第13章 旅游资源保护

第十三章第十三章 旅游资源保护旅游资源保护 内容要点内容要点 旅游资源与环境保护旅游资源与环境保护 旅游资源与环境保护的意义；旅游资源与环境保护的理论基础；旅游资源 与环境保护的原则。 旅游资源开发问题旅游资源开发问题 开发所导致的负面影响；影响自然资源开发的问题；影响人文旅游资源开 发的问题。 旅游资源保护的对策与措施旅游资源保护的对策与措施 保护对策；保护措施。 学习目的学习目的 通过本章的学习，首先应能够认识到旅游资源与环境保护的重要意义； 其次，明确旅游资源与环境保护的基本理论和原则；第三，通过了解旅游 资源开发中的各类问题，掌握旅游资源保护的基本对策和措施。 旅游资源是发展旅游业的基础，而旅游业凭借旅游资源，对社会经济发展发挥越来越 重要的作用。近年来，我国旅游资源的开发和利用力度已大幅增强，但是，旅游资源管理 利用和保护手段以及旅游立法等还相对滞后，旅游资源开发中的破坏和破坏性开发时有发 生，极不利于我国旅游资源保护和旅游业可持续发展。 第一节第一节 旅游资源与环境的保护旅游资源与环境的保护 一、旅游资源与环境保护的意义一、旅游资源与环境保护的意义 （一）（一） 旅游资源与环境保护是维护其永续利用的关键旅游资源与环境保护是维护其永续利用的关键 我国经济发展十分迅速，工业化水平逐步提高，人民生活水平不断提高。但在发展过 程中也产生了很多问题，资源浪费、环境污染等问题越来越突出。保护环境已成为发展中 不可逃避的重要问题，保护旅游资源必须在保护环境的前提下进行，环境保护是维护旅游 资源永续利用的关键。自然遗产是大自然和人类祖先的杰作，具有极高的科考、生态、美 学价值，往往具有很强的地域性和垄断性，这样的资源往往超越了国界为全世界人民共有。 任何时代的人都有责任认真保护自然遗产，让人类生活的地球和载负的自然资源得到保护， 让资源得到可持续利用。对于那些极具历史文化价值的人文旅游资源要进行严格保护。中 华民族有五千年灿烂的文化，这些资源不但是我国人民的珍贵财富，也是世界文化遗产， 是全人类的共同财富。1972 年，联合国教科文组织通过了保护世界文化与自然遗产公约 ，联合全世界的力量，保护全球最珍贵的遗产，使其得以世代传承，永继利用。 （二）（二） 旅游资源与环境的保护是旅游业可持续发展的保证旅游资源与环境的保护是旅游业可持续发展的保证 随着人类发展中各类问题的出现，可持续发展的概念逐渐被人们所接受，旅游业也需 要可持续发展。联合国教科文组织、环境规划署和世界旅游组织等，1995 年在西班牙召开 的可持续旅游发展世界会议上通过的可持续旅游发展宪章指出:“旅游具有双重性，一 方面能够促进社会经济和文化的发展;同时，旅游也加剧了环境损耗和地区特色的消失”; “可持续发展的实质，就是要求旅游与自然、文化和人类生存环境成为一体。自然、文化 和人类生存环境间的平衡关系使许多旅游目的地各具特色，旅游发展不能破坏这种脆弱的 平衡关系。 ”旅游活动造成的环境和地方特色的破坏是对旅游资源的消耗，进而使得旅游资 源的特色和恒久性逐渐消失，这样便失去了旅游业赖以发展的基础。旅游业的可持续发展 是旅游资源的可持续利用，人们应适度开发，不断提高旅游资源可持续利用的水平和生态 环境承载力。旅游资源的保护是旅游业可持续发展的前提，也是旅游业发展的责任。 （三）（三） 旅游资源与环境的保护是保持生态平衡的需要旅游资源与环境的保护是保持生态平衡的需要 能量和物质的交换和转移在生态系统中不断的发生着，这种交换和转移会产生能量和 物质的流动，在自然状态下的生态系统中，经过长期的变化，能量和物质的输入和输出趋 于平衡，这种持续性的动态平衡叫做生态平衡。生态系统的自我调节能力在一定闭值内可 以保持自然的稳定，忍受一定的外界压力，并通过自我调节机制而恢复相对平衡，一旦在 外界的压力下超过此限度，生态系统的自我调节机制降低或消失，生态则向着恶性循环的 方向发展，需要经过复杂的干预和长期的自我恢复，系统才能恢复原本的属性和功能。 旅游资源的开发一旦不合理而对当地生态系统造成严重破坏，则不仅仅给旅游的进一 步发展带来难题，而且影响当地生态链的稳定，修复难度极大代价极高。当然，旅游开发 势必导致一定程度的破坏，但如果在一定闭值内，生态系统具有自我修复能力，不会产生 严重问题。所以只有对旅游资源和环境进行有效的保护将破坏作用降低到最低的限度才能 使旅游开发地生态系统在一定程度上保持相对稳定的自我调节和平衡状态。所以在旅游开 发时要在规划、发展、完善的各个环节考虑生态问题，加强对资源和环境的保护。 二、旅游资源与环境保护的理论基础二、旅游资源与环境保护的理论基础 旅游资源与环境保护是一个系统工程，涉及到众多学科的理论支撑，主要涉及可持续 发展理论、生态与景观生态学理论、资源经济学理论、制度与法律控制论等理论。 （一）（一） 可持续发展理论可持续发展理论 1992 年联合国签署21 世纪议程 ，可持续发展观念已来越多的为人们所接受，在各 领域引起广泛关注。1995 年 4 月，联合国教科文组织、环境规划署和世界旅游组织等在西 班牙召开世界可持续旅游大会，通过可持续旅游发展宪章和可持续旅游发展行动计 划两个纲领性文件，为可持续旅游提供了一整套行为规范，并制订了推行可持续旅游的 具体操作程序。可持续旅游的核心目标是:在为旅游者提供高质量的旅游环境的同时，改善 当地居民的生活水平，并在发展过程中保持生态环境的良性循环，增强社会和经济的未来 发展能力。 旅游可持续发展，是旅游业发展在未来的必然选择。旅游资源的永续利用和旅游生态 环境的良好是实现可持续旅游的基本前提。通过对旅游资源的合理开发和利用，既要保证 现代人获得旅游的机会，实现其美学欣赏、休闲娱乐、文化认同的旅游目的;也要保证后代 人能公平地享有和实现旅游观赏权。旅游可持续发展符合时代需求和发展规律，也给旅游 业提出了新的要求，在渗透可持续发展思想的同时推行可持续旅游的具体操作程序。 （二）（二） 生态与景观生态学理论生态与景观生态学理论 旅游资源是旅游地生态环境的基础，以旅游资源为主体构成的旅游景观镶嵌在旅游地生 态环境。因此，旅游区(点)和旅游资源的演变必然也会遵循生态学的基本规律。根据美国 生态环境学家哈定和小米勒所提出的生态学三定律，分析旅游活动和旅游资源的关系，可 以得出对人类旅游活动进行管理的基本要求和基本原则：(1)旅游区(点)的自然生态环境中 所有事物(包括旅游资源的全部因子)是相互联系和相互交融的，影响其中的一个因子，就 可能会影响到旅游区(点)整个自然生态环境；(2)旅游活动不能对旅游区(点)自然的生物化学 循环有任何干扰；(3)旅游活动对旅游资源和生态环境产生的影响不是孤立的，具有关联效 应，其中许多效应是不可逆的。 近年来，景观生态学在旅游资源规划和保护中起着越来越重要的作用。通过对景观单 元的类型组成、空间格局及其与生态过程相互作用的研究，为旅游资源规划和管理提供了 必要的理论基础，并可以帮助管理者评估和预测规划与设计可能带来的生态学后果，从而 提高旅游管理的合理性，保证管理措施和手段能充分发挥旅游资源应有潜力，在可能的条 件下扩大现有旅游区内旅游资源适应干扰和变化的能力。生态学和景观生态学的发展，为 旅游资源管理提供的一系列方法、技术和资料，是制定旅游资源保护措施的科学依据。 （三）（三） 资源与环境经济学理论资源与环境经济学理论 资源与环境经济学诞生的直接原因是人类对可持续性问题的思考。从其发展历史来看， 主要研究领域包括环境与经济的相互作用关系、资源与环境价值评估及其作用、管理资源 与环境的经济手段、环境保护与可持续发展、国际环境问题等，其中资源价值论、环境评 估与环境影响制度和政策等的研究是其重要研究内容和发展趋势。 资源与环境经济学的研究成果与旅游资源的保护具有十分密切的关系。一方面，旅游 资源的经济学性质表明，旅游资源的直接使用价值包括商品开发性和舒适使用性两个层次。 必须妥善处理这两个层次之间的冲突，以有效避免保护资源与提供资源舒适性服务、开展 适当旅游活动与高密度旅游开发之间的矛盾和冲突;另一方面，旅游资源具有经济价值(含 潜在经济价值与当前经济价值)、生态价值和潜在价值等三重价值。这三者既互相依存，又 互相区别。从资源与经济学角度出发，给旅游资源管理措施制定提出三个基本要求：一是 保证旅游资源可持续利用；二是旅游资源利用的合理性与经济性；三是旅游资源利益的公 平性。 （四）（四） 制度与法律控制理论制度与法律控制理论 行为规范是人们在社会生产和社会生活中共同建立与遵守的思想和行为准则总和，是 实现社会目标的途径和手段。为了实现可持续旅游，就必须建立起对旅游资源开发、利用 与经营管理等行为进行监控的行为规范体系，以维护正常的旅游资源开发、利用、经营、 管理与保护的秩序。从现代社会运行看，行为规范体系主要包括宗教规范、伦理规范、法 律规范三种类型，其中法律规范处于主导和控制地位，由此形成的制度与法律控制是维持 社会有序化的最有效方式。 旅游资源开发利用的历史与现实表明，无论是市场体制还是计划体制都无法用经济或 行政措施来解决个人(或集团)利益追求与社会公共福利之间的冲突。法律因其制定过程的 严肃性和广泛参与性，保证了法律及其所确定的制度的合理性。只有通过立法所确定的旅 游资源保护制度，才会充分考虑到旅游资源的特征和价值，使制度具有全面性、科学性、 合理性、有效性和稳定性，对企业、个人、社会团体和政府都具有普遍约束力。因此，应 该成为保护旅游资源的最有效方式。 （五）（五） 生态伦理学理论生态伦理学理论 生态伦理学是一门以“生态伦理”或“生态道德”为研究对象的应用伦理学。它是从 伦理学视角审视和研究人与自然的关系。 “生态伦理”不仅要求人类将其道德关怀从社会延 伸到非人的自然存在物或自然环境，而且呼吁人类把人与自然的关系确立为一种道德关系。 根据生态伦理要求，人类应放弃算计、盘剥和掠夺自然的传统价值观，转而追求与自然同 生共荣、协同进步的可持续发展价值观。生态伦理学对伦理学理论建设的贡献，主要在于 它打破了仅仅关注如何协调人际利益关系的人类道德文化传统，使人与自然的关系被赋予 了真正的道德意义和道德价值。 旅游是一个人和自然相互作用的过程，也是一个文化行为过程。从生态伦理视角看， 人类的旅游行为就成为处理人和自然关系的一种生命存在方式。虽然人的行为方式不断变 化，但如何改变人的行为并不是一个简单伦理问题。关注人类和自然之间的存在状态，约 束人类行为使人“和谐地与自然相处” ，实际上就是对旅游资源与环境的保护。这种伦理学 实际上就是旅游中的生态伦理。 三、旅游资源与环境保护的原则三、旅游资源与环境保护的原则 根据可持续发展目标要求，构建旅游资源与环境保护制度体系必须遵循四个基本原则： （一）（一） 科学性原则科学性原则 科学性原则是指设定旅游资源与环境保护必须遵循自然科学精神，要从客观规律出发， 尊重现实、尊重自然、因地制宜。由于旅游资源具有自然资源的一般属性，即可变性、有 限性、整体性和分布的时空性。因此，旅游资源保护也要遵循自然科学的基本规律。实践 中这些基本规律，往往还是制定旅游资源与环境保护的直接依据。如根据生态学基本规律， 旅游地的生态环境负荷是有限度的，这就要求控制旅游活动的强度。因此，要建立旅游容 量控制制度，通过控制游客人数将旅游活动对生态系统的干扰限制在生态干扰的阈值范围 之内。 （二）（二） 优先性原则优先性原则 优先性原则是指在旅游资源与环境保护时，充分比较设立制度的各个目的，确定一个 优先目的，要求其他目的都遵守并服务于这个目的。根据旅游资源的资产属性，按照可持 续旅游发展目标，保护旅游资源主要有两个目的:一是保护其生态价值和潜在价值；二是为 了能合理开发和利用其经济价值。双重目的中前者具有优先性。因此，在制定旅游资源与 环境保护制度时，必须以保护资源为主要目的。只有在没有降低旅游资源价值存量的前提 下，才能进行旅游资源的合理开发与利用。 （三）（三） 效益性原则效益性原则 效益性原则是指设定旅游资源与环境保护时，必须协调生态效益、经济效益和社会效 益三者之间的关系。而且还要实现生态效益优先的保护目的。旅游资源所具有的生态价值、 经济价值、潜在价值等三重价值对应着旅游业的三重效益。保护旅游资源要争取实现三重 效益并重。而且从可持续旅游出发，生态效益和社会效益要优先于经济效益。 （四）（四） 系统性原则系统性原则 系统性原则是指确定旅游资源与环境保护体系时必须从整体出发，立足于整个系统来 分析各个构成因子及其之间的关系；按照最优化的要求，进行科学规划和设计，协调统一 各个制度，使整个制度体系形成一个完整的系统。 第二节第二节 旅游资源开发问题旅游资源开发问题 一、开发问题简述一、开发问题简述 旅游业快速发展的同时必然引起更多旅游资源的开发，而旅游资源开发利用中就可能 出现一些不和谐因素。如环境污染、景观破坏、生态失衡、资源浪费等。这些旅游资源开 发破坏，不仅本身对旅游区资源造成损毁，而且也会直接降低旅游资源的利用价值。长期 以来，我国虽在解决资源利用与保护方面做出极大努力并取得明显成就，但实际上没有完 全解决利用资源保护的问题。我国大部分旅游资源的开发和保护，在一定程度上走的还是 发达国家走过的“先污染、后治理”的老路。实际开发利用中存在问题，使得一些旅游开 发地生态环境状况恶化，有些地区甚至出现了资源萎缩的现象。一些旅游目的地片面追求 经济效益，存在无视资源保护和景区容量、放松旅游资源的保护和管理、旅游资源开发模 式不当等现象，严重影响到旅游资源的可持续利用。旅游资源非保护开发会造成人们不愿 看到的后果。 （一）（一） 环境污染环境污染 旅游地的环境污染有多种形式，而且这些形式往往有很强的关联性。景区内旅游基础 设施的兴建就可能对景区生物生存环境造成污染破坏。近些年不断涌现出旅游休闲度假区， 由于经营者管理不善，只重开发、重收益，而轻视环境“三废”处理，甚至不处理，导致 景区遭到极大破坏。区内大气污染除了炊事和采暖燃煤污染外，随着游客数量的增多，旅 游车、自驾车汽车尾气的污染也越来越严重。另一方面，固体废弃物污染如生活垃圾的露 天堆放和游客随意丢弃垃圾，也影响到附近的景观和环境。如贵阳市南郊的一个水库一直 是该市的主要水源之一，水质清澈透明，环境宁静优美。由于附近村镇纷纷在湖畔开发划 船、游泳、野炊等旅游项目，并引进多艘摩托艇， “三废”排放无任何管理，夏季湖中塑料 废弃物、饮料瓶等随处可见，不但水质大受影响，也威胁了贵阳市的水源安全，还因为环 境被破坏，旅游者兴趣降低，旅游效果大为下降，降低了资源的旅游价值。