大连走出去战略意见

大连市人民政府关于 实施“走出去”战略的若干意见 为积极应对金融危机的挑战，更好地利用国际国内两个 市场、两种资源，拓展对外开放的深度和广度，提高对外开 放水平，加快率先实现老工业基地全面振兴和建设中国北方 科学发展示范城市的步伐，现就实施“走出去”战略提出如下 意见。 一、实施“走出去”战略的基础和条件 （一）我市企业“走出去”的现状和主要问题。2003 年以来， 在国家“走出去”战略的指引下，我市对外经济技术合作不断 发展，境外投资、工程承包、外派劳务成效显著。截止 2008 年底，累计境外投资项目 114 个，投资总额 3.29 亿美元，分 布在 24 个国家和地区；具有对外承包工程经营资质的企业 22 家，累计签订对外承包工程合同金额 24.77 亿美元，营业 额 14.23 亿美元，共派出施工、工程技术和管理人员 19,005 人次，承包市场已扩大到 23 个国家和地区；外派劳务 28 万 人次。但是，在“走出去”的过程中，也存在着企业积极性不高、 投资总量偏小、质量偏低以及境外劳务纠纷等问题。对此， 需要认真研究和解决。 （二）深刻认识企业“走出去”的机遇。切实加强对外经济 合作是振兴东北老工业基地、建设中国北方科学发展示范城 市的必然要求。从国际形势看，金融危机对实体经济造成巨 2 大冲击，资产价格大幅缩水,境外投资的机会增多，成本明显 降低，交易条件改善，限制有所放松，对外投资并购优质资 产及实体企业、获取境外能矿资源、高新技术、知名品牌和 营销网络等存在难得机遇。工程承包企业成本优势明显，传 统市场仍有潜力可挖，新兴经济体将加大项目投资，进入新 的、高端的承包劳务市场的机遇增多。从我市自身条件看， 经过改革开放三十年的努力，人均 GDP 已达到 9099 美元， 经济总量增长较快；在推动老工业基地全面振兴的过程中， 我市大力推进产业结构优化升级，优势产业整体水平跃上新 台阶，企业的综合实力及核心竞争力不断增强，具备了“走出 去”的基础和条件。 （三）企业“走出去”所面临的挑战。一是企业缺乏与国际 接轨的理念，加上信息不畅、人才缺乏，开拓国际市场及拓 展业务的勇气和信心不足，以跨国并购方式开展的对外投资、 设立研发中心、开展境外加工贸易等发展缓慢。二是对外经 济合作支持手段不足。对外承包工程贷款贴息、中小企业开 拓市场资金和对外经济技术合作专项资金门槛较高，企业融 资、信贷担保困难、贷款审批程序复杂，服务体系不完善等， 使部分企业“走出去”的意愿下降。三是对外承包工程市场开 拓难度加大。我市对外承包工程主要在发展中国家，他们财 政紧张、压缩基建投资，现汇项目减少，部分项目应收账款 困难，部分企业受汇率变动影响大，汇兑损失增加，经济效 3 益下滑。四是对外劳务合作需求减少。由于经济下滑，为保 护本国就业，一些国家开始限制外劳输入。因合作项目停工、 雇主拖欠工资等，导致部分劳务人员提前回国，境外劳务纠 纷事件呈增多趋势。这些，对企业“走出去”产生较大影响。 二、实施“走出去”战略的重要意义 （四）实施“走出去”战略是我市参与国际竞争的必然选择。 当前，经济全球化向纵深发展，国际资本流动和产业结构调 整步伐加快，产业竞争日趋激烈。积极稳妥地推进“走出去” 战略，有利于我市拓展发展空间，提升外向型经济层次，促 进产业结构战略性调整，提高在国际产业分工中的地位；有 利于我市更好地利用国际资源、在全球范围内配置资源，增 强国际竞争力，提高城市国际化水平；有利于我市进一步开 拓国际市场，打破贸易壁垒，扩大资本、设备、产品、技术、 工程、劳务等要素输出，培育自己的跨国企业和知名品牌， 在更高的层次上参与国际竞争与合作，提高城市知名度和影 响力。 （五）实施“走出去”战略是振兴东北老工业基地、建设中 国北方科学发展示范城市的重要途径。改革开放以来，我市 经济社会事业全面发展，较好地发挥了东北地区对外开放的 龙头作用。但是，发展方式粗放和结构性矛盾仍然突出，产 业结构不合理、内需和外需不协调、现代服务业发展滞后、 自主创新能力不足等问题仍然比较突出。加快转变经济发展 4 方式，积极利用改革开放以来积累形成的经济实力和开展跨 国经营的经验，坚定不移实施“走出去”战略，才能更好地推 进信息化和工业化融合，促进产业结构优化升级，发展先进 装备制造业，提高企业自主创新能力，大力推动软件和信息 服务业的发展，在参与国际竞争与合作中，不断开创老工业 基地全面振兴和建设东北亚重要国际城市的新局面。 