肩负起转型升级跨越赶超的历史重任

肩负起转型升级跨越赶超的历史重任肩负起转型升级跨越赶超的历史重任 为建设幸福石家庄而努力奋斗为建设幸福石家庄而努力奋斗 在中国共产党石家庄市第九次代表大 会上的报告 （2011 年 9 月 26 日） 孙 瑞 彬 同志们： 现在，我代表中共石家庄市第八届委员会向大会作报告， 请予审议。 一、过去五年的工作回顾一、过去五年的工作回顾 市第八次党代会以来的五年，是石家庄发展历程中极不平凡 的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。 五年来特别是党的十七大以来，在党中央和省委的正确领导下， 市委团结和带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危 机冲击，努力克服重大突发事件和自然灾害的不利影响，着力解 决发展中的突出矛盾和问题，胜利完成了第八次党代会提出的各 项任务，开创了省会改革开放和现代化建设的新局面。 综合经济实力显著增强综合经济实力显著增强。始终坚持以经济建设为中心不动摇， 着力优化发展环境，加快推进工业强市，支持鼓励全民创业，保 持了经济平稳较快增长，圆满完成了“十一五”规划目标。2010 年，全市地区生产总值完成 3401 亿元，年均增长 12.2%；全部财 政收入完成 387.9 亿元，地方一般预算收入完成 163.6 亿元，分 别比 2005 年增长 1.3 和 1.4 倍；全社会固定资产投资完成 2958 亿元，增长 2.1 倍。产业基地建设扎实推进，一批重点项目相继 竣工，发展后劲明显增强。经济实力的壮大，为民生的改善和社 会事业的发展奠定了坚实的基础。 经济发展方式加快转变经济发展方式加快转变。坚持保增长和调结构相统一，经济 增长的质量和效益显著改善。农业结构进一步优化，综合生产能 力稳步提高。重点产业调整振兴成效明显，主导产业增加值占规 模以上工业的比重达 56.4%，规模以上工业增加值利润率、销售 收入利润率位居全省第一，工业整体素质和效益明显提升。服务 业发展势头强劲，增加值占地区生产总值的比重由 37.7%上升到 40.5%。民营经济快速发展，占经济总量的比重达 65.7%。国家创 新型试点城市全面启动，自主创新能力不断增强。节能减排取得 阶段性成果，淘汰了一批落后产能，污染治理和环境保护迈出新 步伐。全市经济正在步入又好又快发展的轨道。 城乡建设实现重大突破。城乡建设实现重大突破。紧紧抓住全省实施城镇面貌三年大 变样和省委、省政府高度重视省会建设的重大机遇，科学组织， 加大投入，强力攻坚，圆满完成了三年大变样各项任务，获得全 省“突出贡献奖城市”称号。省会建设取得重大突破，城市总体 框架逐步拉开，主城拆迁改造步伐加快，正定新区建设全面启动。 生态环境质量明显改善，绿化美化亮化上档升级，城市管理水平 明显提高。一大批重大基础设施项目相继竣工，人居环境、载体 功能和聚集能力全面提升，现代都市气息快速显现。县城和小城 镇建设步伐加快，农村新民居建设扎实推进，统筹城乡发展迈出 坚实步伐。全市城镇化率由 42.8%提高到 50%。这五年，城镇面 貌变化之大，是历史上从来没有过的。 改革开放取得重大进展改革开放取得重大进展。国有企业改革基本完成，一批大中 型企业成功重组。投融资体制改革深入推进，市场化融资平台逐 步健全。强力推进“效能革命”，行政管理体制改革不断深化， 削减行政许可项目 136 项，发展环境得到优化。村级集体财富积 累机制不断完善，林权制度、农技推广体系改革基本完成。各项 配套改革稳步推进，市场体系不断完善。对内对外开放不断扩大， 加强了与国内外 500 强企业的联系与合作，成功举办了石洽会、 正博会等一系列大型商贸会展活动，格力电器等一批重大项目落 户我市，累计实际利用外资 27 亿美元，引进国内资金 1077 亿元， 外贸进出口总额累计完成 322 亿美元。改革开放的不断深化，为 经济社会发展提供了动力、增添了活力。 社会事业实现全面进步社会事业实现全面进步。先进文化建设扎实推进，宣传思想 工作得到加强，文化体制改革取得突破性进展。文化事业和文化 产业迅速发展，打造了“燕赵讲坛”等一批特色文化品牌，创作 了璀璨时空等一批文化精品，组建了市报业、广电、演艺三 大文化企业。思想道德建设和精神文明建设成效显著，市民素质 和城市文明水平得到提升。教育、科技、卫生、体育、人口和计 划生育等各项社会事业全面发展。启动实施了山区教育扶贫工程。 基层医疗卫生服务体系进一步完善。我市被命名为“河北省卫生 城市”，荣获“全国义务教育均衡发展工作先进地区”、“全国 未成年人思想道德建设工作先进城市”、“全国科普工作先进集 体”、“全国群众体育先进单位”等荣誉称号，被确定为全国人 口和计划生育综合改革示范市。经济建设和社会事业协同发展的 局面正在形成。 人民群众得到更多实惠人民群众得到更多实惠。坚持把改善民生摆在突出位置，大 力实施重点民生工程，加大对困难群众的帮扶力度，让改革发展 成果惠及全市人民。2010 年，城镇居民人均可支配收入达 18290 元，农民人均纯收入达 6577 元，年均分别增长 12.7%和 9.6%。 五年城镇新增就业 43 万人，城镇登记失业率控制在省下达的指 标以内。社会保障体系进一步完善，保障范围不断扩大，保障水 平逐步提高。住房保障体系加快建立，困难家庭居住条件逐步改 善。妥善处置了三鹿奶粉事件，食品药品安全监管机制不断健全， “食品安全最放心城市”建设扎实推进。坚持每年为人民群众办 一批实事好事，受到老百姓的好评。2010 年，我市居民幸福指数 在全国 294 个城市中排名第一，人民群众对省会的认同感、归属 感、自豪感大大增强。 