确保抓好三项工作 切实改善四个环境

确保抓好三项工作 切实改善四个环境 县委十一届七次全会和县政府十四届四次全体（扩大）会议 就进一步深化“工业立县”战略、明确工业发展新五年目标、推进 工业经济新一轮跨越式发展进行了专题部署。联系工作实际，根 据近期对有关问题的思考，着重谈谈抓好“三项工作”和改善“四 个环境”的问题： 第一，抓好三项工作，就是：平台、产业、招商。平台是 基础，产业是方向，招商是措施，围绕四百亿目标，最重要的就这 三项工作。 先先讲讲平台。平台。县委十一届七次全会提出“今年超百亿、五年翻 两番”，2012 年工业总量超 400 亿的战略目标。 一是要多少的平台作为支撑？据统计，2007 年我县的工业 平台开发总面积大约是 12.5 平方公里，包括乡镇工业功能区，投 入产出每亩地不到 30 万元人民币。要达到总量 400 亿目标，按 照每亩地产出提高到 100 万元（市本级确定的标准），需要 26.7 平方公里的工业平台，扣除 12.5 平方公里的已开发面积，需新开 发面积为 14.2 平方公里。若平摊到今后 5 年开发，平均每年要新 建 2.8 平方公里；若按提前一年完成 14.2 平方公里的开发任务 （企业建设期至少要一年），则平均每年要新开发 3.55 平方公里。 400 亿产值就要建立在这个平台上，脱离了这个基础，完成既定 目标就无从谈起，所以，确保完成 4-5 千亩/年的开发建设任务是 2 完成 400 亿总量目标的前提。 二是如何完成平台建设任务？关键是用地指标和资金保障。 如果没有 4-5 千亩/年的用地指标，那么工业平台就无地可落，就 用地指标怎么落实问题，要从三个方面着手，要通过政策引导， 推进集约节约用地；要通过政策来盘活现有土地；要加快土 地资源开发，向上争取用地指标。集约节约用地就是要采取经济 和法律的手段，实行有弹性的土地使用税政策，对圈地的或者效 益差的企业要收足土地使用税，逼迫他们赶紧寻求合作利用。运 用法律手段，依法对闲置土地加收 20%的地价款，对闲置两年以 上的要予以收回。同时，对今后的入园企业要实行一企一协议的 入园制度，每个要供地的企业都要签订入园协议，协议要明确供 地面积和供地时间，明确投入数量和投入时间，明确产出数量和 产出时间，把此与企业所享受的地价和享受的政策结合起来，作 为规范双方行为、追究违约责任和享受优惠政策的先决条件。加 大土地资源开发力度，抓手在低丘缓坡开发和建设用地复垦，今 后要停止项目包干制，推行项目预算制。建设用地复垦要推行农 民自建制度，项目复垦资金直接补助给农民，调动农民积极性， 并给乡镇下达任务。建立土地资源开发台账管理制度，将各乡镇 土地开发争取的指标情况计入台账，乡镇用地只能从台帐余额中 安排使用。要推进建设用地复垦和低丘缓坡项目开发进度与财政 预算拨款进度挂钩制度。今后要调整思路，采取先征地调查，再 根据客商需要，及时给予上报审批。说到资金问题，关键要解决 3 钱从哪里来的问题，园区的开发资金最主要来自三个渠道：一是 财政的投入，这是园区开发初期的普遍做法；二是安排一定的商 住用地，这是园区进入发展中期的普遍做法；三是园区自己的财 政收入，这是园区进入发展后期资金的主要来源。从现阶段来看， 我们还是要三个措施共同使用，重点是要发挥造血功能，要增加 商住用地的比重（现占比还不到 5%）。 再再讲产业讲产业。 。产业是方向，是发展途径的选择。多年来，我县产 业调整步伐相对较慢，到了积重难返、摇摆不定的尴尬境地： 资源性产业优势不在；优势产业规模不大；传统产业面临诸 多困难；新兴产业尚未定型。从大的方向来看，加快主导产业 培育，重点要做好七个方面。一是要找准产业定位，把发展特色 产业，培育新兴产业，壮大产业集群作为县域经济起飞的引擎。 二是要科学制定产业发展规划，注重引导产业内部专业化分工和 横向配套协作，促进产业健康有序发展。三是要以龙头企业为依 托，抓紧实施一批具有战略意义的重大项目，带动产业发展。四 是寻找合作伙伴，有针对性地加强与国内外实力雄厚的战略投资 者和企业的合作，迅速构筑产业的外部支撑。五是要打破体制和 机制障碍，积极研究完善要素保障机制，促进各种要素向优势企 业、优势产业集聚，为产业发展提供保障。六是要完善产业研发 体系，加大科技研发投入，加强产品技术攻关，不断形成内生动 力。七是要加强品牌和行业协会建设，努力形成区域特色产业和 名牌产品，规范行业行为，实现有序竞争与和谐发展。县委、县政 4 府经过调研论证，确定了“2221”的主导产业培育总体思路，并将 出台一系列政策措施。不论主导产业思路怎么变，必须明确 “2221”主导产业的定位是经过深思熟虑，符合我县实际的，全县 上下必须按照这个总体思路去培育扶持和发展我们的主导产业。 