研究基层动物防疫体系的重要性

研究基层动物防疫体系的重要性分析 一 开题依据 动物防疫体系建设是我国基层动物疫病控制机构中最重要的一个组成部分，也是一 个国家管理动物防疫工作的基础。新中国成立以来，它在保障对国家安全、畜牧业可持续 发展、维持社会稳定、经济发展、保障公共环境卫生、生物安全以及构建和谐社会等起到 了重要的作用。李万有在动物防疫监督管理一书中指出，动物防疫体系建设以完成动 物防疫承担的任务为宗旨，以适应社会发展对动物防疫的要求以确定动物防疫在新时期的 社会地位为出发点，建设机构独立统一、职能完备、运转科学的动物防疫管理体系。 （一）动物防疫体系建设的重要性 1、动物防疫体系建设是现代畜牧业可持续发展重要保证 我国是一个养殖大国，畜牧业在我国国民经济中占有极其重要的地位，发展畜牧业 不仅是一个经济问题，而且也是一个政治问题。改革开放以来，我国畜牧业稳步发展，养 殖业在我国农业和农村经济结构战略性调整中也突出了它的产业优势，具体作用在调整国 民经济发展结构、扩大对外贸易、增加出口，换取外汇，积累社会主义建设的资金，增加 农业生产和农民收入，保障供给轻工业原料来源，支援社会主义工业化和农业技术改革满 足人民日益增长的对肉类需要等方面，目前，畜牧业产值已占中国农业总产值的 34%，从 事畜牧业生产的劳动力就有 1 亿多人，畜牧业发展快的地区，畜牧业收入已占到农民收入 的 40%以上。但是，我国养殖业仍处在传统饲养方式与现代化养殖方式并存，并农户散养、 自给自足、人畜混居、 。规模小、品种杂、粗放经营的传统养殖方式向集约化、规模化、标 准化、产业化和商品化的现代畜牧业转化的关键时期。因此，动物防疫体系建设薄弱，处 发生禽流感、SARS、口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫病外，还长期存在结核病、伪狂犬病、 布氏杆菌病、流行性乙型脑炎等人畜共患疾病，严重威胁人类健康和生命安全。回顾历史， 2005 年发生了苏丹红事件，造成 损失，2010 年发生三聚氰胺事件，造成 损失， 2011 年河南瘦肉精事件， 2012 年肯德基事件。同时，动物产品中抗生素类药物残留和激 素类药物滥用的事件经常发生。同样影响到人民群众的身心健康。据 2012 年两会召开之际 人民网做最受关注 10 大民生热点的调查数据显示， “食品安全”以 29010 票，暂居第 九。本次调查共涉及包括房价调控、社会保障等二十个热点问题。其中， “社会保障” 、 “收 入分配” 、 “食品安全”等热点在网友投票中排名前十。同时，也给养殖户造成了极大的损 失。据统计，全国 36 种重点动物疫病每年导致生猪发病 1160 万头，牛发病 45.3 万头，禽 发病 5.3 亿只，水生动物发病率为 18%，危害程度相当严重，每年造成的直接损失高达 65 亿美元。此外，有些动物疫病还污染食品，引起中毒。综上所述，动物疫病不仅给养殖业 及相关产业造成巨大损失。影响社会经济发展，而且危害人类健康，影响社会稳定。因此， 建设现代畜牧业，是实施科教兴牧战略的重要载体，是科技转化为生产立的具体体现，食 畜牧业可持续发展的重要保证。 2、动物防疫体系建设是中国社会主义市场经济发展的客观要求 我国动物防疫体系始于 20 世纪 50 年代，经过 60 年的发展，已经初步形成了以 兽医高等教育、兽医科研、兽医服务以及动物防疫等等系，也取得了一定的社会效益，同 时，尽管在不断进行改革，但随着我国畜牧业生产经营方式的不断转变，原来采用的兽医 防疫体系越来越不生产力的发展，暴露除了种种弊病，加上传统观念的束缚、新的价值观 尚未形成，在以前及今后相当长的一段时间内，县、乡、村三级兽医管理体制得不到完善， 兽医地位得不到明确，待遇得不到落实，责任得不到追究，基层动物防疫体系应有的职能 得不得发挥， 疫病态势得不得控制等。