突出规划先导作用 提升城市功能品质

突出规划先导作用 提升城市功能品质 吴卫国 一、提升规划起点，打造都市新城 以南京现代化国际性人文绿都的城市定位来谋划全局，突出“六大功能板 块”规划建设重点，自觉践行生态经济、智慧城市、幸福生活三位一体的发展 理念，推动城乡功能定位、空间布局、特色形态更好地体现个性化与人性化。 一是全面提升“一主两副”新城区规划设计水平。在按照现有控规保护好 老城区古城风貌、文化基底和自然肌理的同时，突出抓好北部科技新城及东部 产业新城、滨湖新城“一主两副”新城区的规划建设。北部科技新城，以建设 智慧、低碳、生态城市为导向，编制完善 26 平方公里总体规划和重要节点城市 设计、重要地段景观设计，整体架构采取路网+绿网的“双棋盘”结构，中央地 带建立“快岛”模式，周边区域建设“慢环”系统，重点做好软件产业园、科 技研发区、高端商务区、复合地产区和地铁小镇等五个功能片区规划设计。东 部产业新城，按照国家级高新技术开发区标准定位推进开发区、宁高园、科创 特别社区“三核心”开发策略。制定开发区 90 平方公里战略发展规划，重点规 划建设智能装备、电子信息、绿色食品、新材料四个先进制造产业园，滨湖新 城，以提供接轨国际的创新创业环境为目标，规划建设“一轴两带五区”结构 的滨湖新城， “一轴”即南北城市轴，沿线重点设置研发办公、商业休闲、文化 娱乐等功能；“两带”即中央科创研发带、湖滨公共休闲带；“五区”即水城 起步研发区、乐活创意研发区、中心综合研发区、创业教育研发区、湿地生态 研发区。 二是全面提升美丽中国示范区规划设计水平。以国际化的视野推进 70%生 态涵养区的保护开发，重点打造好四个具有生态现代化水准的休闲观光区。国 际慢城休闲度假区，把慢生活、慢品质的设计元素充分融入总体规划及绿化景 观、水系景观、游憩系统等详细规划的设计之中，高标准打造以慢城小镇为核 心，生态慢城、农业慢城、文化慢城、健康慢城“四大功能区”为组团的 82 平 方公里生态之旅。游子山国家森林公园休闲度假区，按照生态敏感度分析分 级保护规划公园功能分区的技术路线，划定核心景观区、一般游憩区、管理 服务区、生态保育区四个主体片区，实施山体、多样性生物、现代化农业、地 质资源的整体性保护开发。固城湖国家城市湿地公园休闲度假区，实行融合景 区与社区、生态与文化、休闲与运动的混合型开发模式，突出国家城市湿地公 园及城市文化体验区、农渔乐活体验区、湖滨养生度假区、山地运动体验区、 主题旅游度假区“1+5”主体功能，深化永胜圩、筑城圩、花山区域的城市设计、 景观设计和功能布局。都市现代农业休闲观光区，在“三大生态标志区”中镶 嵌式规划布局“四大农业园区” ，其中武家嘴农业科技示范园重点打造现代农业 示范园区，龙墩湖现代农业科技园规划建设现代高效园艺区、高效果蔬产业区、 生态农作产业区、农业文明博览区、农产加工物流区和综合管理服务区六个产 业功能区；永胜圩现代水产养殖示范区以科技研发培训中心、原良苗种繁育区、 名特品种养殖区、河蟹生态养殖示范区、水产品加工区、沿湖生态观光区“一 核六区”建设为主；固城台湾农民创业园规划建设生态观光旅游带、启动示范 区、生产推广区和物流加工区“一带三区” 。 三是全面提升历史文化展示区规划设计水平。以文化保护的真实性、整体 性、延续性、可操作性为原则，精心编制国家级文化生态保护区规划、省级非 遗生态保护区规划，重点按照“保留、更新、改造”三个层次和步骤做好“文 化八仙”的深化设计。高淳老街，以国家 5A 级景区标准规划好历史文化核心区、 艺术创作和民间精品收藏区、民俗文化欣赏和养生休闲区、创意文化孵化区， 深化完善老街东沿景观旅游区、老街中心景区和小河沿民国风情街、中央城市 公园等重点项目的修建性详规和景观设计，今年完成小河沿风光带、游客中心 3D 体验互动区、春东湖文化产业园功能配套等工程。