禹州市域村镇体系规划(2009—2025)

禹州市域村镇体系规划 （20092025） 2 目目 录录 第一章 总则 .2 第二章 发展目标与战略 .2 第三章 产业发展与规划布局 .4 第四章 城乡统筹发展战略 .5 第五章 城乡人口发展与城镇化水平预测 .7 第六章 市域空间分区管制 .7 第七章 村镇体系规划 .9 第八章 市域村庄布点与建设导则 12 第九章 村庄发展布局分区规划 15 第十章 市域基础设施统筹规划 18 第十一章 城乡社会服务设施规划 21 第十二章 资源利用与生态环境保护规划 22 第十三章 市域历史文化保护规划 25 第十四章 市域旅游发展规划 26 第十五章 市域综合防灾规划 27 第十六章 近期发展规划 28 第十七章 规划实施措施 28 第十八章 附则 29 禹州市域村镇体系规划（20092025） 【文本】 3 第一章第一章 总则总则 第一条第一条 为优化禹州市域村镇空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全 面协调可持续发展，加强城乡规划管理，制定禹州市村镇体系规划 （以下简称 规划 ） 。 第二条第二条 本规划所称村镇体系，是指市域范围内的城市、镇、乡和村庄所有的 居民点。 第三条第三条 本规划是禹州市村镇建设和规划管理的依据，市域内进行各项建设活 动的单位和个人，均应按中华人民共和国城乡规划法的规定，执行本规划。 第四条第四条 本规划之前的规划文件与本规划如有矛盾之处，以本规划为准。 第五条第五条 文本中加下划线的部分为本规划的强制性内容。强制性内容是对村镇 体系规划实施监督检查的基本依据，违反强制性内容的建设行为和管理行为，将依 法进行查处。 第六条第六条 本规划主要依据中华人民共和国城乡规划法 、 城市规划编制办法 、 县域村镇体系规划编制暂行办法 、 河南省县域村镇体系规划技术细则 、 河 南省社会主义新农村村庄建设规划导则 、 镇规划标准 、 河南省城镇体系规划 （20062020） 、 许昌市城市总体规划（20052020） 、 禹州市城市总体规划 （20062020） 。 第七条第七条 本规划的期限为：20092025 年。其中，近期：20092015 年；远 期：20162025 年；远景：20212030 年。 第八条第八条 本规划的范围为整个市域，面积 1461 平方公里。 第九条第九条 本规划分为城乡统筹全域规划和村庄发展布局规划两大部分。 第十条第十条 本规划应坚持的原则有： 1、以人为本原则 规划构思从“人”的角度出发，以人民的利益为出发点和归宿，解决人们生产 生活中最迫切需要解决的问题。本次规划尤其重视、尊重农民的意愿，村庄布点方 案的确定和实施需争得农民的同意。 2、城乡统筹原则 4 将城与乡作为一个有机整体，实行通盘考虑、统一规划，促使两者协调共同发 展。 3、区域协调原则 树立区域观点，从更大的范围来谋划禹州的发展，重视与周边县市之间的分工 与协作，各乡镇也应整合发展，突出特色，避免无序竞争。 4、生态优先原则 禹州市未来的发展应以保护好区域生态环境为前提，摒弃“先污染后治理”的 发展模式，走可持续发展的道路。 5、集中集约原则 集中发展有利于规模经济的发挥，有利于节约资源、集约用地，有利于配套设 施的完善及其使用效率的提高，有利于保护生态环境，有利于提高人民的生活质量， 而且便于管理。 6、因地制宜原则 对不同地区的发展实行有差异的指导措施，增强政策的针对性。 7、分期实施原则 规划既要考虑长远，具有前瞻性，又要近远期相结合，结合各个时期的实际情 况，确定合理的发展步骤和阶段目标，不急于求成而能兼顾现实。 第十一条第十一条 本次规划重点可概括为“战略指引、体系纳入、分类引导、设施统 筹” ，即： （1）确立城乡统筹发展战略，贯彻城乡一体化发展思路，协调城乡关系。 （2）将村庄补入居民点体系，实行城乡全盘考虑、统一规划。 （3）科学优化村庄布点，为乡村发展与建设提供分类指导，稳步推进社会主 义新农村建设。 （4）统筹完善城乡基础设施和公共服务设施配置。 第二章第二章 发展目标与战略发展目标与战略 第十二条第十二条 指导思想指导思想 以全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会为目标，深入贯彻落实科学发展 禹州市域村镇体系规划（20092025） 【文本】 5 观，以强市富民为宗旨，以促进增长方式转变、增强综合竞争力为核心，以结构调 整为主线，深化改革，扩大开放，立足实际，发挥优势，抓住机遇，突出特色，实 施“工业兴市、以城带乡、可持续发展”战略，推进资源节约型、环境友好型社会 建设，促进禹州市全面协调可持续发展。 坚持“城乡统筹，全域规划”的理念，统筹城乡协调发展，继续推进城镇化和 社会主义新农村建设，走新型工业化道路，促进禹州人口集中、产业集聚、资源集 约、村镇集合，切实发挥禹州市在区域中的地位和作用。 第十三条第十三条 区域功能战略定位区域功能战略定位 规划期内，禹州市应利用深厚的经济基础，继续发挥资源优势，立足许昌市， 依托中原城市群，面向整个河南省，发展成为： 更具竞争力和更名副其实的“中国瓷都”和“中华药城” ； 河南省重要的工业强市、重要的能源和制造业基地； 中国优秀旅游城市和河南省历史文化名城； 河南省区域次中心城市和中原城市群的重要支点城市； 许昌市域副中心城市。 