这与快速发展的现代畜牧业不相适应，与社会主义市场经济体制 建设不相适应，严重影响我国的经济建设。因此，随着改革开放政策的不断深入和国际形 势的复杂变化，我国需建立社会主义市场经济发展相适应的动物防疫体系。必须从基层动 物防疫体系中找出问题，分析不足，必须研究基层动物防疫管理体制、运转机制、人才队 伍、保障体制、服务能力、风险评估、应急响应、效能评价等问题。提出可行性的方案， 探究行的服务模式，为畜牧业可持续发展，健全社会主义市场提供科学的依据。 3、动物防疫体系建设是人类公共卫生建设的一个重要组成部分 随着我国养殖规模的不断扩大，养殖密度的不断增加，流通半径的不断增大，商 品率的不断提高，在全球地球村的大环境下，境内外动物及动物产品贸易日益频繁，根据 世界卫生组织报告，人类目前已知的 200 多种动物传染性疾病中，有半数以上传染给人类， 我国已证实的人畜共患病有 90 多种，能引起人类严重症状的有 54 种，包括布氏杆菌病、 乙型脑炎、结核病、炭疽、疯牛病、禽流感、狂犬病、伪狂犬病、流行性出血热等人畜共 患疾病，或通过传播媒介、水源、失误、昆虫等感染人类，严重威胁人类健康和动植物安 全。其中 某些重大动物疫病呈大范围流行趋势，在国外，截至 2003 年累计已有 137 人死于疯牛病， 其中大多数在英国，英国是发生疯牛病最多的国家，年统计占总发病数的 。到年月，在英国有超过个牧场的. 万多头牛感染了 此病，最高发病时间是在年月，每月至少有头牛发病。截至到 年，英国共屠宰病牛多万头，经济损失达数百亿英镑。2004 年冬季，东 亚发生 H5N1 亚型禽流感 2005 年 10 月，东亚、东南亚、欧洲等地相继传出 H5N1 禽流感感 染报告 2006 年 1 月，美国出现 H3N2。2008 年 6 月，香港深水埗保安道街市三个鸡档的鸡 笼抽取的 20 个环境样本中，有五个样本经测试后发现含有 H5N1 禽流感病毒。在国内， 1997 年，香港有 6 人死于禽流感，2011 年 12 月 13 日至 20 日，在香港陆续发现被感染的 禽类，且导致接触的人感染。2013 年 3 月 31 日，国家卫生和计划生育委员会通报，上海 市和安徽省发现 3 例人感染 H7N9 禽流感病例，其中两个抢救无效死亡，一人正在积极抢救。 根据介绍，这也是全球首次发现的新亚型流感病毒，目前国内外都没有针对 H7N9 禽流感病 毒的疫苗。1998 年，江苏南通市有 13 人死于猪链球菌感染， 另据国家卫生部统计，我国 每年有 500 多人死于狂犬病感染，位列传染病死亡人数首位。此外，SARS 首发病例在 2002 年 11 月的广东佛山，也是全球首例。在 2002 年 11 月2003 年 8 月 5 日期间，29 个国家 报告临床诊断病例病例 8422 例，死亡 916 例。报告病例的平均死亡率为 9.3%。据有关专 家研究，我国 SARs 的传播可能与动物有关。事实充分是说明，动物防疫体系建设与人类健 康和生命财产安全又十分密切的关系，是公共卫生研究的一个重要组成部分。 