立足市情 实现县域经济跨越式发展

立足市情 实现县域经济跨越式发展 来源： 发布时间：2010-8-11 录入：admin 作者： 点击数： 实现县域经济跨越式发展是青铜峡市解决近期和长远发展中一些实际问题的根本选择。 把经济社会发展的实际情况，作为基本的立足点，充分挖掘青铜峡市区位交通、人力资源、 工农业发展基础、相对丰富的电力资源等诸多优势,抓住机遇,全力推进青铜峡县域经济的健 康跨越式发展。 一、准确把握经济社会发展在全国、全区定位 （一）基本市情 具体表现为“一高” 、 “二慢” 、 “三低” 、 “四为主” 、 “五明显” 。 “一高”是能源消耗高。全 市规模以上工业企业总产值占全区的 1/10，工业综合能源消费量占全区近 1/6；“二慢” 是发展速度慢、财政增收慢。无论是地区生产总值还是地方财政收入年平均增长速度都处 于川区 8 县(市)区的末位；“三低”是产业水平低，财政收入水平低、经济外向度低。从 全市的情况看，无论是农业基础还是工业水平，无论是财政收入还是农民人均收入发展速 度不快，自我积累和发展能力脆弱，引资聚力搞建设的环境制约较为明显，第三产业“短 腿”现象突出，发展后劲不足；“四为主”是经济发展工业主导，工业发展重工业主导， 重工业发展能源、原材料工业主导，整体经济投资主导。工业对经济贡献率达到 60%以上， 重工业对工业贡献率达到 70%以上，能源、原材料工业对重工业贡献率达到 80%以上，整 体经济发展 2/3 来自投资的拉动；“五明显”：区位优势明显，青铜峡市地处宁夏经济发 展的金三角地带，内联吴忠、银川二地，外接内蒙，形成了比较明显的区位优势。交通优 势明显，包兰铁路、109 国道、京藏公路纵贯全市，形成了连接国道、省道、乡道四通八 达的公路交通网。电力资源优势明显，有装机容量 30 万千瓦的青铜峡水电厂、装机容量 240 万千瓦的华能大坝发电厂和大唐大坝发电，30 万千瓦的风力、光伏发电，是宁夏乃至 西北地区重要的电力资源基地；旅游资源优势明显，黄河大峡谷、清代宫保府、西夏千年 岩画及黄河鸟岛等众多自然景观、工程景观和人文景观等旅游资源独具特色，远近闻名。 生物资源优势明显，贺兰山东麓是全国酿酒葡萄最佳种植生态区，御马庄园葡萄酒荣登中 国食品博览会金奖宝座，荣获中国驰名商标。 （二）在全国县（市）区中位置 1、在全国位置。2005 年-2009 年五年间灵武市由 659 位上升到 217 位，前进了 442 个位次； 平罗县由 798 位上升到 461 位，前进了 337 个位次；青铜峡由 445 位上升到 258 位，仅前 进 187 个位次。2009 年青铜峡与全国县域经济百强县的平均规模相比：人口为 32.6%、地 区生产总值为 21.2%、地方财政收入为 22%、农民人均纯收入为 68.8%。 2、在西部位置。2005 年-2009 年五年间灵武市由 285 位上升到 29 位，前进了 256 个位次； 平罗县由 163 位上升到 78 位，前进了 85 个位次；青铜峡由 68 位上升到 35 位，仅前进 33 个位次。2009 年青铜峡与西部百强县的平均规模相比：人口为 49.2%、地区生产总值为 67.4%、地方财政收入为 68%、农民人均纯收入为 112.4%。 （三）在全区川区市县中位置 1、地区生产总值。2005-2009 年在川区 8 县(市)区排序中,青铜峡市地区生产总值 2005 年 位居川区 8 县(市)区首位，2009 年排在灵武市之后屈居第二位，五年净增 31.5 亿元（灵武 市净增 71 亿元、平罗县净增 38.9 亿元） ；地区生产总值 2005 年超越灵武市 11.8 亿元， 2009 年反而落后灵武市 27.6 亿元; 地区生产总值年均增长 12.9%，位居川区 8 县(市)区末 位，比首位灵武市低 9.5 个百分点。 