天津市注册会计师行业发展规划

目录（天津）目录（天津） 引 言 .2 一、行业现状与面临的形势 .2 二、指导思想、基本原则和发展目标 .3 三、深入推进事务所做大做强、做精做专 .6 四、全方位拓展行业新业务领域 .7 五、深入推进行业人才建设 .8 六、全面实施行业信息化建设 .9 七、加快完善事务所体制机制 .10 八、进一步改善行业执业环境 .10 九、切实加强协会建设 .11 十、加强行业党的建设 .12 十一、本规划的落实 .13 2 天津市注册会计师行业发展规划 (2011-2015 年年) 引 言 注册会计师行业是高端服务业的重要组成部分。经过近年来的较 快发展，我市注册会计师行业已经成为我市经济社会健康快速发展不 可或缺的力量，在发展开放型经济、提高经济信息质量、规范资本市 场发展、引导资源合理配置、维护市场经济秩序、促进社会公平正义 等方面做出了重要贡献。 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时 期，是深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，也是我市注册 会计师行业实现新跨越的重要阶段。为保障行业发展与我市经济社会 发展相适应，实现行业的转型升级，促进我市经济社会全面进步，紧 紧围绕国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业 的若干意见 、市政府办公厅转发市财政局关于加快发展我市注册 会计师行业实施意见 ，以天津市十二五规划和中注协中国注 册会计师行业发展规划文件精神为指导，制定本规划。 一、行业现状与面临的形势 “十一五”期间，我市注册会计师行业深入学习实践科学发展观， 不断把握经济社会发展对行业提出的新要求，认真总结自身发展经验， 大力推动会计师事务所（以下简称事务所）做大做强，做精做专，积 极拓展注册会计师新业务领域，切实加强行业监管和行业人才培养， 行业建设取得了长足进展。五年来，我市行业规模迅速壮大，执业质 量和职业道德稳步提升，服务经济社会发展能力不断提高，影响力目 益显著，在服务经济社会发展的过程中快速成长。截至 2010 年 12 3 月 31 日，全市共有执业注册会计师 1682 人，非执业会员 1637 人， 事务所 92 家（含分所 18 家） ，从业人员 3270 余人，2010 年实现业 务收入 6.89 亿元，比 2005 年 3.08 亿元翻了一番，行业综合实 力显著增强。 同时也应当看到，目前我市注册会计师行业与国内先进地区相比， 依然存在规模不大、服务领域不宽、内部治理机制不健全，高端人才 匮乏等问题。因此我市注册会计师行业建设的任务仍然很重，做大做 强还需要进一步深化，新业务领域拓展也刚刚起步，行业信息化建设 亟待加强，行业协会服务与管理的科学化精细化仍需要进一步提升。 特别是受行业业务结构相对单一、专业机构分立专营、市场结构调整 等因素的影响，行业收入增长势头趋缓，必须认真研究、科学谋划、 合力攻坚，解决内部结构和外部环境积累的诸多矛盾，实现行业的转 型升级和跨越式发展。 天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 ，描绘 了我市在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图，提出了我市经 济发展方式转变和经济结构调整的重大方针，实现科学发展、和谐发 展、率先发展，努力建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市， 不断开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面。经济结构战略性 调整、企业转型升级、低碳循环经济发展，以及收入分配调整、行政 体制改革、社会管理创新，都为我市注册会计师行业发挥作用提供了 宏观政策环境，创造了巨大的服务需求，营造了更高的创新平台，释 放了更广阔的发展空间。加快发展我市注册会计师行业，对于促进我 市经济社会又好又快发展具有重要意义。 