同时，还要随机应变，继续大力引进新兴产业。 后后讲讲招商。招商。招商是措施，是强县的出路，要真正实现 400 亿 目标，必须依靠招大商。俗话说“一万个手榴弹，不如一个原子弹” ，要牢牢把握产业招商和以商招商这两条路，坚持把培育产业集 群作为发展方向。 1、 、组组建建产业发产业发展展办办公室。公室。要根据产业发展导向，成立轴承产 业、特色石产业、 “三新”产业、金属制品和汽配产业等四个产业发 展办公室。从社会上聘请高水平的专业人员，组建一支既精又专 的招商员队伍。产业发展办公室主要任务是：研究国家相关产业 类政策和行业发展动向；研究并向县委、县政府提出本产业发展 对策建议；研究制定本产业发展规划和扶持性政策措施；分析本 产业现状、推进产业集群和企业集团培育；有针对性地包装产业 招商项目，并负责产业招商的信息收集、对接和有关活动的组织、 协调，负责产业招商、项目实施的服务推进工作。 2、建立园区和、建立园区和乡镇乡镇招商招商办办公室。公室。在乡镇设立招商引资办公 室，由乡镇党委书记直接分管招商引资办公室工作，办公室负责 所在乡镇的招商引资日常工作，并确保完成县委、县政府下达的 招商引资任务；做好新项目的引进和开发，并针对乡镇工业分布 5 特点，对已确定落户项目，配合相关部门提出落地意见；负责全 程办理投资企业的各类证件，对已建项目搞好跟踪服务，为投资 企业营造良好的生产、生活环境；加强与上级招商主管部门联系， 及时准确地做好招商引资方面的统计和上报工作。 3、完善招商引、完善招商引资资管理管理办办法。法。要完善招商引资管理办法，加大 工业项目考核力度，进一步明确各单位工业项目招商任务。要按 照“合同约定、分期发奖”的原则，制定以商招商奖励办法。要调 整乡镇部门招商引资项目的认定考核办法，即按照是否取得土地、 是否完成工商注册、是否具备规划许可和开工许可等为前提，决 定能否确定为招商引资项目。有关部门要在如何取得规划许可和 开工许可等方面加强研究，进一步放宽发放条件。 第二，切实改善四个环境，就是：工作环境、服务环境、 创业环境、政策环境。 一是工作一是工作环环境。境。主要是对领导班子讲的。实施“工业立县”战 略首先要“从心开始”，真正确立工业的首要地位，做到用真心、 下决心、有恒心。所谓用真心，就是在特定的历史阶段，为抢抓机 遇，赢得先机，我们从内心出发，真心想发展工业，是历史的责任 感、使命感和紧迫感所致。所谓下决心，就是在工作中不论遇到 多大困难和问题，要真正下决心去做。所谓有恒心，干工业是“前 人栽树、后人乘凉”的过程，因果报应关系短期内不是很明显，要 做好打持久战的思想准备，持之以恒，一以贯之。 二是服二是服务环务环境。境。主要是对广大干部来讲的。要从建立健全和 6 完善工作机制入手，营造一个良好的服务环境。要完善项目决策 咨询制度，统筹决定工业项目落地；加强审批服务环境建设，积 极推进行政审批制度改革，进一步清理审批项目，精简审批环节， 缩短流转周期，探索实行项目审批“一费制”、 “一站式”、 “并联制”办 法。深入实施“工业发展提升年”活动，完善工业问题联合调处机 制，集中力量解决企业困难和问题。继续深化完善企业“三评”机 制，建立企业负担定期排查和减负机制，实行企业赞助、入企检 查及企业重大行政处罚备案和许可制度，加强对行政性收费、行 政执法环境的检查整治。要建立和完善工业经济运行监管和要素 保障机制，进一步加强对工业经济运行情况的分析研究，采取积 极有为措施，保证企业在用地、资金、用工和生产原料等方面的 正常供给，确保企业在当前特殊时期能够健康较快的发展。 三是三是创业环创业环境。境。主要是对全民来讲的。重点是营造创业发展 的氛围和良好的民风。积极向上的创业精神和勤劳朴实的民风是 一种无形的力量，有助于吸引各种经济要素，形成万商云集、竞 相创业的社会氛围。如果一个地方偷盗成风或赌博成风，那么这 个地方就世风日下，所以和谐向上的民风根本上讲就是全民创业 环境。要培育创业文化，形成尊重人才、崇尚创新的社会意识，大 力宣传创业典型，激发各方面的创业热情。要大兴创业之风，最 大限度激发和释放各类主体创业潜能，大力发展家庭工业，鼓励 发展来料加工业，形成区域加工特色。从不同的角度和层面，树 立一批“立得住、叫得响、值得学”的榜样，以榜样的力量引领良 好的社会风气，激发群众的热爱家乡、创业实干的精神。 7 四是政策四是政策环环境。境。政策是政府最有效的调控措施。要向差异化 和精细化方向调整，所谓差异化就是要逐步取消现行的“普惠制” 和“事后追认制”政策奖励办法。实践表明， “普惠制”办法对加快工 业发展的促进不够明显，要造出“原子弹”，就