员的基本生存权 利得到了维护。社会保障制度 的效率是指在社会保障基金的 积累和利用上达到帕累托最优， 使社会保障制度的社会安全功 能达到最佳状态，保证和促进 社会稳定和经济发展。 因而，社会保障制度中的公 平与效率包括社会保障制度本 身要体现的效率与公平，以及 制度对社会发展中效率与公平 的影响两个方面。因此，对于 社会保障制度的效率与公平主 要从这两个方面来考察：即制 度设计本身的效率与公平；制 度在社会发展中所产生的效率 与公平。效率与公平的对立与 统一是经常出现的情况，问题 的关键并不在于承认不承认效 率与公平的矛盾，而在于它们 是在何种层次和界线内发生着 矛盾，是一种什么样的和什么 性质的矛盾。 社会保障制度设计本身的效 率与公平。就制度设计而言， 其中的效率与公平是属于三级 结构中的第一层次，即经济效 率与经济公平的关系。完善的 社会保障制度能为社会成员提 供基本生活保障并通过其补偿 功能，可以一定程度地促进机 会公平和规则公平；社会保障 制度的“非歧视性原则”使社 会任何成员只要符合法律规定 的条件都可以享受相应的社会 保障，每一社会保障项目对于 其适应范围内的社会成员而言 机会是均等的，因而它可以促 进机会公平。社会保障实质上 是一种再分配政策，具有调节 收入差距的功能，因而它又可 以一定程度地促进结果公平。 完善的社会保障制度还可以有 效地运作，确保制度范围内的 保障人员实有所保。效率的提 高也体现着公平的实现，公平 也为效率的提高提供了条件。 论述：社会保障制度涉及的论述：社会保障制度涉及的 基本理论范畴基本理论范畴 （1）公平与效率 公平与效率并不存在谁优先 的问题，但在一定的发展时期 却可能因国家发展战略的需要 而需要有所侧重，一定时期内 侧重于公平或者侧重于效率， 最终都是为了公平与效率的相 互协调、相互促进。 1、公平目标的实现，可以增 加低收入阶层的收入，提高其 文化素质和健康水平，还可以 防止社会成员贫富两极分化， 减少社会阶层对立和冲突，维 护社会稳定，促进社会和谐， 从而有利于维持经济和社会发 展的高效率； 2、如果效率提高了，经济发 展与经济增长必定使物质财富 极大丰富，进