第十四条第十四条 发展思路发展思路 积极响应中原城市群发展战略，融入区域，发挥禹州市资源优势和传统特色， 提高城市竞争力，全面实现产业结构的升级调整，强化区域地区，建成繁荣禹州、 和谐禹州、生态禹州、文化禹州。 1、着力发展新型工业和现代服务业，提升城市经济实力，优化产业结构。 2、统筹城乡发展，促进城镇化水平和质量提高，建设宜居新农村。 3、加强历史文化遗产保护和自然资源保护，发掘古都风貌，传承传统风貌， 打造特色文化城市。 4、积极发展社会事业，构建社会主义和谐社会。 1、着力发展新型工业和现代服务业，提升城市经济实力，优化产业结构。 2、统筹城乡发展，促进城镇化水平和质量提高，建设宜居新农村。 3、加强历史文化遗产保护和自然资源保护，发掘古都风貌，传承传统风貌， 打造特色文化城市。 4、积极发展社会事业，构建社会主义和谐社会。 6 第十五条第十五条 经济社会发展目标经济社会发展目标 1、总目标 将禹州市建成经济富强、社会和谐、文化繁荣、生态良好、环境优美、布局合 理、城乡协调、人民安居乐业的现代化新禹州。 2、分期目标 到 2015 年，全市 GDP 达到 400 亿元左右；地方财政收入达到 15 亿元；城镇 居民人均可支配收入达到 12000 元，农民人均收入达到 7200 元以上；科技进步对 经济增长的贡献率提高 5 个百分点，高新技术产业增加值占全部工业增加值的 10% 以上。全市人口自然增长率控制在 0.4%以内，城镇化水平达到 45%左右，环境质 量日益改善，森林覆盖率提高到 30%。 到 2025 年，全市经济社会发展水平进一步提高，产业结构趋于合理，人与自 然、城镇与乡村、地区间协调发展，山清水秀，人民安居乐业。GDP 达到 650 亿元 左右，城镇居民人均可支配收入达到 20000 元以上，农民人均收入达到 10000 元以 上。全市城镇化水平达到 60%左右。 第十六条第十六条 经济社会发展策略经济社会发展策略 1、经济发展策略 （1）积极调整资源依托型的产业结构，着力加快经济转型，构筑可持续发展 的经济体系。 （2）大力转变经济发展方式，提高技术含量，走科技含量高、资源消耗少、 环境污染少、附加值高、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展循环 经济。 （3）深化体制改革，扩大对外开放，进一步优化经济发展环境，建立完善的 公共服务平台，实行优惠政策，以中原城市群建设为契机，积极招商引资。 （4）加强与周边地区的协调，积极融入中原城市群，尤其要依托 S237 和许登 高速，与许昌市区对接发展。 2、社会发展策略 （1）破除城乡体制壁垒，推进城乡融合发展，促使社会结构由二元走向一元。 （2）不断提高人口素质，优化人口结构，大力培育懂技术、有文化、会经营 禹州市域村镇体系规划（20092025） 【文本】 7 的新型农民，坚持实施“人才战略” ，积极引进人才，控制自然增长率，推进人口 健康发展。 （3）拓宽就业渠道，采取多种措施扩大就业，有序引导农村富余劳动力向城 镇转移，逐步改变城镇化滞后的局面。 （4）以人为本，改善民生，加强科学、教育、文化、卫生、体育、社会福利 等社会事业发展，尤其是加快农村地区的社会事业发展。 （5）建立完善的、全覆盖的社会保障体系，逐渐缩小城乡、区域差异，促进 社会公平和社会和谐。 3、环境保护策略 （1）坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚持节约资源的 基本国策和可持续发展战略，建设生态文明，建设资源节约型、环境友好型社会， 整合资源，加强矿产资源、能源、水资源、土地资源的节约、集约使用，促进人与 自然的和谐相处。 （2）加强全市域内的污染防治与环境保护，尤其要加强主要污染物和重点污 染行业的控制和治理，逐步改善环境质量。 （3）加强采矿管理，提高山体绿化率和森林覆盖率，扩大市域生态空间，构 筑相互连通、完整的大生态系统。 第三章第三章 产业发展与规划布局产业发展与规划布局 第十七条第十七条 产业发展原则产业发展原则 1、突出特色原则。发挥优势，充分利用当地资源。 2、结构协调原则。优化产业结构，促进三次产业融合发展。 3、科技创新原则。依靠科技进步，提升产业层次。 4、环境友好原则。坚决淘汰高污染、高耗能、资源消耗量大的产业类型。 5、主导带动原则。积极培育主导产业，发挥其全局带动作用。 6、集中布局原则。向集中化方向发展，以便开展协作，节约投资。 第十八条第十八条 产业发展战略产业发展战略 1、产业发展总体思路 8 产业的发展实行“扶农、优工、兴三”的政策措施，扶持农业、优化工业、加 快发展服务业，促进三次产业链式融合，形成相互协调、关联配套、结构合理、技 术先进的现代产业体系，打造河南省重要的制造业基地。 2、农业 走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加强农业 基础地位，只有农业稳固了，才能为农民向城镇转移提供物质和社会基础；提高农 业综合生产能力，稳定粮食生产；大力发展生态、绿色、安全、高产、优质、高效、 节约农业，提高农业技术含量，改变农业落后面貌；以增加农民收入为核心，积极 调整农业结构，发展畜禽养殖、蔬菜、中药材、林果种植等特色农业和经济作物； 以市场为导向，以大型农副产品加工企业为龙头，以农产品流通企业和农民专业协 会为纽带，以各类农业市场为平台，加快推进农业产业化、规模化经营；拓展农业 多种功能，探索发展农业观光旅游等。 