秀山自治县十二五规划纲要2010-2015

秀山土家族苗族自治县 国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 秀山土家族苗族自治县人民政府 二一一年二月 目 录 前 言.1 第一章 发展基础和发展环境.2 第一节 “十一五”规划执行情况2 第二节 经济社会发展面临的机遇与挑战15 第二章 指导思想和发展目标.19 第一节 指导思想19 第二节 发展目标22 第三章 巩固提升武陵山区经济强县地位.27 第一节 强势培育先进制造业27 第二节 提速壮大现代服务业35 第三节 大力发展优质高效农业43 第四章 培育完善武陵山区中心城市功能.49 第一节 倾力扩张城市外延50 第二节 多角扩充城市内涵53 第三节 切实加强城市管理58 第五章 加快建设社会主义新农村.61 第一节 加快乡镇集镇城市化进程61 第二节 努力改善农村生产生活条件64 第三节 多渠道促进农民增收66 第四节 完善农村发展体制机制69 - 2 - 第五节 深入推进扶贫开发71 第六章 强化基础设施支撑保障.75 第一节 全力构建综合交通体系75 第二节 稳步提升水安全保障能力77 第三节 加快完善能源供用体系78 第四节 努力构建高效信息化网络79 第五节 加强灾害预警应急体系建设81 第七章 全力改善和保障社会民生.83 第一节 完善推动就业机制84 第二节 健全社会保障体系85 第三节 大力推进文化繁荣87 第四节 协调发展科教事业91 第五节 提高居民健康水平93 第六节 全面做好人口工作95 第七节 积极创新社会管理99 第八章 着力构建“两型”社会.105 第一节 加强生态建设和保护106 第二节 强化环境保护和治理108 第三节 倡导资源集约和节约利用110 第四节 加快培育和发展绿色经济112 第九章 不断扩大对内对外开放.113 - 3 - 第一节 着力提高利用外资质量114 第二节 加快转变外贸发展方式115 第三节 全力构建区域协作格局116 第四节 大力推动非公经济发展117 第五节 积极创造条件“走出去”118 第十章 纵深推进城乡综合配套改革.119 第一节 深化户籍制度改革119 第二节 深化住房制度改革121 第三节 深化行政体制改革121 第四节 深化财政金融改革122 第五节 深化农村土地改革123 第六节 深化社会事业改革124 第十一章 强化投资拉动和重点项目支撑.124 第一节 科学合理确定投资规模125 第二节 做深做细重大项目前期工作127 第三节 强力推进重大项目建设127 第十二章 完善保障规划实施体制机制.130 第一节 强化民主监督和法制保障130 第二节 着力强化经济调节132 第三节 完善规划实施机制132 秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 1 前 言 “十二五”时期（2011-2015 年），是全县上下深入践行科学发展 观，切实贯彻落实“314”总体部署，充分用好用活西部大开发、 “一圈 两翼”等新政策和新举措，纵深拓展城乡统筹综合配套改革和全力 强化实施“四大战略”、 “五个秀山”系统工程，加快推进经济发展方 式转变，提速建设全面小康社会，巩固提升县域主导产业竞争力和 综合经济实力，倾力打造武陵山区经济强县和培育完善中心城市 功能的重要机遇期。 本规划纲要根据中共秀山自治县委第十二届十一次全委会通 过的关于制定全县国民经济和社会发展“十二五”规划的建议编 制。主要阐述今后五年政府工作的战略意图、工作重点和政策取 向。它是未来一段时期全县经济社会发展的行动纲领，是政府 履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职责的重要 依据，是引导市场主体行为的重要指南。 2 2 第一章 发展基础和发展环境 第一节第一节 “十一五十一五”规划执行情况规划执行情况 “十一五”时期（20062010 年），是秀山发展史上成效卓著的 五年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的发展改革任务，全县 各族人民在市委、市政府和县委的正确领导下，认真贯彻落实科学 发展观，切实抓住“314”总体部署、统筹城乡综合配套改革试验、 国发 3 号文件出台、 “一圈两翼”战略实施等重大历史性机遇，着力 加强基础设施建设，大力培育和壮大特色产业，全力改善和保障社 会民生，不断深入推进城乡改革和内陆开放，较好地完成了“十一 五”规划的主要目标任务，为建设武陵山区经济强县和中心城市奠 定了坚实基础，为“加快”和“率先”实现全面小康社会创造了良好 条件。 一、取得的主要成就一、取得的主要成就 （一）（一）经济实经济实力明力明显显增增强强。 。地区生产总值（GDP）始终保持两位 数以上增长，实现了总量与人均同步翻一番。2010 年，GDP 达到 75.91 亿元，是“十五”期末的 2.05 倍（GDP 增长情况见图 1），年均 增幅达到 15.4%（按可比价计算，下同），比“十五”期的 13.7%高 1.7 个百分点，比全市平均水平高 0.5 个百分点，是秀山历史上发 展最快的时期。人均 GDP 突破 15000 元，折合 2255 美元，是“十 五”期末的 2.27 倍，年均增长 17.8%，与全市平均水平的差距缩小 到 1:1.8。