石嘴山市突发性地质灾害应急预案

石嘴山市突发性地质灾害应急预案 我市是地质灾害多发地区，石嘴山、石炭井、汝箕沟的地面 塌陷，其它矿区有滑坡、泥石流、崩塌等地质。为了有效应对突 出发性地质灾害，提高地质灾害防治工作应急反应能力，迅速、 准确、有序、高效地开展抢险救灾工作，最大限度地减轻地质灾 害损失，维护灾区的社会稳定，按照地质灾害防治条例的规 定，结合我市的实际，制定本预案。 一、总则 （一）以人为本； （二）各级政府负责辖区内地质灾害防治及应急工作； （三）行政首长负总责，部门各司其职，密切配合，具体实 施； （四）救灾的人力、器械、物资、资金以及支援物资等实行 统一调配。 二、突发性地质灾害及其等级 本预案所称突发性地质灾害，主要包括滑坡、泥石流、山体 崩塌、地面塌陷等地质灾害。 地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级： （一）特大型：因灾死亡和失踪合 30 人以上或者直接经济损 失 1000 万元以上的； （二）大型：因灾死亡和失踪 10 人以上 30 人以下或者直接 经济损失 500 万元以上 1000 万元以下的； 2 （三）中型：因灾死亡和失踪 3 人以上 10 人以下或者直接经 济损失 100 万元以上 500 万元以下的； （四）小型：因灾死亡和失踪 3 人以下或者直接经济损失 100 万元以下的。 三、地质灾害应急指挥机构及其职责 （一）石嘴山市地质灾害应急指挥部及办公室 建立市地质灾害应急指挥系统，是做好地质灾害防治工作的 组织保证。市地质灾害应急指挥系统由市地质灾害应急指挥部和 县区地质灾害防治应急指挥部组成。市地质灾害应急指挥部是负 责中型突发性地质灾害防治应急行动决策和指挥的领导机构；县 区级地质灾害应急指挥部是负责小型突发性地质灾害防治应急行 动决策和指挥的领导机构。 市地质灾害应急指挥部下设办公室，办公室设在市矿产资源 管理局，负责指挥部的日常工作。 （二）指挥部人员组成 指挥长：由市人民政府分管矿产资源工和的副市长担任。 副指挥长：由市人民政府分管国土资源工作的副秘书长和市 矿管局局长担任。 成员单位：由市政府办公室、市矿产资源管理局、市民政局、 市发展和改革委员会、市经贸委、市财政局、市水利厅、市交通 厅、市城建局、市气象局、市卫生局、市食品药品监督管理局、 市广电局、石嘴山供电局、市粮食局、市外经贸局、市公安局、 3 石嘴山军分区、武警石嘴山支队、石嘴山市电信总公司、移动公 司、联通公司、铁通公司、石嘴山市铁路等有关职能部门及各县、 区人民政府主要领导组成。 办公室主任：矿产资源管理局分管局长担任。 （三）指挥部成员单位职责 市政府办公室：负责地质灾害防治应急指挥部指挥长、副指 挥长和领导小组办公室的联络及各成员单位的综合协调。 市矿管局：承办地质灾害防治领导小线日常工作；负责中型 突发性地质灾害防治的组织协调、指导和监督。 市民政局：会同市财政局申请、管理、分配救灾资金；组织 指导救灾捐赠和管理，分配救灾捐赠款物；组织转移安置灾民， 安排受灾群众的生活，会同有关部门开展灾情评估；负责救灾物 资的储备工作。 市发展和改革委员会：负责安排救灾仓储建设等重大救灾基 建项目；协调有关部门落实项目建设资金。 市财政局：负责救灾资金的筹集和拨付；监督救灾各项财政 资金的管理使用。 市经贸委、外经贸局：负责协调有关部门紧急调集、筹集药 品、食品等救灾物资。 市水务局：负责灾害损毁水利设施的修复。 市交通局：负责因灾毁坏道路等交通设施的修复，保障救灾 人员、物资的运输。 4 市城建局及各县、区：负责灾区重建的规划、设计、施工监 督管理，指导城乡灾损房屋抢修排险。 市气象局：负责气象灾害预测、预报、警报发布；会同市矿 管局做好地质灾害气象预报、预警工作。 市卫生局：负责疫情的卫生防疫工作，做好伤员的医疗救治； 对重大突发疫情和灾害造成的水源水质实施卫生学紧急处理。 市食品药品监督管理局：负责救灾药品质量安全的组织协调、 综合监督以及药品质量于过程的监督。 市公安局：负责灾区社会治安和交通秩序，负责救灾物资的 安全；寻找死亡和失踪人员。 石嘴山军分区：负责协调部队和民兵参加抢险救灾工作。 武警宁夏石嘴山支队：负责协调驻市武警部队参加抢险救灾 工作。 石嘴山市电信总公司、移动公司、联通公司：负责通信设施 的抢修和临时抢险指挥通讯设备的开通。 石嘴山市铁路：负责救灾物资的铁路运输和因灾毁坏铁路的 修复工作。 四、应急准备 （一）救援物资的储备和筹集。市各有关部门要按照各自的 职责做好紧急援物资的储备及筹集工作。 紧急抢险物资。主要包括抢修水利设施、道路、电力、通讯、 抢救伤员及其它紧急抢险所需的物资，由水利、交通、建设、卫 5 生、通信、电力、铁路等部门储备和筹集。 紧急救助物资。主要包括粮食、方便食品、饮用水、药品及 器械、帐篷、衣被等生活和医疗必需品。由民政、经贸局、财政、 卫生、商务、粮食等部门储备和筹集。 （二）宣传教育。市矿管局、民政、水利、城建、交通、地 震、气象、广播电视等有关部门应通过报纸、电台、电视台、互 联网和发放手册及科普宣传资料等形式，开展防治地质灾害的宣 传和教育，提高全民防灾救灾意识。 （三）制定应急预案。