高速公路沿线重点发展速生丰产林，建成生态农林带；沿 S237、S103 等省道 两侧，积极发展观光农业、中药材、高效农业科技示范区等；城郊农业圈重点发展 花卉、新鲜蔬菜、食用菌、蛋、奶等，供应城市居民生活需求；山地丘陵地区以发 展生态林、鲜果、烟叶、各种绿色食品和生态旅游为主；广大平原则应在巩固粮食 生产的基础上，大力调整农业结构，积极发展畜牧、红薯等经济作物，推进“一村 一品” 。 3、工业 规划将全市工业分为市级支柱产业、市级战略产业和乡镇特色产业三类。 市级支柱产业：煤炭及深加工、陶瓷、建材、机械制造。它们的发展应侧重于 “优化强化、重点提质”：不仅要重“量” ，更要重“质” ；促进企业整合，积极培 育大型企业，限制低层次数量扩张；提升企业科技研发能力，用先进适用技术改造 传统产业，淘汰落后生产力；延长产业链条，提高资源的综合利用率和深加工度， 促进初级产业高度化；集中化布局，基地化发展。 市级战略产业：包括食品及中药材加工和高新技术产业。它们发展应以“加快 壮大、着力培育”为主。针对禹州实际，其高新技术产业应重点发展医药业、新材 料、信息技术等。 乡镇特色产业：支撑各个乡镇经济增长的产业，有档发、皮革、轻纺、化工、 禹州市域村镇体系规划（20092025） 【文本】 9 塑料、非金属制品等。它们的发展政策应是“突出特色，积极发展” 。积极发展乡 镇企业，依托各城镇和矿产资源分布地设立多个规模化特色工业聚集区，并以此推 动村级小工业区和小型矿区的集中整合，提高规模效益，优化资源配置。 4、服务业 规划期内，将服务业作为产业结构调整的重要突破口来抓，加快发展服务业， 加速工贸互动，农贸联动，提高第三产业在 GDP 中的比重，增强对经济增长的贡 献作用，发挥对劳动力较强的吸纳能力，带动产业结构优化升级。 完善市场和社会服务体系，依托市内众多的工业企业，大力发展生产性服务业， 包括：现代物流、交通运输、金融业、会展业、宾馆业、信息及技术服务业等；依 托密集的人口、丰富的历史文化和旅游资源，积极发展生活性服务业，提高人民生 活质量，包括：商贸业、旅游业、文化休闲产业、餐饮业、房地产业、社区服务业 等。其中，要突出发展物流、旅游等新型产业及商贸等传统优势服务业。 商贸业：根据产业特性，形成以城市为主体，以各乡镇区为支撑点，以村庄为 基础的、完善的商贸网络。乡镇作为城乡联系的节点，主要发展为农村地域服务的 基础性服务业；此外，依托特色农产品资源，建设一批特色市场、专业市场。 旅游业：以大鸿寨、逍遥观、周定王陵等景区为龙头，发展包括文化旅游、生 态旅游、农业观光、休闲度假、康体健身的综合性、多样化旅游业，充分发挥旅游 业的辐射带动作用，积极发展大旅游，带动交通运输业、商贸业和餐饮服务业等部 门的发展，进而促进服务业的全面繁荣。 物流业：依托高速、省道的便利交通，围绕支柱产业、优势产品，建立完善的 市场体系，发展农产品、煤炭、中药材、建材、陶瓷等区域性专业物流基地，将禹 州市建设成为区域性中药材和钧瓷专业物流集散中心。 第十九条第十九条 产业布局产业布局 运用增长极理论、点轴开发理论和经济区划理论，突出发展重点，优化市域经 济布局，规划总体结构可概括为：一极多点三走廊四板块。 1、增长极 “一极”即禹州大城区。规划期内，禹州市将跻身大城市之列，成为河南省区 域次中心城市和许昌市副中心城市，成为整个地区经济发展的发动机、主导者和组 织者，成为全市经济增长的主体。 10 2、产业走廊 三条产业走廊即 S103 产业走廊、S237 产业走廊和神禹产业走廊。 3、经济组织区划 根据各城镇间经济联系的密切程度、对外交通方向、功能互补性、产业结构相 似性及其分工与协作、生态环境关联性、地域的相近性和中心城镇的影响范围，将 禹州市域在全市大经济区的基础上，分为四个亚经济单元：夏都次经济区、环神次 经济区、顺西次经济区、东北次经济区。各城镇应在城镇职能、道路交通、产业分 工与布局、资源开发、生态环境保护等方面加强联系，密切配合。 （1）夏都次经济区 范围包括大城区（“一城两镇” ） 、火龙镇、方岗乡、张得镇、小吕乡、范坡乡、 褚河镇、郭连乡，城区一枝独大，其它乡镇发展水平仍较低。 本区为多层次的综合性经济板块，主城区及九个乡镇各有其侧重和特色。其发 展重点是突出中心城市极核作用，继续大力发展城市经济，增强中心服务功能，提 高城市工业素质，并以其联动效应带动各乡镇发展相关配套产业；各乡镇立足自身 条件，以城市为中心和依托，合理确定或工、或商、或农的特色主导产业。该区发 展工业（高新技术产业、能源、陶瓷、机械、食品、档发） 、服务业（商贸、物流、 旅游）和高效农业等多种产业类型。 （2）环神次经济区 范围包括神垕镇、鸿畅镇、文殊镇和磨街乡，面积 238.1 平方公里。区内以山 区丘陵为主，地形相对复杂，煤炭、陶土资源丰富。 环神次经济区的发展应加强各乡镇间的深度分工与协作，鼓励展开跨乡镇联合 开发，资源共享，共同发展，避免因产业结构雷同而造成近域恶性竞争，争取达到 产业同而产品异的“错位竞争” 。此板块发展目标为专业化程度较高的、以陶瓷业、 煤炭业和文化旅游业为主的产业集聚区。 