说明生态破坏 和环境污染既破坏了旅游资源，也降低了旅游品位，影响到旅游业的长远发展。 （二）（二） 景观破坏景观破坏 旅游资源开发伴随着公路、宾馆、饭店等基础设施的建设，这种建设势必对景区原生 景观造成影响。有些景区的景观破坏很难恢复，且破坏了旅游资源本身的特色。在一些名 川名山，盲目地、过多地兴建各种旅游服务设施，有些由于规划不合理，同原有景观不协 调，使原有的自然或人文景观遭到改变和破坏。特别是一些人工景点和服务设施等，与景 区景观的相融性很差，从而明显降低了景观的审美价值。如西南某石林资源地，原本是一 个气势宏伟的自然遗产，中外游客络绎不绝。但因其周围娱乐设施、宾馆楼房增多，逐渐 城镇化，可能将石林变成为城市公园中的假山。调查显示，开展旅游的自然保护区中有 61%存 在建筑设施与景观环境不协调和不完全协调的现象，这种现象应该得到足够的重视。 （三）（三） 生态失衡生态失衡 生态保护区自然环境优美，环境宁静、优美、人为活动少，这正是造就生态物种多样、 生态系统完整的基础条件。而不适当的开发可能导致生态失衡，从而严重影响到生物的多 样性。如我国以喀斯特风光著称的某自然保护区是数千种珍稀动物植物的最后栖息地，而 部分地方部门为了眼前的经济利益而进行旅游开发，对整个生态环境产生影响，从长远来 看导致物种灭绝速度加快。自然保护区中旅游设施、交通噪声、游人活动对野生动物的迁 徙及正常栖息也会产生不良影响。所以，景区规划开发要注意处理好这两方关系。在一些 森林旅游区，道路、索道和人工景点的建设导致林木严重砍伐，已造成一些旅游区的水土 流失，也影响到旅游目的地的生态系统。调查结果显示，我国 22%的自然保护区由于开展 旅游而造成保护对象受损害，11%出现旅游资源退化。 （四）资源浪费（四）资源浪费 自然景区的旅游资源往往是生态系统中重要的一环，但实践中景区资源的浪费现象大 量存在。如旅游景区对水资源的过度利用和破坏，使得相应的景点与旅游设施逐渐失去永 续利用价值。由于旅游区内及周边日益增长的、不加限制和节约的用水过量需求，加之一 些“大水工程” ，导致景观水体量减少，出现瀑布断流、溪潭枯竭、古树死亡等严重影响景 区品质的现象，尤其以水体旅游资源为主的风景区受到的破坏尤为明显。其次，旅游资源 开发不当也可造成土地荒漠化，我国土地荒漠化面积已达 262.2 万平方千米，相当于国土 总面积的 27.3%，并且每年还以 2460 平方千米的速度扩展，遍及 13 个省(区)、市。所以 在某些生态脆弱区的旅游开发一定要注意保持水土，不能舍本取末、涸泽而渔。 二、影响自然旅游资源开发的问题二、影响自然旅游资源开发的问题 自然旅游资源是发展旅游事业的客观物质基础。旅游区自然资源的保护，直接影响着 旅游开发与环境协调发展。造成自然旅游资源破坏、环境质量下降的原因不是单方面的， 还包括自然、社会、经济、管理以及游客等诸多因素。 （一）（一） 自然因素影响开发自然因素影响开发 自然旅游资源本身无法脱离大自然，当然也随着大自然本身规律的变化而变化，自然 界的发展变化必然也会使旅游资源受到影响或产生变化。这些变化有些是有利的；有些是 有害的，即对旅游资源来说是破坏性的。根据自然界发展变化的影响程度和速度，这种破 坏可分为灾害性破坏和渐进性破坏两种。自然界演变对环境的影响有时是不可抗拒的，其 影响规模可大可小，也是旅游资源发生变化的重要原因。 1.突发灾害的影响。灾害的主要表现形式有地震、火灾、虫灾、飓风、海啸、洪水、 泥石流、塌方、滑坡、崩塌、地基塌陷、火山喷发等异常活动。这种灾害会突然直接改变 了一个地域的自然面貌，部分或全部毁掉旅游资源和环境。对自然风光或人文为主的旅游 区具有极强的破坏性。位于四川贡嘎山东坡海螺沟冰川森林公园，是目前世界上著名的低 纬度、低海拔现代冰川之一。2005 年因受暴雨的袭击，景区发生洪水、泥石流和山体滑坡 灾害，造成路基和桥梁被毁，供水、供电、交通、通信中断，成为当地百年一遇的自然灾 害，使旅游长时间处于停团阶段。2008 年四川汶川大地震、2010 年青海玉树大地震，都对 当地旅游资源及其开发产生了极大的、甚或是毁灭性的影响。 2.风化侵蚀的影响。风化侵蚀是自然界的一种重要侵蚀方式。它缓慢地改变景观的形 态，虽然是一个渐变的过程，但其影响很大。旅游资源的缓慢性破坏包括自然状况下的寒 暑变化、风吹雨淋及生物作用所导致的旅游资源形态和性质的改变。由此可见，时刻发生 于自然界的侵蚀活动作用在景区就是一种自然机械风化的危害。 如长期的风化侵蚀，使花岗岩石松动及散落、石灰岩层的溶蚀、酸雨对景区植被的腐 蚀等，都在一定程度上破坏了景区的景观风貌，亦对景区环境产生了诸多不利影响。在欧 美各国，因酸雨逐年影响欧洲 30的林区退化；1980 年以后，欧洲以德国为中心，森林受 害面积迅速扩大，树木出现早枯和生长衰退现象。加拿大和美国的许多湖泊和河流也遭受 着酸化危害。