天津市公共交通发展对策研究

天津市公共交通发展对策研究 Research on Tianjin Public Traffic Development Countermeasure 中文摘要中文摘要 城市交通是世界大城市普遍存在的共性问题,交通拥堵问题是国内外大城市 的一个通病。城市交通拥挤,不仅会直接增加城市出行的经济费用,还会带来严 重的环境污染等多方面的社会福利损失,影响城市功能和作用的发挥。解决城市 道路交通问题是城市经济、社会、环境协调发展中的战略问题，在城市发展中 具有十分重要的地位。我国交通面临的问题更为复杂,人口密度大、道路里程少、 路网不完善、车辆增长快以及自行车交通大量存在、混行交通严重等问题,在短 时期难以得到根本改观。本文通过对国内外城市公共交通的现状分析,研究解决 我国城市交通问题。在对解决城市交通问题的研究中,通过实地调研,分析统计 资料,运用公共经济学的原理研究最有效的道路利用水平,通过研究分析道路拥 挤成本和道路拥挤定价的理论,确定了公交优先是解决城市交通问题的有效管理 措施的理论依据,论述了在我国建立以公共交通为主体的城市交通运输体系的必 要性。鉴于天津市在交通方面面临的巨大压力,本文从车辆发展、流量分布、路 网建设、停车状况、公共交通、交通管理六个方面实地调研,收集资料,对比分 析了天津市交通问题现状。对解决城市交通问题的几种途径建立层次结构模型, 运用层次分析法对完善路网结构、协调城市开发布局与交通发展、完善公交优 先交通政策、交通管理现代化、治理城市停车问题等解决城市交通问题的途径 进行了定量分析,为确定优先发展城市公共交通提供了理论依据,借鉴国内外大 城市发展公共交通的经验,提出了缓解天津市城市交通拥挤问题的对策建议。 关键词关键词: : 公共交通 拥挤成本 发展对策 ABSTRACT Urban traffic,especially traffic jam,is a common problem of world big cities.The urban traffic jam not only direct increase the urban outgoing cost , but also bring many social welfare losses, such as serious environmental pollution,which affect the urban functional development. Solving the urban traffic problem is a strategic problem related with urban economy, society and environment,which plays an important role in urban development. The traffic problem in our country is more complicated,the large population, short roadway mileage, incomplete road net ,fast car increase , existence of bikes and mixed traffic can not be changed thoroughly in a short term. Through analyzing the present public traffic situation domestic and abroad, study and solve the urban traffic problem in our country. After spot investigation, analyze statistic data, researches the most effective road utilization by common economic theory and analyze road congestion cost and pricing, it confirms a theoretical gist that public traffic is the effective measure to solve traffic problems. Also it states the necessity of establishing the public traffic as main body in urban transportation system in our country. Considering the great traffic stress in Tianjin, this thesis researches the current traffic situation on spot and collects and analyzes information from six aspects, vehicle development, volume distribution, road net construction, parking situation, public traffic and traffic management. It set up administrative level for several methods of solving the urban traffic problem, and used the administrative level analysis method to make ration analysis for perfect road net construction, coordinate urban development, traffic development, perfect