天门市村级动物防疫员队伍的现状与对策

天门市村级动物防疫员队伍的现状与对策天门市村级动物防疫员队伍的现状与对策 村级防疫员队伍承担着我市重大动物防疫的重要任务，是一支推进现代畜牧业和新农 村建设的生力军，起着党和政府联系广大养殖户的桥梁和纽带作用。如何加强对村级防疫 员队伍的教育管理工作，打造一支政治合格、业务精通、踏实苦干的防疫员队伍，对推动 天门农村经济发展起着重要的作用。然而，我市村级防疫员队伍的现状不容乐观，加强管 理任重道远。 一、现状 改革开放以来，我市畜牧业快速发展，畜牧队伍的综合素质得到了全面提高。2007 年底，按照省人民政府关于推进畜牧兽医管理体制改革的意见的文件精神，形成了统 一规范的畜牧兽医管理体制和运行机制，建立了市、乡（镇） 、村三级防控网络，尤其是村 级防疫员队伍为打造畜牧强市作出了应有的贡献。但随着畜牧形势的发展，村级防疫员与 现代畜牧业的要求还有很大差距，主要表现为“三个不适应” 。 1、专业技术水平与现代畜牧业不适应。一是文化结构偏低。我市 250 名村级防疫员具 有大专学历的 8 人，占 3.2%，而且均为函授；中专 46 人，占 18.4%；高中 69 人，占 27.6%； 初中 120 人，占 48%；小学 3 人，占 2.8%。二是专业技术水平不高。大多数数村级防疫员 都是机构改革前买断、下岗的返聘人员，其防疫专业均为“跟师学艺，土洋结合” ，没有进 行系统地专业培训。 2、年龄结构老化与畜牧业可持续性发展不适应。从调查了解的情况来看，我市村级 防疫员队伍呈现青黄不接的现象，将有“断线、网破、人散”的潜在危机。其中，30 岁以 下 11 人，占 4.4%；31-40 岁 30 人，占 12%；41-50 岁 79 人，占 31.6%；51-60 岁 107 人， 占 42.8%；60 岁以上 23 人，占 9.2%。 3、经济待遇过低与工作任务过大不适应。乡镇“以钱养事”新机制运行以来，村级防 疫员待遇普遍过低，而他们所承担的春秋两季重大动物防疫和月月补针任务繁重，很多人 不愿干。全市 250 名村级防疫员，负责 789 个村的动物防疫任务。我市 2008 年出栏生猪 110 万头，出笼家禽 1300 万羽，存栏牛 7.94 万头，存栏羊 1.1 万只。没有发生重大疫情， 这与村级动物防疫员的辛勤工作是分不开的，可他们的经济待遇是很低的。一是报酬低。 每个防疫员按政策年工资为 4000 元，可有的防疫员只能领到 3000 元左右的工资。蒋湖农 场聘请的 6 名防疫员，年报酬仅为 400 元，工作以奉献为主。二是“以钱养事”经费遭遇 克扣。2008 年，市里给杨林办事处畜牧“以钱养事”经费下拨 6 万元，办事处拨付畜牧服 务中心 5 万元，项目经费 1.4 万元，只拨给 0.6 万元，共克扣 1.8 万元。三是工伤与医疗保 险无法解决。有的防疫员在给牛和猪打防疫和带耳标的过程中不慎受伤，其药费畜牧服务 中心无力承担，只能防疫员个人掏腰包；有的在恶劣气候环境下进村入户搞防疫，路滑摔 倒受伤，也是个人出钱治疗。这些工伤事故随时都有发生的可能，而又没有渠道解决经费 来源，影响了防疫员的积极性。 二、对策 1、稳定队伍，建立一支政策合格、热心防疫、业务精通的村级防疫员队伍。 没有稳定的防疫员队伍，就没有稳定的基础防控工作。在市场经济的大潮下，利益冲 击着人们的头脑，有的防疫员虽然年初与畜牧兽医服务中心签订了工作责任状和劳务合同， 但这点微薄的收入显然是不能解决其生活来源的，于是便外出务工经商另谋生路；有的上 半年被聘，下半年又解聘，极不稳定。因此，建议对村级防疫员实行一年一聘，建档建册， 保持其相对稳定，使“游击队”变为“正规军” 。 2、强化技能，建立健全教育培训体系。 搞好动物防疫是国家法律赋予防疫员队伍的神圣职责。疫情不仅仅是影响畜牧产业兴 衰的大事，更是直接影响社会稳定、农民增收的大事，而防疫员技能的提高是发展天门畜 牧业的基础。一是加大对法律法规的学习力度。二是强化防疫技能的培训。