过去的事实 也证明，2003 年的 SARS 的发生加快了我国动物防疫体系的建设和突发公共卫生事件应急 机制的建，同样，2004 年的禽流感，2006 年的猪蓝耳病，以及 2013 年 3 月 31 日发生在 上海市和安徽省发现 3 例人感染 H7N9 禽流感病例，都不同程度的促进了动物防疫体系的建 设和动物疫情应急机制的建设。因此，只有把动物防疫体系建设作为我国公共卫生建设的 重要组成部分，才能做到对动物疾病“早预警、早发现、早预防、早控制” ，人类公共环境 卫生才能得到保障。 4、动物防疫体系建设是解决国际贸易争端、防止生态污染、保护环境的重要体制保障 新中国成立后，特别是改革开放以来， 我国养殖业历经了 30 多年的快速发展，取 得的举世瞩目的成绩，成为名符其实的肉类第一生产大国。加入 WTO 之后，国际市场为我 国养殖业提供了新的机遇与挑战。据了解，OIE 规定的 A、B 类疾病有 90 多种，作为影响 国家安全、公共卫生、人类健康、国计民生的重要检验检疫对象，禽流感、口蹄疫、疯牛 病等首当其冲。根据 WTO 的规则和出入境检疫的要求，国际市场贸易要求出口的畜禽产品 必须来此非疫区，而且进口国要严格考察出口畜禽产品的国家，其中考察的一个重要内容 就是出口国的动物疫病流行情况和动物防疫水平。我国肉类产量居世界第一，达 6000- 7000 万吨，但出口量不到 200 万吨，仅占国内生产总值的 3-4%，其肉产品主要是港、澳地 区以及东盟，但出口欧盟、美国、日本等国家是非常困难的。例如，2002 年初，欧盟停止 进口我国的鸡肉、兔肉等产品，原因是其中抗生素残留。2004 年 5 月，日本借口从我国进 口的鸭肉中检出禽流感病毒为由，停止从我国进口禽肉及其相关产品。201012 年，列举 事实。以上事实不但导致我国在国际贸易中屡屡受挫，而且严重影响我国畜禽产品及其相 关产品的国际声誉。为此，加入 WTO 后，我国要不断增强动物及其产品的国际竞争力，拓 展国际贸易市场，促进贸易往来按照 TWO 的规则和 SPS 的相关标准，从基层动物防疫体系 着手，发现问题，探索方案，在兽药残留、动物防疫、疫病控制等方面努力。 随着畜牧业得到迅猛发展，大大改善了人民群众的“菜篮子”，提高了生活水平。随 着“菜篮子”工程与畜牧业的快速发展，但在在城市周边出现了大量规模化畜禽养殖场和专 业村。由于布局不尽合理、治理技术相对落后、资金不足，未经处理的大量畜禽粪便造成 严重的环境污染，甚至威胁城乡居民的饮用水安全。因此，加强畜禽养殖业的污染防治与 环境管理已成为现阶段农村环境保护工作重大而紧迫的任务。 根据统计， 2012 年底，我 国牲畜存栏量达 头，在我国，生猪、家禽年产粪便总量达 6 亿吨左右，粪水年排放总 量达 60 亿吨。其中畜牧生产中的排泄物可对对水体的污染。大量的需氧腐败有机物如不经 处理流入水体，会造成严重环境污染，并会造成水里氧含量下降及水中硝酸根离子的增加。 而人、畜饮用含高浓度硝酸根的水会产生不良后果。同时，畜禽排泄物中还带有生产过程 中大量使用的促长剂-金属化合物以及细菌、病毒、其它微生物等，它们进入水源和土壤也 会对人畜造成危害。同时对空气的污染 畜禽粪便分解时产生的气体也是环境污染源之一。 其中有十几种是恶臭味的主要来源，对人类及畜禽本身的健康会产生不良影响。如甲烷、 氢气、硫化氢、甲醇等会对呼吸系统、皮肤、眼睛等有不同程度的刺激和损害。另外 对土 壤的污染 氮和磷两种元素有可能渗入土壤和地表水中，对环境造成污染。粪中氮排出量增 加的主要原因是饲料中抗营养因子如植物凝集素、单宁和各种纤维的存在及饲料蛋白质中 未被利用的氮随尿排出；磷元素以植酸磷的形式存在于植物性饲料中，植酸磷很难被动物 利用，大部分排出体外，对环境造成了污染。 