public traffic priority policy, traffic management modernization, governing the parking problem. After analyses the several methods of solving the urban traffic problem , this thesis definite the theoretical base of develop the public traffic. It uses public traffic development experience of foreign countries for reference and proposes the countermeasure and suggestion of relax traffic jam in Tianjin. Key words: public traffic, congestion cost, development countermeasu 第一章 引 言 城市交通问题是世界大城市普遍存在的共性问题,随着经济的发展,交通需求 日益增加,公路特别是城市道路交通拥堵、交通事故频发、交通环境恶化以及能 源短缺等成为当前世界各国面临的共同问题。无论是发达国家还是发展中国家 都承受着不断恶化的交通环境的困扰,交通问题成为城市发展首要问题 。近年 来,我国的机动车保有量呈几何级数增长,我国城市的经济贸易和社会活动日益 繁忙,城市交通需求也随之急剧增加,而目前我国城市的交通基础设施的增长速 度已不能满足日益增长的交通需求,当前,我国城市特别是大城 市的交通问题极其严重,交通阻塞、路网利用率低、交通事故增加、环境污染加 剧等成为我国城市交通面临的严重问题,如果不能得到有效解决和根本治理,必 将对我国经济的持续、快速、健康发展构成严重威胁。 天津市作为我国东部交 通枢纽,天津的快速发展对推动中国北方乃至全国经济发展都具有全局性战略意 义,特别是滨海新区具备诸多发展优势和潜力。温家宝总理在政府工作报告中提 出,要推进滨海新区的开发开放,党中央、国务院把推进天津滨海新区开发开放 纳入国家发展战略,其功能定位和战略目标为:依托京津冀、服务环渤海、辐射 “三北” 、面向东北亚,努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代 制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心,逐步成为经济繁荣、 社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。改革开放以来特别是 20 世纪 90 年代中后期,随着经济的高速发展,交通需求迅猛增长,出现了交通供给严重滞后,交 通拥堵、交通事故频发、交通污染等问题,交通已经制约了天津市经济的发展。 制定科学的、与天津市交通发展阶段相适应的交通战略,使城市交通逐步走向安 全化、有序化、便捷化和现代化,对于解决城市交通问题,构建和谐社会具有重 大的意义。 本文主要的研究方法是利用公共经济学理论和定量分析方法中的层次分析法。 运用公共经济学的原理确定了解决城市交通问题的理论依据。通过研究最有效 的道路利用水平,分析道路拥挤成本,进行合理的道路拥挤定价,得出解决城市交 通拥挤问题关键在于使外部成本内部化,由出行者负担其带来的边际社会成本, 选择经济高效的公共交通出行,才能达到最有效的道路利用水平。通过分析得出,只 有优先和大力发展公共交通是我国改善交通状况、缓解交通拥挤的根本出路,应 从出行者出行行为分析出发,特别是对小汽车拥有者和准备拥有小汽车者的出行 行为进行分析,提高公共交通的交通效率,引导交通参与者利用公共交通出行,在 提高道路利用水平的基础上降低边际社会成本,尽量达到最有效的道路利用水平,达 到社会福利最优水平,实现经济学意义上的帕累托最优。运用层次分析法对解决 城市交通问题的几种途径进行定量分析,确定了发展城市公共交通的理论依据。 第二章 综述 2.1 城市交通面临的问题 城市交通系统是交通运输大系统的组成部分,而城市交通问题则是长期以来 世界各国城市发展中共同关注研究的问题。城市交通在国家经济社会发展中具 有重要地位和作用,完善道路交通系统,是实现经济社会可持续发展的重要保证, 在当今全球能源、环境问题越来越突出的形势下,重视城市交通的可持续发展问 题,有利于改善城市的交通状况。城市交通的发展受生产力发展水平和城市化发 展水平制约。发达国家城市交通的发展以及城市化进程和城市交通之间相互影 响的内在联系告诉我们,城市交通问题必将随着城市化的出现而出现,经历从无 到有、从小到大、从轻微到严重、后又逐渐趋缓的过程。对所有城市而言,城市 交通问题既有其共性的一面,又有其个性的特点。就我国来说,随着国民经济的 高速发展和城市化、现代化进程的加快,城市规模不断扩大,城市人口不断膨胀, 机动车拥有量及道路交通流量急剧增加,从而引发了交通堵塞、交通事故和环境 污染等一系列社会问题,特别是大城市,这些问题就更加严重和突出。 2.2 城市公共交通对城市发展的作用 城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式 组成的公共客运交通系统,是重要的城市基础设施,是关系国计民生的社会公益 事业。优先发展城市公共交通,不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施,也是改善 城市人居环境,促进城市可持续发展的必然要求,是提高交通资源利用率、缓解 交通拥堵、降低交通污染、节土地资源和能源的重要手段,对增强城市功能、统 筹城乡发展、促进城乡共同繁荣具有十分重要的作用。城市公共交通是城市基 础设施的重要组成部分,在我国经济发展、城市建设和社会生活中占有重要地位,它 直接关系着城市的经济发展与居民生活,对城市经济具有全局性、先导性的影响。 