总量在渝东南翼 6 区县的排名从“十五”期末的第 4 位跃 升到第 2 位，在武陵山区 7 个中心城市的排名居于第 5 位（见图 秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 3 2）。先后被评为“全国最具区域带动力中小城市百强”、 “全国县域经 济竞争力提升速度最快的百县（市）”、 “全国最具投资潜力中小城市 百强”。 图1： “ “ 一 一一 一一 一” ” 一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一G GD DP P一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一 27.41 29.64 39.66 50.04 62.12 75.91 0 10 20 30 40 50 60 70 80 200520062007200820092010 年度 亿元 一 一 2 2一 一 2 20 01 10 0一 一 一 一 一 一 一 一 7 7一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 G G D DP P一 一 一 一 一 一 151.36 97.00 73.45 85.00 55.40 100.13 75.91 0 20 40 60 80 100 120 140 160 怀化张家界吉首恩施铜仁黔江秀山 亿元 4 4 （二）（二）结结构构调调整整稳稳健推健推进进。 。农业产业化加快发展。 “农户万元增收 计划”扎实推进，中药材、畜禽、林果、蔬菜、粮油等商品化率、优 质率不断提高，以 30 万亩金银花、30 万亩油茶、5 万亩茶叶、5 万 亩高端猕猴桃和 3000 万只秀山土鸡养殖基地为主导的多元化发 展新格局正在加紧形成，特色经济对现代农业发展的支撑作用逐 年增强。2010 年，市县级农业龙头企业已增加到 48 户，金银花产 量达到 2.14 万吨、出栏土鸡达到 655 万只、猕猴桃产量达到 2.50 万吨，农业总产值、农业增加值分别达 21.02 亿元、11.10 亿元，年 均增长 8.5%、6.5%（见图 3）。工业经济强劲增长。工业园区 A、B、C 三大专业分园建设协调推进，以水电、建材为基础，以锰、 硅等矿产加工为支撑的传统工业和以现代中药、有机食品、电子信 息等为主导的新兴产业协调发展，规模以上工业企业已增加到 118 户。2010 年，主要产品产量分别达到:电解金属锰 20.06 万吨、 工业硅 2.56 万吨、水泥 128.2 万吨、硫酸 23.99 万吨，工业总产值 达到 76.01 亿元，实现工业增加值 33.71 亿元（见图 4），其中规模 以上工业总产值和增加值分别完成 66.54 亿元、28.00 亿元。服务 业态有效拓展。现代物流、商贸、房地产、餐饮、旅游的主导作用不 断增强，花灯广场核心商圈和渝秀大道、东大街等商业街区的业态 结构与服务功能加快完善。2010 年，实现社会消费品零售总额 26.52 亿元，五年年均增长率 18.1%；服务业增加值达到 25.81 亿元， 年均增长 14.7%。非农产业占比从“十五”期末的 75.1%提升到 2010 年的 85.4%，提高 10.3 个百分点（见图 5）。 秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 5 一 一 3 3一 一 “ “ 一 一 一 一 一 一 ” ” 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 0 5 10 15 20 25 200520062007200820092010 年度 亿元 农业总产值 农业增加值 图图4： “ “ 一 一 一 一 一 一 ” ” 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 200520062007200820092010 年度 亿元 工业总产值 工业增加值 图图5： 一 一一 一一 一一 一一 一“ “一 一一 一一 一” ”一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一 第第一一产产业业 1 14 4. .6 6% % 第第二二产产业业 5 51 1. .4 4% % 第第三三产产业业 3 34 4. .0 0% % 第一产业 第二产业 第三产业 6 6 （三）（三）财财政金融大幅增政金融大幅增长长。 。财政发展实现新突破，历史债务得到 有效消化，政府融资、担保平台建设稳步推进，财政增长质量逐年 提高，对公共服务、 “三农”扶持、城市建设、社会发展、产业培育等 保障能力不断增强。 “十一五”期末，地方财政收入突破 10 亿元大关， 达到 10.07 亿元（见图 6），财政收入在 GDP 中的占比从 2005 年 的 9.42%增至 17.8%。金融运行取得新成效，与市农行、市农商行 分别签订了三年授信 30 亿元、五年授信 50 亿元的战略合作协议。 组建了重庆银行秀山支行、农村商业银行和邮政储蓄银行。生态金 融建设明显加强，贷存比达到 67.1%，不良贷款率降至 2.62%。金 融服务网点实现了乡镇全覆盖。政府融资达到 35.16 亿元，中小企 业贷款新增 2.37 亿元，金融对基础设施建设、产业发展的信贷支 持明显加大。2010 年末，金融机构各类存款余额达到 68.52 亿元、 贷款余额达到 45.96 亿元，分别是 2005 年末的 3.62 倍和 4.05 倍； 保险业务收入达到 1.43 亿元，比 2005 年增长 4.77 倍。 