如何营造安全文化氛围

如何营造安全文化氛围 据统计，近几年所发生的据统计，近几年所发生的事故事故有有 8585至至 9595是由于是由于 违章操作、违章指挥和违反劳动纪律所造成的，这些违章操作、违章指挥和违反劳动纪律所造成的，这些“ “三三 违违“ “现象，与人的文化素质有很大的关系。如何倡导安全现象，与人的文化素质有很大的关系。如何倡导安全 文化，提高全体员工的安全素质是搞好安全生产的一项文化，提高全体员工的安全素质是搞好安全生产的一项 重要措施。重要措施。 何为安全文化？何为安全文化？ 安全文化指人们为了安全生活和安全生产所创造的安全文化指人们为了安全生活和安全生产所创造的 文化，是安全价值观和安全行为准则的总合，体现为每文化，是安全价值观和安全行为准则的总合，体现为每 一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维 程度及采取的行动方式，它包含了安全观念文化、安全程度及采取的行动方式，它包含了安全观念文化、安全 行为文化、行为文化、安全管理安全管理文化和安全物态文化。文化和安全物态文化。 安全文化建设重在提高人的文化素质。安全文化建设重在提高人的文化素质。 生产中常常出现操作者违章作业，甚至生产管理者生产中常常出现操作者违章作业，甚至生产管理者 违章指挥。例如：施工作业人员不按规定配戴安全帽、违章指挥。例如：施工作业人员不按规定配戴安全帽、 扎安全带，电工不穿绝缘鞋进行带电作业，或者领导指扎安全带，电工不穿绝缘鞋进行带电作业，或者领导指 派没有操纵派没有操纵特种作业特种作业操作资格证的工人去从事特殊工种操作资格证的工人去从事特殊工种 作业而造成作业而造成事故事故等。人们在分析等。人们在分析事故事故原因时，常常指出原因时，常常指出 事故事故原因是原因是“违章者安全意识低、缺乏遵守安全规章的违章者安全意识低、缺乏遵守安全规章的 自觉性、违章作业造成自觉性、违章作业造成”。可见文化素质和自觉性直接。可见文化素质和自觉性直接 影响行为人意识到自己行为目的和意义程度的大小的因影响行为人意识到自己行为目的和意义程度的大小的因 素。由于对行为后果的认识不同，人们即使面临同一个素。由于对行为后果的认识不同，人们即使面临同一个 环境也会采取不同的行为方式，这种支配行为能力主要环境也会采取不同的行为方式，这种支配行为能力主要 取决于人的文化素质，因此，安全文化建设要努力提高取决于人的文化素质，因此，安全文化建设要努力提高 员工的安全文化素质。员工的安全文化素质。 坚持不懈地宣传、加强管理，做到人人都懂得爱惜坚持不懈地宣传、加强管理，做到人人都懂得爱惜 生命，人人都愿意安全生产。生命，人人都愿意安全生产。 安全理念和行为只有通过弘扬、宣传与学习，有目安全理念和行为只有通过弘扬、宣传与学习，有目 的、有意识地培养和塑造安全意识，才能使大众自律安的、有意识地培养和塑造安全意识，才能使大众自律安 全，这涉及到宣传和管理问题。安全文化管理文化的层全，这涉及到宣传和管理问题。安全文化管理文化的层 次是多方面的：通过构建规章体系实现安全生产的正常次是多方面的：通过构建规章体系实现安全生产的正常 运行，通过奖罚形成激励、监督和约束机制，建立教育运行，通过奖罚形成激励、监督和约束机制，建立教育 体系培养员工遵章守纪的自觉性，构建体系培养员工遵章守纪的自觉性，构建培训培训体系提高全体系提高全 员自我防范能力，加强专业技术岗位员自我防范能力，加强专业技术岗位培训培训。要通过不断。要通过不断 学习掌握设备的技术参数、运行状态、性能指标，提高学习掌握设备的技术参数、运行状态、性能指标，提高 设备的可靠性，向管理要效益，向管理要安全。设备的可靠性，向管理要效益，向管理要安全。 安全文化要围绕人的安全工作展开。安全文化要围绕人的安全工作展开。 