社会保障制度调查

社会保障制度调查 社会保障是保障城乡居民基本民生、维护社会公平正义、促进社会和谐发 展、实现共享发展成果的重大制度保障，既是国家发展的重要目标指向，也是 促进国家和谐发展的必要手段。社会保障制度包括社会保险、社会救助、社会 福利、社会优抚四方面内容，而社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它 是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本纲领。目前我国的社 会保险覆盖范围不断扩大，多渠道筹集社会保障资金的机制初步形成，保障水 平不断提高，管理服务体系逐步健全。但由于受种种因素制约，社会保险制度 在推行过程中仍存在着一些问题和困境。本文针对失业、医疗、养老保险制度 改革的内容、方法、途径及存在的问题进行了调查分析，并对现状提出了一些 建议。 一、一、社会保障的定义及功能社会保障的定义及功能 在我国，社会保障是指：国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证 无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年 老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发 展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。 完善的社会保障制度是维护社会稳定的安全网，是经济发展的“助推器” 和“稳定器” ，是社会公平的调节器。 二、二、社会保险的定义社会保险的定义 所谓社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，通过社会成员之间的 风险共担，对暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作、丧失生活 来源的劳动者，给以一定程度的收入损失补偿，使之能维持基本生活水平的保 障制度。社会保险是社会保障制度的核心内容。 三、三、社会保险的分类社会保险的分类 1、失业保险 失业保险是指劳动者由于非本人原因失去工作、中断收入时，由国家和社 会依法保证其基本生活需要的社会保障制度。 （1） 失业保险制度改革的内容 1993 年，国务院颁布国有企业职工待业保险补充规定 ，1999 年，国 务院正式颁布失业保险条例 ，建立了与市场经济相适应的失业保险新颁布的 失业保险条例与以前的待业保险规定相比有 8 个方面的变化：1)、 改 “待业保险”为“失业保险” ，我们以前是待业保险规定 ，现在正式叫失业 保险；2)、失业保险的覆盖范围扩大；3） 、个人履行缴费义务；4） 、改变失业 保险的资格条件；5） 、调整失业保险金的给付期限和计发办法；6） 、把失业保 险和社会救济制度相衔接；7） 、对违反失业保险条例规定的行为进行惩罚；8） 、 增加了失业保险基金支出中职业培训和职业介绍补贴的项目制度。 （2） 失业保险制度改革的途径 1）政策激励 政府应加强立法，完善失业保险金申领条件，建立起促进再就业的激励约 束机制。建立一个有效的、能够覆盖所有政策对象的失业保险制度，单纯依靠 部门文件，甚至法律法规，是不够的。政府应该通过积极的财政或经济激励政 策调动地方政府对这项政策的积极性和主动性，这对制度实施是非常重要的。 2）建立监控体系 县人力资源和社会保障部门要切实履行保险金的监管职责，制定失业保险 各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度， 要进一步提升基金的统筹层次，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全 运行。 （3） 失业保险制度改革的方法 1）加大财政对失业人员保障的投入，调整支出结构，建立规范的预算制度，进 一步提高社会保障支出的比重。2007 年，河北省劳动和社会保障厅、财政 厅联合下发了关于调整失业人员失业保险待遇标准的通知，要求提高失 业人员失业保险待遇标准，增加冬季取暖补贴。我省现行失业保险金发放标 准是在 2004 年 7 月开始执行的，这次调整在原来标准基础上分别上调了 3.2%至 15.4%，与今年最低工资标准调整幅度基本相当，其中最高 435 元/ 月，最低 264 元/月。 2）根据不同地区的实际情况制定保障标准。河北省的失业保险金计发基数参照 最低工资标准和执行地区，分为 580 元、540 元、480 元、440 元 4 个档次。 其中我的家乡抚宁县执行 540 元的标准。失业人员所在地区及累计缴费时间 等因素决定了失业保险金领取标准的高低。 （4） 失业保险制度改革存在的问题 就业方式日益多样化使扩大失业人员的社会保障覆盖面问题更为凸显。 2000 年以来，我省就业格局发生明显变化，全省职工中，有超过一半的人在非 公有制企业工作，而因企业经营不善等问题造成失业的职工的生活却没有得到 充分的保障。在当前情况下，如何把这些人纳入失业保险的覆盖范围，是必须 研究解决的问题。 