美国国家地表水调查数据显示，酸雨造成 75的湖泊和大约一半的河流酸化。 （二）（二） 人类活动影响开发人类活动影响开发 旅游开发不当往往对旅游地环境产生不良影响。如基础设施和交通设施对景区的过度 影响；旅游区管理粗放；景区承载力严重超载等，往往会破坏旅游地生态环境，同时也会 破坏旅游资源。旅游资源的人为破坏有时会超过自然风化破坏的程度。人为破坏因素主要 包括：不科学开发规划、人类生产活动造成污染、生态旅游意识缺失、旅游活动负面影响 等。 1.缺乏科学规划的影响。旅游区的科学规划是进行旅游开发的前提。旅游规划涉及林 业、园林、建筑、地质、地理、生物、生态、气象、环保、文物、历史、美学、经济、管 理、旅游等多种学科，既包括硬件规划，也包括“软件”规划，故需统筹兼顾、大局出发、 微观落地。但许多景区在编制旅游规划时，根本不作深人调查研究，也缺少全面科学论证； 或有规划但开发时不按规划来进行建设；更有甚者有些景区不做规划，单凭领导旨意主观 臆断地进行旅游资源开发，造成不可挽回损失的案例并不少见。旅游开发者开发者急功近 利，在缺少必要论证与总体规划的条件下，盲目进行粗放式开发也不在少数。如一些开发 者不考虑本地特征及区位条件，不分析相邻、相似景区旅游开发状况，在同一地域内进行 重复密集开发，使开发达不到预期效果而造成资源的极大浪费，并破坏了当地的生态环境。 另外，一些自然资源异常丰富、价值较高的山地、湖泊、海滨等景区已经被疗养所、培训 中心，甚至是房地产等建筑物所包围，由于缺乏科学统筹规划，直接造成植被和优质的自 然景观及生态环境的破坏。还有些风景区为牟取经济利益，急功近利，简单地把土地使用 权分割出售，放弃对风景区的管理权，以致造成许多掠夺性开发的现象。 2.人类生产活动的影响。随着经济的发展，人类的生产活动越来越深刻地影响着环境。 自然旅游区周边企业的废水、废气、废渣等过量排放，使景区环境受到严重污染。工农业 生产活动的污染途径主要有：（1）向周围环境排放废弃物，如固体废渣、生活垃圾等，污 染了景区环境。 （2）旅游区周围工业生产所排放的废气及产生的噪音，污染了旅游区的自 然环境，扰乱了旅游区应有的宁静。 （3）工业废水、含化学残留的农业退水、生活污水等 排放，导致水体的污染负荷超过了水体自然净化能力。不少紧靠大中城市的水体景观，均 有不同程度被污染的现象。特别是近年连续爆发的湖水蓝藻事件，已向人类重重地敲响了 警钟。 （4）一些经济欠发加达地区，仍延续着落后的农业生产方式，如乱砍滥伐、开山炸 石等活动，造成山体被蚕食、水土流失等。不仅破坏了旅游环境，而且对自然旅游资源本 体直接造成了危害。 3.生态意识欠缺。生态旅游蕴含了人与自然和谐相处互动的丰富内涵，满足旅游者回 归自然的需求。但实践中有些生态旅游名不符实，有些景区在宣传中打着生态旅游的旗号， 却不重视生态保护和修复。当前生态旅游存在两方面欠缺：一是来自社会公众层面，许多 游客还没有从“自然主宰”的虚幻角色回归到“自然成员”的真实本位上来，不知道自己 对环境应负有什么责任。生态旅游并不等同于户外休闲娱乐活动，而很多旅游者对旅游服 务要求过高，给景区生态建设造成了很大的压力。二是为了获得丰厚的经济效益与税收， 不少地方政府、旅游开发商和旅游经营管理部门，竭力加大基础设施建设的投资，在自然 旅游区内大兴土木、筑路修桥，架设缆车索道，兴建高星级宾馆，甚至引入房地产开发。 从而导致了景区的商业化、城市化和人工化而逐渐失去区域特色。过度的旅游开发、破坏 了自然旅游区的真实性和完整性。由于生态意识欠缺，人们强加给自然的人工建筑和人工 景观，非但不能使自然景观和自然生态系统增添任何“附加值” ，反而大大降低了其作为自 然资本的价值。 4. 不当的旅游行为。相比工业、农业、交通、生活等污染源，旅游行为对自然资源的 破坏和环境的污染表现得更为明显和直接。过量的游客、超负荷的旅游活动是造成旅游资 源受到破坏，从而影响到旅游业可持续性发展。自然景区的大量游客造成拥挤和基础设施 紧张；造成生产、生活资料和能源的过量消耗使用；机动车辆排放的尾气、山地寺庙的焚 香等都会造成大气污染；人流的集中还会带来噪声污染和视觉污染以及大量固体垃圾产生 的“白色污染”等。这些都对自然旅游区的环境和生态平衡构成巨大的威胁。一些山地景 区由于游人过多，很容易使土地被踏实，导致土壤板结、草木枯死，水土流失加剧。某些 旅游者的不当行为也对景物和旅游资源造成破坏，旅游旺季更甚。旅游者在旅游活动中也 会对旅游资源造成破坏。如在古迹建筑上乱刻乱划、涂抹，在景点内随意抛丢废弃物，任 意攀摘花木，挖石采土，猎取珍禽，驱散鸟群，甚至在景区内野炊野餐，引起火灾等。游 客废弃物的随意丢弃使湖体水面常有白色漂浮物，工作人员打捞难度非常大，难以及时消 除视觉污染。园区的草坪也常被游人纷踏致死，而各种涂鸦也是大煞风景。 