和谐稳定局面巩固发展和谐稳定局面巩固发展。坚持以人民当家作主为核心，大力 推进社会主义民主政治建设。人大、政协工作不断加强，统战工 作成效明显，群团职能作用充分发挥，各族各界群众紧密团结。 党管武装工作得到加强，争创全国双拥模范城“七连冠”取得新 成效。群众工作逐步深化，信访形势保持稳定。“五五”普法规 划圆满完成，群众法制素质普遍增强。社会管理创新工作稳步推 进，我市被列为全国社会管理创新综合试点市。社会治安防控体 系进一步完善，110 综合警务服务站建成投用，人民群众安全感 不断增强。安全生产工作以及公共安全、防灾减灾体系建设不断 加强，城市安全水平得到提升，省会政治稳定、社会安定、人民 安居乐业的良好局面进一步巩固和发展。 党的建设取得新成效党的建设取得新成效。扎实开展深入学习实践科学发展观活 动，广大党员干部的思想政治素质和落实科学发展观的自觉性明 显提高。深入开展创先争优活动，广大基层党组织的战斗堡垒作 用不断增强，创出了“楼院党支部”、村转社区“双轨制”、重 点工程项目中建立临时党组织等经验做法，涌现了一批优秀党员 干部典型。圆满完成了县乡党委换届工作。大力加强民主集中制 建设，完善了各级党委（党组）工作机制，形成了心齐气顺、干 事创业的良好局面。积极创新基层党建工作，党组织覆盖面和影 响力不断扩大，进一步夯实了党的执政基础。坚持正确的选人用 人导向，不断完善干部考核机制，深化干部人事制度改革，公开 选拔了一批优秀年轻干部充实到县（市）区党政班子，改善了领 导班子结构，增强了干部队伍的活力。扎实推进党风廉政建设和 反腐败斗争，反腐倡廉建设科学化水平不断提高。各级党组织凝 聚力、战斗力、执行力的显著提升，为各项事业发展提供了坚强 的组织保证。 同志们，在过去的五年中，全市各级党组织紧紧团结率领广 大党员干部群众，战胜了前进道路上的各种困难，取得了改革开 放和现代化建设的重大成就。这些成绩的取得，是坚持以党的十 六大、十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观的结果；是 省委、省政府正确领导，省直各部门、驻石各单位以及驻石人民 解放军和武警部队大力支持的结果；是市四大班子齐心协力，全 市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果；是各民主党 派及各界人士风雨同舟、密切合作的结果；是离退休老领导、老 同志亲切关怀、鼓励鞭策的结果。在此，我谨代表中共石家庄市 第八届委员会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年来特别是党的十七大以来，我们走过了难忘的历程，也 积累了一些宝贵的经验，值得在今后工作中加以坚持：一是坚持一是坚持 科学发展，立足石家庄实际谋划发展路径，推动了经济社会又好科学发展，立足石家庄实际谋划发展路径，推动了经济社会又好 又快发展又快发展。我们始终扭住发展这个第一要务不放松，紧紧围绕实 现省会科学发展、率先发展，加强调查研究，深化市情认识，寻 找科学发展路径，提出在城乡统筹发展的原则指导下，全力实施 中东西三大区域经济协调发展战略，加速工业化、城镇化和农业 现代化进程的工作思路，并制定实施了一系列配套政策和举措， 有力地指导和推动了全市经济社会的发展。二是坚持解放思想，二是坚持解放思想， 打破不可能打破不可能“怪圈怪圈”，开创了各项工作的新局面开创了各项工作的新局面。我们始终把解 放思想作为推动一切工作的“总阀门”，引导各级干部紧紧围绕 发展凝心聚力、开拓创新，突破思维定势，以开阔的视野、创新 的思维破解工作中遇到的各种难题。特别是在城镇面貌三年大变 样和重点工作的实践中，把过去的“不可能”变成了“可能”， 把以前的“办不到”变成了“办得到”、“办得好”，为我市今 后发展提供了宝贵的精神财富。三是坚持以人为本，高度关注民三是坚持以人为本，高度关注民 生，激发了广大人民群众投身建设和发展的积极性。生，激发了广大人民群众投身建设和发展的积极性。我们始终把 维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作 的出发点和落脚点，正确处理改革发展稳定的关系，积极回应人 民群众的关切，真心实意为人民群众办实事、办好事，先后谋划 启动了山区教育扶贫、高校毕业生零失业、食品安全整治等重大 民生工程，着力解决了一批关系民计民生的突出问题，增强了各 级党委、政府的凝聚力和号召力，激发了全市人民热爱石家庄、 建设石家庄的积极性和创造性。四是坚持优化发展环境，掀起四是坚持优化发展环境，掀起 “效能革命效能革命”，城市发展活力和竞争力不断提升，城市发展活力和竞争力不断提升。我们始终把环 境建设作为加快经济社会发展的“命门之穴”，努力打造健康文 明的人文环境、和谐稳定的社会环境、公平有序的市场环境、全 民参与的创业环境，特别是坚定不移地推进“效能革命”，大力 改善政务环境，一个适合资本流入成长、人民安居乐业的良好环 境正在逐步形成。五是坚持党要管党，全面加强党的建设，营造五是坚持党要管党，全面加强党的建设，营造 了风清气正、干事创业的浓厚氛围。了风清气正、干事创业的浓厚氛围。我们始终把领导班子和干部 队伍建设牢牢抓在手上，不断增强党的意识，严肃政治纪律，大 力加强民主集中制建设，狠抓干部作风，坚持搞五湖四海，树立 正确的用人导向，注意把有激情、状态好、作风硬、能干事、有 作为的干部提拔调整到重要领导岗位，营造了良好的政治生态。 六是坚持总揽全局、协调各方，充分调动各方面积极性，党的领六是坚持总揽全局、协调各方，充分调动各方面积极性，党的领 导核心作用进一步得到加强。