本区应依托 S236 和神禹公路的建设，加强与城区的联系，突破因地形限制而 造成的交通瓶颈，改善对外交通条件；作为经济中心的神垕镇应积极打造特色产品 的市场交易和物流平台，组织、带动全区协同发展。 （3）顺西次经济区 该区位于市域西部，范围包括顺店镇、方山镇、花石镇、鸠山镇和苌庄乡，面 禹州市域村镇体系规划（20092025） 【文本】 11 积 400.2 平方公里。 本区的发展目标为形成一镇一业、优势互补的、较为多样性的经济板块，主要 发展铸造、煤炭、非金属制品业等产业。加强四镇一乡的分工与协作，以顺店为中 心，将几个乡镇组织起来，凝聚成一个有机的整体，资源共享、优势互补。顺店镇 应充分发挥其优越区位和便利交通的优势，积极推进小城镇建设，大力发展商贸流 通业，建成区域性的商业中心，服务于本经济区的发展。 （4）东北次经济区 范围包括古城镇、无梁镇、浅井乡和山货乡，面积 264.3 平方公里。 未来发展的主要任务是促进中心镇的快速健康发展，强化古城镇的功能强度和 规模，扩大区域影响力，依托交通干线，更好地将无梁、浅井、山货组织成一个协 调、有机、联系密切的地域生产体系。该区主要发展铸造、食品、建材等产业。 4、增长点 各个小城镇及其特色产业集群是除城市外区域经济增长的重要载体支撑。加强 产业分工，突出发展重点，提高发展水平，将小城镇尤其是四个中心镇建设成农村 地区发展的龙头和市域经济的重要增长点。 第四章第四章 城乡统筹发展战略城乡统筹发展战略 第二十条第二十条 目标目标 以“一体禹州”为指导理念和发展目标，将城与乡作为一个有机整体，破除城 乡二元结构，实行统一规划，促进城乡联通便利，融合发展，逐步形成从城市到乡 村、功能体系完善、布局合理的城乡一体化格局。城乡之间双向联动，互惠互利， 无人为割裂，无政策差别，发展差距不断缩小，最终实现协调共同发展。 第二十一条第二十一条 总体思路总体思路 城乡统筹发展总体思路可概括为“2+8” ，即“两大途径八项内容” 。 两大途径：即城镇化和社会主义新农村建设。实现城乡统筹发展的长远目标， 要坚持稳妥推进城镇化和扎实推进社会主义新农村建设两轮驱动。 八项内容：统筹城乡产业发展、统筹城乡土地利用、统筹城乡空间开发、统筹 城乡村镇体系、统筹城乡环境保护、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发 12 展、统筹城乡综合防灾体系。 第二十二条第二十二条 八项内容八项内容 1、城乡产业发展统筹 统筹城乡产业发展，建设集中的工业园区，大力发展特色工业，并依靠主导产 业的前后向生产的联动效应带动农业和第三产业发展；积极发展特色农业、农业产 业化经营以及商贸业、流通业等服务业，促进农业与非农产业相互选择、相互融合、 相互影响、相互促进，促使三次产业公平发展、联动推进和城乡产业一体化发展。 2、城乡土地利用统筹 加强空心村、砖瓦窑和工矿废弃地整治复垦，增加建设备用地；坚持“节约用 地、合理用地”原则，切实保护耕地，根据国家有关城市、镇、乡和村庄规划的标 准，控制城乡居民点人均建设用地标准，城市人均建设用地应控制在 100m2以下， 小城镇（建制镇和乡集镇）控制在人均 110m2以下，村庄控制在人均 140m2以下， 其中中心村应控制在 130m2以下；农村建设用地应随着人口的减少而逐步得到缩并， 促使农村土地适当流转，将农村建设用地减少和城镇建设用地增加有机地结合起来。 根据河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法 ，按照“有限指标保重点、一 般项目靠挖潜”的总体要求，依据土地利用总体规划，引导调整城乡用地结构，优 化建设用地布局，推进土地节约集约利用，支持城镇建设。 3、城乡空间开发统筹 科学划定适宜建设、限制建设和禁止建设空间，适宜建设区合理开发，限制建 设区控制建设，禁止建设区严格保护，形成城乡穿插交融、开合有致、和谐共存、 高效、协调、可持续的空间结构，引导城乡建设适当集中、合理布局。 4、城乡村镇体系统筹 改变居民点散、小、弱的无序布局、组织状态和粗放型发展模式，适当迁并、 整合，突出发展重点，形成城市中心镇一般乡镇中心村基层村的功能明确、 分工合理、布局集约、建设有序的居民点体系结构。 5、城乡生态环境保护统筹 统筹全市生态建设与环境保护，改变农村与城市环境保护不平衡的状况，避免 城镇污染向农村地区转移、扩散，加强农村环境监管、整治和保护，减少土壤和面 源污染，建设清洁水源、清洁田园和清洁家园，全面改善农村环境质量。 禹州市域村镇体系规划（20092025） 【文本】 13 6、城乡基础设施建设统筹 加快农村路、水、电、电话、广播电视等网络的建设，逐步形成以城区为中心、 以各小城镇为连接点、覆盖城乡的“路网” 、 “水网” 、 “电网” 、 “信息网” ，实现基 础设施的城乡对接和共享，提高农村地区的设施水平。 7、城乡公共事业发展统筹 加快教育、医疗、福利、文化等社会事业发展，建设完善的、方便的社会服务 设施，并促进城镇公共服务向农村地区延伸，提高农村公共服务设施条件，培育新 型农民。 8、城乡综合防灾体系统筹 以保障公共安全和公众利益为目的，将人民的生命财产安全放在政府工作的重 要位置，按国家相关要求建设覆盖城乡的、完善的防洪、抗震、消防等综合防灾体 系。 