5. 开发建设不当。建设性破坏是指在旅游区开辟道路，修建各类设施、建筑等出于旅 游资源开发利用的目的所造成的自然环境破坏。开发中的破坏有时是不可避免的，任何形 式的开发都意味着原有景观及自然环境的改变。但合理合度的建设可以最小程度地减少破 坏，使开发和保护相互协调。如开发建设中只顾短期经济利益，无规划、无计划、无设计， 以及乱分地、乱选址、乱建造地盲目开发建设，极容易造成对旅游资源及自然环境的破坏。 在基础设施等建设过程中，建设地的原有空间布局被改变，直接影响原生景观的审美价值。 在山地主要景点开山炸石，大修道路、索道或其他建筑，会增加山体的不稳定性，也会造 成植被的破坏、野生动物的迁移，使原有生态环境失衡。在洞穴旅游资源的开发中，规划 设计和施工不当等，会破坏原生状态的溶洞景观，这种损失可能永远不可挽回。 过多的硬件设施建设会使景区完整的生态区域被分割为互相割裂的条块，减少了旅游 区生态容量。过度开发也会破坏动植物生存需要的生活空间和食物链系统，导致动植物的 物种减少和生态环境的恶化，以及生态环境系统的失调。旅游活动对地表植被和植物的影 响可分为直接影响和间接影响两大类。直接影响行为包括大面积的清除、践踏、碾压、采 集和对植物的危害等。间接影响则包括外来物种引人、营养盐、车辆废气、水土流失等问 题，这些都会间接地影响动植物的生态系统。 （三）（三） 体制不顺影响开发体制不顺影响开发 1.管理体制不顺，组织不健全。目前所有自然旅游区都是隶属于地方政府或与资源属 性相关的政府部门（如国土、水利、林业、地质等专业部门） ，旅游区的管理体制尚未理顺， 大部分的旅游景区是多头管理，在业务和经营上分别受到专业行业、各级政府及旅游等多 个部门的管辖。旅游区多重视旅游发展和景区的建设及经营方面，轻视环境保护，从事环 境保护工作人员不足且未给予相应的重视。一旦发生环境问题，经常发生相关部门扯皮及 互相推诿现象。旅游资源保护管理制度不健全，各方权利义务不明确，难以形成合力。 2.旅游区环境保护法规不明确。目前，我国拥有多部旅游区环境保护法规、条例，但 只有旅游资源保护的方针原则，没有明确旅游区环境管理的职能部门，亦没有具体的环境 管理细则与措施。地方环保部门由于没有法定理由和环境监督管理职责，缺乏相关的法律 法规的支持，在实际工作中开展对旅游区环境管理工作难度很大。 3.环境保护投入不足。许多旅游区的环保部门拥有的设施简陋，对于排污情况难以进 行监测，环境规划、环境趋势预测等工作无法开展。各级财政拨给的环保专项经费又十分 有限，环境保护和治理难以到位。旅游区征收排污费无法规可依，治理成本大、治理涉及 面广等，许多环保治理项目资金不足、不到位，既给保护治理带来困难，也不利于将来的 发展。 二、影响人文旅游资源开发的问题二、影响人文旅游资源开发的问题 人文旅游资源不同于自然旅游资源，它大多具有不可恢复性。许多人文旅游资源在旅 游开发和现代化建设的浪潮中也遭到不同程度的破坏，旅游资源保护出现了许多问题。随 着旅游业的快速发展，对人文旅游资源的保护刻不容缓。 （一）自然因素对人文旅游资源的破坏（一）自然因素对人文旅游资源的破坏 自然因素对人文旅游资源的破坏形式与自然旅游资源不同，受其影响也相对较小，但 人文旅游资源也无法脱离自然环境，也时刻或多或少地受自然因素的影响。 我国的古建筑几乎全都是土木或者砖木结构，极容易受到自然的侵蚀和破坏。特别是 当自然界中的突发现象如各类灾害发生时会直接改变一个地区的面貌，毁掉部分或全部的 建筑物，从而给人文旅游资源造成极大破坏。如在 1976 年的唐山大地震中，整个城市夷为 平地，几乎是所有建筑荡然无存，对旅游资源的破坏是毁灭性的。风吹日晒等物力、生物、 化学作用等都会对建筑造成自然破坏。据记载秦始皇陵原“坟高五丈，周围五里余” 。经折 算，当时的秦始皇陵高约 120 米，底边周长约 2167 米。这座由人工用黄土堆积的陵墓，经 过 2000 年的风化侵蚀，目前高度已降为 64.97 米。我国的敦煌、龙门、云冈等三大石窟及 其他帝王陵墓石雕也同样受到自然风化的破坏，而且经过漫长的历史，很多文物本身已经 非常脆弱。 （二）（二） 盲目开发建设破坏了人文旅游资源的价值盲目开发建设破坏了人文旅游资源的价值 人文资源的旅游价值往往蕴涵着独特的历史、文化、民族风格。在开发利用过程中， 应该注重展示方式，保护并充分表现其文化内涵。只有整体协调地突出文化内涵，才能表 现其旅游价值，满足旅游者需求。 以历史建筑街区为例，随着城市发展进程的加快，在片面经济利益的驱动下，许多具 有历史文化价值的传统街区和民居建筑遭到拆除、改造等建设性的破坏。甚至错误认为历 史建筑街区或古老建筑的存在是束缚城市发展的枷锁，应该予以抛弃。而在原址上建造崭 新的建筑，结果造成“千城一面” ，地方文脉被切断，生动丰富的地方特色和市井文化也随 之流失。