导核心作用进一步得到加强。我们始终把市委及其常委会的自身 建设摆在重要位置，积极适应党委领导体制新变化，不断改进领 导方式，完善工作制度，支持和保证人大、政府、政协依法依章 开展工作，注意发挥市四大班子的整体作用，建立了重大事项沟 通协调机制，对重点工作实行市级领导分工负责制，形成了党委 统一领导，各级组织协调联动，各条战线团结奋斗的良好局面。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和 差距。主要是：制约科学发展的思想和体制障碍还需进一步破除， 优化发展环境还任重道远；产业档次比较低，自主创新能力比较 弱，发展方式还比较粗放，经济增长的质量和效益还不够好，转 变发展方式的任务还很繁重；县域经济实力还不够强，城乡差距 明显，统筹城乡发展的任务十分艰巨；城市化和城市现代化水平 还比较低，省会功能还不完善，县城和小城镇建设还需加力；利 益诉求大量增加，社会矛盾更加复杂，保障改善民生、创新社会 管理、维护社会稳定的任务仍然很重；一些干部的精神状态、思 想作风和素质能力与新形势新任务的要求还不够适应，一些基层 党组织还比较薄弱，领导班子和领导干部的执政能力和领导水平 还有待进一步提高。对这些问题，我们一定要高度重视，采取切 实措施，认真加以解决。 二、今后五年的指导思想和奋斗目标二、今后五年的指导思想和奋斗目标 今天，石家庄已经站在了一个新的历史起点上。今后五年， 是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变发展方式的攻坚时 期，是爬坡过坎、加快发展的拼搏时期。展望未来，我市面临着 难得的发展机遇。世界多极化和经济全球化深入发展，有利于我 们更好地利用两个市场、两种资源发展自己。我国经济长期向好 的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化加速推进， 为我们提供了巨大的市场空间；国家大力推进京津冀区域经济一 体化，省委、省政府高度重视省会发展，明确提出把石家庄作为 京津冀第三极来培育，决定实施冀中南经济区战略，有利于我们 借力京津创新资源、强化中心城市地位，加速实现区域崛起和振 兴；随着高速铁路、高速公路及航空业的快速发展，以石家庄为 中心的“一小时交通圈”即将形成，与京津及周边省会城市的 “同城效应”逐步显现，区位优势更加明显。我市是全省的政治、 文化、科技、教育、金融、信息中心，人流、物流、资金流、信 息流汇聚，有利于我们聚集先进生产要素。特别是在完成各项艰 巨工作任务中，广大干部经受了锻炼和考验，造就了一支敢打硬 仗恶仗、善于攻坚克难的干部队伍，为我们完成新任务、实现新 目标提供了坚实可靠的保障。与此同时，我们也面临着诸多不利 因素。主要是国际金融危机影响深远、债务危机不断加剧，世界 经济增长减缓；国内宏观经济环境趋紧，面临的不确定因素还很 多；经济社会发展的资源环境约束不断加大，传统发展模式难以 为继；投入不足的滞后效应尚未消除，跨越发展的产业技术支撑 比较薄弱；各地竞相发展的形势咄咄逼人，不进则退，慢进也要 落后。总之，机遇前所未有，挑战十分严峻。我们必须深刻认识 面临的形势，进一步增强机遇意识、责任意识和忧患意识，审时 度势、趋利避害，化危为机、主动作为，以更加奋发有为的精神 状态，把握新形势，抢抓新机遇，增创新优势，实现新突破，努 力开创我市科学发展的新局面。 今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科 学发展观，顺应人民群众过上美好生活的新期待，以科学发展为 主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕转型升级、跨 越赶超两大任务，坚持统筹城乡发展，大力实施中东西三大区域 经济协调发展战略，加速工业化、城镇化和农业现代化进程，全 面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建 设和党的建设，确保“十二五”规划胜利完成，努力缩小城乡、 区域、贫富差距，促进共同富裕，加快向繁华舒适、现代一流省 会城市迈进，在全省率先全面建成小康社会，努力建设幸福石家 庄。 转型升级、跨越赶超，是从我市实际出发提出的今后一个时转型升级、跨越赶超，是从我市实际出发提出的今后一个时 期的两大历史性任务，是贯彻落实科学发展观在我市的具体化。期的两大历史性任务，是贯彻落实科学发展观在我市的具体化。 转型升级、跨越赶超，就是要大力优化经济结构，转变发展方式， 加快产业升级，提升综合实力，加强社会建设，推进管理创新， 使石家庄进入全面、协调、可持续发展的“快车道”，在全国省 会城市中的位次大幅前移。 建设幸福石家庄，是全市人民的共同期待，也是全市各级党建设幸福石家庄，是全市人民的共同期待，也是全市各级党 组织的政治责任和庄严使命。组织的政治责任和庄严使命。我们要与全市人民一道，用我们全 部的智慧和勤劳的双手，努力把石家庄建设成为“经济发达，就 业充分，收入增加，保障健全，环境友好，生态改善，文化繁荣， 城乡文明，诉求畅通，公平正义，平安和谐，宜居宜业”的美好 家园。 围绕上述总体要求，今后五年全市经济社会发展的主要目标 是： 经济实力大幅提升经济实力大幅提升。经济增长速度和效益高于全省平均 水平，经济总量和财政收入翻一番，基本达到全面小康要求。综 合经济实力居全省“领跑”地位，在冀中南经济区的主导作用得 到充分发挥，京津冀第三极的地位得到确立和凸显。 发展方式明显转变发展方式明显转变。