2、地方财政收入。2005-2009 年在川区 8 县(市)区排序中,青铜峡市地方财政收入 2005 年 位居川区 8 县(市)区第二位，2009 年排在灵武、利通之后位居第三位，五年净增 2.3 亿元 （灵武市净增 5.1 亿元） ；地方财政收入 2005 年仅比第一位的平罗县少 180 万元，2009 年 比灵武市低 1.9 亿元、比利通区低 1.02 亿元; 地方财政收入年均增长 19.8%，位居川区 8 县(市)区末位，比首位灵武市低 30.1 个百分点。 3、农民人均纯收入。2005-2009 年在川区 8 县(市)区排序中,青铜峡市农民人均纯收入均位 居川区 8 县(市)区前列，而农民人均纯收入年均增长 9%，位居川区 8 县(市)区第七位，比 首位灵武市低 2.3 个百分点。 4、产业结构。 2009 年一二三产业的结构比：全国是 10.6:46.8：42.6 、全区是 9.5:51.0:39.5、吴忠市是 16.1:53.5：30.4 、青铜峡为 11.9：66.2：21.9 ;第一产业中种植业 占 56%（全区占 59%、吴忠市占 50%） 、畜牧业占 37%（全区占 32%、吴忠市占 43%） 。第 二产业中工业占 91%（全区占 79%、吴忠市占 82%） 、建筑业占 9%（全区占 21%、吴忠市 占 18%） ；工业中规模以上工业占 98%（全区占 97%、吴忠市占 89%） 、规模以下工业占 2%（全区占 3%、吴忠市占 11%） 。 二、青铜峡经济跨越式发展的机遇与挑战 实现跨越式发展是西部欠发达地区发展的迫切愿望，也是区情、市情所决定的。实现跨越 式发展，青铜峡有大好的机遇，也面临着严峻的挑战。 （一）面临的机遇 从国际国内看：一是产业转移机遇。随着国际国内产业转移步伐加快，产业转移呈现出从 发达国家向发展中国家转移、从国内东部地区向中西部地区转移的趋势，这为我们承接产 业转移、推动产业振兴、优化产业结构开辟了广阔前景，有利于加快把我市打造成全区承 接产业转移的示范基地。二是国家宏观调控的政策机遇。国家一系列宏观调控政策的实施， 推动能源电力、冶金、化工等产业向西部梯度转移，总体上有利于我市争取更多的项目和 资金的支持，将更加有利于我市招商引资。三是国家支持西部和少数民族地区发展机遇。 继续实施西部大开发，项目资金投放重点向特色产业、和谐社会、新农村建设等领域倾斜， 面临着良好的发展机遇。 从我市自身发展的条件看：青铜峡市经济经过多年的发展，在一些经济领域确立了我们的 优势，具有经济发展的潜力，为我们实现跨越式发展创造了条件。 首先，从经济发展的总体来看，青铜峡市地处宁夏经济发展的金三角地带，是宁夏第一个 入选西部百强县的县级市 , 是石嘴山银川青铜峡新材料产业密集带的重点发展区域， 仅次于银川市和石嘴山市的工业城市 ,内联吴忠、银川二地，外接内蒙，交通四通八达， 电力、通讯设施完善，形成了比较明显的区位优势，积累了比较雄厚的经济实力，形成了 加快发展的经济优势，成为全区的经济核心区之一。 其次，从产业发展方面看：第一产业，我市已经走出了传统的农业耕作方式，正在向现代 化农业转型，农业产业结构调整、产业化步伐加快，为经济发展奠定了基础。第二产业， 我市工业经过多年发展，已经形成了一定的规模，具有一定的实力，形成了以冶金、电力、 化工、建材、农副产品加工为主的工业经济体系，成长起来了青铝集团、华能大坝发电公 司、大唐大坝发电公司、金昱元公司等大中型企业和一批农字号龙头企业，支撑和带动地 区经济发展，成为我市经济发展的助推器，这是我们最现实的机遇，最能抓得住、靠得实 的机遇。