天津市慈善事业发展状况

天津市慈善事业发展状况天津市慈善事业发展状况 2008-11-25 天津市的慈善事业，在党和政府关怀下，经过 10 年艰苦努力，打开了局面，具备了进一步发展的基础 和有利条件。从 2005 年中华慈善大会召开，党中央、国务院关于支持社会慈善、社会捐赠、群众互助 等社会扶助活动；健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系；民政部发 布的中国慈善事业发展指导纲要（2006-2010 年）以及中共天津市委提出的“发展以扶老、助残、 救孤、济困为重点的社会福利事业和慈善事业“等重要指示的发表和出台，使天津慈善事业进入了一个 新的发展阶段。按照“十年创业，十年发展“的构想和“加快步伐，扎实推进，全面发展“的工作思路， 近年来，天津市各级慈善组织，积极进取，开拓创新，各项工作都取得了新的进展。首先，以健全募 捐工作长效机制为重点，进一步拓宽募捐渠道，在开发慈善资源上有了新的突破；其次，以打造救助 品牌项目为先导，积极发挥慈善工作在社会保障体系中的补充作用，在社会救助上有了新的突破；第 三，以普及慈善理念为目标，深化宣传内容，活跃宣传方式，在慈善宣传上有了新的突破；第四，从 调整充实领导班子和工作人员入手，完善机构，健全制度，在工作机制上有了新的突破。仅募集款物 等各项收入累计达到 1.46 亿元，比前十年收入的总和还多 44 %。其中，市慈善协会连续三年每年收入 都在千万元以上，这是前十年从未有过的。这充分说明，我市慈善事业出现了加快发展的好势头，而 目前慈善工作正处于发展阶段的关键时期，做好这一时期的工作，将把慈善事业推上一个新的台阶。 天津市慈善事业发展状况 2008-11-25 一、2008 年天津市慈善事业发展概况 2008 年，天津市各级慈善组织遵循党中央、国务院和市委、市政府关于发展慈善事业的一系列指示精 神，认真贯彻市政府办公厅转发市民政局关于进一步促进我市慈善事业发展的意见，密切协作， 努力创新，根据形势发展的需要，一面广泛发动社会募集资金，支援南方雪灾和四川地震灾区，一面 深入开展经常性的募捐救助活动，并切实加强慈善宣传和慈善组织建设，进一步推动慈善事业发展。 （一）积极配合全市统一行动，大力开展抗震救灾。5.12 四川汶川发生强烈地震后，按照全市统一部 署，慈善组织承担了接受社会各界救灾捐赠的任务。市慈善协会与各区县慈善协会，积极行动，全力 以赴投入抗震救灾。大力宣传党中央的号召，发动广大群众以“一方有难，八方支援“的无私奉献精神， 参与抗震救灾斗争，并且以各种有效形式进行深入动员。同时，通过开通 24 小时咨询热线、公布慈善 组织开户行、账号、网址及坐落地点，采取现场捐款、邮局汇款、银行转账和上门接受捐款等方式为 捐款者提供方便。 由于各级党委、政府的高度重视，慈善组织和各有关方面的积极配合，在全市形成了抗震救灾的热烈 气氛，救灾工作效果显著。截至 6 月底，各级慈善组织接受各界捐赠款物 2.15 亿元。仅市慈善协会就 接待 1.4 万人，接受款物 5847 万元。其中：个人捐赠 364 万元，捐赠万元以上的 59 人；单位捐赠 5483 万元，有 13 个单位捐赠百万元以上。 对于接收的这批救灾款物，各级慈善组织均按照全市统一要求和灾区的实际需要做了妥善处置。市慈 善协会在地震发生后一周内，即向四川、甘肃、陕西等地震灾区汇款 950 万元。捐赠的 2209 万元物资， 接收一批，发送一批。为支援灾区恢复重建，对于 1300 多万元的定向捐款，经过积极协调，将其中的 大部分资金用于天津对口支援的陕西省宁强、略阳两县等受灾地区，与 21 个捐赠单位签订了帮助灾区 重建学校或福利设施协议。市慈善协会派考察组赴陕西省、甘肃省地震灾区考察了三所地震受损学校 和一所养老院，参加援建学校的开工奠基，并与陕西省慈善协会签订了援建框架协议。按照捐赠者的 意愿，向地震灾区的贫困学生和受灾群众发放了助学金和救助款，把天津人民的深情厚意，及时送达 灾区。 