图6： “ “ 一 一 一 一 一 一 ” ” 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 0 2 4 6 8 10 12 14 16 200520062007200820092010 年度 亿元 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 （四）城市功能加速提升。（四）城市功能加速提升。交通条件明显改善。渝湘高速公路秀 秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 7 山段的竣工通车，使铁路、公路的复合拉动作用得到了新的拓展， 强化了秀山的对外联系，缩短了与大中城市的空间距离。花灯、渝 秀、朝阳、黄杨等主次干道的按期拉通，加上“白改黑”的全面完工 和渝秀大桥的顺利建成，以及白沙大道、黄杨大桥、东大街四期的 加紧推进，以“六纵六横”为骨架，平坦宽阔、干支交错的交通网络 体系正逐步完善。在大交通总领、主干道联络、多射线扩延的协调 互动下，物流、人流的集散能力日益增强，服务武陵山区腹地的区 域性陆道交通枢纽渐成雏型。公共服务不断完善。武陵广场、中和 广场的相继投用，居民休闲空间得到持续拓展。县城污水处理厂、 垃圾处置场的全面运营，城市减污排污实现有效控制。高级中学、 体育场馆、中医院扩建、妇幼保健院迁建的按期建成，教育、卫生 服务水平有了新提升。随着县城防洪河堤、职教中心扩建、县医院 创建“三甲”、文化“三馆一院”、凤凰山森林公园、滨江路民俗休闲 公园、城周森林屏障等在建项目的稳步推进，公益性服务还将进一 步增强。商贸体系加快形成。围绕花灯广场、武陵广场、中和广场 形成的商圈组团和依托花灯大道、黄杨大道、朝阳大道、凤栖大道、 东大街等构建的商业街区联动互促，业态逐步完善，特色开始突出。 化危品物流园、3C 市场、万吨粮食储备库、农副产品交易市场、小 商品市场、建材市场等建设加快推进，现代物流园区也在提速形成。 住房保障逐步强化。房地产投资完成 18.18 亿元，商品房开发建设 量、市场投放量、销售量分别达到 131 万平方米、76 万平方米、50 万平方米，经济适用房交付 15 万平方米，廉租房投放 8 万平方米、 8 8 开工 3 万平方米，新建“巴渝新居”、改造农村危旧房 6206 户/6.5 万平方米，公租房、周转房、倒班房等亦将全面启动，满足不同需 求的多层次住房供给保障体系不断健全完善。城市规模强劲扩张。 城市建设完成投资 59.21 亿元，20 平方公里城市规划加紧推进，50 平方公里控制性规划开始启动，凤凰山公园、滨江公园两大主题公 园开工建设，新增城区绿化面积 47.6 万平方米，建成区绿化覆盖 率达 38.4%。拔地而起的中央丽都、汇豪世纪、留金国际、博宇花 园等标志性建筑有力地提升了城市形象，以中和、乌杨、平凯为组 团的城市格局初步形成，县城建成区面积扩展到 12.6 平方公里、 常住人口超过 13 万人。 （五）社会民生持（五）社会民生持续续改善。改善。城乡居民收入持续增长。城镇居民人 均可支配收入、农民人均纯收入提前一年实现规划目标，分别达 14578 元、4088 元,年均增长率达 12.8、15.7（见图 9），收入差 距从“十五”期末的 4.1:1 缩小到 3.6:1，农村贫困人口减少 3.12 万 人。就业服务与劳动保障协调发展。新增城镇就业岗位 0.7 万个， 新转移农村劳动力 5.8 万人，先后组织就业再就业培训 1.5 万人次， 指导和帮助 0.6 万人实现就业和再就业，城镇登记失业率为 4.36%，控制在 4.5%以内。城镇职工基本养老保险、城乡居民社会 养老保险基本实现全覆盖，社会救助机制不断完善，弱势群体和低 收入家庭实现“应保尽保”。教育发展与人才工作统筹推进。 “两基” 工作代表全市顺利通过国家督导组检查验收，秀山一中成功创建 “市级重点中学”，秀山高级中学、教师进修校迁建、平凯小学、民 秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 9 族中学师生食堂和教学楼、农村中小学寄宿制学校、青少年活动中 心等项目竣工投用，适龄儿童入学率、初中升学率分别达到 98.5%、95.0%，引进吸收 646 名大中专生，高中级专业技术人才 70 人，人才密度达到 6.64 人。卫生服务能力和水平逐年提高。县 医院 ISO9001 国际质量体系认证顺利通过、 “三甲”创建工程加速推 进，县中医院扩建、妇幼保健院迁建全面完工，26 个乡镇卫生院顺 利建成投用，农村新型合作医疗参合率达 90.02%。人口与计划生 育工作不断加强。21 个乡镇计生指导站建成投用，符合政策生育 率保持在 82.0%以上，人口自然增长率分别控制在 7.38以内，出 生缺陷以及预防覆盖率达到 95.0%。人口和计划生育工作连续五 年获市上表彰。居民生产、生活条件明显改善。国道 319 线、326 线和省道 304 线改造全面完工，乡镇公路、行政村公路通畅率分别 达到 96.9%、50.2%,农村人畜饮水安全达标率达到 95.0%，农村电 网完善工程按期建成，生态移民、易地扶贫搬迁分别完成 325 户 /1500 人、1579 户/6912 人，城乡居民人均住房面积分别达到 31.5 平方米、35.5 平方米。群众精神文化生活日益丰富。 “全国文化先进 县”通过国家复查验收， “秀山花灯”列入国家首批非物质文化遗产 保护名录，市级民族民间非物质文化遗产获批 6 个，21 个乡镇文 化站建成，广播电视“村村通”完成入户 8.6 万户，红色“唱读讲传” 凝聚起强大精神动力。 10 10 图7： “ “一 一一 一一 一” ”一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一一 一 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 200520062007200820092010 年度 元 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 （六）生（六）生态环态环保逐年加保逐年加强强。 。投资 3.50 亿元实施锰污染整治取得 实效，顺利通过了国家环保部督查验收，并作为先进经验在全国范 围内推广。SO2、COD 减排调控逐年加强，万元 GDP 能耗从“十一 五”期末的 2.83 吨标煤下降到 2010 年的 2.23 吨标煤，下降 21.6 个百分点，总体控制在市政府下达的调控计划内。 “森林秀山”建设 全面展开，书记示范林、县长示范林、百里高速公路景观林、城周 森林屏障以及城市森林、道路森林、水系森林、农村森林、苗圃基 地等工程协调推进，森林工程建设完成 50.6 万亩，森林覆盖率达 到 37.1 %。农村“一池三改”推进顺利，累计建成沼气池 2.52 万口、 后续服务网点 10 个。区域环境噪声逐年下降，年均值均达到标准 要求。梅江河、平江河、溶溪河等主干河流水质稳定在地面水环 境质量标准II-III 类，县城和乡镇集中式饮用水源水质达标率均 为 100%，农村饮水安全人数达到 31 万人。县城区环境质量优良 秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 11 天数年均达到 304 天，酸雨发生频率控制在 20%以内。 （七）城（七）城乡乡改革改革稳稳步拓展。步拓展。以劳务、土地、户籍为主线的统筹城 乡综合配套改革扎实推进。土地承包经营权流转机制改革稳健进 行，到 2010 年底，已累计流转土地 24.88 万亩，农村土地规模经营 集中度达 25.0%，新发展农村专业合作社 190 个，新增转户进城镇 居民 1.5 万人。林权制度改革深入拓展,共勘界确权 181.9 万亩，完 成总量的 99.7%；发放林权证 14.15 万本，完成总量的 99%。由面 向点收缩攻坚的国有企业改革深入推进，工业企业、商贸企业改制 目标基本完成。教育、卫生、医药、文化、投融资、社会管理、行政 管理等体制改革也迈出重要步伐，工程建设招投标、土地使用权出 让、产权交易、政府采购、 “乡财乡用县监管”等制度逐步健全完善。 （八）内（八）内陆陆开放不断开放不断扩扩大。大。成功举办了“中国锰业发展秀山论 坛”、 “中国花灯秀山论坛”、 “重庆秀山金银花节”、 “重庆秀山土鸡文 化节”等重大活动，与四川省双流县、辽宁省沈阳市北部新区、江 苏如东、浙江省奉化市和台州市黄岩区等缔结了友好关系，与重庆 大学、西南大学、重庆中药研究院等构建了县校（院）合作框架，融 入了“湘桂黔渝毗邻地区经济技术协作区”，开展了“武陵山经济协 作区”规划思路的研究、讨论等一系列相关工作。招商引资力度逐 年加大，累计利用县外资金 119.79 亿元，是“十五”期的 5.05 倍。 湖南天雄、武汉三磊、民生燃气、重百、永辉等知名企业先后落户 秀山置业，100 万吨新型干法水泥工程、200 万台 NAMO 手机装 配线、10 万吨碳素电极生产线、4 万吨电解金属锰生产线、2 万吨 12 12 低碳锰铁生产线、天然气输送工程等为县域经济发展增添了新的 亮点。民营经济快速发展，共新发展民营企业 615 户、个体工商户 4702 户，非公有制经济占比从 48.9%提高到 55.8。已获取外贸 经营权的天雄锰业、武陵锰业等企业增至 26 家，2010 年外贸出口 总值达到 2.18 亿美元（其中直接出口总额 1999 万美元）。 二、存在的主要问题二、存在的主要问题 “十一五”是秀山发展理念大转变、发展模式大创新、发展质量 大提高的五年，是秀山发展瓶颈和体制障碍实现重大突破的五年， 是秀山综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多，全面 建设小康社会取得实质性进展的五年。但也同时看到，由于持续的 快增长在不少方面未达到预期效果，伴随的一些深层次矛盾也在 积累，新一轮的改革发展还存在以下主要矛盾和问题： （一）（一）经济实经济实力比力比较较弱，弱，产业结产业结构不构不够优够优。 。县域经济总量在全市 的占比明显偏低，GDP 占全市的比重仅为 1%左右，在武陵山区同 级行政单元中也不具明显优势（从图 2 对比可见，相当于怀化主城 鹤城区的 50%）。非农产业的占比仍维持在 90%以下，支柱工业的 能级也比较小，运营质量效益亦不高，能耗高、污染大、链条短、附 加值低的状况还没有得到明显改善。现代服务业不发达，业态结构 不完整、不协调，主业支撑带动作用不突出。高技术产业及战略性 新兴产业发展明显不足，粗放式增长、投资拉动的发展方式转变还 任重道远。 （二）城市功能不完善，（二）城市功能不完善，综综合效合效应应不突出。不突出。