如何做好招投标监管工作

如如何何做做好好招招投投标标工工作作 姓名:张淑芳 单位:北京恒正建设监理有限责任公司 证书号：京 060018265(土建) 伴随着我国入世的脚步，建筑市场的投资主体日益呈现出多无化 的趋势，国有资金、国家融资、国际组织、外国政府资金、民营资金等 多像纷呈。作为建设工程招投标的管理部门，怎样选择适合于当前市 场经济和社会状况的监管模式，是一个需要不断研究和探索的新问题。 在实际工作中，我们以为作为政府监管部门要“有所为，有所不为”， 就像是球场上的运动员一样“既不能越位，更不能缺位”，下面从三个 方面作以论述。 首先，谈谈目前建设工程招投标工作中存在的突出问题： 1、法律意识淡薄，有法不依 招标投标法颁布实施以来，全社会对招投标工作的法律认识大 有提高。但是，有些招标人和投标人为了达到围标和抢占利益的目的， 不愿依法办事，有法不依，我们在执法过程中，当给当事人提出其违 法时，他们竟大惑不解，违什么法了，法律意识的淡薄，造成了种种招 投标活动中的怪现象。在各项审批未批准前，对拟建建设项目提前进 行招标；有的招标人虚假招标先行内定“中标人”，再按照该“该投标人” 的所具备的各项条件和特殊施工经验编制投标资格预审文件和招 标文件进行招标工作；有的招标人带有倾向，在业主考察得分中重点 体现，并引导专家评委重点考虑；有的招标人规避监督，不进场交易， 造成既成事实；有的投标人之间相互串通，围标、串标，进行利益再分 配，甚至项目的中标人、中标价由他们先行串通决定；有的招投标代 理机构与招标人或投标人串通，操作项目，从中牟利；有的评标专家 私下与投标人接触，收受好处，影响评标公正等违法行为。 2、招投标工作透明度不够，引发较多投诉 根据招标投标法的要求，招标人应当采取必要的措施，保证评 标在严格保密的情况下进行。而现实情况是，评标活动一结束，当事 人对评标过程中的情况从侧面探询了解。可以说评标活动的内容是公 开的秘密。而当事人了解的内容中只摘取对自己有利的东西，使评标 活动成了雾里看花，犹抱琵琶半遮面。而评标工作又是一个人为的评 审过程，不同于电脑阅卷打分，因此投标人经常认为这个关键性的环 节，最容易受到人为因素的影响，造成投标人对招标工作的不信任。 从而引发一系列的投诉。 3、从业人员素质急需提高 自实行招投标代理制以来，代理机构如雨后春筝般蓬勃发展，但 代理制不像监理、造价等从业人员需要从业资格，过低的资质门槛使 招标代理机构参差不齐，加之行业的制约管理又很有限，使招标代理 机构成了专业的行业人员帮助不专业的业主选到预期目的的代理公 司，使违法活动披上合法化的外衣。 自 2000 年中华人民共和国招标投标法开始实施，全国各地市 招标管理机构陆续建立了评标专家库，但因缺乏相配套的法规、规章 以及相应落后的招标评标管理办法，设立的评标专家库规模较小，专 业科目基本无划分，评标专家入库资格主要以土建技术、概预算方面 的能力为主，针对当时单一的施工招标以及固定不变的评标办法，评 标专家所起的作用不是主要方面，所以基本能满足当时评标的需要。 随着评标委员会和评标办法暂行规定、 评标专家和评标专家库管理 暂行办法等规章的出台以及招标范围的拓展和工程量清单计价的实 施，评标专家在评标过程中的所起作用越来越突出，对各方面的评标 需求量增大，这一些都极大地促进了评标专家库及评标专家的发展。 而目前，评标专家库及评标专家管理手段已基本跟上时代的步伐，但 制度建设滞后越来越与新形势的发展不相适应，与招标评标管理规范 化要求的差距也越来越明显，甚至制约着招标评标的公正、公平性开 展，给招标投标活动也带来一定的负面影响，新问题需要尽快出台与 之相适应的制度加以规范明确，新形势下的评标专家及评标专家管理 制度的研究势在必行。 二、造成违法违规招标的原因 这些问题产生，是由多方面因素造成的，既有内部的，也有外部 的；既有客观，也有主观的；还有政策上的漏洞。分析起来有几个方面： 1、政策法规不配套，管理难度大。招投标活动涉及到的部门较多， 从立法建制上有交叉，有冲突，到目前还存在一些法律的盲区、盲点， 例如对招投标活动投诉需进行复核的处理是由原评标委员会完成，还 是重新组建评标委员会，没有法律依据。工程项目自立项、资金筹措、 施工、质监、安监、竣工验收等涉及到多个职能部门，而部门之间又像 铁路警察，各管一段，给工作造成不便。 2、钱权交易，制约了法规的实施。少数人受一切向钱看思想的影 响，置各项政策、法规于不顾，利用手中的权力，任意选设计、施工队 伍，造成建筑市场中违法、违纪、违章案（事）件屡禁不止，成为经济案 件的多发地段。 3、监督不严，处罚不力。为什么这些问题时常产生？这与处罚力 度不够有直接关系。