综上所述，迫切需要改革并完善我国的基层动物防疫体系。 5、建设动物防疫体系是解决三农问题、促进农民增收、建设现代化新农村的迫切要求 畜牧业是农村和农业经济结构调整中的重要内容，是有效利用各种农副产品、增 加农民收入的有效途径，也是发展农村经济、拓宽农村就业渠道、促进区域经济协调发展 和解决三农问题的重要手段。对繁荣农村经济、缓解就业压力、维护社会稳定等方面发挥 重要作用。据统计，我国从事养殖的劳动力超过 1 亿人，占我国总人口的 %。2004 年发 生高致病性禽流感疫情，使广大养殖户和加工企业蒙受巨大的经济损失，经初步统计，全 国农户减收达 13 亿美元。企业减收 32 亿美元，减少就业岗位上百万个。因此，进行动物 防疫体系建设，对降低养殖业的疫病风险，调动养殖户的积极性，扩大就业，繁荣农村经 济，加快城乡一体化进程，建设社会主义新农村至关重要。 6、动物防疫体系建设关系社会稳定和社会舆论 动物防疫体系是保持经济发展、社会稳定、维护社会舆论的一项基础工作，对保障 动物安全、动物源性食品安全、人类健康和提高农牧民科学文化素质有重要意义。2003 年 发生 SARS 疫情，在疫情没有得到有效控制、而且人们对疫情防范没有充分信心的情况下， 消费者的消费和企业的投资活动将受到抑制，从而对总需求的增长产生消极影响。 地处北 京长安街黄金地段的五星级东方君悦酒店 3 月份的入住率还曾高达 80%，而进入 4 月份以 来，情况却急转直下。相应地，中国国际旅行社 4 月初接待的外国游客取消了 10000 人次， 中青旅取消了 7000 人次。记者从中国旅行社得到的消息是该社已经损失了 3000 万元营业 收入。广东国际旅行社的出入境游已基本停掉。 对于各大旅行社来说， “五一”属于三个黄 金周之一。按往年的情形，这个黄金周的收入要占到全年收入的 40%左右。广东国旅一位 经理说，在 SARS 的影响下，可能全年都会是亏本经营。 另外，心理上的障碍往往很难在 短期内消除，这种影响程度很难进行估算。 消费者的消费和企业的投资活动将受到抑制， 从而对总需求的增长产生消极影响。 显然，酒店、旅行社、航空公司是首当其冲的直接受 害部门。由于美国、加拿大、澳大利亚等国家先后警告其公民不要前往中国内地、香港、 新加坡等地，结果造成了飞离香港和中国大陆的出境航班每每迅速满舱，而入境航班则乘 客稀疏的局面。香港的公司禁止一切“非必要旅行”，亦导致国泰(Cathay Pacific)和港龙 (Dragon Air)两家航空公司由于乘客人数骤减而遭重创。2013 年 3 月，上海发生黄浦江死猪 事件，大约打捞上万头死猪，2013 年 3 月 19 日，人民日报发表五问上海死猪事件 ，解 析死猪漂浮疑团，同时，大量网民质疑黄浦江水质，一时舆论哗然，有网民写到：“我们 打开水龙头，试想被上万头死猪浸泡过的江水心中难免不寒而栗，这种“排骨汤”叫人难以 下咽” 。时隔半月之多，2013 年 3 月 31 日，我国上海市和安徽省发现 3 例人感染 H7N9 禽 流感病例，其中两个抢救无效死亡，一人正在积极抢救。这也是全球首次发现的新亚型流 感病毒，目前国内外都没有针对 H7N9 禽流感病毒的疫苗。社会舆论和国际舆论都在报道: 在国外，德国新闻电视台 4 月 1 日发出惊呼“禽流感的幽灵又出现了！” 。该电视台报道称， 中国有两人因感染 H7N9 禽流感病毒不治身亡，而且这是首次发现人类感染 H7N9 禽流感 病毒的病例，让全球医学界又多了