漆桥古村落，注重保护老 建筑、历史街巷与传统村落格局，以明清古街为主轴串联孔氏宗祠、平丞相府、 北关门等文化遗存景点，同步配套老街步游道、游客服务中心等功能设施，保 持新建建筑与历史建筑在形式、体量、色彩、装饰等方面的协调，努力创建国 家历史文化名村和 4A 级景区。中华游子文化园，以游山主峰为地理中心、游子 文化为表现主题，积极展开祈福园、忠孝仁义园、国学研究中心规划建设，制 定实施历史文化展示馆、名人文化交流馆、思归园等重点项目的修建性详规， 以及各类文化广场的景观设计、宗教寺庙和服务设施的建筑设计。陶瓷文化创 意园，以建立陶瓷文化创意产业孵化器和加速器为主要形式，精心搭建创意产 业区、文化展示区、旅游区、服务配套区功能组团，通过建设一批名家工作室、 大学生创业孵化园，引进和培育“文化+科技”领军型陶瓷文化人才，打造国内 首创的陶瓷文化创意产业园区。薛城遗址，按照全国文保单位要求编制实施保 护规划，全方位保护开发现场原貌展示区、遗址出土文物陈列馆、10 万株牡丹 园等功能板块，今年启动新文物遗址展厅建设，力争创成省级考古遗址公园， 三年内申报国家级考古遗址公园、建成全市唯一新石器时代遗址公园。固城遗 址，在成功申报全国文保单位的基础上，制定实施以原貌保护、原真修复为重 点的考古遗址公园规划方案，严格控制遗址核心区域和建设控制地带范围内开 发建设，今年启动楚王城的考古工作，争取入围省第二批大遗址保护名录。 四是全面提升新市镇新社区规划设计水平。在充分尊重区域资源禀赋、人 文特质和发展能级的基础上，正确处理土地集约、人口集中、产业集聚和旧村 改造、新村建设、基础配套的关系，因地制宜打造一批定位清晰、功能明确、 个性鲜明的特色化新市镇新社区，今年上半年完成所有镇重点区域的城市设计、 下半年完成所有规划保留村的深化设计。在新市镇建设上，从边缘、路径、区 域、节点、标志、生态、文化等设计要素入手，在整体上把握好新市镇建设的 体型环境，使新市镇之间通过绿地、山林、农田和河湖进行柔性分割与过渡， 通过快速通道连接，特别是在风格形态上注重丘陵山区与“国际慢城” 、水网圩 区与“水乡慢城”的对接融合，合理控制建筑密度和容积率，重视勾勒和显现 符合地域特征、疏密有致的天际线、山际线、水际线，重点支持桠溪打造欧洲 慢城小镇风貌、东坝营建胥河风光特色、砖墙打响水乡慢城品牌、阳江构建特 色水乡名镇；在景观设计上突出城市功能空间与自然生态系统的互动协调，在 每个新市镇建立一个中央公园和若干邻里级公园、居住区公园，使城镇组团之 间形成具有明显生态调节效应的绿色隔离，构建形成人与建筑、建筑与建筑、 建筑与景观、景观与功能之间协调融洽的宜居空间；在功能设施上科学预测城 镇人口和建设规模，合理划定居住区、商业区、文化教育区、产业集中区和生 态保护区等重点功能片区，以及公交出行、医疗卫生、文化娱乐等公共服务设 施，确保城市设施资源布局的基本均衡和可达性。在新社区建设上，根据有利 生产、方便生活、减少成本的原则，合理确定城乡社区人口规模、用地规模和 特色形态，突出以集镇所在地和撤并老集镇为重点，在每镇建立两个以上新社 区建设示范点，全面改善给水、供电、供气、通讯、排污及商业休闲、文化教 育、医疗卫生等公共设施条件，精心打造居住功能与商业服务、公共服务、行 政服务较为健全的城乡结构单元，在三年内实现社区服务中心建设达标全覆盖； 以保护村庄的文化肌理和生态特色为核心，全面实施美丽乡村建设三年行动计 划，有步骤地推进 385 个规划保留点和 82 个三星级康居乡村的深化设计，以及 城郊结合部、新建干线公路周边村庄的改造方案设计，通过对自然风貌、历史 文化、古典建筑的原真性保护和传承性开发，达到实用功能、结构形态和视觉 艺术的有机统一。 