天津市慈善事业发展状况 2008-11-25 （二）及时发动社会捐赠，支援南方冰雪灾害地区。年初，我国南方发生历史罕见的大面积冰雪灾害， 支援灾区刻不容缓。市和区县慈善协会立即行动，按照中华慈善总会的通知要求，一面广泛进行宣传， 一面采取应急措施，接受社会捐赠。全体工作人员主动放弃春节和假日公休，全天候的投入紧张工作。 从 2 月 3 日开始，在一个多月的时间里，接受社会各界捐赠款物 875 万元（其中：市慈善协会接收 286 万元，各区县慈善协会接收 589 万元）。此期间，广大群众和众多的企业单位踊跃捐款，充分表达了 天津人民的一片爱心，彰显出企业家的社会责任。各界捐赠的感人事迹通过媒体宣传报道后，在社会 上反映很好。 为解决灾区急需，市慈善协会按照捐赠者的意愿，及时将接收的款物通过贵州、广西、安徽、江西、 湖北、湖南、浙江等地慈善组织送达灾区。各区县接收的款物也交由有关部门安排支援灾区。 （三）适应困难群众需求，开展经常性社会募捐和救助活动。2008 年，市和区县慈善协会虽然有相当 多的时间投入抗击雪灾震灾活动，但仍坚持开展经常性的募集资金和社会救助工作，并且加大了工作 力度。 募集资金方面，在平时广泛宣传发动的基础上，巩固了长期以来逐步建立的募捐工作长效机制。诸如， 与捐款大户签订协议或保持经常联系，建立长期定向捐赠关系；联合新闻媒体，发挥其公益性栏目的 优势，建立长期合作集资关系；以“手拉手“、“一帮一“的形式，确立捐助者与受助者（如特困学生、 孤儿等）单项长期资助；定期发动会员捐款，形成固定的集资渠道，等等。尤其是，各区县慈善协会 发挥各自优势，普遍地坚持每年开展一两次集中募捐活动，或是结合冬季向困难群众送温暖、秋季助 学发动定向捐赠。由党政领导亲自动员，与街道、乡镇慈善组织紧密结合，层层发动。有些区县还每 年坚持搞“一日捐“、“慈善周“，集中时间在本地区全面发动捐赠。这些作法，在 2008 年起到了显著作 用。据统计，1 至 9 月份，各级慈善组织累计募集款物等各项收入 3753.88 万元，（其中：市慈善协 会收入 748.65 万元 ，各区县慈善协会收入 3005.23 万元）。募捐工作的进一步加强，使经常性的救 助活动得到了有效的资金保证。 社会救助方面，市和区县慈善协会共计出资 2657.04 万元，开展了多项救助活动。其中；助困 1297.48 万元，助学 653.53 万元，助医 232.11 万元，支持公益等 473.91 万元。此期间，慈善组织都结合困难 群众实际需求，在不同的范围实施了多项救助，并且在政府不断加大社会保障力度的情况下，对救助 标准做了适当调整。尤其是，多年来市和区县慈善组织上下联动合力打造的社会救助品牌项目，继续 认真实施，而且有新的进展。为帮助困难家庭过好春节开展的“迎新春慈善助困活动“，出资 444.3 万 元救助困难家庭 11899 户，一般每户 350 元，今年对 2200 户特殊困难户每户增至 500 元。为资助生活 困难的大学生入学开展的“爱心成就梦想“助学活动，出资 85.6 万元，资助本市大学生 218 名；今年又 将四川、陕西地震灾区考入本市的 67 名贫困大学生列入资助范围，出资 25.4 万元。为救助社会散居 孤儿开展的“有爱，不再孤单“慈善助孤活动，救助对象由 487 名增至 520 名，救助标准由 500 元增至 600 元。为家庭贫困的唇腭裂患者提供免费矫治的“微笑列车“项目，把救助区域由本市扩大到周边地区， 把治疗范围由本市居民扩大到外地来津务工人员，还把登记报名时间由原来的每年一次改为每月一次。 同时，为解决困难群众需要，还与中华慈善总会合作，实施了 5 个新的助医项目。 天津市慈善事业发展状况 2008-11-25 （四）开展多种形式的宣传，扩大慈善的社会影响。2008 年，各级慈善组织都从各自实际出发，在不 同范围、以不同的形式开展宣传。特别是通过各级新闻媒体进行宣传，影响更加广泛。