还有一种是在建设中拆除真文物，兴建假古迹，搞人造景观，形成毫无价值的建 筑垃圾；在城市标志性古建筑的周边建新建筑，其体量、造型、风格同历史建筑街区的整 体风貌极不协调，对历史街区形象产生损害。 人为的破坏有时是毁灭性的。如在城市建设过程中的拆除或迁移了文物古迹，有的甚 至改变了历史建筑街区的格局和风貌，使建筑景观、生态环境和古老的空间特色遭到严重 破坏甚至不复存在，导致珍贵的、不可再生的旅游资源逐渐消失。这样盲目的城市建设和 旅游开发，将使历史建筑街区旅游开发成为没有历史没有文化的开发。山东某座千年古邑， 城内曾有一条拥有六十多个历代牌坊的古街。但如今的市区基本上全部为高楼大厦等现代 化建筑覆盖，牌坊、鼓楼、城墙、庙宇、祠堂等历史文化痕迹逐渐成为历史记忆。 （三）（三） 旅游活动带来环境压力和破坏旅游活动带来环境压力和破坏 我国相当多的旅游者环境保护意识淡薄，尚未形成自觉地保护旅游环境的观念。旅游 活动对古建筑环境所带来的破坏不仅破坏了建筑物本身，也影响旅游者的游览过程中的感 受。在众多建筑群旅游区，数量庞大的旅游流所产生的旅游垃圾、三废污染、植被破坏、 噪声污染，在建筑上乱刻乱画，破坏原有风貌等一系列问题，以及过量的旅游流极易造成 整体氛围的破坏，使建筑旅游区环境压力增大。如苏州园林，游客人数经常是远远超过环 境容量的极限，尤其是在人满为患旅游旺季，旅游者根本无法欣赏到中国古典园林艺术中 那诗意悠远的神韵，使旅游质量大大降低。建筑旅游区多与当地民居建筑、社会建筑交融 在一起，旅游的快速发展，容易造成当地物价飞涨、环境恶劣、设施匮乏，同时又使建筑 旅游区过分充斥着商业气息，失去建筑景观类旅游区的文化教育的意义，使得旅游区软环 境恶化。 旅游区客流分布也随着旅游淡旺的交替而变化。旺季大量游客往往容易集中到一些知 名度比较高的旅游区和场所，出现“井喷”效应，给生态环境带来了骤然的压力。旅游环 境容易遭到污染，旅游者的旅途质量下降，严重者也会造成人员伤亡。 过量的游客会对人文旅游资源产生破坏。如过量的游客会造成历史建筑的磨损，石窟 寺庙壁画的二氧化碳侵蚀等。因此，需要有效控制旅游流不合理流动，减少过量游客对旅 游地产生的负面影响。在地方、部门、单位等部门、团体、或个人利益的驱动下，有法不 依、执法不严、违法不究，貌似建设、实则破坏，名为保护、实为垄断的现象时有发生。 出了问题后则相互推诿、责任不明，成为旅游区环境保护的制约因素。 （四）（四） 修复不当影响原有风貌修复不当影响原有风貌 人文旅游资源的修复，特别具有历史价值建筑的修复，往往因为修复不当达不到修复 目的，反倒破坏了原有风貌。建筑类旅游资源的保护应该尊重历史的真实性，突出风貌的 完整性和生活的延续性。在开发修缮的过程中，要秉承“修旧如旧”的原则，根据历史时 期的建筑物风格、材质，所体现的文化等因素来进行修复。有的景区不尊重历史，没有能 够分清不同历史时期建筑风格的迥异，在修复过程中改变了建筑的原原貌。古建筑的修缮 因其事关重大，价值高而不同于一般建筑及旅游资源的修缮，需要严格的技术和准确的历 史文化史实，是自然及人文科学研究成果的体现。 在部分景区中，开发者把现代化材质和设施装在古建筑或古代文化集中体现的文物场 所，一方面破坏了文物，另一方面破坏了整体的文化氛围，往往让游客有“不伦不类”的 感觉。有的景区将古建筑装空调贴瓷砖或者为了营造所谓意境，在山上胡乱建楼台亭榭， 都极大的破坏了景区的整体性和历史文化氛围，这种破坏有时是不可修复的，永久性的。 河南省某古祠，原本环境古朴，与其展示的特定历史文化氛围相吻合。但在近几年的数次 修葺中，新铺设了加工精细的石板、石栏杆，宋代龙亭和明代灵渊阁也都作了较大改动， 原来古朴的褐色瓦被换成绿琉璃瓦，整个古祠更像一座重建仿造的祠堂。 （五）其他影响因素（五）其他影响因素 除受上述因素影响之外，当地经济发展水平低、科技发展水平低等也会对人文旅游资 源造成不同程度的破坏。 在一些地区，在旅游开发初期往往由于资金紧张，导致开发重点集中于某些眼前的经 济利益，使经济创收成为景区发展的主导方向，通常会使环境得不到足够的保护，旅游资 源极易遭到破坏。 除了经济因素和诸多人为因素以外，科技发展水平高的地区对旅游资源的保护往往更 加有效、便捷。高新技术在旅游资源和环境保护领域的应用可以降低开发及治理成本，提 高旅游环境质量和管理水平，从时间上和空间上为景区的管理和维护提供便利。科技水平 低、不注重高新技术的推广也会造成旅游环境、旅游资源保护不力，影响旅游业的健康发 展。 第三节第三节 旅游资源保护的对策与措施旅游资源保护的对策与措施 一、旅游资源保护对策一、旅游资源保护对策 旅游业是一种资源依托型的产业。与其它产业不同的是，旅游业并不消耗旅游资源。 