科学推进强基础 多极并发促发展 全力构筑现代畜牧业发展新格局

科学推进强基础科学推进强基础 多极并发促发展多极并发促发展 全力构筑现代畜牧业发展新格局全力构筑现代畜牧业发展新格局 禹城市畜牧兽医局 禹城市地处鲁西北黄河冲积平原，辖 7 镇、3 乡、1 个街道办事 处、1 个省级高新技术开发区，995 个行政村，总面积 990 平方公里， 耕地面积 80 万亩，人口 49 万，其中农业人口 42 万。 近年来，我市紧紧抓住畜牧业发展各个阶段的不同机遇，结合 当地实际，大力实施规模化、标准化、产业化、集约化战略，推动了 畜牧业的持续健康快速发展。2008 年，全市畜牧业产值 16.32 亿元， 占到农业总产值的 50，农民人均畜牧业收入 2500 元，占到农民 人均纯收入的 43。我市先后荣获全国秸秆养畜十佳示范县（市）、 全省发展畜牧专业合作经济组织工作先进单位、德州市京津济地区 主要畜产品生产基地建设工作先进县市等荣誉称号。德州市畜牧生 产现场会、全省发展合作社促进奶业整顿和振兴工作现场会议等相 继在我市召开。各级党政及主管部门领导多次到我市检查指导畜牧 业，都给予了高度评价。 一一、科科学学推推进进，协协调调发发展展，现现代代畜畜牧牧业业体体系系建建设设成成效效显显著著 我市坚持以科学发展观为指导，以富民强市为中心，以率先建 成京津济地区主要畜产品供应基地为目标，政策推动，龙头拉动， 全省畜牧工作 会议交流材料 2 科技驱动，典型带动，畜牧业规模化、标准化、产业化、现代化水平 和综合生产能力显著提升，现代畜牧业发展步伐明显加快。 一一是是加加强强领领导导体体系系建建设设， ，为为畜畜牧牧业业发发展展提提供供强强有有力力的的组组织织保保障障。 。 成立了以市政府主要领导为组长的全市畜牧工作领导小组，各乡镇 也都成立了相关的领导机构。出台了畜牧业生产考核办法，并把 畜牧业发展目标完成情况列入乡镇、街道办年度综合考核。制定了 禹城市人民政府关于实现畜牧业新崛起建设京津济地区主要畜产 品供应基地的实施意见，着眼资金和土地问题，加大政策扶持力 度，有力地促进了畜牧业的健康发展。 二二是是加加强强养养殖殖基基地地建建设设， ，为为畜畜牧牧业业发发展展奠奠定定坚坚实实的的产产业业基基础础。 。 按照“高起点，高标准，高规划，高要求”的原则，在全市深入开展了 “抓百区、建万户、促增收”活动。突出奶牛、肉牛、生猪、肉羊、肉鸡、 蛋鸭六大畜禽基地建设主基调，大力发展肉鸽、獭兔、野猪等特种 养殖产业。目前，全市共建设各类养殖小区（场）685 处，其中德州 市级标准化小区 200 处，培植涌现 300 余个养殖、孵化专业村和 40 余个特种养殖小区（场）。 三三是是加加强强龙龙头头组组织织建建设设， ，为为畜畜牧牧业业发发展展构构建建“一一体体化化”生生产产格格局局。 。 目前，全市规模以上畜禽加工龙头企业有 23 家，年加工能力鲜奶 2 万吨、家禽 1.2 亿只、肉牛 10 万头、肉羊 20 万只、生猪 10 万头； 建有饲料、兽药加工企业 15 家，年加工饲料 60 万吨，兽药年产值 3 1.1 亿元；有各类孵化设备 1200 台，年孵化能力 6 亿只。大力发展 畜牧专业合作经济组织，先后成立各类畜牧专业合作社 136 个，涉 及生猪、肉蛋鸡、肉鸽、肉牛、奶牛、肉鸭、野猪、獭兔养殖等各领域， 有效地实现了小生产与大市场的顺利对接，最大限度地降低和化解 了市场风险。特别是奶农专业合作社在“三聚氰胺”事件发生后起到 了极其重要的作用，有效地保护了奶农的利益。 四四是是加加强强服服务务平平台台建建设设， ，为为畜畜牧牧业业发发展展提提供供有有力力的的科科技技支支撑撑。 