突出重点 强化措施(上半年总结)

突出重点突出重点 强化措施强化措施 扎实推进城乡统筹农民转户入城工作扎实推进城乡统筹农民转户入城工作 （20122012 年年 8 8 月月 2323 日）日） 按照省市人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转 变为城镇居民的实施意见精神，玉龙县结合实际，以加快城镇化建 设步伐为载体，突出重点，强化措施，周密安排部署城乡统筹农民 转户入城工作，做到早安排、早落实，推进成效明显。现将上半年 工作开展情况总结如下： 一、工作开展情况 （一） 、统一思想、提高认识，认真谋划城乡统筹农民转户入城 工作 促进农业转移人口转变为城镇居民这一决策部署，是省委、省 政府贯彻落实科学发展观、转变发展方式、破解“三农”难题的大 战略、大政策、大举措，具有广泛而深刻的经济、政治、文化和社 会发展的重大意义。玉龙县委、县政府高度重视此项工作，充分认 识开展此项工作的重大意义内涵，摆在当前和今后一段时期的重点 工作来抓，紧密结合当前开展的“四群”教育活动，从抓干部作风 建设入手，作为一项利民、惠农的社会系统工程来加以落实。4 月 6 日，县人民政府召集县级相关部门召开统筹城乡发展促进农业转 移人口转变为城乡居民工作协调会议，认真分析我县统筹城乡发展 面临的形势与问题，突出重点部署和安排此项工作，并列入县委、 2 政府年度综合考核强化落实责任和工作目标任务。 为进一步促进开展好此项工作，4 月 20 日，县委、县人民政府 召开全县统筹城乡发展促进农业转移人口转变为城乡居民工作动员 大会。会议认真学习了省、市统筹城乡发展促进农业转移人口转变 为城乡居民工作精神，进一步提高思想、转变认识，为高位推动、 强势推进我县城乡发展促进农业转移人口转变为城乡居民工作奠定 了强有力的思想基础和政治保障。 （二） 、强化领导、落实责任，周密安排部署城乡统筹农民转户 入城工作 为全力抓好我县城乡统筹农民转户入城工作，形成工作统一的 长效机制，县人民政府专项成立了由县长任组长，县人民政府副县 长、县公安局局长、县政府办主任任副组长的工作领导小组，设立 办公室，统筹协调开展全县城乡统筹农民转户入城工作，全县各级 党委政府以及各职能部门均相应成立了工作机构，抽调强有力的工 作人员专项组织开展农民转户入城工作。同时，为切实增强工作的 紧迫感、责任感，针对各乡镇总人口情况，结合农业人口、转户重 点群体分布、经济发展水平、城镇承载能力等实际情况，将转户目 标任务科学分解落实到各乡镇（玉政发【2012】22 号） 。层层签订 责任书，明确责任主体，形成政府“一把手”负总责、分管领导具 体抓、各部门齐抓共管的工作格局。 （三） 、突出重点、高位推动，强势推进城乡统筹农民转户入城 3 工作 玉龙县是一个典型的传统农业大县，90%的人口比例为农民，居 住分散，发展相对落后，贫困程度深，城镇化率远远低于全省水平， 要做好城乡统筹农民转户入城工作任务重、困难多。因此，针对县 情实际，县人民政府充分调研，多方征求社会意见，分析研究全县 城乡统筹农民转户入城工作存在的实际困难和问题，结合加快城镇 化建设步伐，制定了符合实际，具有操作性强、科学统筹安排的 玉龙县加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作 方案 ，为强势推进城乡统筹农民转户入城工作奠定了强有力的工作 基础。 1.周密安排，层层推进。定期组织召开分析会、推进会是突出 工作重点，确保工作有效贯彻落实，推动工作效率提高的有力措施。 因此，从一开始，玉龙县就从建章立制入手，在强化组织领导的基 础上，进一步完善工作机制，根据工作推进形势，定期组织召开分 析会、推进会。到目前止，县城乡统筹办公室共召开 4 次推进会， 有力地推动了工作的高效开展，转户形势较 6 月 8 日全市工作推进 会以及 6 月 13 日省计生委吴莉华副主任到我县检查指导工作前有明 显好转，6、7、8 三个月的转户工作进度明显加快，取得了阶段性 的突破。但总体来说，我县城乡统筹工作与全省先进县（区） ，与相 邻的古城区和华坪县相比较，推进速度仍然很缓慢，转户完成率仍 然较低，工作任务十分艰巨。因此，在 8 月 6 日的省市电视电话会 4 议后，我县按照市人民政府的总体工作安排和要求，进一步加强组 织领导，认真分析和梳理工作中存在的困难和问题，细化工作方案、 完善工作措施，召开会议再次动员，全面掀起“农转城”工作的新 高潮。