随着社会的进步，一些关于钻营的人的手段也越 来越隐蔽，致使证据难以掌握、认定，工作难以开展，执法人思想上有 畏难情绪，不敢理直气壮地去管理、处罚。而对有些证据确凿的又因 怕领导、怕麻烦、怕影响关系而放任自流，致使少数人胆子越来大。 4、招投标工作效率低。建筑企业对参加招投标能否中标心中无 数，认为依靠中标承建工程投入精力多，运转程序慢，时间来不及。就 一边参加招标，一边私下活动，与业主达成协议，边施工，边办理手续， 工程进度上去了，施工单位也省却了许多程序。多占工程，先建后补， 又受不到任何处罚，使得违法承建工程频频出现。 三、采取的对策 1、分清侧重、重点监督 招投标监管机构要根据资金来源，重点监督国有资金或以国有资 金投资为主体的建设项目，要立足于服务搞好管理，建立标前的服务 体系，前移监督关口，为国有投资项目提供法律和政策上的大力支持， 以服务促管理，在后期的开、评标活动中要加大监督力度，与治理商 业贿赂结合起来，确保国有投资项目在招投标环节成为阳光工程、廉 政工程。而对于民营资金投资项目，应粗放式管理，以备案为主，以快 捷高效为目的，使项目早日顺利推进。 2、要严格重视合同管理 合同管理制度作为工程建设中的一项重要制度，虽然在招标投标 及施工工作中，常常会因为合同的原因给我们的工作带来许多麻烦， 但是合同的管理工作也日趋被越来越多的人认识到其重要性。 合同作为承包商在工程中的最高行为准则，承包商所作的一切活 动均是为了履行合同，因此可以说合同管理是工程项目管理的核心， 它贯穿着整个工程项目的始末。通过合同管理承包商实现工程价格成 本、质量和工期等系列目标对于一个工程项目，尤其是一些大型工程， 工程量大、价格高，只有通过加强合同管理，才能取得效益，更好的完 成合同目标，一个工程赢利在于合同管理，亏损在于合同管理，合同 管理的成功与否对工程经济将产生较大的影响；在市场经济中，只有 通过加强合同管理才能在竞争中立足。面对建设市场激烈的竞争，使 得施工合同条件也日渐苛刻，在工程实施过程中，干扰事件多，意外 影响大，合同变更频繁、风险大。合同管理显得尤为重要，合同管理的 目的就显得更加明显，良好的合同管理才可使风险降低，使工程项目 顺利实施，取得好的效益。 承包方的合同管理就建筑市场的运行而言，是合同管理的一个主 要方面。承包方是合同中的一个主体，也是合同的实施者。由于工程 项目的差异性，不同的工程项目会采用不同的合同类型，合同管理工 作极为复杂，烦琐，承包方必须具有较高的管理水平和素质，从参与 投标的那一刻开始，便开始了合同管理工作，直到工程项目全部移交 给发包方。以合同为中心进行工作，承包方项目的实施和管理的全部 工作都可以纳入合同管理的范畴。 在工程建设中，随着竞争环境的不断拓展，不论是发包方还是承 包方，合同管理水平必须要不断提高，从而促使合同管理制更加规范 化、程序化、法制化。这不但可以有效促进市场健康有序的发展，而且 还可以提高建筑企业自身的竞争能力。 3、完善和强化中介机构的管理 招标代理机构专门从事招标投标活动，在专业人员的综合智力、 市场信息、招标实践经验等方面有着得天独厚的条件。近年来，招标 代理机构对工程承发包交易市场的健康发展，起到完善的作用，但有 些事项还待进一步完善。加强中介机构的管理也非常必要和及时，应 从以下几个方面入手： （1）招标人和招标代理机构之间在法律上是一种委托关系，有时 存在过于迁就招标人的利益，主要反映在所编写的招标文件中显示的 权利义务失衡现象时有发生。所以，委托代理人应当向被代理人宣传 和坚持公平、公正的思想理念，以保证工程施工招标活动依法、平衡 运行的效果。 （2）一部分招标代理机构对工程竞争性承发包交易过程中应当遵 循的现行相关法律、行政法规等等，研究明显不够。所以，招标代理机 构在人员组成和知识面上应当精选一个技术、经济、法律的三维知识 结精空间的智力服务体系，以适应法制经济前提下的高质量服务。 （3）进一步树立规范到位性服务规定。目前，一些代理机构服务 范围只限于到中标通知发出为止，忽视了签约生效阶段的智力型服务。 因此，反映在一些合同约定的实质性内容与招标文件、中标单位、投 标书不一致或相互抵触的现象时有发生。按招投标法规定精神，实 体性服务应当延伸落实到交易缔约依法生效的合同上。 4、定期培训，建立学习型评标专家组织 招标管理机构应将评标专家培训工作列入年度计划，定期组织评 标专家进行招投标方面的政策和专业知识培训。定期培训可分三种情 况：（1）基础普及，既对新申报的评标专家进行招投标方面的法律、法 规、规章和专业知识以及管理制度、职业道德等全面培训，以使新评 标专家基本掌握相关政策，明确自己的权力、责任和义务。 （2）继续学 习，新的政策出台后，应组织评标专家学习、研讨，以便评标专家及时 了解和掌握政府动态。 （3）重点学习，针对上一年度一些评标专家的不