三、实施“走出去”战略的指导思想和发展目标 （六）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，把“走出去”纳入城市发展 战略，立足发挥比较优势，统筹利用国际国内两个市场、两 种资源，加大政府引导和支持力度，坚持以企业为主体，以 市场为导向，力争在企业收购兼并、资源开发、现有存量资 产转移利用、工业园区和加工贸易区建设上有所突破，着力 培育一批具有国际竞争力的跨国生产、跨国研发、跨国经营 的国际集团，不断增强我市在全球产业链中的资源配置能力、 自主发展能力、吸纳境外资金技术能力以及规避贸易壁垒风 险能力，进一步提高对外开放水平，推动经济社会又好又快 发展。 （七）发展目标。坚持积极稳妥、有主有次、重点突破、多 元发展的原则，提高把握全球市场发展机会的能力，努力构 建我市国际经济合作多元化、多层次的发展体系。力争今后 五年内，全市形成推动“走出去”战略的有效政府管理模式， 5 建立起比较完善、符合国际惯例的服务体系；企业国际化战 略意识普遍形成，全市大企业和跨国公司迅速成长。在积极 扩大“走出去”规模的同时，注重“走出去”的质量和效益，提 高境外项目的成功率和对国民经济的贡献率。2013 年前，境 外投资年均增长 30%以上，建立境外重要资源基地和工业园 区（加工贸易区）；打造出 10 个以上具有跨国投资、生产、研 发、经营能力的国际集团；对外承包工程合同额年均增长 15%， 筹建 35 个外派劳务基地，外派劳务人数年均增长 10%，培 育 3-5 家对外工程承包和劳务合作旗舰型企业。 四、实施“走出去”战略的方向与重点 （八）确立“走出去”重点目标市场。积极利用东南亚各国 与我市近临特点，重点发展境外生产加工、资源开发和国际 经济合作。加强与北美导向型的高新技术企业集团合作，利 用技术外溢和扩散，学习发达国家的先进技术。加强与欧盟 的投资合作。积极利用印度、南美、非洲、东欧、中东和中亚 等市场资源和较低的经营成本，广泛开展经济技术合作。 （九）鼓励和引导有实力的企业“走出去”。企业是实施“走 出去”战略的主体，充分发挥市场机制的作用，鼓励具有比较 优势的企业采用独资、合资、合作等多种形式，积极开展境 外投资。特别是鼓励和引导机械、电子信息、化工建材、纺织 服装、轻工食品、种植养殖、水产品加工等传统优势的企业， 利用现有设备和技术到国外建立生产基地、营销网络和售后 6 服务中心。支持和鼓励企业采取独资或与第三方合资的方式， 对国外企业进行收购兼并，从而获得生产设备、产品品牌所 有权、生产工艺及专利技术，加快自身技术改造升级，提高 自主创新能力。推动名牌产品和驰名产品进入国际市场，扩 大市场份额。鼓励有技术优势的企业设立境外研发中心。鼓 励服务外包企业在境外建立接包中心。鼓励企业到周边国家 和非洲购买或租用土地兴办农场，开展农林种植项目。鼓励 我市出口比重大、易受贸易避垒和技术壁垒影响的企业开展 境外加工贸易，促进产品产地多元化。 （十）积极推进境外能源资源开发。鼓励我市企业在石油、 天然气、煤炭、铁矿、铜矿、氧化铝、黄金、天然橡胶、木材等 能源和短缺资源领域开展对外经济技术合作。重点围绕资源 丰富、政局相对稳定、与我国关系友好的国家和地区，主要 包括东盟、俄罗斯、中亚等周边国家和地区，中东地区，尼日 利亚、委内瑞拉、巴西等非洲、拉美国家以及澳大利亚、加拿 大等资源国，建立加工基地。 （十一）积极推进境外工业园区和加工贸易园区建设。鼓 励有条件的企业在境外兴办各具特色的工业园区和加工贸 易区，带动现有存量资产转移利用及闲置生产能力出口。鼓 励支持有能力的企业通过商业运作方式，在投资环境相对较 好的国家和地区建立工业园区或加工贸易区。鼓励企业进入 境外园区投资建厂或从事配套服务，以降低企业投资和生产 7 成本。 （十二）大力开拓国际承包工程市场。继续发展壮大国际 承包工程企业队伍。鼓励资金、管理、技术、人才实力强，具 有市场竞争力和抗风险能力的实力型企业，积极开拓国际承 包工程市场。组织多种所有制形式的经济实体共同参与国际 承包工程，探索利用股份合作、项目合作等方式，实现优势 互补。鼓励对外工程承包企业充分利用自身比较优势，主动 与有实力的国内外著名承包商组成联合体，共同投标承包境 外大中型工程项目。