秦皇岛旅游政策

中共秦皇岛市委秦皇岛市人民政府关于打造中共秦皇岛市委秦皇岛市人民政府关于打造“宜游宜游”城市、建设最佳旅游目的地的意见城市、建设最佳旅游目的地的意见 秦皇岛市旅游局信息中心 为进一步加快我市旅游业发展，推进“宜游”城市建设，根据河北省人民政府关于促进旅游 业发展的实施意见（冀政 20081 号）和关于促进全省服务业发展若干政策措施（冀政 20084 号）文件精神，结合我市实际，特提出如下意见: 一、秦皇岛旅游业发展目标和原则 1、基本思路。坚持以人为本、可持续发展的理念，突出“三个基地、一个中心”的产业定位，全面 建设“宜游”城市，即旅游功能齐全、设施完善、产品丰富、环境优良、知名度高的旅游城市，使 所有来秦旅居者都能享受到国际化、人性化的自然风光、特色文化、生活品质、专业服务和休闲乐 趣，逐步将秦皇岛打造成为国内一流、国际知名的滨海旅游度假名城和最佳旅游目的地。 2、主要目标。全面推进旅游产品由观光型为主向度假观光型转变，旅游增长方式由游客数量增长型 为主向质量效益型增长转变，旅游环境和旅游服务质量达到国内领先水平，旅游业成为全市国民经 济重要的支柱产业。“十一五”期间，秦皇岛旅游要在继续保持游客接待量稳步增长和旅游综合收 入快速增长的同时，实现入境游客接待和外汇收入的新突破。全市入境旅游人数力争突破 33 万人次， 增幅由现在的 10%提高到 15%，国际化程度日益提升；旅游人均花费由现在的 520 元提高到 750 元， 超过全省平均水平；休闲度假游成为主导，由现在的 23%增长到 40%；商务旅游所占比重由现在的 7%增 加到 15%；旅游就业人数达到 15 万人，旅游业对秦皇岛社会经济的贡献度不断提高。 3、基本原则。坚持合理开发、和谐发展的原则，正确处理环境保护与经济发展的关系；坚持规划先 行、科学布局的原则，编制高起点、高标准的旅游发展规划；坚持整体推进、突出重点的原则，打 造具有竞争力和影响力的旅游品牌景区和旅游特色产品；坚持政策引导、优先扶持的原则，营造良 好的旅游发展环境。 4、科学制定、严格执行旅游发展战略和规划。认真贯彻落实秦皇岛市旅游发展行动纲要，将旅 游发展规划纳入城市总体规划、国民经济和社会发展中长期计划体系。县（区）及旅游区重点搞好 县域旅游规划、旅游项目规划及各专项规划。在旅游项目及涉旅项目规划和立项时，要征求旅游部 门意见。 5、加大对旅游资源和生态环境的保护力度，大力建设生态旅游区。认真贯彻旅游资源保护办法 和风景名胜区管理条例，坚持保护环境和发展旅游紧密结合，严禁在旅游区（点）从事污染环 境、破坏景观和有碍生态的生产经营活动，对旅游区（点）规划范围内的污染企业依法实行关、停、 拆、迁。在旅游区内采集动植物标本以及从事饮食、商业、交通运输等经营活动，必须经有关部门 审核同意。林业、园林绿化部门要将景区（点）绿化美化列入全市绿化美化工作重点，给予重点扶 持。 6、实施精品旅游战略。积极谋划一批适宜休闲度假、填补我市空白、有利于拉动淡季旅游的精品旅 游项目，建设高星级饭店、特色旅游度假村、会展中心以及博物馆、大型康疗会所等文化、体育设 施。着力打造和培育一批精品旅游景区、特色旅游街区、高档商务度假饭店。力争 3 年内，5A 级景 区达到 3 家，5 星级饭店达到 4 家。加快植物园、博物馆等公共服务设施建设，争取对游客免费开 放。加快青年旅馆、快捷酒店等住宿设施建设，满足多层次的旅游需求。 7、突出城市旅游内涵，打造城市旅游品牌。在城市建设中融入旅游元素，将城市作为最大的旅游目 的地来开发建设和包装宣传。立足资源优势，大力发展历史文化旅游、种植园观光旅游、特色工业 旅游、商务会展旅游和生态疗养旅游，特别是与奥运相关的场馆设施旅游、体育健身旅游；大力发 展城乡双向游和乡村特色旅游，尽快形成一批国内外驰名的乡村旅游品牌。 8、促进旅游与文化的融合。充分挖掘历史、文化和民俗内涵，弘扬秦皇岛旅游文化，策划举办一批 具有秦皇岛特色，主题鲜明，规模大、档次高、影响面广，具有明显经济和社会效益的旅游节庆活 动和特色文化节目，推动文艺演出进景区、进饭店，打造秦皇岛的旅游文艺精品。 三、创新旅游发展机制，增强旅游业发展活力 9、加快旅游企业改制和优化重组步伐。鼓励民营、外资企业通过收购、兼并、参股等形式参与国有 旅游企业改制，做大做强旅游企业。在有利于资源保护的前提下，鼓励将旅游资源所有权和经营权 分离，组建具有特许经营权的经营管理公司。