按照市有一个畜牧技术服务中心、乡镇有一支技术队伍、村有一名 技术员、户有一本技术手册“四个一”的要求，健全了市、乡、村三级 科技服务网络，实行了班子成员、技术专家、业务科室负责人包乡 镇、包村、包小区制度和技术人员联场服务责任制。在全市建立了 180 多个冷配点，成立了 200 余人的冷配员队伍，使肉牛改良率达 到 90%以上，肉羊改良率达到 60%以上。试验进行了松树素饲喂生 猪试验工作，积极推广绿色高效的生态环保养猪法，先后建成高标 准生态环保养猪法猪场 12 个，发酵床面积已达 1 万平米，可存栏 生猪 8000 万头。同时，还先后建立了禹城市动物疫病检测、畜牧科 技推广和畜牧兽医网络信息三大服务中心，提高了全市的综合服务 水平。 五五是是加加强强防防控控监监管管力力度度， ，为为畜畜牧牧业业发发展展提提供供安安全全保保障障。 。坚持以 防为主、防控结合的方针，以建立完善的兽医行政管理、行政执法 4 和技术支持体系为依托，以强化基层动物防疫队伍建设为重点，大 力加强了动物防控体系建设，建立了“四位一体”监控体系，形成了 市、乡、村三级疫病防控网络，实行了 24 小时值班及日报告和“零 报告”制度。建立完善了产品可追溯制度，做到对重点企业和养殖 场（小区）监管、畜禽投入品监管、畜禽产品加工运输监管、科技监 管能力四到位，建立了“三聚氰胺”检测中心，提高了对重大动物疫 情的预警预报、预防控制、应急处置能力和依法监管水平,确保了畜 牧业的健康发展和人民群众的身体健康。 二二、多多极极并并发发，完完善善机机制制，奶奶业业生生产产步步入入良良性性健健康康发发展展轨轨道道 我市奶业发展的基础较好，资源环境优良，政策与技术服务相 对完备，建有乳制品加工企业 1 处，奶业已经发展成为我市畜牧业 的标志性产业。截至目前，全市奶牛存栏 1.5 万头，建有 6 个大型 挤奶厅、6 个挤奶站，年产鲜奶 4 万多吨，鲜奶主要销往德州光明 乳业、济阳旺旺、禹城东君乳业等生鲜乳加工企业。我市奶业生产 能够不断地稳步前进，主要得益于各级领导的关心支持，也得益于 我们的不懈坚持和努力。归纳起来，我们主要做到了四个始终坚持： 1、 、始始终终坚坚持持政政府府引引导导， ，政政策策扶扶持持， ，不不断断夯夯实实产产业业基基础础。 。一直以 来，我们市委、市政府十分重视、支持畜牧业，特别是奶业发展，在 不同发展时期先后提出“招商引牛”、“京津济地区主要畜产品生产 5 基地”等发展战略，力图通过结构调整、资源优化和产业升级把以 奶业为代表的畜牧业尽快建设成为农业和农村经济的主导产业。 2004 年，就从实际出发，按照耕地、载畜量和环境要求，制定了禹 城市 20042008 年奶业生产发展规划，以市政府文件将奶业生产 任务分年度分解到各乡镇，一级抓一级，层层抓落实。力图依托各 级政府的扶持引导、金融部门的贷款支持以及养殖户自身投资，通 过良种、生产基地建设、饲草饲料和奶牛养殖场粪便资源化处理四 大工程的强力推进，加快全市奶业规模化、标准化、产业化、集约化、 现代化建设步伐，大力推进奶业大（县）市建设。今年，又制定了禹 城市 20092011 年奶业发展三年规划，力争利用 3 年时间，发展 奶农合作社和奶牛场 26 处，使全市奶牛存栏达到 3 万头，年产鲜 奶 10 万吨。 2、 、始始终终坚坚持持科科学学运运营营机机制制， ，不不断断完完善善生生产产管管理理体体系系， ，确确保保产产业业 健健康康协协调调发发展展。 。坚持以人为本，把产业和产品安全作为核心目标长 抓不懈，是我们市奶业生产基本的发展理念。去年 9 月份，三鹿事 件发生之后，市政府高度重视，要求有关部门迅速行动，认真抓好 乳品质量安全监督管理条例和生鲜乳收购管理办法的贯彻落 实，确保生鲜乳的安全。