积极争取承建国家援外项目，将援外与 企业“走出去”、境外资源开发、对外工程承包等有机结合起 来。支持有条件的企业积极申报援外经营权，力争援外队伍 不断扩大。鼓励已获经营权的企业积极参与招投标，尽快实 现我市企业承接援外项目的突破。 （十三）进一步规范和提高对外劳务合作水平。加快外派 劳务结构调整，重点推进计算机应用人员、技师、护士、厨师 等高素质劳务输出。大力提高外派劳务人员的综合素质，全 力抓好外派劳务基地建设。加强监管和服务，进一步提高外 经公司从业人员素质和经营管理能力。要充分发挥市处理外 派劳务纠纷工作领导小组及其办公室的作用，加强整顿和规 范外派劳务市场经营秩序，坚决打击黑中介，积极稳妥地处 理外派劳务纠纷突发事件，保持对外劳务合作健康有序地发 展。 8 五、实施“走出去”战略的保障措施 （十四）切实加强组织领导。为进一步加强对“走出去”工 作的领导，成立由市政府办公厅、发改委、经委、外经贸局、 财政局、人事局、建委、农委、人民银行、外汇管理局、公安 局、海关、出入境检验检疫局、国税局、地税局、国资委、金 融办等部门组成的市实施“走出去”战略协调领导小组，由主 管外经贸工作的副市长任组长，由主管外经贸副秘书长、市 外经贸局局长任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在 市外经贸局。领导小组定期召开成员会议，沟通情况，交流 信息，研究实施“走出去”战略的重大问题，推动“走出去”战 略的实施。 （十五）用足用好国家鼓励政策和相关扶持措施。认真贯 彻落实国家出台的各项“走出去”政策，加大宣传力度，指导 企业享受国家各项优惠措施。积极争取国家各类政策性扶持 资金，推动有比较优势的企业，特别是资源开发、高科技、制 造业、农业和对外承包工程等企业“走出去”。用足用好中小 企业国际市场开拓资金，最大限度地支持我市中小企业拓展 海外市场。 （十六）进一步构建和完善服务体系。强化对“走出去”的 综合管理，逐步建立健全“走出去”促进网络。加强税务部门 对“走出去”企业的网站信息服务和税收指导，帮助企业明确 境外投资税收政策和涉税办理程序。充分发挥海关、检验检 9 疫等部门的作用，帮助企业准确了解和掌握世界各国生产、 加工和需求情况。进一步加强与各国驻华使领馆商务处和投 资促进机构的联系，拓宽渠道，扩大信息来源。进一步发挥 外经协会和中介机构作用，引入相关咨询公司、金融机构、 会计师事务所、律师事务所，为企业“走出去”提供高水平的 服务。各有关部门要从提高服务效能出发，为企业“走出去” 提供便利。从公共事务角度核准企业“走出去”项目，简化办 事程序，缩短办事时间，提高办事效率。建立网上申报审核、 数据收集分析、后续管理等功能的“走出去”综合管理系统。 加强对外投资项目的前置审批和事后监管，加大对外直接投 资年检和统计工作执行力度。 （十七）进一步加大对“走出去”财政支持力度。市财政采 取加大投入和整合现有各部门资金资源等办法，按照集中财 力办大事的思路，调整资金使用方向，加大资金扶持力度， 加快“走出去”战略的实施。市财政每年安排不低于 6000 万 元人民币“走出去”专项资金，主要用于支持企业开展境外投 资、收购兼并、建立境外工业园区或加工贸易区以及对外工 程承包和劳务合作等国际化业务。同时，加大对收购兼并、 资源开发和境外工程承包大项目的支持力度。 （十八）加大对“走出去”企业的金融支持。积极争取中国 进出口银行、国家开发银行、出口信用保险公司等政策性金 融机构，对我市“走出去”企业的信贷、保险支持，争取其为符 10 合条件的企业提供出口买方（卖方）信贷、投资优惠贷款、提 供招标保函、履约保函、预付款保函、质量保函等金融服务。 （十九）培育壮大“走出去”经营主体队伍。鼓励和支持我 市具备条件的各类企业申请对外经营资格，参与对外经济技 术合作。引导获权企业加强管理，提高经营水平。 （二十）加强“走出去”人才的培养和引进。加快建设一支 跨国经营的人才队伍，通过国内院校和企业联合办学、中外 合作办学、国内专业培训和出国培训、派往海外企业和海外 工程项目第一线实地锻炼等多种渠道及形式，培养跨国经营 人才和专业技术人才。积极组织“走出去”专项国际人才交流， 大力吸引国内外“走出去”高层次专业化人才，鼓励“走出去” 企业聘用所在国专业技术人才。 （二十一）建立“走出去”人员的安全保障机制。切实增强 安全意识和风险防范意识，督促企业加强对“走出去”人员的