2、医疗保险 医疗保险又称社会医疗保险，是指国家立法通过强制性的社会保险原则和 方法，筹集医疗基金，用于化解个人医疗费用，支付风险的一项社会保障、社 会保险制度。医疗保险是一种对疾病风险所造成的经济损失给予补偿的制度。 （1） 医疗保险制度改革的内容 从 20 世纪的 80 年代起，我国开始进行医疗保险制度的改革，在 1993 到 1998 年间建立了统筹医疗基金和个人账户相结合，也就是统账结合的医疗保 险制度，1998 年至今建立统一的城镇职工基本医疗保险制度。从 2008 年 3 月 1 日开始，抚宁县正式启动城镇居民基本医疗保险，并规定凡具有当地城镇户 口的中小学阶段学生、少年儿童和未参加城镇职工基本医疗保险的其他非从业 城镇居民均可自愿参保。实行个人缴费与政府资助相结合，重点解决参保人员 住院和门诊大病医疗费用支出。 （2）医疗保险制度改革的途径 1）政府发挥主导作用 根据我国基本国情和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家发展经 验，调整财政支出结构，科学规划，加强医疗保险的筹集和监管。 2）加大舆论宣传和法律指导 目前许多公民对于新出台的医疗保险制度并不了解，因此加大宣传力度， 对公民进行现场指导尤为重要。 （3）医疗保险制度改革的方法 以我的家乡为例，为了确保城镇医疗保险制度正常安全的运行，我县将城 镇居民基本医疗保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，单独建账，单 独核算，专项用于城镇居民基本医疗保险，执行统一的社会保险决算、财务会 计和内部审计制度确保基金正常、安全运行。同时，在全县设立了 17 个城镇居 民医疗保险办事机构，印发宣传材料 4 万份，对公民进行宣传指导。 （4）医疗保险制度改革存在的问题 目前，我国的医疗保险改革主要面临的问题有：一、医疗保险的覆盖面还 比较小。二、医疗保险基金支出风险加大，一部分参保人员个人负担过重。三、 医疗保险管理能力不足。 3、养老保险 所谓养老保险制度是指劳动者达到国家规定的老年年龄后，便被解除劳动 义务，退出劳动岗位，由国家和社会依法保障其基本生活的制度。 （1）养老保险制度改革的内容 从 1984 年至今，城镇企业养老保险制度改革大致经历了三个阶段：一、 1984 至 1990 年实行退休费用社会统筹制度。二、1991 至 1996 年建立社会统筹 与个人账户相结合的制度，1991 年国务院颁布关于企业职工养老保险制度改 革的决定 ，决定的主要内容有三个：1） 、实行“三方负担”原则。2） 、基本养 老保险基金按照以支定收、略有结余、部分积累的原则统一筹集。3） 、逐步建 立基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄养老保险相结合的多层次 的养老保险制度。三、1996 年至今，建立和完善统一的企业职工基本养老保险 制度。2005 年 12 月，国务院颁布关于完善企业职工基本养老保险制度的决 定 。该决定改革了养老金的计发基数、计发比例和计发月数，把基本养老 金待遇水平与缴费年限的长短、缴费基数的高低、退休时间的早晚直接挂钩。 （2）养老保险制度改革的途径 1)完善多层次的养老保险制度 一是积极发展企业年金，发展企业年金是构建多层次养老保险体系的关键。二 是积极发展个人储蓄性养老保险。个人储蓄性养老保险对真正形成多层次的养 老保险体系，有效的应对人口老化高峰到来时的养老金给付压力其实具有重要 意义。 2）多管齐下，解决好隐性债务，做实个人账户 一是将当期收缴的个人账户基金做实，确保其不再被挪用；二是将以前被挪用 的个人账户账面亏欠部分逐渐补足。 （3）养老保险制度改革的方法 以我的家乡抚宁县为例，根据河北省人民政府关于开展新型农村社会养 老保险试点工作的实施意见（冀政2009180 号）和秦皇岛市开展新型农 村社会养老保险试点工作的实施办法（秦政2009232 号），结合我县实际， 制定了抚宁县新型农村社会养老保险实施办法。该办法规定新农保基金由个人 缴费、集体补助、政府补贴三部分构成。县农村社会养老保险经办机构按照参 保人员的身份证号码，为其设立终身不变的养老保险个人账户，建立养老保险 档案。实行全国统一的新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入县社会保障 基金财政专户，实行县级收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现 保值增值。成立县新农保试点工作领导小组，负责我县新农保试点工作的组织 协调。 （4）养老保险制度改革存在的问题 当前我国养老保险制度面临的问题主要是以下方面：一、未富先老，总体 上导致我国总体上的养老能力与养老需求产生巨大矛盾，养老资源严重不足， 养老保险面临巨大的财务压力。二、隐性债务和空账运行，由于实行“统帐结 合、部分积累”制度，隐性债务在我国是无法回避的。我们国家实行统筹基金 和个人帐户基金的“混帐管理” ，两部分基金允许相互调剂使用。个