市里成立了由分管市长为组长的奶业发展 和整顿工作领导小组，畜牧兽医局、各乡镇也相应成立了由主要领 导为组长的工作小组，在全市迅速开展了以生鲜牛奶生产、鲜奶收 6 购加工、饲料质量安全为重点的专项整治行动。对奶站、饲料企业 重新进行全面登记造册，健全完善了生鲜奶购销台账制度和收售奶 记录制度、奶牛养殖场疫病防治制度、标准化生产规程和投入品管 理制度等 11 项奶站管理制度,并将各项制度统一制成图板，在各个 奶站上墙张贴。针对生产、防疫、鲜奶销售、运输监管环节中的各个 细节，实行了“一对一”监管责任制和每天报告制度，做到了一名技 术员驻场、一名监管员驻站、一名检疫员押车，对鲜奶的生产、运输、 销售进行全时、全程、全方位监管。区别不同的市场责任主体，明确 责任，层层建立了奶产品质量安全责任制，在畜牧兽医局、乡镇动 检所、奶牛场（小区）、奶站、饲料生产、经营企业之间，分别签订了 质量安全责任书、质量安全承诺书，使安全责任到单位到人员，确 保了专项整治行动的顺利进行。同时，深入基层农户，教育奶农严 把饲料、兽药等投入品关，做好奶牛疫病防治工作，从源头上保障 了奶源质量安全。 3、 、 始始终终坚坚持持以以农农为为本本的的理理念念， ，按按产产业业化化要要求求， ，构构建建和和谐谐顺顺畅畅 的的一一体体化化产产业业体体系系。 。多年来，我市始终把促进农民增收、农业增效 作为畜牧工作的中心任务来抓，通过发展奶业合作社、奶业协会和 专业服务组织，推动畜牧业发展方式转变，提高奶农抵御市场风险 能力，打破产业链内不均衡的利益分配格局，使奶农获得独立的市 场地位和公平的市场交易话语权，确保合理利益的实现。农民专 7 业合作社法颁布实施后，我们在组织建设和规范管理两方面加大 了工作力度，充分利用政府、社团、民间互助组织等多条渠道把奶 农组织起来，按照民办、民管、民受益的原则，通过奶牛场扩建、企 业参与、专业村过渡、大户牵头带动等 4 种形式，发展了王子付养 殖专业合作社、亿陆发奶牛养殖专业合作社等 10 个自我管理、自 我服务、自我约束并在市场竞争中能够参与市场谈判和利益分配的 合作组织，展社员 265 户，养殖户入社率 100%。因社制宜，指导各 合作社健全了机构、完善了制度、规范了机制。各合作社通过实行 统一技术服务、统一疫病防治、统一投入品供应、统一产品销售、统 一经营管理的运行模式，降低生产和运营成本，提高奶农收益。各 合作社积极参与生产、服务、管理、协调等各环节工作，特别是在大 力推行标准化合同以及建设自有规范化奶站等方面发挥了独特的 作用。这一方面减轻了政府负担，减少了生产成本，提高了服务效 能，另一方面也有效地提高了奶农的组织意识和市场竞争主体地位， 促进了农户与企业利益共享机制的构建，为实现奶业的又好又快可 持续发展创造了前提和条件。 4、 、始始终终坚坚持持可可持持续续发发展展原原则则， ，搞搞好好统统筹筹规规划划， ，建建立立奶奶业业快快速速有有 序序发发展展的的长长效效机机制制。 。为形成更加科学、完善、长效的运行发展机制， 构建起上下贯通的新型奶农专业合作组织发展体系，我市建立了 “两协议一合同一规划”奶业发展运行长效机制。两协议是指：以禹 8 城市奶业协会名义，同各奶农专业合作社和奶牛养殖场签订了发展 协议，同生鲜乳加工企业签订了生鲜乳购销协议，从 2009 年 2011 年，就奶牛养殖场的养殖规模、生鲜牛乳产量和生鲜乳加工企 业的收购量分别达成协议；一合同是指：以合作社或养殖场名义，同 生鲜乳加工企业签订了生鲜乳收购合同，将奶牛养殖基地、奶农、 合作社和奶业加工企业紧密地联结起来，成为了一个环环相扣的利 益共同体；一规划是指：禹城市 20092011 年奶业发展三年规划， 以年度为单