对于生产企业来说，由于安全涉及到人的生命权，对于生产企业来说，由于安全涉及到人的生命权， 所以，企业的行为必须围绕人的安全工作展开，这是人所以，企业的行为必须围绕人的安全工作展开，这是人 生命的需要，也是企业生产生命的需要，也是企业生产“安全第一安全第一”的需要。的需要。建设建设 企业安全文化，把企业安全文化作为企业管理的一个重企业安全文化，把企业安全文化作为企业管理的一个重 要组成部分，使之渗透到企业生产的全过程，从而营造要组成部分，使之渗透到企业生产的全过程，从而营造 企业良好的安全风气，建立良好的群体安全意识，是企企业良好的安全风气，建立良好的群体安全意识，是企 3 业安全生产的必要途径。业安全生产的必要途径。 营造安全生产氛围的重要性营造安全生产氛围的重要性 在企业中，安全生产事故发生的原因是多方面的，主要有企业教育培训不够，安全观 念不明，缺乏安全知识;违反操作规程或劳动纪律;生产设备不符合安全要求;安全防护设施 缺少或存在缺陷等，但究其根本，原因主要在于人的不安全行为，因此企业安全生产的关 键是改善人的安全行为方式，最大限度地减少人的不安全行为。 目前企业安全文化的培养和建设，从员工的行为入手，提高他们的安全意识，确立企 业的安全目标，倡导共同的安全价值观、思维方式和行为规范，由此营造员工心理认同和 具有团体凝聚力的良好的安全生产环境和秩序，有效地调节和控制员工的行为，达到自律 的最高境界。 企业安全文化可以分为环境文化、物质文化、行为文化、意识文化几个方 面。文化是抽象的，必须与管理实际相结合方能发挥应有的效应;而管理的实施也应该充 分考虑企业文化的定位和建设，二者的有机融合，才能真正达到企业文化的建立和管理水 平提高双赢的目的。 一一 大多数企业当前的安全状况综述和倡导安全文化的必要性大多数企业当前的安全状况综述和倡导安全文化的必要性 随着经济改革的进一步深化和新一轮经济的加速，大多数企业都处于安全事故高峰期。 尤其是近两年，个别企业，特别是一些私营企业，存在着在事故发生之后又装聋作哑，解 决事故时弄虚作假、草率了事、想方设法瞒天过海，瞒不住了就逃之夭夭，这些人甚至包 括当地的某些领导对生命表现出的漠视已到了麻木不仁的程度，对刑律的置之不顾已到了 为所欲为的程度。它表明，一部安全生产法的颁布恐怕还不能有效遏止安全事故的发 生。事实上，从中央到地方的各级领导，以及绝大多数的企业都强化了安全管理，如建筑 行业，有一套很完整的安全监管体系和网络，颁发了许多安全管理办法和规定，制定了许 多的安全措施，他们对违章违纪和事故的处理也是十分严厉的，提出了“违章就下岗”和 “三不放过”的原则，基本确保了建筑业系统的安全。尽管如此，整个国家的安全形势仍然 十分严峻，即使是建筑行业的形势也不容乐观。究其原因，主要有如下几点： 1、我国企业的安全管理多处于被动的“事故追究”型，缺乏以人为本的法制和人文环 境。不出事故则一俊遮百丑，出了事故则从本单位(或本地)的利益出发，说情、钻空子、 隐瞒，千方百计的开脱罪责，争取大事化小，小事化了。在很多事故的责任追究中，分了 直接责任、间接责任，分了主要责任、次要责任，剩下的“领导责任”其实已成了最轻的责 任，这显然是不公正的。作为领导，他们不仅负有行政责任，更负有道义上、良心上的责 任。 “为官一任，就要保一方平安”是领导义不容辞的责任。 2、企业追求以经济效益为中心，没有把安全作为基础来抓。有些企业盲目追求高效 益，对安全则是心存侥幸，得过且过，遇到效益与安全发生矛盾时，不是把安全摆在首要 位置，而首先是考虑效益的需要。这样，在思想上放松了警惕，进而在具体工作实践中降 低了对安全的要求和标准，出于利益的需要，大搞形势主义、地方保护主义和机会主义， 总认为暂时不会出事，得放手时且放手，糊弄个三五载应该没问题。从而人为地制造了种 种安全隐患，使安全工作陷入了混乱和困境：以点代面、以好掩差、突击应付检查、以证 件齐全代替安全的全过程管理或者是做些官样文章，订几个条条，喊几句口号，挂几块牌 子，搞几次大抄特抄的安全知识考试就了事的现象大量存在。 