产业结构调整取得重大进展，传统 产业实现转型升级，战略性新兴产业增加值实现翻番，主导产业 核心竞争力显著增强，农业现代化步伐加快，现代服务业在国民 经济中的比重有较大提高。自主创新能力大为增强，经济增长的 科技含量明显提升。节能减排全省领先，生态环境质量大幅改善。 城镇建设实现突破城镇建设实现突破。城乡面貌发生结构性变化，省会主 城区大规模改造提升基本完成，正定新区建设初具规模，基础设 施支撑能力和城市综合服务功能进一步增强，城市品位大幅度提 升。县城建设实现重大突破，新农村建设取得显著成效，城乡发 展趋于协调。城镇化率明显提高，实现全市人口由农村主导型向 城市主导型转变。 社会建设全面加强社会建设全面加强。科技、教育、文化、卫生、体育等 各项社会事业快速推进，公民素质和城市文明程度普遍提高。社 会主义民主法制更加健全，社会管理创新取得实效，各项制度日 趋完善，人民权益得到保障，维护社会公平正义，保持社会和谐 稳定。 人民生活显著改善人民生活显著改善。生活水平实现阶段性提升，农民人 均纯收入翻一番，城镇居民收入较快增长，城乡、区域、贫富差 距进一步缩小，人民富裕程度普遍提高，生活质量明显改善。覆 盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，社会保障水平进一步提高。 城乡就业规模持续扩大，物价水平保持基本稳定，住房条件明显 改善，贫困人口实现稳定脱贫，人口保持长期均衡发展，城乡居 民幸福指数不断提升。 三、加快转变发展方式，实现全市经济发展新跨越三、加快转变发展方式，实现全市经济发展新跨越 发展是第一要务发展是第一要务。建设幸福石家庄，必须以强大的经济实力 作后盾。要始终坚持发展是硬道理，加大经济结构调整力度，加 快转变经济发展方式，加速提升综合经济实力，推动全市经济又 好又快发展。 （一）强力推动区域经济协调发展，增创经济发展新优势。（一）强力推动区域经济协调发展，增创经济发展新优势。 按照中东西三大区域经济协调发展战略的要求，中部主城区和组 团县（市）以发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业 为重点，大力发展城市经济，打造全市经济社会发展的龙头带动 区和城乡现代化建设标志区；东部县（市）以大上工业、上大工 业为主攻方向，以产业聚集区建设和招商引资为突破口，加快实 现东部发展的新跨越；西部县（区）重点发展绿色工业、生态农 业、农副产品加工业和休闲旅游业，突出生态屏障建设，在确保 生态安全的基础上，加快富民强县步伐。强力推进东部产业新城、 大西柏坡、空港工业园、南部工业区四大战略性工程建设，打造 省会新的经济增长极，为中部隆起、东部突破和西部加快发展提 供强大支撑。坚持以钢铁般的意志优化发展环境，强力推进“效 能革命”，切实把我市打造成最适合资本成长、最适合创业的城 市，努力让企业家高兴，让老百姓满意，让全民创业的激情充分 释放，让“铜板”在石家庄的每一寸土地上都跳动起来。 （二）加快推进新型工业化，强力实施工业突破（二）加快推进新型工业化，强力实施工业突破。要坚定不 移地实施工业强市，大力改造提升传统产业，强力培育以生物医 药、装备制造、电子信息为龙头的战略性新兴产业，努力实现存 量做优、增量做大、主导产业做强，锻造强大的现代工业体系。 大力加强产业链建设，支持工业 50 强加快发展，鼓励支持行业 骨干企业和重点龙头企业兼并重组和规模扩张，推动生产要素向 优势企业和产品集中，培育一批主导产业的龙头企业和知名品牌， 打造一批“百亿级”企业，增强聚集、辐射和带动能力，提升我 市工业核心竞争力。实施中小企业成长工程，努力培育一批“小 巨人”企业。深化拓展对标行动，引导鼓励每个企业向同行业最 优看齐。引导和支持企业坚持不懈地加大技改投入，加快技术进 步，推动企业向产业高端迈进。坚持市、县领导联系重点企业制 度，全面做好工业运行服务保障工作。大力提升工业聚集区的规 模、档次和功能，着力打造循环化工基地、高端医药园等一批 “千亿级”园区。切实优化投资结构，加大对实体经济特别是技 术改造、产品升级和战略性新兴产业的投入，大规模引进现代工 业资本，重振我市工业的雄风。 （三）大力发展现代服务业，培育壮大服务型经济三）大力发展现代服务业，培育壮大服务型经济。坚持把 发展服务业放在更加突出位置，重点发展生产性服务业，提升发 展生活性服务业，构建与新型工业化相配套、与城市化进程相吻 合、与扩大开放相协调、与居民需求相适应的现代服务业体系。 加快发展现代物流业，努力打造全国重要物流节点城市。大力改 造提升传统商贸流通业，推动南三条小商品、新华集贸等重点市 场完善功能、上档升级，强化华北重要商埠地位。加强市场体系 建设，大力发展电子商务，形成有形市场与无形市场并存、要素 市场与商品市场并举的多元化市场格局。积极吸引国内外企业在 石设立区域性总部，努力建设总部经济聚集区。进一步优化金融 生态环境，着力破解中小企业融资难问题，提升省会金融业竞争 力和服务水平。高标准建设石家庄国际服务外包开发区，打造北 方重要服务外包产业聚集区。以大西柏坡红色旅游区为龙头，大 力整合旅游资源，打造国内外热点旅游目的地城市，努力把旅游 业培育成支柱产业。着力打造石洽会、杂技节、动博会、药博会、 正博会等知名会展品牌，大力繁荣会展经济。进一步做大做强夜 经济，全面发展便民利民的生活性服务业，不断提高城乡居民生 活品质。 （四）进一步深化改革开放，增强发展的动力和活力四）进一步深化改革开放，增强发展的动力和活力。要积 极推进各项综合配套改革，努力为推动科学发展，实现转型升级、 跨越赶超扫除体制机制障碍。