二、优化规划效益，营造后发优势 在全区牢固树立“规划战略资源”意识，努力形成规划一块、开发一块、 增值一块的良性循环，以规划效益的充分彰显来推动高淳特有禀赋的优势发挥。 一是着力把空间比较优势转化为城市吸附优势。充分挖掘高淳现有土地运 作空间的比较优势，编制实施万顷良田、土地整理、耕地占补平衡等土地综合 整治中长期规划以及全区重大项目用地调整规划，促进土地利用与城镇建设、 产业发展、生态保护“四规融合” 。突出以保障北部科技新城、滨湖新城、科技 创业特别社区用地需求为重点，合理确定建设用地与一般农田、基本农田，推 动土地资源向淳溪新城“一主两副”功能组团倾斜集中，重点保障重大产业投 资项目、重点基础设施建设和重要惠民实事工程需求，其中 50%用于以生态性 工业和服务业为主的产业空间载体打造，30%用于以道路交通、公共设施、学校 等为主的交通和活动空间载体打造，20%用于以居住及配套服务设施为主的居住 空间载体打造，为更好地集聚战略产业资本、吸纳创新创业人才、汇融发展要 素资源营建充足的用地空间。今后三年，全区完成城乡建设用地增减挂钩项目 3000 亩、万顷良田工程 5 万亩和土地整理 7 万亩以上，新增建设用地指标 4500 亩、实现占补平衡 2000 亩以上。 二是着力把生态环境优势转化为绿色发展优势。以优越生态资源的活化、 显化和产业化为切入点，突出把休闲产业作为高淳未来发展的主导产业，高起 点编制全区休闲度假旅游产业发展规划和休闲度假公共服务体系规划，加快发 展农旅结合、休闲度假为主体的多元化经济体，着重打造“五大片区” 、培育 “十大旅游” ，努力把高淳山水融合最紧密、人文积淀最深厚的精品区域打造成 全省一流的休闲度假基地，以此促进服务产业的发展提速与城市价值的全面提 升，推动全区服务业增加值占比达到苏南现代化建设示范区序时标准。 三是着力把载体建设优势转化为产业创新优势。以修编北部科技新城总体 规划、滨湖新城总体规划和科技创业特别社区总体规划为契机，纵深推进高淳 经济开发区 90 平方公里和宁高高科技产业园 20 平方公里载体空间开发，在进 一步增强园区基础设施承载力和吸附力的同时，加快推进战略投资项目签约落 户、投产达效，全面提升科创特区孵化器、加速器和毕业企业产业园入驻率和 产出率，同步展开国际企业研发园建设框架和项目布局，使之成为带动全区产 业创新发展的强大引擎，努力实现重大项目产业链产业集群的扩张式发展 与领军人才创新链创新产业基地的高端化转型，到“十二五”末培育形成 节能环保、新型材料、电子信息、高端装备制造等千亿级新兴产业集群。 三、创新管理机制，强化规划执行 把规划对接作为高淳与主城无缝对接的基础，建立并加强区规划分局与市 规划部门的协调联动机制，全面提升新城区新市镇新社区的规划管理建设水平。 一是强化规划编制的无缝化对接。着重做好“三个接轨”：即推动规划编 制标准接轨主城，在市规划局的指导下科学编制好城乡建设发展各类规划，并 在行业规范、技术标准、政策规定和后期指标控制上严格对照市现行标准执行； 推动规划编制流程接轨主城，尤其在规划编制项目的确定、规划编制单位的选 定、规划编制成果的审定等工作流程上全面对接城区要求；推动规划编制权限 接轨主城，严格按照法定权限实施分区规划、重要地段控制性详规、特色地区 城市设计及镇、街道相关控规、城市设计和新社区规划的组织报批工作。 二是强化规划管理的全域化控制。坚持“先规划后建设、无规划不建设” 的刚性要求，实施新城区、新市镇、新社区一体化的规划管理，着力加强规划 基础测绘工作，全面提高测绘数据的精度与质量，加快推进基础测绘数据的全 覆盖，在规划坐标体系、数据评估标准等方面与市规划部门相统一。严格执行 与主城区相一致的项目审批体系和制度，加强对全区建设项目的合理化控制， 推动规划管理体系加速向镇村延伸覆盖，形成窗口地区精心管理、景观地带重 点管理、区域整体