第二十三条第二十三条 城镇化城镇化 1、城镇化目标 形成结构合理、功能完善的市域村镇体系；以中心城镇为节点，带动市域产业 升级、科技创新和文化建设；建立村镇之间便捷发达的交通和信息通道；统筹城乡 协调发展，建成高效的现代化村镇基础设施体系和社会服务体系。城镇化水平 2015 年达到 45%，2025 年达到 60%。 2、城镇化发展策略 （1）动力机制 以农业现代化推动城镇化。借新农村建设之机，着力发展现代农业，提高农业 科技含量和生产效率，推动规模经营，继续释放生产力，加大农村对剩余劳动力的 “推力” 。 以工业化带动城镇化。禹州市城镇化发展应走自上而下型城镇化与自下而上型 城镇化相结合的道路。 发展服务业促进城镇化。 （2）载体建设 以增加就业岗位、提高综合承载能力为目的，充分发挥小城镇在接纳富余劳动 力方面的低门槛、低成本优势，合理选择主导产业，完善城镇职能，构建以中心城 14 市为主体，以中心镇为重要组成部分，以一般镇为基础的城镇化载体结构。 （3）物质支撑 构筑完善的基础设施，为劳动力转移和城乡间的顺畅交流提供支撑；提高城镇 吸纳进城农民的承载能力；为区域化城镇体系的构建提供物质基础。 （4）体制保障 改革现行的城乡二元的户籍制度、劳动就业制度、农村土地使用制度、社会保 障制度、教育制度和金融信贷制度等体制，深化改革，创新体制，破除阻碍城乡一 体化发展的体制性障碍，为农民进程就业、定居提供保障。 第二十四条第二十四条 社会主义新农村建设社会主义新农村建设 1、新农村建设内容 （1）推进现代农业建设； （2）促进农民持续增收； （3）加强农村基础设施建设； （4）加快发展农村社会事业，培育新型农民； （5）加强农村民主政治和精神文明建设； （6）节约资源，保护环境； （7）整治村容村貌。 其中，最迫切、最重要的有：增加农民收入新农村建设的核心；发展现代 农业新农村建设的首要任务；培育新型农民新农村建设的基础工程和根本 出路；改善农村设施条件农村地区的迫切之需。 2、实现途径 在社会主义新农村建设的实现途径上，要统筹城乡发展，建立以工促农、以城 带乡的长效机制，依靠：国家政策支持；政府的领导、规划、引导和执行；吸引投 资；依靠自身的力量和资源；城镇带动；城镇化和外出务工；体制改革和创新；其 他社会力量参与、支持。 第五章第五章 城乡人口发展与城镇化水平预测城乡人口发展与城镇化水平预测 第二十五条第二十五条 总人口预测总人口预测 禹州市域村镇体系规划（20092025） 【文本】 15 预计至 2015 年，总人口达到 126 万人；2025 年达到 136 万人。 第二十六条第二十六条 城镇化水平预测城镇化水平预测 预计到 2015 年，禹州市城镇人口达到 56.7 万人，城镇化率达到 45%；2025 年， 城镇人口 81.6 万人，城镇化率 60%。 第二十七条第二十七条 农村人口农村人口 至 2015 年，农村人口为 69.3 万人；2025 年，为 54.4 万人。 第六章第六章 市域空间分区管制市域空间分区管制 第二十八条第二十八条 管制规划目标管制规划目标 通过引导与控制各种开发建设行为，对区域资源利用、产业发展、城镇建设和 生态环境保护进行空间格局上的优化重组，引导城乡建设有序集聚，形成城乡穿插 交融、开合有致、和谐共存、高效、协调、可持续的、合理的空间结构，达到规范 开发秩序、协调经济发展与环境保护矛盾的目的。 第二十九条第二十九条 空间管制分区空间管制分区 1、分区原则 （1）充分体现各区域主体功能性 对区域空间按照区域的均质性和差异性进行划分，明确各类区域的主体功能， 将国民经济和社会发展的战略意图落实到具体的地域空间，使规划不仅具有战略性、 指导性，同时具有约束性。 （2）区域空间利用的全覆盖性 依据不同的地域功能、空间资源特点、开发潜力，划定不同的管治分区，在分 区过程中做到区域的全覆盖，并以区域整体利益为目标，制定相应的空间利用引导 对策和限制策略，消除以往的以行政单元为利益主体的条块分割管理模式的弊端。 （3）实施的可操作性，管理的便捷性 空间管治分区要做到图纸上的易于表达，实践中的便捷操作性，实施的可行性。 2、空间分区 根据市域资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑人口分布、经 16 济布局、土地利用和城镇化格局，结合生态适宜性、工程地质和资源保护等方面因 素，按照“有所为有所不为”的原则，规划将全市空间原则划分为适宜建设区、限 制建设区和禁止建设区。 第三十条第三十条 适宜建设区适宜建设区 适宜建设区是现状基础较好、建设条件较优、发展潜力较大、城镇人口与非农 产业集聚、予以鼓励建设和优先建设的区域，空间利用以城镇建设、工业布局为主。 1、管制范围 主要包括经法律程序批准的城镇总体规划、乡规划和村庄规划确定的规划建设 用地及市域经规划、土地等相关行政主管部门批准同意开发建设的独立工矿区、区 域交通干线和大型基础设施用地。 2、管制要求 （1）城镇建设区是区域发展的重要据点，应积极采取科技、金融和人才方面 的优惠政策和措施，支持本区域的发展。 （2）城镇建设应遵守中华人民共和国城乡规划法及相关规范标准的规定。 （3）严格控制城镇建设用地指标，尽量少占耕地，合理利用土地资源。 （4）鼓励和促进旧城区改造。 （5）注重协调城镇建设、工业布局与自然环境的关系，通过经济、行政、法 律等多种手段严格限制污染型、高耗型产业的发展，加大科技投入，积极鼓励节能 型、节地型、节水型产业的发展。 （6）在批准改变用途前，区内农用地应按原用途继续使用，不得提前撂荒、 废弃。 （7）矿产资源的开发应注重整合资源，规范秩序，合理布局，提高综合利用 效益。 （8）此区由市和镇乡政府、办事处按本规划及城镇总体规划的要求实施日常 管理。 第三十一条第三十一条 限制建设区限制建设区 1、管制范围 禹州市域村镇体系规划（20092025） 【文本】 17 本区为低密度开发区域，范围包括城镇远景发展用地、一般农田区、拟撤并村 庄、浅山丘陵区等。该区内用地不经市级规划、土地行政主管部门审批，不得任意 改变土地用途进行非农建设项目的开发。 2、管制要求 （1）限制建设区要科学合理地调控开发建设行为，控制非农业建设规模、强 度和农村宅基地、村庄建设占地标准，引导农村人口向城镇集中，区内不增、少增 或缩减建设用地，以节约集约利用土地。 （2）积极引导农民向城镇集中，有计划实行迁村并点，推进土地整理和复垦， 确保建设与耕地占补平衡。 （3）适度建设必要的农业基础设施，鼓励发展高效种植业。 （4）鼓励植树造林，提高农田林网化率，改善农业生态环境。 （5）此区由市和镇乡政府按权限划分实施日常管理。 第三十二条第三十二条 禁止建设区禁止建设区 禁止建设区是为保障人民生命财产安全、保护资源环境和历史遗产、保证可持 续发展而划定的必须实行严格保护的区域，区内用地必须整体上永久保持土地的原 有用途，原则上禁止在区内进行任何与保护功能无关的开发建设活动。 1、管制范围 包括河湖湿地、基本农田保护区、水源保护区、地质灾害区、行滞洪区、采煤 沉陷区、大型市政通道控制区、自然保护区和风景名胜区的核心区、历史文化遗产 保护区、坡度大于 25%的山地和主要生态廊道。 2、管制要求 （1）禁止建设区原则上禁止任何城乡建设行为，区内目前已有的、不符合资 源环境保护要求的建设项目，要限期搬迁。 （2）实行最严格的耕地保护措施，切实保护耕地。 （3）水源保护区关系到全市人民的饮水安全问题，事关重大，而且生态极其 敏感，对环境质量要求甚高，应按照国家现行的生活饮用水卫生标准和生活 饮用水水源水质标准的规定，划出专门的保护范围，外围设置卫生防护绿化带， 区内严禁进行开发建设，不得排放工业废水、生活废水，不得倾倒垃圾、废物，水 源地上游避免摆放任何的污染项目，确保保护范围内不受丝毫的不良影响。 18 （4）严禁在主要河流、湖泊、水库进行开发建设，包括颍河、南水北调干渠、 橡胶坝水库、白沙水库等，保护湿地资源。 （5）严禁在风景名胜区内进行不符合风景名胜区保护条例和相关规定的 建设行为，包括大鸿寨景区、逍遥观景区、周定王陵景区、东岭关风景区等。 （6）严格保护历史文化遗产，按照国家文物保护法 、相关规定和历史文 化名城保护规划 ，进行保护整修和旅游开发。 （7）严禁在蓄洪区内进行建设，区内现住居民应逐步搬迁，切实保证防洪安 全。 （8）对采空区应实行避让措施，采煤塌陷区内严禁进行建设，根据实际情况， 确定生态恢复措施，如用作林地、农用地、水产养殖等。 （9）严禁在地质灾害区和坡度大于 25%的山地进行建设，鼓励退耕还林还草， 结合迁村并点规划，对现有村庄实行生态移民。 （10）区域大型基础设施及其走廊通道（如西气东输）是人民生产生活的重要 保证，应予以严格保护，划出控制范围，控制范围内禁止任何建设行为。 （11）生态廊道是动物迁徙、基因遗传的重要通道，对于保护生物多样性意义 重大，严禁在生态廊道保护范围内进行开发建设，阻断生物通道。 （12）此区由市政府按照法规和行政规章的规定实施日常管理。 第七章第七章 村镇体系规划村镇体系规划 第三十三条第三十三条 村镇体系发展目标村镇体系发展目标 科学把握村镇体系的发展规律，在有重点、区别对待的村镇发展政策指导下， 依托中心城镇的带动，形成等级规模完整有序、职能分工明确、空间布局合理、重 点突出、联合互动、协调发展的区域化、网络化村镇体系，形成劳动力吸纳能力较 强的城镇化载体体系，形成带动作用较大的区域经济支撑体系，形成城乡统筹发展、 解决“三农问题” 、稳步推进社会主义新农村建设的纽带和桥头堡体系。 第三十四条第三十四条 村镇发展方针村镇发展方针 1、优先建设大城区 优先完善城市综合服务功能，提升发展品质，突出集聚和规模效应，增强辐射 禹州市域村镇体系规划（20092025） 【文本】 19 带动能力，提高城市竞争力。 2、突出强化中心镇 突出重点，采取倾斜培育的政策，形成四个强有力的区域性增长支点，整合和 带动区域发展。 3、择优培育一般镇 择优培育那些发展潜力较大的小城镇，如方山镇、鸿畅镇等，以起到更到的建 设效果。 4、积极推进社会主义新农村建设 积极稳妥地推进社会主义新农村建设，加强农村人居环境改善，逐步改变农村 的落后地位。 5、有序引导城镇集中布局 根据城镇体系空间结构规划，引导人口、资源和城镇建设向发展轴和重点城镇 集聚，提高集中化程度，优化空间布局。 第三十五条第三十五条 村镇体系组织原则村镇体系组织原则 1、发挥各村镇优势的原则。辨识各村镇的优势、劣势和面临的机遇、挑战， 优先选择综合发展条件较优的村镇作为中心镇和中心村，以便更好地发挥中心村镇 的带动作用。 2、因地制宜的原则。 3、依托主要交通干线的原则。