工业园区、物流园区 秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 13 平台才刚刚起步，预期聚引作用的发挥还有待相当的时日，无论是 城市经济的体量，还是城市产业级次，均与构成区域性中心城市的 基本条件要求相差甚远。市政基础设施也不够配套，交通、电力、 通信、供排水、防洪减污等体系还不够健全，保障能力亦比较薄弱。 科技、教学、医疗、保健、娱乐、购物、休闲、旅游等服务尚处在较 低的水平。受经济势能不强、城区面积不大、人口规模偏小、公共 服务偏低等多重因素的影响，对周边相邻地区的人流、物流、资金 流、信息流的集散服务还十分有限。 （三）社会建（三）社会建设设欠欠账账多，和多，和谐稳谐稳定定压压力大。力大。城乡教育、卫生、文 化等公益设施建设滞后严重，且服务不均衡、不对等的状况也较为 突出。人口素质不高、专业人才匮乏，引进消化吸收新技术和提高 自主创新能力面临巨大压力。新增岗位有限，就业形势严峻。贫困 人口、低收入人口还占较大比重，且扶贫难度高、增收渠道单一， 贫富差距依然较为突出。社会管理对象复杂，各种利益纠纷和摩擦 较多，维护社会安全、稳定的压力进一步加大。 专栏专栏 1 秀山自治县秀山自治县“十一五十一五”规划主要指标完成情况规划主要指标完成情况 指 标 名 称单位预期值完成数实现度（%） 年均增幅 （%） 经 1. 地区生产总值亿元50.5075.91112.315.4 14 14 指 标 名 称单位预期值完成数实现度（%） 年均增幅 （%） 其中：第一产业增加值亿元8.2811.11124.46.5 第二产业增加值亿元25.3538.98108.220.0 工业增加值亿元22.5733.71102.820.7 第三产业增加值亿元16.8725.81112.414.7 2. 人均生产总值元1012615334122.017.8 3. 工农业总产值亿元74.7897.12116.719.7 其中：农业总产值亿元13.3221.02122.38.5 工业总产值亿元61.4676.10115.523.5 规模以上工业亿元39.1766.5143.831.2 4. 全口径财政收入亿元5.4213.52249.439.3 其中：地方财政收入亿元3.1810.07316.744.8 5. 全社会固定资产投资（累计）亿元168.88185.82110.031.7 其中：县内投资亿元90.28134.12148.640.3 6. 社会消费品零售总额亿元23.2126.52114.318.1 7. 利用国内外资金总额（累计）亿元103.00119.79221.824.9 济 发 展 8.外贸进出口总额亿美元2.002.18109.054.5 9. 年末总人口万人63.5164.98 10. 人口自然增长控制率5.06.5 11. 城镇化率%28.928.2097.09 12. 医疗、养老、失业保险覆盖率%8074.593.1 13. 工伤、生育保险覆盖率%7072.5103.6 14. 城镇居民最低生活保障率%100100100 15. 农村新型合作医疗覆盖率%9090.01100 社 会 进 步 16. 每千人拥有执业医生人/千人21.575.0 17. 城镇居民恩格尔系数%4037.8105.5 人 民 18. 农村居民恩格尔系数%4251.078.6 秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 15 指 标 名 称单位预期值完成数实现度（%） 年均增幅 （%） 19. 城镇居民人均可支配收入元11750 14578124.112.8 20. 农民人均纯收入元3030 4088134.915.7 21. 城镇居民人均住房面积平方米3031.5105.0 22. 农民人均砖混结构住房面积平方米1535.5236.7 23. 教育文化消费支出比重%2219.086.4 生 活 24. 初中毕业生升学率%8090112.5 25. 耕地保有量%9191.63100.7 26. 万元 GDP 能源消耗累计降低%2021.6108.0 27. 森林覆盖率%3637.1103.1 28. 县城污水集中处理率%7075107.1 资 源 环 境 29. 城市生活垃圾无害化处理率%8087108.8 注：1、表中完成数据为预测数或初步统计数。2、年均增幅按可比价计算。 第二节第二节 经济社会发展面临的机遇与挑战经济社会发展面临的机遇与挑战 从国从国际际看，看，和平、发展、合作仍是时代潮流，但金融危机催使 世界格局发生深刻变化，世界经济可能进入增速放缓、结构转型、 竞争加剧等多重特征并存时期。从国内看，从国内看，我国仍处于工业化、城 镇化快速发展阶段，但长期积累的不平衡、不协调、不可持续的问 题还十分突出，坚持科学发展、加快转变经济发展方式成为“十二 五”重要方略。从全市看，从全市看，经过直辖十三年爬坡过坎，重庆发展已 上升为国家战略， “一圈两翼”步入了全面发力、阔步发展的快车道， “加快”、 “率先”的比较优势明显凸现。从周从周边边看，看，因国发 3 号文件出 台而催生的“武陵山经济协作区”，由国家发展改革委牵总编制并 力推实施的区域一体共融发展规划将从体制机制和产业政策上强 16 16 势助援“大武陵”崛起，临近各地、州、市、县（区）的竞合发展更加 势强劲猛。 一、面临的重大机遇一、面临的重大机遇 迈入“十二五”时期，站在新的发展起点上的秀山，既有扬鞭奋 蹄、直奔猛跑的内外条件，又有信步变速、弯道超越的良好空间， 将突出迎来四大重要战略机遇。 （一）西部大开（一）西部大开发发新十年新十年纵纵深推深推进进。 。中共中央、国务院关于深 入实施西部大开发战略的若干意见(中发201011 号) 含金量之 高，覆盖面之广，优惠政策力度之大，支持的项目内容之多，是历 史上少有的纲领性文件。它将从巩固基础、培育特色等各个领域全 面着力，倍加注重强化宏观要素资源向西部倾斜、向民生领域倾斜， 倍加注重鼓励、引导外商投资有序“北上西进”和发达地区产业有 效向西转移。秀山不仅可从中央投资、利用外资和产业承接中争获 更多、更大、更好的外力支持，而且可从更加强劲、全面的政策促 导中创新体制机制和增强自我发展能力，进一步加强基础设施、生 态环境、社会事业、 “三农”等薄弱环节建设，促进隘口水库、县城堤 防、县医院创建“三甲”、森林工程等一批重大项目按期竣工，助推 廉租住房、乡村公路、人饮安全和文化、教育、卫生设施等一批民 生工程的投用创效，加速推进经济产业化、市场化、生态化和专业 区域布局升级。 （二）重（二）重庆发庆发展上升展上升为为国家国家战战略略层层面。面。 “314”总体部署和国务院 3 号文件，是为重庆量身定做的国家战略，是集多项优惠政策、优 秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 17 势条件的“合订本”，无论是对“一圈”，还是对“两翼”，都将产生重 大而深远的影响。两江新区、西永综合保税区、两路寸滩保税港区 等平台建设将不断加快，直辖体制新阶段新效应将得到新发展，全 市综合实力将明显增强，西部中心城市的功能将显著提升完善， “一 圈”对“两翼”的辐射带动作用也将进一步加大。历受市委、市政府 倍加关爱的秀山，既可惠享市级政策支持和投资倾斜，又可承接 “一圈”对口援助和产业延伸，在农村劳动力转移、特色产业发展、 城镇建设、改善民生等方面将会获益颇丰。 （三）（三）统统筹城筹城乡综乡综合配套改革合配套改革“深水深水试验试验”新突破。新突破。重庆作为全 国唯一的省级行政单元综合配套改革试验区，在市委、市政府的坚 强领导下，全市范围内实施的土地制度、林权制度、户籍制度、住 房制度改革正稳步深入推进， “圈翼”互动已取得重大进展，国有大 中型企业股份制改造也基本完成，文化体制改革亦迈出重要步伐， 探索形成的大交通、大文化、大农业、大开发区行政管理格局为加 快转变经济发展方式注入了强大的动力。随着全市城乡综合配套 改革的纵深拓展，政治、经济、文化、社会等“深水试验”将不断取 得新突破、新进展，就业、住房、社保、教育、卫生支撑保障体系将 进一步健全完善，秀山将可分享多角惠泽。 （四）四）“武陵山武陵山经济协经济协作区作区”催生成催生成长长。 。作为促进老、少、边、穷 地区经济协作和功能互补的重要探索， “武陵山经济协作区”将在西 部大开发、内陆开放、民族扶持、老区建设等“组合政策”叠加作用 下，使其最具核心的生态价值迅速得到全面彰显。受“武陵崛起”的 18 18 感召，秀山既可凭借自然禀赋资源丰富和政治、体制、政策等比较 优势，从更加广阔的空间强化内统外融，增进“服务武陵、整合武 陵、提升武陵”的多角化、高端化，又可全面利用区位条件和现有 基础产业，顺应武陵山区域经济共融、互动性的增强和民族消费需 求的提升，高端设计、快速转型、升级提档。 二、面临的严峻挑战二、面临的严峻挑战 从对未来一段时期宏观形势的初步分析情况看，总体上有利 于秀山利用国内国外两种资源和两个市场，承接产业转移、参与分 工与合作。但也看到，由于宏观环境的新变化、新发展，使秀山的 外部环境将比以前更为复杂，在新一轮的改革发展中还将面临以 下严峻挑战： （一）外（一）外贸贸出口和招商引出口和招商引资资困困难难增多。增多。由于世界经济复苏的基 础尚不稳固，应对全球气候变化将形成新的贸易壁垒，欧美发达国 家纷纷实施“再工业化”战略，从而将引发一系列新的挑战，使秀山 的外贸出口和招商引资将面临着较为严峻的考验。首先，新的贸易 壁垒，将增大外贸成本、延长交付时间、降低贸易效率，使秀山的 电解金属锰、工业硅等主导产品出口订单减少和达产增效的压力 继续增大，主导产品对县域经济的贡献可能减弱。其次，国际金融 投资活力减弱或不稳定，加上国内宏观政策的适应性调整等，可能 导致企业投资意愿下降或改变投资预期，增大外资、内资利用的难 度，使全县招商引资工作面临较大的压力。 （二）（二）资资源源环环境境约约束束进进一步加一步加剧剧。 。面对来自国际社会要求节能 秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 19 减排的压力和国内自身实现可持续发展的压力，国家必将采取更 为严格的资源环境约束机制，土地、水、电等发展要素供求矛盾将 更加突出。而“十二五”时期，正是秀山工业化和城镇化加速推进时 期，项目的落地和城乡基础设施的完善，都需要消费大量土地、资 源。此外，秀山工业体系中矿产加工、化工等传统产业比重较大， 结构调整优化、技术改造提高和资源综合利用任务艰巨，资源环境 约束将进一步加剧。 （三）区域（三）区域经济竞经济竞争日争日趋趋激烈。激烈。金融危机爆发后，经济增长更加 依赖于产业集聚、要素集中。从市级层面看， “一圈两翼”提振，黔江、 涪陵等区域性中心城市将更加迅速崛起，国家和市级建设重心亦 将持续倾斜。从秀山周边县市看，加快发展的愿望都十分强烈，在 “大武陵崛起”的有力助推下，加强协作固为大势所趋，但竞争将更 趋激烈。