3、安全意识淡漠，缺乏对安全生产的极端重要性的认识。在日常工作中，有些职工 片面地认为安全只是上面的事，领导的事，与自己无关;而领导们的安全意识又如何呢?眼 下各级官员抓安全生产意识的确有了很大进步。但一细究，就发现某些领导的“安全意识” 多是“外来因素”逼出来的，他们怕“乌纱”不保、怕批评、怕媒体曝光;其次是上级单位盯得 紧，开会、督促、检查、签订安全风险责任书。如此一来，不抓行吗?但这种抓，一方面 是为自己开脱责任。出事时，别人总不能说我没抓吧?另一方面是治标不治本，没有将安 全落到实处，穷于应付。出了事或有了事故隐患时，讲一通话，批评一通，发通牢骚，而 不是做到防患于未然，将安全做实、做细。 诚然，法制化管理是实现安全生产长治久安的必由之路。但要真正的实施法制化管理， 5 单靠几个领导的努力是做不到的;也不是依靠制订几个制度或者通过一部甚至几部法律就 能实现的。它需要全员的参与，必须是企业的全体员工的安全意识提高到了一个自觉的层 面;它也需要全社会的支持，只有全社会都营造了一个讲安全的氛围，企业的安全生产才 会真正实现监管到位，走上法制化的轨道。我想起了日本人在进入旅馆时，首先不是看菜 谱，而是看它的安全通道是否通畅，这就是日本人的安全意识。而我们走进旅馆又有谁想 到过安全的问题?这就是一个安全素质的问题。怎样才能提高安全素质?关键是有一个自觉 的安全意识、安全思想，思想是行动的灵魂。只有建立一个完整的安全文化体系，通过引 导，让职工按照企业的安全目标，以自觉为主，自主管好自己的工作安全，这比“制管”更 能体现出一种人性化的管理和人文关怀。以良好的安全氛围和系统的安全文化熏陶人，对 员工潜移默化，才会使安全生产成为职工的一种自觉行动。 许多企业对安全生产都比较重视，投入了大量的人力、物力、财力和精力，但安全状 况往往不尽如人意，极少数职工就是在“违章就下岗”的令箭牌下，也有意或无意的以身试 法，甚至和安监人员玩“猫捉老鼠”的游戏，使得违章成为企业安全的顽症，屡禁屡犯。 “违 章不一定出事，出事一定违章”，在这些人的脑海中，就是存在着那么一点违章不一定出 事的投机心理。要真正的扭转这种安全的被动局面，还得治本。多年来，企业的安全管理 层已经习惯于就事论事地抓安全教育、订安全措施和消除设备缺陷。而在就事论事的安全 管理模式上，由于事故的处理总是会影响某些人或某些局部的利益，使得这些人或小团体 会动用一切力量，想尽一切办法，为自己开脱罪责或者通过说情来减轻处罚。这样，使事 故处理变得困难重重，难以做到惩罚严明。安监人员也因为牵涉到方方面面的关系，而感 到力不从心，对违章下不了手，使得安全管理乏力，无法震慑那些以身试法者。而作为事 后追究，其实也已是迫无聊奈而为之，企业或人身受到的伤害远不是一个处分就能弥补的， 而处理的结局在少数人眼中并没有起到前车之鉴的作用，这就是悲剧反复重演的原因所在。 所以， 安全生产法要真正的发挥作用，恐怕还得大大提高员工的安全意识。事实上， 总有一部分人爱打擦边球，犯法够不着，小犯却是不断。对这种人，一部法有什么用呢? 唯有对他的思想进行彻底的改造，提高了安全素质，使安全变成一种自觉的意识和行动， 企业才能真正的实现长治久安。怎么改造人的思想?必须从基础工作抓起，从决策到管理， 从设施到制度，从教育到素质，全面地、系统地提高决策层、管理层及全体员工的安全文 化素质，建立较完善的企业安全文化体系。企业安全文化建设就是要在保护人的身心健康， 尊重人的生命的前提下，实现生产价值和人的价值的统一。 二二 企业安全文化的内涵和功能企业安全文化的内涵和功能 在技术日新月异、竞争日趋激烈的今天，企业要适应竞争，赢得竞争，并在竞争中得 到发展壮大，培育自己独特的企业文化已成为不可或缺的保证,有人甚至说，企业的竞争 拼到最后拼的是企业的文化。