深入推进国有企业改革重组，增强 发展活力，盘活国有资产，实现保值增值。鼓励支持全民创业， 加快发展民营经济，充分发挥其繁荣经济、扩大就业的重要作用。 深化行政管理体制改革，下决心转变政府职能，提高行政效能， 努力打造服务型政府。加快行业协会建设与改革，充分发挥其自 律管理、维护市场秩序、协助政府管理行业的作用。积极稳妥实 施事业单位分类改革，创新公共服务体制机制，推进非基本公共 服务市场化改革。要实施更加积极的开放战略，加快全方位、多 层次、宽领域的对内对外开放。高标准建设产业聚集区，尽快取 得国家保税区政策，强化内陆港功能，打造高水平对外开放平台。 加强与沿海地区的产业互动，推进与西部地区能源合作向纵深发 展，打造“东出西联”开放格局。全面推进与京津对接，建立互 利共赢的区域合作新机制。以企业为主体，以产业链为纽带，加 大招商引资力度，大力引进战略投资者，持之以恒地推进各类项 目建设。进一步优化外贸外经结构，积极开拓国际市场，扩大高 附加值产品出口，鼓励有实力的企业开展跨国经营，在更高层次 上参与国际分工与合作。 （五）努力打造创新型城市，推动经济发展向创新驱动转变五）努力打造创新型城市，推动经济发展向创新驱动转变。 要大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，做好国家创新型 试点城市的各项工作。进一步强化政策引导，加大投入力度，加 快建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合 的技术创新体系，培育一批有核心竞争力的创新型企业，推动 “石家庄制造”向“石家庄创造”转变。抓好产业升级技术支撑 平台建设，聚焦产业发展的关键领域和重大技术难题进行科技攻 关，大力推进集成创新和引进、消化吸收再创新，加强国内外科 技交流与合作，为改造传统产业和培育新兴产业提供有力的技术 支撑。建立风险投资体系，引导更多资本进入创新领域。创新和 完善产、学、研互利共赢合作机制，加快推进科技成果转化为现 实生产力。牢固树立人才是第一资源意识，大力培养、引进、留 住和用好高层次创新创业人才和团队，使我市成为高端创新人才 的聚集地。建立完善激励创新的体制机制和利益导向，大力倡导 和弘扬崇尚科学、鼓励创新、宽容失败、追求卓越的创新文化， 激发全社会创新活力，使石家庄成为创新激情竞相迸发、创新人 才脱颖而出、创新成果不断涌现的热土。 （六）提高生态文明建设水平，努力建设生态城市（六）提高生态文明建设水平，努力建设生态城市。要统筹 经济社会发展和生态环境建设，着力构建资源节约型、环境友好 型社会，创建国家环保模范城市，加快生态城市建设步伐。大力 发展绿色、低碳、循环经济，加快构建节约、高效、环保的生产 方式和产业结构。强力推进节能减排，突出抓好“双三十”示范 工程，严格控制新建高能耗、高排放项目，积极推广清洁生产技 术，加大废物资源化利用和无害化处理力度，坚定有序地淘汰落 后产能。加强环保能力建设，提高环境执法水平，强化城乡污染 治理和环境保护工作，解决损害群众健康的突出环境问题，努力 让全市老百姓喝上干净的水、吃上放心的食品、呼吸新鲜的空气、 享受绿色的空间。大力实施生态屏障建设，加强太行山生态保护， 加大植树造林和水土保持力度。切实加强生态文明教育，推动形 成文明、节约、低碳的生活方式和消费模式。建立健全生态补偿、 生态应急保障、生态建设考核奖惩以及财税金融政策扶持机制， 努力形成符合可持续发展要求的生态建设管理体系。把严格水资 源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，加快推进水利改 革发展，加强水利基础设施建设，大力发展民生水利，努力建设 节水型社会。加强滹沱河等重点流域和岗南、黄壁庄水库等重点 水源地的水生态保护和水环境治理，实现水资源的可持续利用。 发展是解决一切问题的关键，也是今后五年最为紧迫而艰巨 的任务。全市各级党组织要“咬定青山不放松”，始终把发展牢 牢地抓在手上，全面提高我市整体经济实力和综合竞争力，努力 把“蛋糕”做大，为建设幸福石家庄筑就坚实的物质基础。 四、加强城乡统筹，大力推进社会主义新农村建设四、加强城乡统筹，大力推进社会主义新农村建设 我市是农业大市，城乡差距明显。解决好“三农”问题是党 委、政府工作的重中之重，广大农民群众是我们的深情牵挂。建 设幸福石家庄，必须坚持统筹城乡发展，培育壮大县域经济，加 快缩小城乡差距，努力增加农民收入，全面提升农村发展水平， 让改革发展成果更多地惠及广大农民群众。 （一）加强统筹规划，推动城乡一体协调发展加强统筹规划，推动城乡一体协调发展。要坚持工业 反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，做好全省统筹 城乡发展试点工作，大力创新体制机制，使政策最大限度地向 “三农”倾斜。以环省会、环县城等区域为重点，梯次推进城乡 规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会保障、 社会管理等“六个一体化”，辐射带动周边区域发展，逐步实现 城乡之间公共资源均衡配置、生产要素自由流动、经济社会协调 发展。把农村新民居建设作为统筹城乡发展的重要抓手，协调推 进农村产业发展、基础设施建设、人居环境改善，提升农村整体 发展水平。 （二）发展壮大县域经济，奠定新农村建设的物质基础发展壮大县域经济，奠定新农村建设的物质基础。要 制定和完善支持县域经济发展的政策措施，设立县域发展专项基 金，支持重大产业项目建设。大力发展县域工业，打造特色主导 产业和龙头企业，培育特色产业集群，提高县域经济综合竞争力。 