第三产业，随着我市城市建设步伐的加快，城市规模的扩大,服务功能的增强，城 市形象进一步提升，旅游业等新型产业的发展，便利交通条件，将进一步带动我市第三产 业加快发展。 （二）面临的挑战和困难 我们也要清醒地看到：由于经济运行具有复杂性、多样性的特点，经济发展受到多种因素 影响和制约，经济运行过程中面临许多挑战和困难。 1、经济大县的地位发生了动摇，位次下降。在县域经济发展中，前有标兵，后有追兵，标 兵越跑越远，追兵越追越近。2007 年灵武市地区生产总值首次超越我市，2009 年地区生产 总值比我市高 27 亿元，在第九届全国县域经济竞争力评价中，跻身西部百强县第 29 位， 比我市高 6 个位次，平罗县也跻身西部百强县第 78 位。 2、经济结构不合理，发展后劲不足。经济发展呈现“二、三、一”型，工业在国民经济中 所占比重 60.3%，比全国的 40.1%高 20.2 个百分点，比全区的 40.3%高 20 个百分点。少数 几个工业企业支撑着全市工业经济的高速增长，其中铝业集团、加宁公司、华能大坝电厂、 大唐大坝发电、金昱元公司 5 家企业占全市工业总产值的 65%以上，决定着全市经济的发 展走势。如果国家产业政策调整，能源、原材料价格稍有变化，将对全市工业的健康发展 产生不利的影响。五年间除大唐大坝发电建成投产、青铝自备电厂正在建设外后期缺乏规 划建设的大项目，增长空间有限，发展后劲不足。 3、同全国百强市县相比 ，发展优势不突出。我市无论经济总量还是财政收入仅是全国百 强县平均水平 1/5。我市除了得益于丰富便利的黄河水资源外，支撑我市经济快速发展的资 源十分缺乏，工业用地紧张。氧化铝、煤碳等原材料要完全依赖市外、工业品销售依赖市 外的“两头在外”状况。 4、同周边市县相比，竞争处于弱势。从区域竞争外部环境来看，随着大银川战略的深入推 进，以银川为中心的区域经济、政治、文化中心基本形成，较短的辐射半径，加剧了青铜 峡市的人、财、物、产业、技术、项目等社会财富的外流程度。第一产业产业化水平低， 而邻近市县奶产业、鸡产业、枸杞产业等特色产业已经初具规模，具备和形成了一定的发 展优势。第二产业虽然我市已经形成了以电力、冶金、化工、建材、农副产品加工为主的 工业体系，但存在“吃老本”的现象，发展后劲不足，工业用地与发展的矛盾突出。而邻 近永宁县、贺兰县、中宁县、虽然目前在工业经济总量上低于我们，但在招商引资及项目 引进上起点高，步伐快。贺兰的德胜工业园区，永宁的望远工业园区，灵武自治区级的能 源化工基地无论在园区规模、企业数量、投资规模效益上都超过了我市新材料基地等工业 园区，形成了对我市巨大的竞争力。 5、节能减排形势严峻，成为经济发展掣肘。邻近兄弟市县依托资源优势，大力发展农副产 品加工和高载能产业，使青铜峡市本来就微利的农副产品加工和高载能产业正在失去仅有 的比较优势。特别是我市工业“三高”特征十分明显，规模以上工业综合能源消费量占全 区近 1/6，万元工业产值综合能耗是全区平均水平的 1.5 倍。铝业集团、加宁公司、华能大 坝、大唐大坝四家企业能源消耗占全市规模以上工业的 75%。国家实施严格的节能减排政 策，提高了对高耗能产业的环保准入门槛，取消了对一些高耗能企业的电价优惠等政策， 增大了我市工业扩大再生产新上项目的难度。 三、青铜峡市经济跨越式发展的方向 “逆水行舟，不进则退，慢进也会退” 。激烈的竞争迫使我们必须采取跨越式发展的方式， 宝贵的机遇激励我们跨越式发展。实现青铜峡跨越式发展，当前和今后一个时期应围绕 “一个目标” 、突出“两个抓手” 、打造“三大基地” 、做强“四个产业” 、抓好“五项工作” 、 实现“六个率先” 。 （一）围绕“一个目标” 坚持把发展作为第一要务，围绕农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强的要求，突出 工业化、农业产业化、城镇化、非公经济和固定资产投资四个重点，做优一产、做大二产、 做强三产，努力发展壮大冶金、电力、建材、化工、特色农产品加工、旅游服务业，力争 把青铜峡市建成工业发达、高效农业发达、旅游文化发达和城市功能完备的全国滨河生态 园林城市，争取进入全国百强县的行列。 （二）突出“两个抓手” 一是突出转变经济发展方式这个抓手。以工业规模化、农业产业化、城镇精品化、旅游特 色化为基本途径,着力推进经济结构、产业结构、城乡结构调整,努力转变经济发展方式。继 续奋力争创“全国百强县（市） ” ，坚定不移地深化“黄河金岸建设”和“两大任务” ，奋力 在推进工业园区建设、农业规模化生产、旅游综合开发、城乡统筹发展、民生总体改善上 实现新突破 二是突出项目争取和招商引资这个抓手。项目是发展的载体，是实现跨越式发展的关键环 节。没有项目，转变经济发展方式、调整产业结构和实现跨越式发展就无从谈起。要把抓 项目作为实现跨越式发展的重要战略举措，通过“跑、争、盯、要”等措施，实施一批大 项目陆地投产，促进经济跨越式发展。 （三）打造“三大基地” 一是打造全区发达的工业基地。青铜峡市是自治区重要的工业城市，过去的发展得益于工 业的振兴，今后发展的快慢仍然系于工业。要使我市的发展继续走在全区前列，必须坚持 “工业强市、工业兴市”不动摇，把工业的发展摆到重中之重的位置。引入先进适用技术， 改造升级冶金、电力、化工等传统产业，提高产品附加值和竞争力。积极支持青铝股份、 大唐大坝发电公司、金昱元公司等骨干企业进一步做大做强；按照“政府引导、企业投入、 中介参与”的原则，举全市之力打造新材料工业园区和嘉宝工业园区，进一步完善基础设 施功能，吸引各类新上项目向工业园区聚集，提高工业园区承载大项目的能力，扩大工业 园区经济总量，建成宁夏最发达的工业区。 二是打造全区乃至西北地区重要的生猪养殖基地。我市是自治区的生猪养殖大市，也是全 国生猪养殖大县。小坝生猪批发市场又是西北地区最大的生猪批发市场，生猪流通渠道十 分畅通。坚持以普养增总量、以精养提品质、以基地求突破，加强良种繁育体系和园区建 设，建设生猪养殖专业村和标准化养殖小区。拓宽生猪销售、加工渠道，培育和壮大生猪 销售、加工产业化龙头企业，延长产业链条，实现流通、加工增值，做大养猪产业。 三是打造国家级名牌特色葡萄酒基地。我市发展葡萄产业的潜力很大，青铜峡贺兰山东麓 是全国酿酒葡萄的原产地，是国内公认发展酿酒葡萄的最佳地区。随着国内葡萄酒需求量 的扩大，国内大型葡萄酿酒企业将注意力转向西部，我市将成为国内葡萄酒企业和投资商 建设葡萄基地的首选地。依托张裕、王朝、长城等实力雄厚的葡萄酒企业，坚持“集中连 片、整村推进”的原则，采取“公司返租倒包、专业大户带动、龙头企业合作、支部加合 作社”等方式，优化品种，提高品质，扩产增能，把我市打造成为国家级名牌特色葡萄酒 基地。 （四）做强“四个产业” 事实证明，一个大产业、一个大企业集团，可以带动一批中小企业，催生一批相关产业， 快速促进一个地区的经济发展。实现跨越式发展，我市必须遵循这样的规律，必须培育一 批成长性好、发展潜力大的优势主导产业和大企业。 一是做强铝产业。铝产业是我市特色产业中的当家产业，对全市经济增长的贡献最大，青 铝集团又是全国电解铝生产能力最大的企业。自治区已将电解铝及铝材加工等为主的新材 料工业，做为全区六大优势特色产业进行培育。