推动公共交通的优先发展,是解决关系人民群众切身利益的现实问题,是建设资 源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。城市公共交通是社 会公益性事业。公共交通优先是国际大城市解决交通问题的共同选择,核心是以 方便市民出行为根本出发点,坚持公众利益优先;重点是公交投资和路权优先,构 建高效的公交服务体系;关键是提高公共交通吸引力,优化城市交通出行结构。 公共交通是城市重要的基础设施之一,是关系国计民生的社会公用事业,与城市 经济发展和市民生活紧密相联。它不仅满足城市居民出行的需要,从某种意义上 讲,对合理发挥城市功能也可以起到一定的引导和组织作用。 2.3 经济学方面的分析 生活中人们所说的交通拥挤更多的是相对于道路畅通无阻情况的,这不满足 经济学上的效率与最优概念。在经济学的分析中,我们把由社会行车成本决定的 交通量称为最优交通量,超出这一最优交通量的均衡,我们称之为交通出现了拥 挤,并且超出越多,拥挤越严重。显然,经济学上的最优交通量在生活中看来或许 并不能使行车速度达到允许的最大化,但这样做的目的是为了发挥道路的最大效 率,达到社会福利最优水平。从经济学上来讲,交通的外部性是产生交通拥挤的 原因。优化交通的外部性是一件复杂的事情,因此,缓解交通拥挤的政策在某种 程度上都表现的不是那么乐观。迄今为止,很多政策还是把注意力集中在改善交 通环境上,而不是直接关注交通的外部性。解决拥挤问题,根本的途径在于使外 部成本内部化,由出行者负担其带来的边际社会成本。可以对出行者征收图中 MC1-AC1 的拥挤费,交通出行者在进入交通拥挤区域的时候,必须支付相应的道 路拥挤费用,使边际个人成本提高到边际社会成本水平,以补偿由于该交通的加 入而给社会带来的外部不经济,提高交通出行者的出行成本,使出行者的决策建 立在社会成本的基础上,促使交通出行者重新选择自己的出行行为,使个人出行 向高容量的公交系统转移和抑制私人小汽车交通量的增加,减少交通需求,使得 原来拥挤的城市道路的交通需求与交通供给相适应,以从时间和空间上来疏散交 通量,减少繁忙时段和繁忙路段道路上的交通负荷,促进小汽车的有效利用,实现 最有效的道路利用,达到缓解交通拥挤的目的。选择公共交通出行,道路系统将 可能得到最有效的利用。 2.4 天津城市交通现状分析 天津市道路交通流机动车、非机动车混行,道路交通流中自行车占有很大比例,除 了城市快速路及部分主干路实行机、非分离外,大部分主干路、次干路及支路均 为机、非混行。由于大量自行车的存在及机动车、非机动车之间的相互干扰,城 市道路机动车运行车速特别是早晚高峰时段较低,而交通事故率则相对较高。另 外,城市交通结构不合理,交通管理设施落后,交通基础设施建设的速度远远跟不 上交通需求的增长速度,交通管理现代化水平有待提高,从而导致现有交通设施 的运输能力得不到充分利用。 近年来,天津市区交通流量分布呈现出一些规律性特点: 一是饱和流量状态显现。虽然局部路网改善带来了通行条件的改善,但短期内就 达到饱和状态,内环线、中环线等主干道路平均车速下降,延误增加。与以前相 比,交通压力由原来的集中于点,逐步蔓延到线、扩到面。二是路网中部分区域 交通拥阻问题突出。从目前天津市区路网流量分布情况看,和平区曲阜道、南京 路地区,河西区下瓦房地区,南开区卫津路、复康路地区,河北区狮子林大街,河 东区十一经路地区等 5 大区域路网交通压力突出。三是强交通吸引源影响加剧。 从目前看,时间性车流、人流集中的场所,如医院、学校、商场、饭店等,由于车 辆进出、停放对交通影响越来越大,所在点位已经成为路网中的瓶颈,出现周期 性阻塞,这种点位在天津市区共有 80 余处。 第三章 结论 从天津市公交集团了解到,为了改善城市公共交通的整体水平,今后 5 年内, 公交线网布局将分布优化,中心城区公交线路将保留线路 91 条、调整 143 条、 新辟 254 条。居民出行实现一次换乘率达到 50%;居民到达公交站点的平均步 行时间不超过 10 分钟。其中,规划新辟 254 条线路有 121 条是为轨道交通和 快速公交喂给线、方便大型新建居住区居民出行及结合快速路网的建设开辟快 速公交线路等线路;有 133 条为延伸公交服务领域,适应不同市民需求而开辟的 特殊线路。5 年后,公交车运送速度将由目前平均每小时 16 公里提升至每小时 22 公里,公交运营间隔的市民乘车平均等候时间不超过 5 分钟,公交运营效率 将得到提高。 天津市交通存在车辆增长快、交通路网结构不合理、公共交通不发达、停车 难等、交通设施不完善等突出问题,远远不能满足经济高速增长的需求。本章就 解决交通问题的五种途径进行研究,利用层次分析法对完善路网结构、协调城市 开发布局与交通发展、完善公交优先交通政策、交通管理现代化、治理城市停 车问题进行排序分析,得出了解决天津市交通问题 应当优先发展城市公共交通的结论。 为了有效地解决城市交通问题,在不断完善道路基础设施的同时,必须充分发 挥整体路网效能,保证城市路网畅通和交通安全,节约交通总成本,重点要把握 “四个关键”,即整体路网效能关键在协调、骨干路网通达关键在节点、支次路 网便捷关键在连通、解决混行交通关键在分离。1、整体路网效能关键在协调 2、骨干路网通达关键在节点 3、支次路网便捷关键在连通 4、解决混行交通关 键在分离 针对道路交通现状和存在问题,公安交管部门应当充分发挥职能作用,坚持依 法严格管理和科学治理,从路面管理和源头管理方面,不断完善改进工作措施,加 大工作力度,提高管理水平,最大限度发挥现有道路交通功能,保障城市道路交通 安全畅通。 交通管理设施是现代化交通管理水平的重要标志,是交通管理现代 化的重要体现。交通管理设施已经远远突破了常规的交通标志、标线、信号灯 等交通安全设施的范畴,交通电视监视、交通违法监控、交通信息采集、信息发 布诱导等