加强县域产业聚集区建设，狠抓项目建设和招商引资，大规模吸 引资金、技术、人才向县域集聚。有序推动省会主城区产业向县 域扩张，促进县域产业扩量升级。大力发展农副产品加工业，突 出“一乡一业”、“一村一品”，培育壮大一批农业产业化龙头 企业。到“十二五”末，力争我市在全国百强县中榜上有名，一 半以上的县（市）进入全省 30 强行列，使县域经济成为全市经 济发展不可替代的强大引擎。 （三）强化农业基础地位，大力推进农业现代化强化农业基础地位，大力推进农业现代化。要实施最 严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，全面提高农业综合生 产能力，确保粮食安全和基本农产品供应。大力调整优化农业结 构和区域布局，做大做强农业优势产业，打造一批国内外知名农 业特色品牌，大幅提升农业综合效益。大力发展现代设施农业、 都市农业和观光休闲农业，建设一批特色农业示范园区。加大农 业科技创新和技术推广力度，建立健全农业社会化服务保障体系。 坚持以工业化的理念抓农业，积极吸引社会资本注入农业，用先 进技术改造农业，用现代物质条件装备农业，促进农业向专业化、 标准化、品牌化、社会化大生产转变。大力推进农业产业化经营， 加强农民专业合作组织和行业协会建设，提高农民组织化程度， 畅通农产品流通渠道，增强农民抗御市场风险的能力。大力推进 土地综合整治，实施水网设施恢复工程，积极发展节水农业，增 强农业抗御自然灾害的能力。 （四）实施帮扶农民增收工程，大幅提高农民收入水平（四）实施帮扶农民增收工程，大幅提高农民收入水平。要 认真贯彻落实党的各项强农惠农政策，切实减轻农民负担。加大 对“三农”的投入力度，建立财政支农投入稳步增长的长效机制， 保证各级财政对农业农村投入增长高于财政经常性收入增长幅度。 大力实施帮扶农民增收工程，支持农民发展现代特色高效农业， 通过提高农业综合效益增加收入。加强农民就业服务和社会保障 工作，推进农村劳动力转移，不断增加农民工资性收入。大力支 持农村二、三产业发展，鼓励农民创业致富，以创业带就业，以 就业促增收。加大扶贫开发力度，实施对口帮扶，帮助贫困地区 农民和低收入群体尽快脱贫致富，努力实现城乡居民收入差距明 显缩小，贫困地区农民与全市农民人均收入水平差距明显缩小。 （五）深化农村改革，增强农村发展的内在动力（五）深化农村改革，增强农村发展的内在动力。要坚持和 完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变， 完善土地承包经营权流转市场，积极稳妥地推进土地适度规模经 营。推进农村征地制度改革，保证土地增值收益主要用于农业农 村。深化完善农村财富积累机制，发展壮大集体经济，切实保障 村级组织运转和公益事业发展。深化农村金融改革，发展农村新 型金融组织和小额信贷，引导信贷资金投向“三农”。深化林权 制度、小型水利产权制度、农技推广制度等方面改革，不断增强 农村发展活力。 “三农”问题事关全局。农业强则基础强，农民富则全民富， 农村稳则社会稳。我们比以往任何时候都要更加关爱农民、关心 农业、关注农村，加快建设社会主义新农村步伐，让广大农民群 众过上更加殷实舒心的好日子。 五、加快城市化和城市现代化进程，努力打造繁华舒适、现五、加快城市化和城市现代化进程，努力打造繁华舒适、现 代一流省会城市代一流省会城市 城市是人类社会文明进步的主要标志和重要载体。建设幸福 石家庄，必须坚持以人为本的城市建设理念，大力实施城镇建设 三年上水平，加快城市化和城市现代化步伐，增强城市承载服务 功能和聚集辐射能力，大力提升区域竞争力，推动城市建设出品 位、生财富、惠民生。 （一）强力推进省会城市建设，努力打造京津冀都市圈第三（一）强力推进省会城市建设，努力打造京津冀都市圈第三 中心城市中心城市。要按照“一城三区四组团”的发展格局和 500 万人口 的城市规模，拓展发展空间，优化城市结构，完善省会功能，加 快建设国际知名、国内一流的现代化省会。全面提升城市规划设 计水平，注意增加城市文化内涵，切实增强规划的严肃性和执行 力，以规划设计的高水平保证城市建设的高品位。坚持把正定新 区建设摆在突出位置，按照“低碳、生态、智慧”的理念，统筹 新区的城市建设和产业发展，精心打造创新、宜居、魅力之城， 使之成为河北的名片。全面改造提升老城区，大力实施便民设施 整治建设工程，努力将老城扮靓做美，大幅提升城市功能和人居 品质。加快推进现代化公共服务和商业综合设施建设，高标准建 设体育中心、会展中心、文化中心，建成一批大型城市综合体和 中央商务区，打造省会新地标。加快推进藁城、鹿泉、栾城、空 港组团的规划、建设和管理，努力打造布局合理、功能协调、特 色彰显、充满活力的省会都市区。 （二）大力加强基础设施建设，提高省会综合承载能力（二）大力加强基础设施建设，提高省会综合承载能力。要 把交通设施建设置于城市基础设施建设的突出位置，统筹推进航 空、高铁、高速公路建设，构建内外贯通、立体交叉、通畅快捷 的现代化交通体系，进一步强化交通枢纽城市地位。加强高速路 网、国省县乡公路建设，实现县县通高速，打造主城区至县城 “半小时交通圈”。大力推进农村公路建设，切实改善西部山区 交通条件，积极推进城乡交通运输一体化，加快村村通公交步伐。 加快省会都市区道路改造升级步伐，大力发展公共交通，加快实 施轨道交通，提高交通管理水平，大幅改善省会交通状况。加强 市政基础设施特别是地下管网和城市防灾减灾等基础设施的建设 改造，增强城市的安全保障、应急避险能力。大力实施滹沱河整 治、环城水系、西部山前和环省会绿化带等重大生态基础工程， 努力打造“绿色省会”。 （三）全面加强城市管理，大力提升管理水平（三）全面加强城市管理，大力提升管理水平。要对标先进 城市，建立科学高效、运转协调、责权统一、保障有力的大城管 体制。建立完善城管综合执法机构，提升城管执法效能，坚持文 明执法，构建和谐城管。加强城市管理长效机制建设，提高城市 管理制度化、规范化、常态化水平。大力提高城市管理快速反应 能力和精细化水平，使城市时时有人管理、处处干净有序。创新 城市管理方式，将市场机制引入城市管理，增强城市管理活力。 大力提升城管装备水平，完善配套基础设施，不断强化城市管理 手段。深入开展城市容貌综合整治，努力营造整洁舒畅、清爽宜 人的城市环境。发动广大市民参与城市管理，建立城管部门与市 民互动机制，不断提高老百姓对城市管理的满意度。 （四）强力推进县城和小城镇建设，大幅提升城镇化水平。四）强力推进县城和小城镇建设，大幅提升城镇化水平。 要以省会城市为中心，优化全市城镇空间布局，积极支持辛集、 平山、新乐等有条件的市和县城向次中心城市迈进，加快县城和 特色镇建设步伐，努力打造环省会城镇群。统筹县域产业和县城 建设，强力推进县城扩容升级、基础设施提档、载体功能完善、 管理水平提升，加快“补课”与“赶超”步伐，推动县城建设跨 越式发展。着力打造一批工业型、商贸型、旅游型特色城镇，引 导鼓励有条件的农民到中小城镇务工经商、创业置业。积极创新 和完善加快城镇化的配套政策，大力破除城乡壁垒，加快产业和 人口向城镇聚集。 当前，我市正处在工业化、城市化加速发展的重要时期。我 们一定要抓住难得的历史机遇，把城市打造成最适合人就业、生 活、消费的地方，最适合人创造价值的地方，最适合生产要素聚 集和便捷流通的地方，让全市人民共享城市化成果，将“城市， 让生活更美好”的理想变为现实。 六、大力保障和改善民生，扎实推进和谐省会建设六、大力保障和改善民生，扎实推进和谐省会建设 发展的最终目的在于改善民生、造福百姓。这既是人民群众 的共同心愿，也是我们的历史使命。要把民生摆在更加突出的位 置，坚持做大“蛋糕”与分好“蛋糕”并重，积极构建民生财政， 切实抓好以改善民生为重点的社会建设，大力推进公共服务均等 化，着力解决好老百姓最关心、最直接和最现实的利益问题，努 力使全市人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有 宜居，不断提高老百姓的幸福感。 （一）完善就业、分配和社会保障体系，切实保障百姓福祉。（一）完善就业、分配和社会保障体系，切实保障百姓福祉。 要把促进就业放在经济社会发展的优先位置，实施更加积极的就 业政策，强化政府促进就业职能，帮助无业者就业，扶持有志者 创业，最大限度地满足劳动群众的就业需求。统筹做好城镇就业 困难人员、农村转移劳动力以及退役军人等重点人群的就业工作， 力促高校毕业生登记失业率为零。坚持效率与公平相统一，合理 调整收入分配关系，着力解决收入分配不公的突出问题，构建企 业和职工利益共享机制，让居民收入与经济发展同步增长，劳动 报酬与劳动生产率同步提高。加强劳动监察执法，依法维护劳动 者权益，构建和谐劳动关系，让劳动者体面劳动、有尊严生活。 要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本 医疗、最低生活保障为重点，以商业保险、慈善事业为补充，不 断扩大保障覆盖面，加大财政对社会保障方面的投入，逐步提高 保障标准，建立健全与我市发展水平相适应、覆盖城乡、多层次、 可持续的社会保障体系，做到应保尽保，实现人人享有基本社会 保障。积极构建多层次住房保障体系，努力解决低收入家庭住房 问题。加强对城乡困难群体专项救助，以逐步完备的社会保障和 救助体系，充分体现社会主义大家庭的温暖以及党和政府的关怀。 （二）大力发展社会事业，让人民群众得到更多实惠（二）大力发展社会事业，让人民群众得到更多实惠。要优 先发展教育事业，加大财政教育投入，营造更加浓厚的尊师重教 氛围。积极发展学前教育，均衡发展义务教育，全面普及高中教 育，扎实推进山区教育扶贫，让每个孩子都享受到优质教育，努 力实现教育公平。加快调整高等教育专业结构，整合优化职业教 育，引导民办教育健康发展，努力为经济社会发展培养大批高端 人才和高素质劳动者。要深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖 城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系 “四位一体”的基本医疗卫生制度，力争到“十二五”末人人享 有基本医疗卫生服务。统筹城乡卫生事业发展，实施优质卫生资 源倍增工程，加快市级医院布局调整和建设改造，打造一批现代 化的医疗中心。积极推进医疗卫生资源向农村和城市社区倾斜， 扩大基本药物使用范围，完善新农合制度，努力解决群众“看病 难、看病贵”问题。大力加强卫生防疫工作，提高对各类疫情和 突发公共卫生事件的应急处置能力。强力推进“健康石家庄”建 设，不断提高全市人民的健康水平。全面做好人口和计划生育工 作，着力提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。大力发展 体育事业，完善全民健身服务体系，提高竞技体育水平，做大做 强体育产业。完善城乡养老、助残服务体系，促进老龄和残疾人 事业健康发展。高度重视和发展妇女儿童事业，切实保障妇女儿 童合法权益。 （三）维护社会和谐稳定，打造最平安省会城市（三）维护社会和谐稳定，打造最平安省会城市。要高度重 视和正确处理新时期人民内部矛盾，切实加强源头治理，完善社 会稳定风险评估机制，最大限度地减少各种矛盾问题的发生。