要对村级防疫 员做出年度培训的计划，采取集中培训、以会代训、分片培训、岗位练兵等形式，从理论 学习到实际操作全面提高村级防疫员队伍的综合素质。三是努力打造一支一专多能的防疫 员队伍。要将单纯的防疫、治病，向配种、品改、防疫、治病、检疫、政策宣传和提供市 场信息等方面拓展。 3、规范管理，将村级防疫员队伍管理纳入科学化、法制化轨道。 公开考选，竞聘上岗。按照市编委和有关职能部门明确的乡镇村级防疫员的编制数， 面向社会考选防疫员，将岗位设置、工作任务、经济待遇、年龄文化结构等提出明确要求， 实行竞聘上岗，确保村级防疫员队伍的整体素质适应于畜牧事业发展的需要。 实行村级防疫员登记制度。农业部颁布的乡村兽医管理办法自 2009 年元月 1 日 起施行，这是为了加强乡村兽医从业管理，提高乡村兽医业务素质和职业道德水平，保障 乡村兽医合法权益，保护动物健康和公共卫生安全的一部法规。要发放登记申请表，逐级 审核，并将名单汇总上报省畜牧兽医局备案。 建立科学的考核机制。切实做到“四个结合”：一是市畜牧兽医局的业务考核与乡 镇政府的工作实绩考核相结合；二是专家考评与服务对象考评相结合；三是工作环节考核 与年终综合考核相结合；四是定性与定量相结合，采取百分制的办法考核。 实行动态管理。一是充分运用考核结果，绩效挂钩。在确保防疫员年收入稳定在 4000 元的基础上，筹集一部分资金作为年终奖，结帐兑现。二是实行责任追究和末位淘汰 制。凡因工作失误造成重大疫情的，按照党纪政纪和有关法律法规追究其责任。对年度考 核连续两年处于倒数的防疫员予以清退。 抓好畜牧人才库建设。要从战略高度重视选拔培养村级防疫员队伍建设，拓宽人才 渠道，每年应从大中专毕业生、职校生、退伍军人和有志于畜牧工作的农村青年中考选一 批人才，充实队伍，组织培训，保障我市基层防疫员队伍的稳定和畜牧业的可持续发展。 合肥市村级动物防疫员管理办法合肥市村级动物防疫员管理办法 第一条 为加强村级动物防疫员的管理，规范动物防疫秩序，根据中华人民共和国 动物防疫法和安徽省实施中华人民共和国动物防疫法办法等有关规定，结合我市实 际，特制定本办法。 第二条 村级动物防疫员主要职责是：负责责任区域内动物防疫相关法律法规宣传、动物 免疫、疫情监测报告、畜牧生产统计等工作，协助做好产地检疫和畜产品安全监管等工作。自 觉接受乡镇（街道）动物防疫办公室的管理和各级动物防疫监督、监测机构的指导。 第三条 村级动物防疫员一般应具备下列条件： 1、50 岁以下，身体健康； 2、初中以上文化程度； 3、热爱兽医工作，具有一定畜牧兽医专业工作经验和技术； 4、具有较强的事业心和责任心，有较高的业务素质和工作能力，积极参加职业技能鉴定。 第四条 村级动物防疫员的资格考试由县、区统一组织实施。 第五条 乡镇（街道）根据工作需要，按照聘事不聘人的原则，与已取得资格的防疫员签 订动物防疫承包合同，划定动物防疫承包区域。防疫员必须做好防疫区域内的动物常年防疫、 计划免疫、强制免疫。按照规定的免疫时间、免疫病种、免疫程序进行规范操作，确保防疫质 量和免疫效果。在免疫过程中，对出现的问题，动物防疫员应及时报告乡镇动物防疫办公室。 第六条 村级防疫员在实施强制免疫时不得收取劳务费和疫苗费用。 第七条 村级动物防疫员在实施非强制免疫前要与养殖户签订防疫协议，明确防疫项目、 防疫质量、收费标准、收费办法，严格履行各自的权利和义务。 第八条 村级动物防疫员在实施动物防疫过程中要做好免疫记录，发放免疫卡，健全动物 动物免疫档案，对实施动物免疫档案，对实施强制免疫的猪、牛、羊必须加挂耳标，每月末要 把当月防疫数量及分类汇总上报给乡镇动物防疫办公室。 第九条 村级动物防疫员在实施动物防疫过程中遇拒绝接受动物防疫的养殖户，要做耐心 细致的宣传教育工作，经教育人仍不愿意接受防疫措施的要及时向乡镇动物防疫办公室报告。 第十条 村级动物防疫员要严格遵守疫(菌)苗管理制度，遵守合肥市预防用兽用生物药 品供应管理办法按要求统一领购、保管和使用，不准使用变质无效苗，不准私自购买疫(菌) 苗，违者依法处理。 第十