企业文化的深刻内涵就体现在员工群体持久的凝聚性、一致 性、进取性、创造性、奉献性，具体表现为三种力量：即信念的自导力、道德的自律力、 心理的自激力。这三者一旦形成合力就能对职工精神动力和精神状态产生持久的影响，并 以此促进企业的生产发展和效益的增长，从根本上提高企业的核心竞争能力。所以，有不 少有识之士认为，企业文化也是企业核心竞争能力的一个重要的组成部分。在市场经济的 大潮中，企业的生存和发展不仅得力于先进的科学技术和管理方法，更重要的还在于全体 员工劳动潜能和创造势能的发挥，在于与相适应的道德规范、价值观念、心理状况、文化 素质和社会心理等方面的不断更新。企业文化实质就是企业的价值观，当一个企业的全体 员工都认识到了“安全责任重于泰山”，认识到了“安全就是生产力”、安全就是最大的效益 时，企业的安全也就有了思想上的统一，企业的安全组织目标就成为了职工的自觉行动。 一个企业安全管理的水平，往往取决于企业员工及整体安全素质与安全意识水平的高 低。企业的安全文化反映了企业群体和个人对安全的认识和行为，它是企业借助于既定的 安全目标，增强企业员工的安全凝聚力、向心力、持久力，将企业的各种力量统一于既发 展企业，又体现人的价值观念，尊重人的生命，保护人的健康和企业与社会财富的不受破 坏的文化。它使安全包含于文化，文化又作用于安全。通常企业的安全文化可分为基础安 全文化和专业安全文化。前者是一种全民普及型的文化;后者则是从事某项专门技术或技 7 艺活动的人应当具备的专门的文化知识和行为素质。前者是后者的基础，后者则随着科技 水平的不断提高，而逐步的向前者渗透、延伸，促使其不断提高。不论是前者还是后者都 包含两个层次的结构，第一层次称为表层结构，它是各种有关安全使用规范及标准等的表 现层。表层结构有立约与非立约两类：立约类是指用一定的形式明确规定出来的，包括有 关安全的法律、条例、制度、规章、技术标准等;非立约类是指虽然没有用法规的形式表 现出来，但是却约定俗成在人们心里的内容，如安全风俗、安全习惯、安全崇尚和安全礼 让等。第二层次称为理层结构，这是安全文化的理性部分，包括“安全第一”的科学思想、 “安全第一”的道德思想、 “安全第一”的经营与生产原则等。这些内容集中体现为“安全第一” 的价值观。企业员工进行价值分析时认识到，经济效益能改善自己的生活质量，而安全是 为了保障自己的生命和健康、保障企业的生产设备不受损坏的屏障。效益与安全不可或缺， 而二者相比，安全是首要的。 企业安全文化作为现代化企业生产力的重要保障，是企业文明和素质的重要标志。抓 好安全文化建设，有助于改变人的精神和道德风貌，有助于改进和加强企业的安全管理。 企业安全文化的功能是指系统影响改变他系统以及抵抗、承受他系统的影响与作用的能力， 是一个系统从周围环境中取得物质、能量、信息而展自身的功用。企业安全文化主要有导 向、约束、凝聚和激励等功能。 导向功能是指企业安全文化对全体员工的引导和指引方向的作用，即通过企业安全文 化确定企业的安全总体目标和各车间、班组的安全分目标，使企业领导明确企业安全管理 的努力方向，制订相应的安全管理规章制度，使每一职工以“安全第一”的价值观为自己的 行为指南，努力使自己的一言一行、一举一动符合企业的安全价值观，调动广大职工为实 现企业安全目标各极性，引导职工的安全行为。倡导企业安全文化的建设，其实质就是要 使企业尽快走出“事故导向”的操作和思维、管理模式，实施“超前创新”，有效防止事故的 发生。 约束功能是指通过企业安全文化制度，伦理道德发生作用，约束全体职工的安全行为， 使每一个职工都能深刻、充分认识安全规章制度的必要性，自觉地增强安全意识，明确安 全生产责任以及应具有的安全道德，从而能自觉地遵章守纪，自觉地帮助他人规范安全行 为，做到“三不伤害”，提高整体的安全水平。 凝聚功能是指把企业全体员工紧紧联系在一起显示共同的安全目标、意识和追求。同 心协力、奋勇拼搏、开拓前进的一种观念、行为和文化氛围。