以市慈善协会 为例，1 至 9 月份在全国和本市主流媒体发表各类稿件 295 件，集中报道了全市开展的主要慈善活动， 对发动群众广泛参与、推动慈善活动开展，起到重要作用。在抗震救灾接收捐赠工作紧张期间，电台 多次连线采访，电视台每天进行跟踪报道。市慈善协会还与市广电集团等单位联合举行“情系汶川，天 津市各界支援灾区大型晚会“、与电视台合作开展“爱心五月，抗震救灾联合行动“，与市总工会联合举 办“情系北川，我们都是一家人“大型捐赠活动，与市邮政局合作发行“抗震救灾，众志成城“纪念封， 与银行等单位合作举办“公交爱心卡“捐赠活动等等，都收到良好的社会效果。 发挥慈善宣传阵地的作用。市慈善协会与中华慈善总会 1998 年创办的慈善杂志（双月刊），由天 津编辑出版，向海内外发行。2008 年正常出刊，重点报道全国和各地慈善事业发展和慈善活动信息， 及时以大量篇幅报道了各地支援灾区和灾区人民在党的领导下万众一心抗震救灾、重建家园的动人事 迹，受到各方好评。同时，充分发挥“天津慈善网“的作用，及时发布慈善工作动态，成为广大群众和 捐赠者了解慈善活动、与慈善组织沟通的窗口。另外，还定期出刊天津慈善信息，及时反映全市 及区县慈善工作情况。 （五）加强慈善组织建设，实行规范化管理。截至目前，全市 18 个区县都建立了慈善协会，在 242 个 街道、乡镇中，有 69 个成立了慈善组织。慈善组织网络正在逐步形成。2008 年，市和区县慈善协会根 据章程规定，继续加强组织建设，按期召开理事会或常务理事会，定期进行年检和审计，并按照“上下 联动，整体推进，优势互补，协调发展“的模式开展工作。有条件的区县还安排了专职工作人员和办公 地点。总的来讲，工作秩序是正常的。尤其是，2008 年以来，适应工作需要，各级慈善组织进一步加 强了以财务管理为重点的规范化管理，认真执行各项制度。市慈善协会还对财务管理制度作了第 二次修订并制订了专项基金管理办法（试行）。在支援雪灾、震灾地区接受捐赠工作十分紧张的 情况下，慈善组织更是严格执行有关规定，坚持救灾款与工作经费严格分开；定向捐赠与非定向捐赠 严格分开；救灾款的使用，尊重捐赠者意愿或依据捐赠协议执行。为保证财务管理的准确无误和安全 透明，更加严格地坚持对所接收的款物，做到笔笔登记，并向捐赠者开具收据、发放证书或纪念牌。 出入帐手续完备，日清月结。捐赠登记资料全部输入微机，及时在媒体公布或网上公示。由于工作认 真，运作规范，受到有关部门和捐赠者的肯定和好评。 天津市慈善事业发展状况 2008-11-25 2009 年，慈善事业面临的形势很好，党和政府关于健全社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业相 衔接的社会保障体系等一系列指示日益深入人心。我市经济和社会发展的大好形势，为慈善事业发展 创造了良好的社会环境。多年的慈善工作基础，特别是 2008 年全市上下万众一心支援灾区，为深入开 展慈善活动提供了宝贵的经验。因此，要在认真分析形势的基础上，学习、实践科学发展观，抓住机 遇，乘势而上，明确目标，狠抓落实，把慈善事业推向一个更高的水平。 (一)创新募捐方式，增强经济实力。要认真总结抗震救灾的经验，各方通力合作，深入搞好宣传发动， 进一步发掘慈善资源。以健全募捐长效机制为重点，发动更多群众参与经常性捐赠，积极推动在全市 开展的“慈善宣传月“活动，在发动以资金捐赠为主的同时，有效地发动物资捐赠。 (二)进一步明确救助对象，深入扎实地开展社会救助。在政府为保障人民基本生活、改善民生，不断 加大社会保障力度的情况下，要重点救助享受政府救助的低保家庭、特困救助家庭和低保边缘群体中 因某种原因生活仍有困难的特殊困难户。要切实抓好慈善项目救助和个别救助，并提高救助标准。精 心打造救助力度大、群众参与广、社会反响好的品牌项目。 (三)大力开展慈善宣传，深化宣传内容，营造互助有爱、扶贫帮困的社会氛围。一是积极配合有关部 门，加强慈善文化建设；二是充分发挥慈善新闻宣传网络作；三是强化慈善宣传阵