这使得秀山吸引人、财、物等生产要素集聚的困难进一步 加大，发展势头有可能放缓。 第二章 指导思想和发展目标 第一节第一节 指导思想指导思想 一、指一、指导导思想思想 “十二五”时期秀山经济社会发展的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，切实顺应人民 群众过上更好生活新期待，突出科学发展主题，以转变经济发展 方式为主线，走民生导向发展之路，坚持“加大投资保增长、优 20 20 化结构求发展、改善民生促和谐” ，强力实施“四大战略” ，加快 建设“五个秀山” ，迅速提升综合经济实力和区域竞争能力，更 加坚实地巩固武陵山区经济强县的优先地位，更加坚实地奠定加 快建成区域性中心城市和率先实现全面小康社会的内在基础。 二、基本要求二、基本要求 “十二五”期间经济社会发展的基本要求是： （一）着力（一）着力转变经济发转变经济发展方式展方式。始终把加快发展作为第一要务， 既要不遗余力扩张经济总量，又要高度重视调整优化经济结构；既 要大力改造和提升传统产业，又要加快培育和壮大新兴产业；既要 努力确保投资规模的大幅度增长，又要积极改善消费结构和扩大 出口，促进经济增长由主要依靠投资拉动逐步向依靠消费、投资、 出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动逐步向依靠三次产 业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗逐步向主要依靠 科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，迅速提高自主创新能 力、节能环保水平，增强经济增长的稳定性、协调性和可持续性。 （二）着力改善和保障社会民生。（二）着力改善和保障社会民生。统筹考虑巩固提升武陵山区 经济强县地位、培育完善武陵山区中心城市功能和加快建设全面 小康社会等阶段性要求，把解决与人民群众切身利益密切相关的 “科技、教育、就业、分配、社保、医疗、安定”等放到更加重要的位 置，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，加快科技进步，扩 大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，切实满足百姓需 求、实现百姓利益、提高百姓生活水平，努力抓实抓好农有所帮、 秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 21 住有所居、出有所行、劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、 孤有所靠、灾有所救、贫有所济、污有所治、心有所系等民生工作， 加速构建和谐社会，使广大人民共建共享改革发展成果。 （三）着力（三）着力纵纵深推深推进进改革开放。改革开放。在更加注重通过改革的途径、运 用改革的办法解决发展中的矛盾、问题，着力消除阻碍改革发展的 桎梏，逐步健全完善适应区域改革发展需要的体制框架，不断增强 改革发展动力、活力，在各方因素相互适应、相互促进、良性互动 的同时，牢固树立以大开放促大发展的观念，进一步加大环境综合 整治力度，提高依法行政、文明执政效能，倾力打造诚信、友好、和 谐的社会基础，全力助推社会积极力量从更宽的广度和更高的深 度参与国内外经济技术交流与合作，不断拓展开放领域、优化开放 结构，加速推进县域经济市场化、国际化进程。 （四）着力加（四）着力加强强生生态环态环境建境建设设。 。坚持环保优先、绿色增长不动摇， 深入实施“生态立县”战略，资源开发和节约并举，生态建设和环境 保护并行，既要大力发展生态农业、生态工业、生态商贸、生态旅 游，不断彰显秀山生态价值，又要强化对重点流域和重点区域大气 污染、水污染、垃圾污染、噪音污染的综合治理，积极倡导节能减 排和发展低碳经济、循环经济，努力构建资源节约型和环境友好型 社会。 （五）着力要素整合与内力开（五）着力要素整合与内力开发发。 。在注重多方面、多角度、多形 式全力争取上级投资和政策支持的同时，科学地整合自身可用资 源、财力，增强政府主导公益设施建设、保障和改善社会民生的时 22 22 效性；在注重以诚信、友好、互利的姿态提高对口帮扶的支持和合 作成效的同时，统筹协调整村推进、片区开发、社会捐助、部门帮 乡扶村、干部驻点帮户等工作，进一步提高社会帮扶“面”的覆盖率 和“点”的扶持强度；在注重从更宽的领域、更高的层次、更大的体 量加强招商引资和提高内陆开放水平，充分发挥市场化力量巩固 提升经济综合实力、健全完善城市功能的同时，有计划、有步骤地 选拔培养本土人才，促进党政、企业管理、科技教育队伍的协调成 长，努力实现外力助推效应的最大化和内力开发的物尽其用、人尽 其才。 第二节第二节 发展目标发展目标 综合考虑宏观环境和发展趋势及条件，今后五年的经济社会 发展的主要目标可以归纳为“一个总揽、两大目标、八个翻番”。 一个一个总揽总揽。 。即基本实现全面小康社会。经济发展、社会和谐、 生活质量、民主法制、文化教育、资源环境 6 个方面 23 个指标基 本达到小康社会水平，老百姓享受到充分的就业、合理的收入、公 平的教育、良好的医疗、全面的保障和安全的环境，幸福指数大幅 提高。 两大目两大目标标。 。一是巩固提升武陵山区经济强县地位。到 2012 年， GDP 达到 100 亿元。到“十二五”期末，经济总量跻身武陵山区 51 个行政单元前 5 位，在渝东南地区保持前 2 位。