重视市域主要交通干线上的作用，促进城镇联 动发展，加强交通网络的改善和提高，形成布局合理、全方位、多层次的空间开发 格局。 4、产城（镇）结合的原则。所确定的中心镇、重点镇应与产业布局的重点区 域统筹考虑，确保城镇发展有产业可依，并寻求产业发展的城镇载体，合理进行生 产力空间布局。 5、结构完整的原则。统筹城乡居民点协调发展布局，将村庄纳入居民点体系， 构成完整的村镇体系，形成中心城市中心镇般乡镇中心村基层村的完整的 结构体系，提高市域空间的组织化程度。 6、明确重点的原则。应合理确定重点发展的村镇，集中建设力量和资源。 第三十六条第三十六条 村镇体系总体发展策略村镇体系总体发展策略 20 尊重自然生态格局，正式村镇发展条件的差别，实行“突出重点、轴线扩展、 有序集聚、梯度推进”的空间发展战略。 （1）突出重点：村镇的发展与布局实行“非均衡”的极核和点轴发展模式， 着重发展基础较好、区域影响力较强的优势城镇和地区。 （2）轴线扩展：全市村镇发展布局充分发挥交通网络作用，利用交通干线， 将“一核四心”有机地串联起来，形成轴线状的空间集聚与发展形态。 （3）有序集聚：规划期内全市村镇及非农产业的空间布局应集中发展，进一 步扩大集聚效应。避免建设力量的过度分散，提高城镇的区域影响力和经济带动作 用。 （4）梯度推进：以村镇发展战略方针为指导，在发展层次和先后时序上，规 划以大城区为第一梯度，中心镇为第二梯度，以一般乡镇为第三梯度，以中心村为 第四梯度，以基层村为第五梯度，依次推进村镇发展与布局。 第三十七条第三十七条 空间布局结构空间布局结构 优化市域空间布局结构，形成“一核三心三轴”的“空间格局。 一核：指由“一城两镇”构成的城市圈式的“大城区” 。一城即禹州主城区； 两镇分别是梁北和朱阁。 三心：指神垕镇、顺店镇、古城镇。 两轴：依托 S237、S103 和禹神公路，形成三条以沿侧城镇为支点的串珠式的 城镇发展轴：237 城镇轴、103 城镇轴和禹神城镇轴。 237 城镇轴：依托 S237 线，由 5 个城镇组成，自西向东分别为花石、顺店、火 龙镇、主城区和褚河；103 城镇轴：依托 S103 线，包括古城、主城区和小吕；禹神 城镇轴：为禹梁张鸿神城镇轴。此城镇轴依托神禹公路，可实现城区与神 垕镇的紧密联系，带动西南部的快速发展。 第三十八条第三十八条 城镇体系等级规模结构城镇体系等级规模结构 1、等级划分 将市域村镇分为六个等级层次：一级村镇 1 个，包括大城市即主城区一个；二 级村镇 7 个，人口规模为 2.05.0 万人；三级村镇 5 个，人口规模 1.02.0 万人； 四级村镇 9 个，人口规模小于 1.0 万人；五级村镇 82 个，人口规模大于 1000 人； 六级村镇 443 个，人口规模 6001000 人。 禹州市域村镇体系规划（20092025） 【文本】 21 表表 1 1 村镇体系等级规模结构规划（村镇体系等级规模结构规划（20252025） 等级村镇名称人口规模（万人）村镇数量（个） 一主城区531 神垕镇5.0 顺店镇4.0 鸿畅镇3.0 梁北镇2.5 火龙镇2.5 古城镇2.7 二 褚河镇 2.05.0 2.0 7 三 方山镇、无梁镇、文殊镇、张得镇、 花石镇 1.02.0 5 四 鸠山镇、浅井、苌庄、磨街、方岗、 朱阁、郭连、山货、范坡、小吕 1.010 五略100082 六略 6001000 443 2、人均建设用地标准 严格控制建设用地数量，城市人均建设用地应控制在 100m2以下，小城镇（建 制镇和乡集镇）控制在人均 110m2以下，村庄控制在人均 140m2以下，其中中心村 应控制在 130m2以下。 3、城乡建设用地规模 城区建设用地不得超过 5200 公顷，小城镇建设用地不超过 3135 公顷，村庄建 设用地在 7210 公顷之内，全市城乡建设所需用地应不超过 15545 公顷。其中，城 市、镇建设用地随人口增加而增加，村庄建设用地不断减少，从现状的 15800 公顷 下降到 7210 公顷，可节省建设用地 8590 公顷。 第三十九条第三十九条 职能结构职能结构 市域村镇体系结构分为五级六类：中心城市、中心镇、一般乡镇、中心村和基 层村。 中心城市：禹州主城区，是区域次中心城市和许昌市副中心城市。 中心镇：神垕镇、顺店镇、古城镇和褚河镇。 一般乡镇：包括九个建制镇和八个乡集镇，包括火龙、梁北、方山、鸿畅、无 梁、文殊、张得、花石、鸠山、浅井、苌庄、磨街、朱阁、郭连、山货、范坡和小 吕。 中心村：包括一类中心村和二类中心村两类。一类中心村指那些规模大、有较 22 强的经济实力和非农产业支撑、能带动一定范围内村庄发展、可承担次乡级区域性 增长点作用的村庄，它们介于城镇与乡村，与平常意义的村庄已经远不相同。一般 将此类村庄定位为乡镇域的副中心。二类中心村：指具有一定规模、设有为周围村 服务的公共设施的村庄。中心村的选取应符合以下原则： （1）中心村要有适当的服务范围，一般以小学的学区半径及农民的耕作半径 为依据； （2）交通便利，区位相对优越，靠近主要交通轴线； （3）人口规模较大； （4）有一定的经济基础和规模，具备比较优势； （5）基础设施和社会服务设施相对齐全，公共服务职能较完善； （6）要避开具有安全隐患的区域和生态敏感区域。 基层村：即除一级、二类中心村以外的其它村庄。 