国有旅游资源的经营权转让，必须遵循公开、公平、 公正和诚实信用的原则，在政府的监管下，通过拍卖、招标等方式进行，五级、四级旅游资源转让 要报市级旅游行政管理部门备案，三级、二级旅游资源转让要报所在县区旅游行政管理部门备案， 积极探索国有旅游资源经营权转让的有效途径和办法，坚决避免只消耗利用资源而不保护开发资源 的转让方式。 10、强化旅游宣传和市场拓展。研究新休假制度给旅游业带来的新变化，细分客源市场，实施定向 促销。在中央主流媒体开展旅游整体形象宣传，宣传四季秦皇岛。积极参加世界性的旅游交易会、 博览会，有计划地邀请国际国内旅游组织、旅行商、记者来秦考察采访，积极推进区域旅游合作， 实行资源互补、市场共享、互动发展。 11、鼓励旅游景区(点)、旅行社和旅游饭店推行规范化、标准化和现代化管理。在 A 级景区创建中， 各级政府要在基础设施建设等方面予以支持，县区也要安排专项资金鼓励创建。新建、改扩建旅游 景区凡达不到等级标准的，物价部门不予审核门票。 12、建立和完善符合产业需求的行业协会体系。成立旅游景区协会、导游员协会等协会组织，充分 发挥其媒介、自律、协调、服务作用，推进旅游业发展方式的转变，走政府监管与调控和行业自律 与服务有机结合、协调发展的道路，逐步实现行业管理的社会化。 四、建立和完善旅游业发展支持体系 13、加大政府财政对旅游业的支持力度。市财政安排的旅游发展扶持引导资金每年视财力增长情况 保持逐年增加，并逐步纳入地方财政预算，用于旅游规划编制、旅游资源保护、旅游基础设施建设、 重点旅游项目招商、旅游信息化建设、旅游企业上档升级、旅游工作考核奖励、旅游人才培训等开 支。继续征收旅游事业发展专项资金，用于主流媒体的城市旅游整体形象宣传，旅游客源地促销等。 各县、区也要结合各自具体情况建立旅游发展扶持引导资金。 14、加快旅游基础设施建设。 （1）交通部门要编制旅游交通专项规划，加快旅游道路的修建，并优先解决交通干道、重点旅游景 区到乡村旅游点以及景区之间的道路交通问题。省级重点旅游项目、景区的连接道路建设要优先开 发建设，并参照农村公路建设补贴标准执行。在重点旅游区（点）和旅游线路增开旅游客运专线， 增开旅游专列和直飞航线。不断提升旅游配套服务功能。 （2）加强自助游体系建设，涉及旅游交通指示牌、游客服务中心、自助救援设施建设时，有关部门 在选址上予以优先规划。 （3）完善旅游标识系统。按国家标准，全面升级市区、主要景区、口岸、交通干线等处的公共信息 图形符号，并规范其使用。 15、实施政策优惠。 （1）旅行社组织旅游团队在国内旅游的，以收取的全部旅游费减去替旅游者支付给相关单位的房费、 餐费、交通、门票或支付给其他接团旅游企业的旅游费后的余额为营业额计算缴纳营业税。 （2）星级宾馆、饭店用水（不含洗浴、桑拿等经营项目）、用电、用气，实行与一般工商业企业同 等价格。 （3）旅行社开展旅游包机业务，返还已缴纳营业税的 50%。 （4）将旅游企业纳入我市中小企业贷款担保范围，每年为旅游企业安排一定规模的担保额度，为旅 游企业提供贷款担保支持。 16、放宽旅行社经营范围，鼓励旅行社做大做强。在符合许可准入标准及条件下，交通部门要积极 协调上级部门审批旅行社组建旅游车队，发放旅游营运证。国家机关、企事业单位和社会团体经批 准的境内外公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿和会务等相关服务。 17、净化旅游市场环境。建立和完善综合治理长效机制,强化旅游市场专项整治。旅游、工商、公安、 交通、卫生、质监、城管、物价、消防等职能部门要加强协作，共同规范旅游市场秩序。强化旅游 安全管理，切实把好交通、娱乐、住宿、饮食等方面的安全关。完善旅游车辆管理体制，严禁旅行 社等旅游企业使用手续不全的车辆运送游客。建立完备的旅游安全事故紧急处理预案和旅游安全联 动系统，及时应对、妥善处理各种旅游安全突发事件，严格执行事故责任追究制度，确保旅游安全。 交通、公安部门要保证来秦旅游的车辆方便快捷地进入，对有违章违规行为的，优先从轻从快处理， 确保游客不滞留。 五、切实加强对旅游业发展的组织领导 18、切实加强对旅游业发展的组织领导。充实和调整全市旅游产业发展领导小组，进一步提升领导 小组的规划建设、协调推动力度。各县区也要建立健全相关机构，具体指导推动本地旅游发展。 19、完善旅游业管理机构。各县区、开发区要根据旅游发展实际情况，建立