二、指导思想、基本原则和发展目标 4 （一）指（一）指导导思想思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，以行业科学发展为主题，以服务加快转变经济发展方式为主 线，全面贯彻国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计 师行业的若干意见和市政府办公厅转发市财政局关于加快发展我 市注册会计师行业实施意见 ，推动行业发展与经济社会发展相适应， 做大做强与做精做专相协调，诚信道德与专业素质相结合，机制创新 与技术创新相配套，党的建设与业务工作相促进，大力提升我市注册 会计师行业的国际化水平，努力营造公开、公平、有序的市场竞争环 境，不断扩大执业领域和执业范围，全面提升执业质量和服务水平， 增强服务经济社会发展的综合能力，促进我市注册会计师行业健康发 展。 （二）基本原（二）基本原则则 坚坚持保持持保持总总量增量增长长与拓展新与拓展新业务业务相相结结合。合。总量和结构反映行业服 务的质与量。在进一步巩固和扩展传统审计业务的基础上，大力拓展 非审计业务，拓展高端服务，提高服务附加值。不断优化服务品种结 构，提升行业核心竞争力和整体发展实力。 坚坚持扶持大型事持扶持大型事务务所与所与带动带动中小型事中小型事务务所相所相结结合。合。大中小型事务 所构成行业发展的整体。推动大型事务所做大做强，成为我市行业发 展的龙头骨干力量，引导中小事务所做精做专，夯实做大做强基础。 规范、有序发展中小事务所，优化行业规模结构和地区发展结构。 坚坚持服持服务创务创新、技新、技术创术创新与体制新与体制创创新相新相结结合。合。创新服务、技术和 体制是加快发展的基础建设。加快构建有效控制执业风险责任的组织 体制，拓展服务经济发展方式转变的新领域、新模式和新供给，推进 5 信息化技术的应用普及，提升行业的发展能力和综合素质。 坚坚持自主持自主创业创业、市、市场场机制作用与行机制作用与行业业政策引政策引导导相相结结合。合。动员事务 所、注册会计师、广大从业人员自主创业，成为推动发展的主体力量。 利用好市场供需机制配置行业资源的手段，依托政府政策支持导向作 用，不断改善发展环境。统筹推进发展战略举措，加快实现行业专业 服务产业化升级，提升行业发展的速度与质量。 坚坚持持业务发业务发展、展、诚诚信建信建设设与行与行业业党建相党建相结结合。合。始终把行业党建作 为行业科学发展的坚强政治保证，把公正诚信作为行业发展的核心价 值和业务工作优劣的衡量准绳，建立健全党建工作与业务工作和诚信 建设相互促进的长效机制，发挥行业党组织的战斗堡垒作用和党员的 先锋模范作用，推动业务发展和诚信建设提高到新水平。 坚坚持行持行业监业监管与服管与服务务相相结结合。合。把监管寓于服务之中，加大培训力 度，推动准则贯彻实施，实现事务所分类、分级管理、动态监管和进 行有针对性的监管。 （三）（三）发发展目展目标标 1行行业总业总收入翻一番。收入翻一番。在巩固传统领域审计业务、大幅提升非审 计业务比重的基础上，行业总收入年均增长保持在 15以上，其中 审计业务收入增长保持在 10以上，非审计业务收入增长保持在 15以上，实现全行业业务收入翻一番。 2行行业发业发展展结结构明构明显优显优化。化。推动行业发展结构与我市经济发展结 构相适应，力争通过五年时间，形成运行规模合理，行业自律机制健 全，监管工作规范有力的市场格局。 3人才培养人才培养满满足行足行业业跨越式跨越式发发展需要。展需要。深化人才培养战略，按照 结构优化、专业精湛、道德良好的要求，在行业人才建设上取得质和 6 量的突破，实现新增注册会计师考试通过人数达到 500 名，从业注 册会计师超过 2000 人，在此基础上，着力培养 100 名左右领军人才、 50 名新业务领域复合型业务骨干、10 名具有国际资质的注册会计师。 4大型事大型事务务所做大做所做大做强强取得重大取得重大进进展。展。深化事务所做大做强战略， 着力培育 5 家左右执业网络、服务能力、收入规模和市场影响具有 国内一流水准的事务所，在此基础上至少有 5 家本地事务所迈入国 内百强之列，3 家事务所迈入 50 强之列，1 家事务所迈入 20 强之列。 5中小事中小事务务所做精做所做精做专专效果效果显显著。著。培育发展中型事务所，重点服 务大中型企事业单位财务鉴证咨询，规范发展一批小型事务所，使之 成为市场定位各有特色，服务领域各有侧重。 6事事务务所体制机制所体制机制实现实现根本改根本改变变。 。按中注协部署，完成大中型事 务所向特殊普通合伙转制、小型事务所向普通合伙转制，使事务所、 执业人员的风险责任约束体制机制得以根本建立，在此基础上，探索 建立以事务所为主体、跨专业产业化发展的组织模式。 7行行业诚业诚信度和公信力明信度和公信力明显显提升。提升。通过改革体制机制、提高专业 胜任能力和强化职业道德，全行业服务经济社会发展中心、大局、重 点的能力明显提高，行业的诚信水平、社会声誉和职业地位明显提高， 并赢得社会的普遍信赖和尊重。 