围绕铝产品深加工，因势利导，加快培育 铝产业化基地,支持青铝集团加快电解铝新产品开发，延伸铝产业链，在精深加工上下大功 夫、做大文章，争取把我市建成全国乃至世界最大的铝深加工生产基地。 二是做强能源电力产业。能源电力产业是推进发展的基础性产业，也是地区经济跨越式发 展的动力。我市有发展电力产业的优势，现有电力装机容量已达 370 万千瓦。牢牢把握中 央、自治区加快发展新能源产业的有利时机，大力发展风电、光电等清洁能源产业。加快 建设大唐新能源公司、国电集团等光伏发电和风力发电项目，培育新的经济增长点，扩大 产业规模，形成具有竞争优势的清洁能源产业集群，增强能源电力产业竞争力，建成自治 区重要的发电基地，成为国家“十二五” “西电东送”和“北电南送”重要电源点。 三是做强旅游产业。坚持保护和利用相结合的原则，完善规划，整合资源，加强管理，扩 大宣传，重点以黄河为轴线，以水、峡、塔、岛、山、寺的文化底蕴为基础，着力开发建 设黄河大峡谷旅游景区，打造成为宁夏第四大旅游知名品牌，使其成为带动沿黄城市带旅 游业、促进区域第三产业发展的重要增长极。坚持走旅游业带动服务业的发展之路，重点 发展特色餐饮、休闲娱乐等综合性服务业，使全市服务业在环境、质量、服务水平等方面 向行业星级标准推进，快速提升第三产业水平与质量，提高第三产业比重。 四是做强农副产品加工产业。农副产品加工业是延长农业产业链，提高农业综合效益和增 加农民收入的重要产业，是现代农业产业化的显著特征。依托郑飞塞外香、法福来、圣花 米来公司等粮食加工龙头企业，优化品种结构，发展农产品精深加工业，建立健全农副产 品质量安全体系，提高产品的市场竞争力，积极引导“塞外香”有机大米等争创中国驰名 商标，支持“叶升地三”大米注册原产地商标，让青铜峡农副产品走向全国、走出国门， 打响优质粮食品牌。 （五）抓好五项工作 一是解放思想。实现跨越式发展，要进一步解放思想，必须在“抢”上做文章，抢项目、 抢时间，干事业；在“创”上下功夫，用创新的思想谋划工作，用创新的招数解决问题， 用创新的手段化解矛盾，用创新的制度激励干部。在“快”上抓落实，发现机遇要快、抓 项目落地要快，抓项目达产达效要快，用跨越式发展的思路引导干部群众解放思想。 二是强化责任。责任是压力，更是动力。实现经济跨越式发展，要强化责任观念。将经济 发展和产业规划的目标任务按年度，层层分解落实，采取倒计时工作制，从资金落实、项 目建设、项目投产达标等方面建立责任制，定期督促，严格考核奖惩，确保跨越式发展的 各项目标任务落到实处。 三是抓好招商引资工作。对没有绝对资源优势的我市来说，实现跨越式发展，招商引资至 关重要。要把工业经济作为调整经济结构、转变发展方式、加快县域经济发展的核心和突 破口,按照确定的重点产业,找准特色定位,发挥比较优势,跳出资源局限,主动配套,引进产业关 联度高、带动能力强的大项目,谋求发展壮大特色工业。依托现有骨干企业，围绕优势特色 产业延伸，推进定向招商、以商招商和产业链招商，着力引进东部地区大集团、大公司、 知名度高的 500 强企业到我市投资，以大项目催生大产业，壮大大企业，加速形成实际产 能和有效的项目载体,培育促进产业升级的后发潜能，不断积蓄经济社会发展后劲。争取每 年有 23 个投资规模在 10 亿元以上的项目引进，有 1-2 个项目建成投产，梯度跟进，形 成良性循环，为经济跨越式发展注入活力。 四是加大政策扶持。加大对重点产业的培育投入力度，除增加财政投入外，积极协调和争 取金融机构提高对重点骨干企业和特色产业的授信额度。进一步完善农村土地流转、农产 品流通、产业化龙头企业扶持政策，健全财政扶持、信贷支持经济跨越式发展政策