二是培育完善武陵 山区中心城市功能。城市面积达到 20 平方公里，人口 20 万人，争 创国家卫生城市、国家园林城市和市级环境保护模范城市。 秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 23 八个翻番。八个翻番。通过全县上下努力，地区生产总值、地方财政收入、 社会消费品零售总额、规模以上工业总产值、农民人均纯收入、城 镇居民人均可支配收入、固定资产投资、外贸出口总额、金融存贷 款总额等 8 大主要经济指标在“十一五”期末的基础上实现“翻番”。 经济实经济实力加快提升。力加快提升。GDP 年均增长 20%以上，达到 200 亿元，人均超过 4 万元，非农产业比重高于 90%；规模以上工业总 产值年均增长 30%以上，达到 260 亿元；全社会固定资产投资年均 增长 20%以上，累计达到 500 亿元；地方财政收入年均增长 20%以 上，实现 25 亿元；社会消费品零售总额年均增长 30%以上，超过 100 亿元；外贸出口总额年均增长 30%以上，突破 1 亿美元；民俗 旅游综合收入年均增长 25%以上，超过 10 亿元；金融机构存贷款 总额年均增长 25%以上，达到 300 亿元。 城市功能加快完善。城市功能加快完善。新增“农转城”10 万人以上，城镇化 率超过 45%，县城建成区面积扩大到 20 平方公里、常住人口达到 20 万人，以“一圈”（花灯广场商圈）、 “两园”（工业园区 A 区、物流园 区）和花灯大道、黄杨大道、朝阳大道、凤栖大道、东大街等为基本 载体的城市经济总量力争实现 150 亿元（三次产业增加值总和）， “整合武陵、服务武陵、提升武陵”的中心城市作用明显凸现。 “五个秀山五个秀山”齐齐推共推共进进。 。 “宜居秀山宜居秀山”： ：生活舒适、环境优美、 功能完善、繁荣和谐，成为武陵山区最宜居的中等城市之一。 “畅畅通通 秀山秀山”： ：全面实现公路村村通畅、组组通达，等级公路密度达到全国 24 24 平均水平，铁路公路结合紧密，成为西南地区重要的出海口岸和武 陵山区的畅通城市之一。 “森林秀山森林秀山”： ：森林覆盖率超过 45，城市 绿地增量提质，林业综合效益明显。 “平安秀山平安秀山”： ：民主法制建设指数、 群众安全感指数保持在 90%以上，治安秩序良好、人民安居乐业、 投资安全放心。 “健康秀山健康秀山”： ：城乡居民合作医疗参保率达到 95%， 市民体质抽检合格率超过 90%，健康保障水平处于武陵山区前列。 人民生活持人民生活持续续改善。改善。 “民生十二条”得到全面贯彻落实，财 政一般预算支出继续保持一半以上用于改善民生。城镇居民人均 可支配收入达到 2.7 万元，农村居民人均纯收入突破 1 万元，人均 GDP 与“一圈”地区的差距缩小到 1:2。贫富差距继续缩小，贫困人 口减少到 1 万人以下。实现更充分就业，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。社会保障体系更加健全，城乡居民社会养老保险实现 全覆盖，医疗保险覆盖率达到 95%以上。 社会建社会建设设明明显显加加强强。 。人口自然增长率控制在 7.6以内， 人口素质全面提升。基本普及学前三年教育，高质量普及九年义务 教育，加快普及高中阶段教育，人均受教育年限提高到 9.6 年。覆 盖城乡居民基本公共服务体系逐步完善，服务水平差距渐趋缩小。 妇女儿童、残疾人事业全面发展。民主法制更加健全，人民权益得 到切实保障。文化大发展大繁荣格局初步形成，居民思想道德素质 不断提高。社会管理更加完善，社会更趋和谐稳定。 内内陆陆开放重大突破。开放重大突破。物流园区、工业园区开发开放取得重 大进展，入园企业总数超过 300 家。实际利用内外资金超过 300 亿 秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 25 元、进出口贸易总额超过 1 亿美元，非公有制经济比重超过 60%， 国内知名企业总部超过 10 户，微型企业发展到 2 万户，拥有外贸 自营出口权的企业发展到 50 家以上，构建形成全方位、宽领域、 多层次的内陆开放格局。 城城乡乡改革改革纵纵深推深推进进。 。土地规模经营比重、参加农村合作经 济组织农户的比重分别达到 35%以上，户籍、土地、林权、文化、 金融、要素市场等方面改革积极稳妥地深入推进，建立起比较完善 的就业、住房、社保、教育、卫生支撑保障体系。 可持可持续发续发展能力明展能力明显显提升。提升。万元 GDP 能耗和 COD、SO2、CO2排放量控制在市下达的基数内，城市垃圾无害化 处理率、污水处理率分别达到 85%以上。耕地保有量确保 90 万亩 以上。主要干流水质总体稳定在类。城区空气环境质量满足 II 级以上天数达到 320 天以上。 26 26 专栏专栏 2 秀山自治秀山自治县县“十二五十二五”国民国民经济经济和社会和社会发发展展规规划主要指划主要指标标表表 单位:亿元、元、 % 序号序号指指标标名称名称总总体目体目标标 2009 年年 实绩实绩 2010 年年 实绩实绩 2015 年年 规规划划 备备注注 GDP 总量62.1275.91200.00 人均 GDP1251615334400001 地区生产 总值 三次产业比例 GDP 年均增长 20%以上，非 农产业比重达到 90% 16:48:3615:51:3410:50:40 2全社会固定资产投资 年