市各有关部门和各县（区）应根据本 预案，结合当地实际，制定更为详细的突发性地质灾害应争预案， 明确预警信号、人员财产撤离转移路线、安置地点、抢险队伍、 医疗救治、疾病控制等应急行动方案，责任到人，确保突发性地 质灾害应急工作顺利进行。 五、地质灾害报告和处理程序 发现地质灾害险情的单位和个人，应当立即向当地人民政府 或者矿产资源管理局报告。其他部门或者基层群众自治组织接到 报告的，应当立即转报当地人民政府。当地人民政府或者县人民 政府国土资源主管部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场，进 行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按 照地质灾害灾情分级报告的规定，向上级人民政府和国土资源主 管部门报告。 （一）地质灾害报告制度 6 地质灾害速报原则：情况准确，上报迅速，县为基础，续报 完整。 地质灾害速报程序： 1、发生小型地质灾害后，灾害所在县（区）人民政府应于 24 小时内向市级人民政府报告，同时报市人民政府矿产资源主管 部门，并负责组织协调和做出应急处理。 2、发生中型地质灾害后，灾害所在县（区）人民政府应于 12 小时内速报市级人民政府和矿产资源主管部门，同时越级速报 自治区人民政府和自治区国土资源厅。中型地质灾害由市级矿产 资源主管部门及时组织调查和做出应急处理，并将应急调查报告 上报自治区人民政府和自治区国土资源厅。 3、发生大型或大型以上地质灾害后，灾害所在县（区）国土 资源主和部门应于 6 小时内速报市级人民政府和矿产资源主管部 门，同时越级速报自治区人民政府、自治区国土资源厅，并根据 灾情进展，随时续报，直至调查结束。大型地质灾害由自治区国 土资源厅及时组织调查和做出应急处理，并钭最终形成的应急调 查报告上报自治区人民政府。 4、对于发现的直接受地质灾害威胁人数超过 1000 人或者潜 在经济损失超过 1 亿元的特大型地质灾害隐患点，地方各级人民 政府接报后，要在 2 日内将险情和采取的应急防治措施上报自治 区人民政府和国土资源厅，并根据地质灾害隐患变化情况，随时 做好续报工作。 7 （二）速报内容 1、速报报告：应根据已掌握的灾情信息，尽可能详细说明地 质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪的人数、地质灾害类型、 灾害体的规模、诱发因素和成灾原因、发展趋势等，同时报告已 经采取的对策和措施。 2、应急调查报告：地质灾害应急调查结束后，有关部门及时 提交地质灾害应急调查报告。报告内容包括： （1）抢险救灾工作； （2）基本灾情； （3）地质灾害类型和规模； （4）地质灾害成灾原因，包括地质条件和诱发因素（人为因 素和自然因素） ； （5）发展趋势； （6）已经采取的防范对策、措施； （7）今后的防治工作建议。 （三）灾害预警 矿产资源、水利、城建、交通、铁路、气象等有关部门按照 各自的职责做好地质灾害监测预警工作，及时向当地人民政府报 告可能发生的地质灾害预测情况。如有地质灾害发生的前兆特征 和险情，当地人民政府应按地质灾害应急预案规定的疏散避险方 案，发出预警信号，通告当地人民群众做好紧急转移和防灾准备， 将可能成灾范围内的人员和财产转移到指定的安全地区，并对电 8 源、水源等采取防范措施。 六、应急预案的启动 （一）启动条件。发生大型、特大型突发性地质灾害时，启 动自治区级地质灾害应急预案；发生中型和小型突发生地质灾害 时，由县（区）启动实施相应级别的地质灾害应急预案。 （二）启动方式。县（区）人民政府根据地质灾害预警情况 或受灾地区的灾情报告和灾情等级，确定应急预案是启动和启动 时机。 七、应急反应行动 （一）发出预警信号 当地质灾害发生的前兆特征明显，突发性地质灾害即将发生 前，当地人民政府尖按地质灾害应急预案规定的疏散避险方案， 发现预警信号，通告当地人民群众做好紧急转移和防灾准备，明 确有关人员和财产的撤离路线，并在可能成灾范围内树立醒目的 标记和告示。 （二）紧急转移安置 当突发性地质灾害即将或已经发生，对人民群众的生命财产 形成或造成严惩威胁时，由当地人民政府实施转移安置工作，将 可能成灾范围内的人员和财产转移到指定的安全地区。紧急转移 安置一般遵循就近安置的原则，采取投亲靠友、借助公房、搭建 临时住所、对口安置等方式。转移安置后灾民的饮水、食品、衣 物等基本生活物资尖及时发放到位，防止社会治安出现混乱，防 9 止火灾、疫情等次生灾害的发生。 （三）紧急求援 当突发笥地质灾害已经发生，对人民群众的生命财产造成严 重损失时，各有关部门应当全力做好抢险救灾工作。 军队、武警部队和公安等有关部门，迅速投入紧急抢救和抢 险工作，对失踪和被困人员进行紧急搜救，并做好灾区社会治安 工作。 民政、经贸委、粮食等有关部门，负责设置灾民避难场所和 救济物资供应点，调配、发放救济物品，妥善安排灾民生活，做 好灾民的转移和安置。 卫生部门，负责做好伤员的医疗救护和卫生防疫工作。 交通、电力、通信、城建、水利等有关部门，应采取有效措 施，尽快抢修恢复交通、通信、供电、供水等设施。 矿产资源、民政