三、深入推进事务所做大做强、做精做专 （一）（一）统统筹推筹推进进事事务务所做大做所做大做强强和做精做和做精做专专 推推进进大型事大型事务务所做大做所做大做强强。 。重点扶持 5 家左右具有核心竞争力、 能够跨省经营并提供综合服务的大型事务所，着力提高对上市公司、 7 大型企业集团、重点产业龙头企业、重要行业和重点区域企业的专业 服务自给水平。 支持引支持引导导中、小型事中、小型事务务所所创创新服新服务务方式做精做方式做精做专专。 。推动指导中型 事务所改变传统单一的审计业务供给，创新发展模式、服务方式和技 术手段，不断挖掘引导市场需求，做精做专服务领域。培育形成 10 家左右能够为大中型企事业单位提供高质量服务的中型事务所。 规范小型事务所有序发展，通过扶持引导，使小型事务所成为面 向小型企事业单位和广大农村提供优质服务的主体力量。 （二）鼓励扶持兼并（二）鼓励扶持兼并联联合合 推推动强强联动强强联合。合。鼓励执业质量过硬、治理机制科学、发展势头良 好的大中型事务所采用合并重组等形式强强联合，发展成为特大型事 务所。鼓励信誉良好、成长快速的小型事务所重组联合，发展成为中 型事务所。 提升本地事提升本地事务务所所竞竞争争优势优势。 。鼓励有条件的事务所采取联合、并购、 重组、兼并等方式进行适度扩张，打造本地事务所知名品牌。 鼓励跨鼓励跨专业专业兼并重兼并重组组。 。通过业务融通、交叉出资、组织架构创新、 综合评价、会员服务等措施，支持鼓励事务所与资产评估、工程造价、 税务鉴证等主要专业机构进行联合合作，做大做强核心业务，提高承 接综合性专业服务的能力。 四、全方位拓展行业新业务领域 （一）推（一）推动动服服务结务结构构调调整整优优化化 创造审计鉴证服务新供给。持续拓展和做强做精核心业务、巩固 和深化传统领域的审计业务、资本验证、涉税鉴证等服务。推动落实 公司年度财务会计报告依法审计。将医疗卫生机构、大中专院校以及 8 基金会等非营利组织的财务报表纳入审计范围。积极开展农村财务公 开鉴证服务。 开发承接企业社会责任履行、内部控制、低碳减排、破产管理、 司法鉴定、投资绩效、市场监督、体制改革、社会管理等新兴鉴证业 务领域。 （二）大力开（二）大力开发发非非审计业务领审计业务领域域 积积极拓展新极拓展新业务领业务领域。域。发挥注册会计师对企业资本运营全程鉴证 的优势，积极拓展企事业单位内部控制、企业资源规划(ERP)管理系 统流程设计、战略管理、并购重组、资信调查、业绩评价、投资决策、 政府购买服务等咨询服务。 引导中小事务所以市场需求为导向，积极开发财务总监外包、代 理记账、市场调查、尽职调查、社会责任调查、职工社会保障调查、 共性技术转移、人力资源咨询、农村财务公开等咨询业务领域。 总结和推广新业务实践经验，密切关注行业新业务拓展情况，做 好跟踪调查工作，不断总结事务所拓展新业务的成功做法和有益经验， 积极加以推广。 （三）充分（三）充分发挥发挥会会计计服服务务示范基地作用示范基地作用 积积极搭建新极搭建新业务业务拓展平台。拓展平台。建立滨海新区会计示范基地联席会议 机制，搭建需求服务平台，形成市注协为主要推动力，滨海新区为依 托，事务所为实施主体，有目的、有重点地推动调整服务结构，拓展 新审计业务，提高服务产品技术价值含量，培育一批能够提供特殊领 域、高端需求、高技术含量、高附加值“一特三高”专业服务群体，探 索和加速行业发展转型升级的新路径。 五、深入推进行业人才建设 9 （一）建立（一）建立执业执业准入准入胜胜任能力任能力评评价制度价制度 建立行建立行业执业业执业准入准入胜胜任任评评价制度。价制度。制定注册会计师职业胜任能力 评价制度，建立同行评价机制，保障注册会计师注册、合伙人晋升阶 段胜任能力评价的有效性。 吸引各吸引各类专业类专业人才加入行人才加入行业业。 。依托行业协会和事务所人才管理机 制，通过举办人才交流会等各种渠道，吸纳各类专业人才进入行业， 探索专业胜任能力评价工作。 （二）（二）创创新人才新人才继续继续教育体制机制教育体制机制 加大加大继续继续教育力度。教育力度。继续贯彻“分层次”培训的理念，充分利用中 注协远程教育的平台，积极探索继续教育方式与途径，办好面授培训 班，调动事务所人才培养“自动”机制，动员和利用国家会计学院、大 专院校，积极开展行业继续教育，保障行业服务结构调整和升级的人 才需求。 加快新加快新业务业务人才的培养。人才的培养。根据新业务对注册会计师专业胜任能力 的要求，有针对性地开展人才培养和专业培训工作，提高注册会计师 对新业务的开发能力和执业能力。 培养行培养行业领军业领军人才。人才。