同时，为确保工作有效落实到位，专门派出督查组，突出重 点、难点，抓住问题的关键环节，有针对性的深入转户进度相对缓 慢的乡镇进行实地督查，推动全县“转户”工作整体推进。至 2012 年 8 月 23 日全县共转户 人，完成目标任务数的 %。 2.宣传引导，营造氛围。转户的主体是广大农民群众，能否真 正把群众发动起来，是转户工作成败的关键。因此，玉龙县以抓好 宣传工作为切入点，按照全面兼顾、突出重点，分层次、有步骤的 深入开展宣传活动。一是通过县级电视台，以滚动播放的方式进行 了 60 次的政策宣传。二是深入农村和农民工聚集的企业、工厂开展 基层宣传活动 220 次。以群众喜闻乐见的方式，结合政策措施，制 定“转户”工作明白卡发放到各村寨、各宣传点，共发放宣传单 5 万份，张贴宣传标语 160 条，宣传受众人数 16 万人次。切实把宣传 工作做得更深入、更生动、更灵活，让广大群众容易看到、听到， 容易看懂、听懂，使农业人口转户进城工作宣传到村、到户、到人， 做到家喻户晓、深入人心。三是结合阳光政府建设，通过县政务信 息平台、96128 政务服务热线，进一步拓宽宣传渠道，将宣传工作 引向众深，持续开展全景式、多样化的宣传活动。 3.经费保障，运转高效。为确保我县城乡统筹农民转户入城工 5 作高效运转，从县直相关部门中抽调业务骨干 4 人，落实办公设备、 办公地点，专项协调处理“农转城”办公室的日常事务工作。县人 民政府在县级财政十分困难的情况下专项安排了 10 万元的前期工作 经费，高效运转全县“农转城”工作。 4.强化监督，跟踪落实。充分发挥督查工作是工作有效贯彻落 实重要抓手的作用，整合全县督查工作力量，县纪委、县监察局、 县委督查室、政府督查室组成联合督查组定期不定期的开展工作落 实情况的督查，适时进行情况通报，及时掌握工作动态信息。此项 工作的开展，有力推动了全县农民转户入城工作的高效推进。 二、存在的问题和困难 通过一系列强有力的工作措施，我县前一阶段城乡统筹农民转 户入城工作取得了一定的成效，但离工作目标任务完成，离人民群 众的实际需求还有一定的差距，主要体现在以下几个方面。 （一）是思想认识有待提高。部份干部群众对城镇统筹发展， 促进农业人口转户进城工作理解片面化，认识不足，不同程度存在 等待观望、畏难情绪，部门之间统筹协调有待加强，工作进展不平 衡。 （二）是县城和中心城镇承载能力不强。玉龙县作为新成立县， 经过近 9 年的努力，初步形成了全县政治、文化中心，然而城市产 业支撑能力仍处于培育阶段。同时，由于城市配套公共设施有限， 承载能力不强，制约了城镇的吸纳力、聚集力和辐射、带动影响作 6 用。因此，在一定程度上制约了我县“农转城”工作的开展。 （三）是部分农民有顾虑。虽然计划生育等工作有 5 年的“转 户”过渡期，但部分农民群众仍然对从农村居民转为城镇居民能享 受的政策和待遇认识不到位，现行的国家计划生育政策、医疗保障 体制和村组集体收益分配等不同程度的制约了工作推进。 三、下一步工作重点 针对前一阶段全县城乡统筹农民转户入城工作中所存在的问题 和困难，为进一步高效推进此项工作，在下一步的工作中，我县将 从以下几个方面深入整改，持续有效的开展好转户工作。 （一）是要进一步完善、细化宣传方案，加强宣传的针对性， 通过举办不同层面、不同规模、灵活多样的政策宣讲活动，运用鲜 活的典型案例重点加强对特定人群的政策讲解分析，做好群众答疑 解惑工作并加以引导，进一步把政策措施原原本本交给群众，做到 家喻户晓、深入人心。 （二）是要建立就业、创业扶持机制。就业是民生之本，是社 会和谐稳定的基础。农民进入城镇后要留得住、能发展，关键要解 决好就业问题。受就业容量有限、农民工文化素质较低等因素制约， 我县农民工就业机会不充分、不稳定、待遇低的问题较突出。因此， 在下一步的工作中，我县将进一步加大固定资产投资力度，加快推 进新型工业化进程，扩大招商引资规模，促进更多企业向工业园区 集中，发展吸纳劳动力多、就业带动面大的产业，吸引更多的农村 7 人口向城镇集中。 （三）是梳理各部门、各乡镇工作任务，明确目标、时限和工 作要求，严格目标考核，实行工作倒逼，一项一项对照检查，一项 一项抓好落实。充分发挥部门工作的系统管理职能和部门整体联动