使个人对企业产生信赖感、 可靠感、依靠感和归宿感。 激励功能是指文化本身所具有，通过表彰先进，树立安全标兵等多种方法，激发全体 员工的安全生产积极性和主动性。通过企业领导对职工关心进而激发职工的聪明才智和， 培养职工“厂兴我荣”和“同舟共济”的集体观念，使生产进入安全高效的良性循环。 企业安全文化的功能概括地说就是将企业决策层、管理者及全体职工塑造成具有现代 安全观的生产力和文化人。没有高度的安全文化作导向，职工行为往往易入歧途，很难实 现预防事故的目的。 三、企业安全文化的建立和培育三、企业安全文化的建立和培育 企业安全文化建设的关键是企业各级领导者的安全文化素质，领导者要用自己对安全 生产的责任，确保安全意志和安全价值观，通过言传身教和建立安全教育培训体系来影响 每一名职工，进而通过严格的奖惩实践不断进行培育，才能有效地加快企业安全文化建设， 从而形成良好的安全生产的新局面。 企业安全文化培育主要有两个渠道，一个是学校教育，一个是企业培育。学校教育就 是通过开设专业安全课程,通过生产实习培养出具有相应专业安全科学技术知识和实践技 术的人才，满足企业的需要。企业培育是企业安全文化建设的一个主要途径，培育的方法 主要有：一是定期组织各部门进行各种安全生产规章制度、技术标准、安全生产责任制的 制订及修订活动，充分发动企业全体员工从理论到实践作认真、细致、深入的学习和讨论， 统一企业全体员工的安全认识、价值观和行为准则。二是企业对全体员工要进行定期培训， 包括党和国家的方针、政策、法律、法规以及企业安全生产安全技术、安全观念、安全态 9 度、安全管理等方面的内容。对新入厂的工人必须进行严格的三级安全教育培训。三是运 用电视、广播、黑板报等多种宣传媒介，采取安全讲座、安全知识竞赛、安全演讲、事故 案例分析会、安全生产大检查、安全活动、安全技术交流会、安全座谈会、安全奖励表彰 会和安全图片展览等多种形式贯彻安全文化，倡导“安全第一”观念及宣传安全行为规范。 四是建立企业安全事故陈列室，经常用正面经验、反面事故和血的教训教育全体职工，使 全体职工牢固树立“生产必须安全，安全为了生产”的意识，做到警钟长鸣，安全生产持之 以恒，常抓不懈。 企业的安全文化是对传统安全管理的一种升华，它在改变那些以往的安全观念过程中， 创造和更新了人们的安全观念，使理性的安全意识与管理有机结合起来。企业的形象如何， 安全是重要的组成部分。特别是在我国加入 WTO 以后，企业要参与国际竞争，就必须具 备先进的安全管理。企业的安全达不到指标，就不能进入国际市场。根据统计显示，安全 对经济增长的贡献率占 GDP 的 25%。安全投入必然获得对称的安全产出，这是一条最基 本的经济规律。所以， 安全生产法特别强调要加大安全生产的投入。安全投入的增加 最突出的表现就是使企业或部门乃至整个国家在一定的时期内事故减少，安全环境明显改 善、企业工作效率提高、企业商誉提高等。 四、营造企业良好的安全氛围四、营造企业良好的安全氛围 现代安全管理理论认为，生产事故的发生虽然有其突发性和偶然性，但事故是可以预 测、预防和控制的。 “预防为主”是现代安全管理的基本原则。安全与生产可以说是生物学 上的“共生关系”，双方互惠互利，安全是生产的首要前提，预防性的“投入产出比”远远高 出事故整改的“产出比”。有不少人认为，只要有生产，就难免有事故，常用“常在河边走， 哪有不湿鞋”的话来为事故开脱罪责。这种错误认识反映在生产实践中，就成了“做事越多， 出事的机率越多，所以越积极肯干的人就越易受伤害。 ”无疑，这种认识对生产是十分有害 的，不利于提高员工的生产积极性。所以，要使事故处于“可控”和“在控”状态，不仅要得 力于对生产设备的及时消除隐患和缺陷，始终保持设备的健康状态。应该说随着科技的不 断进步，在线监测装置的广泛应用，为确保设备的健康运行提供了技术上的支持，关键是 如何加大投入的问题。而对于纠正人们固有的思维模式，树立一种正确的安全思想，