制定天津市注册会计师行业领军（后备）人 才培养规划，建立领军人才培养专项资金,选拔行业领军人才，采取 理论研究、实战锤炼、境内外学习等多种方式，全面提升领军人才的 职业道德水平和综合素质。 鼓励从业人员考取境外资格，吸引海外人才归国创业，选拔吸纳 更多高级管理人才和高端业务骨干人才加入注册会计师行业。 六、全面实施行业信息化建设 （一）全面启（一）全面启动动行行业业信息化建信息化建设设 10 建立管理信息化平台，完善行业服务信息化体系，鼓励事务所开 展业务流程信息化控制，推动行业业务、管理、服务的全面信息化。 （二）提高服（二）提高服务产务产品的信息技品的信息技术术价价值值含量含量 提升事务所信息技术运用水平，运用现代信息技术，开发高技术 含量和高附加值的服务产品。以中注协发布可扩展商业报告语言 (XBRL)国家分类标准为契机，推动大型事务所信息化在服务和管理 领域的普及，提升中小事务所信息技术的应用水平，提高信息化专业 服务产品的供给能力，保障服务效率和质量。 （三）（三）实现实现行行业业信息化体系互信息化体系互联联互通互通 在业务开展信息化、事务所管理信息化、行业服务信息化的基础 上，形成事务所、协会及信息使用者等互联互通的行业管理运行系统。 七、加快完善事务所体制机制 （一）推（一）推动动完成事完成事务务所合伙制改革所合伙制改革 推动大中型事务所转制为特殊普通合伙和小型事务所转制为普通 合伙制改造。运用合伙制的责任机制，加强质量风险控制，培育审慎 负责、平等互信、和合担当的合伙文化。 （二）指（二）指导导事事务务所建立一体化运行机制所建立一体化运行机制 运用“综合指标导引、分类自我评价、纵横定位定向、分级核实 公开、管理持续优化”的创先争优综合评价指标体系，对大、中、小 事务所进行分类评价和管理，全面推动事务所内部管理和内部机制的 加强。 完善事务所治理结构和内部管理，实质性构建事务所跨地区发展 的人事、财务、业务、市场、信息等一体化管理。 11 （三）建立行（三）建立行业风险业风险控制控制预预警警评评估制度估制度 建立风险控制管理制度，强化执业准则规则和职业道德守则的执 行。建立行业风险控制预警评估制度。 八、进一步改善行业执业环境 （一）推（一）推动动完善行完善行业发业发展扶持政策展扶持政策 制定行业服务收费办法，积极推动职业风险基金政策和职业保险 制度，健全行业法律责任归责和鉴定制度，为行业持续稳定快速发展 提供保障。 （二）完善行（二）完善行业监业监管制度管制度 健全完善行健全完善行业监业监管制度。管制度。充实兼职检查队伍，完善和落实五年一 个周期事务所质量制度，严格检查，严肃惩戒，进一步提升执业质量； 建立健全任职资格检查、诚信宣誓和行业诚信等制度。 加加强强行行业监业监管制度的管制度的协调协调。 。通过建立联席会制度，减少多头监管 与重复检查，提高监管效率。 九、切实加强协会建设 （一）完善（一）完善协协会服会服务务支持体系支持体系 建立理建立理论论研究支持体系。研究支持体系。通过行业发展理论与实践的系统研究， 发挥协会对行业发展的引领功能。积极与业务相关的院校合作开展行 业理论、实务基础与前沿研究。 建立建立专业专业支持服支持服务务体系。体系。加强对协会工作人员的培训、优化管理 和服务，不断提升协会工作人员的服务能力，充分发挥各专业委员会 的作用，加强专业指导，进一步提高事务所执业质量。推进协会行业 服务管理信息化和办公自动化建设。 健全健全协协会行会行业业管理制度体系。管理制度体系。进一步完善注册管理、分所管理、 12 执业监管、专业建设、继续教育、收费管理、财务管理、综合评价、 会员维权、执业责任管理等方面管理规范。 （二）完善（二）完善协协会民主管理体制机制会民主管理体制机制 加强协会的民主决策、民主监督、民主管理。在不断完善行业管 理体制的基础上，加强协会职能、组织、机构、队伍、能力建设，建 立健全专门和专业委员会，动员和发挥会员在行业服务、监督、管理、 协调中的主体作用。 规范界定会员代表大会、理事会(常务理事会)、秘书处职责。探 索在章程规范下的民主决策体制，形成重大事项以理事会(常务 理事会)为决策主体、以常设机构为执行主体的协会运行机制。 （三）不断（三）不断扩扩大行大行业业宣宣传传推介力度推介力度 提升天津市注册会计师协会网站、 天津注协通讯杂志的影响 力。丰富协会宣传媒介和渠道。借助报刊、电视、互联网、电子杂志 等各类媒体平台，大力宣传行业作用，推介优秀会员，展示行业良好 形象。 十、加强行业党的建设 （一）完善行（一）完善行业业党建工作管理体制党建工作管理体制 进一步健全完善中注协行业党委和市财政局党组领导、市行业党 委具体负