表表 2 2 村镇体系职能结构规划（村镇体系职能结构规划（20252025） 职能层次职能层次村镇名称村镇名称职能分工职能分工主要职能方向主要职能方向 中心城市主城区 省级历史文化名城，区域次中心 城市，许昌市域副中心城市，禹 州市域政治经济文化中心，工业、 商贸、旅游城市。 商贸、物流、旅游，四大 支柱产业和两大战略产业 神垕镇 国家级重点镇，历史文化名镇， 市域西南及禹郏交界地区的中心 镇，镇域化中心，著名钧陶瓷生 产基地。 商贸、旅游，陶瓷 顺店镇 河南省重点镇，市域西部地区的 中心镇，镇域中心。 商贸，铸造 中心镇 古城镇 许昌市重点镇，市域北部地区的 门户和中心镇，镇域中心。 机械、食品加工 鸿畅镇镇域中心建材、陶瓷 方山镇镇域中心煤炭、建材 无梁镇重要建材生产基地，镇域中心建材 文殊镇镇域中心煤炭、板材加工 火龙镇镇域中心，城市西部支点能源电力 褚河镇许禹间的重要节点，镇域中心。商贸，档发 梁北城市南部综合工业组团煤炭、陶瓷 花石镇镇域中心铸造 鸠山镇旅游小城镇，镇域中心旅游，煤炭 一般乡镇 张得镇镇域中心商贸，农业服务 禹州市域村镇体系规划（20092025） 【文本】 23 方岗乡域中心煤炭 浅井乡域中心建材 范坡乡域中心烟叶、食品 朱阁城市北部轻工组团食品加工 郭连乡域中心食品加工 磨街乡域中心煤炭 小吕乡域中心农业服务 苌庄乡域中心非金属制品业 山货乡域中心皮革及食品加工 中心村略局域中心 基层村略一般乡村居民点 表表 3 3 禹州市各乡镇办村庄层次结构规划表禹州市各乡镇办村庄层次结构规划表 乡镇办名称乡镇办名称中心村中心村基层村基层村 火龙镇522 方岗乡313 梁北411 顺店镇331 方山镇424 神垕镇213 鸿畅镇527 古城镇320 褚河镇337 无梁镇515 文殊镇421 鸠山镇421 花石镇521 张得镇325 苌庄乡419 浅井乡420 小吕乡421 范坡乡536 朱阁乡315 郭连乡418 磨街乡410 山货乡13 第四十条第四十条 城镇与产业协调城镇与产业协调 从区域范围来看，应促进城镇轴与产业带相统一，形成城镇产业复合发展走 廊，237、103 和禹神城镇轴同时也应是产业带，避免轴带分离错位，致使多向投资， 造成资源浪费和轴、带持续发展的难以为继。此外，经批准设立工业园区的城镇也 24 理所当然地应被确定为重点发展的城镇，保证资源的高效投入和集约利用。 从“集中、集聚、集约、集合”的现实要求出发，城镇建设与产业发展应以构 筑“三大体系”为目标，促进“产城一体” ，相互融合。产业的发展以产业集聚区 为核心，以乡镇产业园区为支撑，形成产业发展的空间载体体系；产业区的选址应 在满足生态环境要求的基础上，与城镇一体化布局，建在城镇规划建成区内，并符 合城镇总体规划的控制。此则城镇与产业发展可相互依托、相互促进，以产业的集 聚发展实现人口的集中，为城镇化提供基础支撑，又以城镇的服务功能为产业发展 创造条件。 产业区坚持“产随城走”的原则，融入城镇，依托城镇复合发展， “城不脱产， 产不离城” ，严格控制产业区选择在城镇规划区范围以外进行建设。优化城镇功能 布局，加强基础设施和公共设施建设，完善产业配套体系和现代服务体系，促进二 三产业协调、互动发展，提高产业支撑和人口集聚能力。 规划各工业型城镇在规划区内可设立一处产业区。城市产业区位于城区东部， 即禹州市产业集聚区；各乡镇现状设立两处以上工业区的，应整合为一处，或几处 工业区集合发展，逐渐合拢成为一处；现状工业企业分布在村庄的，应引导其向城 镇产业区集中布局。 为推进城镇与产业的集中发展，应通过城镇总体规划、土地利用总体规划、产 业发展规划等规划手段及其它各种包括经济、政策等措施，为其融合提供便利，对 其各自为政设置门槛，以实现资源的节约和集约。 第四十一条第四十一条 撤乡设镇及行政区划调整撤乡设镇及行政区划调整 （1）规划远期将梁北、朱阁两个城市近郊乡镇纳入禹州市区，成为独立的城 市组团，重构与大城市规模相适应的城市发展新格局，实现城市空间结构的优化和 资源的整合。此外，远景可考虑将褚河也纳入其中。 （2）根据乡改镇条件，对地处交通干道、发展条件较好、城镇化意义较大的 褚河、花石、张得、鸠山四乡实行撤乡设镇。 第四十二条第四十二条 主要城镇发展引导主要城镇发展引导 1、大城区 为了在更大空间上统筹安排生产力布局，统筹建设、共享区域性基础设施，顺 利推进城市外扩和空间结构优化，规划城市空间发展采取组团式、 “跨越式”有机 禹州市域村镇体系规划（20092025） 【文本】 25 生长模式，将梁北、朱阁纳入城市，成为两个独立组团。 “一城两镇”形成半圆形 “二星拱月” 、向西辐射、向东开放、中心组团式的空间结构，各部分相互分工， 相互协作，共同获取整体效益的提升。两个乡镇应积极转变产业结构，向主城区对 接，向连城通道靠拢，融入城市发展大盘之中。 加快城东新区和西区建设，拉大城市框架，加强老区整治和产业转移，改造、 提升传统优势产业，积极支持和发展高新技术产业，促进传统产业高新技术化，大 力发展商贸、旅游、流通等服务业，提高货物集散、物流配送和资金融通的能力， 增强城市对市域的综合服务能力；疏解过境交通，强化主城区与外围组团的联系， 合理确定各分区、各组团功能定位，形成具有大城市空间特征的现代化城市空间格 局。 2、神垕镇 抓住机遇，调整产业结构，在突出陶瓷特色、建设陶瓷基地的基础上，促进产 业结构多元化，大力发展市场、物流等服务