严 格落实维护社会稳定责任制，积极预防和妥善处置群体性事件， 提高全社会治安防范和应对突发事件快速反应与处置能力。进一 步完善“三位一体”大调解机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工 作，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。坚持以群众工作 统揽信访工作，积极畅通信访渠道，认真解决信访问题，依法规 范信访秩序。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活 动，大力实施科技强警，充分发挥 110 综合警务服务站震慑犯罪、 服务群众的作用。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重 特大安全事故的发生。认真落实和完善我市食品安全全程监管、 企业自律等“八大机制”，坚持重典治乱、常抓不懈，努力打造 “食品安全最放心城市”。 （四）加强和创新社会管理，不断提升社会管理和服务水平（四）加强和创新社会管理，不断提升社会管理和服务水平。 按照最大限度激发社会活力、增加和谐因素、减少不和谐因素的 总要求，强化社会管理综合治理，全面做好全国社会管理创新综 合试点工作。统筹协调各方面利益关系，建立科学有效的利益协 调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，切实维护群众合法权 益。加强和完善流动人口和特殊人群服务管理，建立健全实有人 口综合管理体系。加强和完善基层社会管理和服务体系建设，切 实发挥基层组织和社会组织作用，强化城乡社区自治和服务功能。 加强和完善公共安全体系建设，着力提高防控和应急处置能力。 加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制，提高对虚拟 社会的管理水平。坚持依法治市，加强地方立法，加大普法力度， 严格依法行政，深入推进公正廉洁执法，不断提高执法公信力， 切实维护社会公平正义。要把群众工作渗透到社会管理的各个方 面，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，建 立完善党员干部联系群众制度，面对面、心贴心地做好群众工作， 夯实社会和谐稳定的基础。 我们党的一切工作，归根结底都是为了实现好、维护好、发 展好最广大人民的根本利益。我们要怀着对石家庄父老乡亲的无 限热爱之情，把更多的精力用到关心群众生产生活上，把更多的 财力投到群众直接受益的事情上，让全市老百姓得到更多实惠， 生活更加顺心，笑容更加灿烂。 七、推动文化大发展大繁荣，努力打造文化强市七、推动文化大发展大繁荣，努力打造文化强市 文化是城市的精神和灵魂，是区域综合实力竞争的重要因素。 建设幸福石家庄，必须坚持社会主义先进文化前进方向，大力推 进文化改革发展，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展 的功能，努力打造文化强市，让全市人民共享文化发展成果，为 省会发展提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。 （一）加强和改进宣传思想工作，巩固全市人民团结奋斗的（一）加强和改进宣传思想工作，巩固全市人民团结奋斗的 共同思想基础共同思想基础。要把社会主义核心价值体系建设融入市民教育和 精神文明建设全过程，用党的理论创新成果武装党员、教育人民， 用全市人民的共同理想和省会发展的美好愿景来凝聚人心、感召 群众，激励全市人民为建设更加幸福美好的生活而团结奋斗。牢 牢把握正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加 强主流媒体和新兴媒体建设，唱响主旋律，打好主动仗，用正确 的舆论宣传引导群众、组织发动群众，增强舆论引导的权威性、 公信力和影响力。切实加强思想政治工作，密切关注社会思潮， 及时把握舆情变化，把思想政治工作同解决实际问题结合起来， 最大限度地消除分歧、凝聚共识、促进和谐、推动发展。加强人 文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的 社会心态，引导人们冷静理性、合法有序地表达诉求，自觉维护 安定团结的局面。加大对外文化交流和宣传力度，进一步提高石 家庄在国内外的知名度、美誉度。 （二）深入推进精神文明建设，积极创建全国文明城市。（二）深入推进精神文明建设，积极创建全国文明城市。要 把思想道德建设摆在精神文明建设首位，用社会主义荣辱观引领 社会风尚，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德 建设，突出抓好青少年德育培养。大力实施市民文明素质提升工 程，深入开展群众性精神文明创建和公民道德实践活动，努力提 高全市人民的道德修养和文明素质。大力弘扬以“两个务必”为 核心的西柏坡精神，坚守传承石家庄人包容谦和、勤劳淳朴、豁 达豪爽、诚实守信的人文品质，并在改革开放、创新创业的伟大 实践中大力培育新时期城市精神。统筹“全国双拥模范城”、 “国家卫生城市”、“国家生态园林城市”、“国家森林城市”、 “国家科技进步示范市”创建工作，全面提升城市发展水平和文 明程度，力争早日跨入全国文明城市行列。 （三）积极推进文化创新，增强文化发展活力（三）积极推进文化创新，增强文化发展活力。要加强文化 精品创作生产，创作一批彰