不论是观光、泛舟、滑冰、休闲，还是登山、探险、漂流、野营等旅游活动，游客只是使 用旅游资源以获得自身需要的美好感受，带走的只是对这些旅游资源的感受，而不直接带 走旅游资源本身。但是，这并不是说旅游活动对旅游资源与环境没有影响。旅游资源的生 态脆弱性、易受损害性和不可再生性使旅游资源更容易受到人为活动的损害。近年来，旅 游业的迅速发展，已使很多地方的旅游资源受到了严重破坏。保护和合理开发利用旅游资 源，实现可持续旅游，是世界各国旅游业发展所面临的共同任务。 （一）（一） 坚持功能分区利用，科学确定环境容量坚持功能分区利用，科学确定环境容量 分区是指对一定地理空间进行区域划分，它是以地域分异规律理论为基础，以地理空 间为对象，按分区要素的空间分布特征，将研究目标划分为具有多级结构的区域单元。由 于地理空间上各种要素不同的分布特点，不可能同时存在两个特征属性完全相同的区域， 且两个不同的区域之间也不可能存在明显的分界线。因此分区的任务就是要根据目的，一 方面将地理空间划分为不同的区域，保持各区域单元特征的相对一致性和区域间的差异性， 另一方面又要按区域内部的差异划分具有不同特征的次级区域，从而形成反映分区要素空 间分异规律的区域等级系统。 旅游地功能分区的对象是区域旅游环境。区域内的各种旅游资源要素相互联系、相互 制约，形成多样的结构，进行着各种生态和环境的交互过程，为人类提供多种多样的服务 功能，构成区域旅游地生态环境综合体。按照区域不同生态环境和旅游功能等级级别的整 体联系性、空间连续性及相似性和相异性，探讨其旅游功能区的特征和服务功能，以及人 类活动影响强度，并以此为依据进行旅游地空间区域的划分或合并。 旅游区环境容量的测算是一个涉及面十分广泛、技术较为复杂的过程。旅游区环境容 量的估算必须以科学为依据，根据自身的实际情况，确定自身的旅游资源与环境容量。根 据预测的环境容量，科学合理地控制疏通客流。 旅游区应设立专门的组织和机构负责游客的接待、组织和讲解工作，并及时与旅行社 沟通，第一时间掌握客流动态。在旅游旺季，合理编排多条旅游路线，对游客进行分流， 减轻因游客过多和过于集中给旅游资源、旅游设施和生态环境所带来的压力；实行参观预 约和预报制度，分时段、有计划地接待客流，减缓压力。 （二）（二） 重视科学研究，合理编制规划重视科学研究，合理编制规划 加强旅游资源与环境保护的科学理论研究，正确认识和协调处理旅游与资源保护的关 系，是做好我国旅游资源保护与环境保护工作的重要前提。一方面，要大力加强生态学、 景观生态学、可持续发展理论、资源经济学等理论在旅游资源管理方面的应用研究，为制 定科学规范的旅游资源管理制度体系奠定坚实的理论基础；另一方面，要加大对旅游资源 地与环境的监测力度，通过与旅游区进行合作，深入开展旅游资源与环境的研究工作，进 一步揭示旅游资源与环境的关系，为制定科学规范的旅游资源管理制度提供科学数据和实 践检验。 旅游规划应该经过科学的实证检验。近年来，各级各类旅游区的开发建设多已进行了 总体规划、专项规划的编制。规划在对旅游景点（区）作出科学构想和设计的同时，还要 提出地形景观、林木植被、文物古迹、动植物、水体以及整个生态环境、旅游资源与环境 意境的保护措施，并合理划定保护区范围和确定环境容量。所以，规划的景区建设及环境 保护的导向作用日益突出。但目前仍有不少地区存在着规划与实践相分离的现象，将批复 后的规划“束之高阁” ，或在实际中另行一套，造成有规不依、盲目开发。有些建设项目， 未经论证就盲目上马，既浪费了资金，又损害了自然资源原貌，给旅游开发与保护带来了 不可挽回的影响。因此，必须强化规划的严肃性、权威性，狠抓规划的落实与实施，切实 依据规划推动资源开发、旅游资源与环境保护、旅游经营等各项管理工作。 （三）（三） 健全管理体制，协调各方步调健全管理体制，协调各方步调 旅游资源是一种公共资源，具有所特有的有限性、稀缺性和公共性的特点。根据决策 理论，在公共管理中管理主体越多越分散，管理责任就会越松驰，对资源的保护就越无力， 资源的状况则越坏；反之，权力越统一、集中，责任就越大、越明确，权力主体之间的不 和谐竞争和磨擦就越小，对资源的保护就越有利。因此，要对旅游资源实行有效保护和管 理，就必须统一指挥、加强调控，推行主要管理功能部门化，确立单一权力结构和单一行 政领导系统。对世界级旅游资源而言，就该建立具有权威性的国家世界遗产管理机构，实 施责任可由地方承担，发挥地方的积极性。各级保护机构在执行国家、省、地(州)的法律、 法规以外，都应根据各自情况制定旅游资源开发保护管理办法，以使国家的法律、法规、 规章、政策在各自领域得到细化，逐步实现“一区一法”的要求。 旅游资源的开发、经营和管理具有公益性和经营性双重性，必须遵循“符合规划、服 务保护管理、不破坏生态环境、不损害公众利益”的总体要求。但是，目前我国旅游资源 经营管理存在着一些观念上的误区，从业人员也参差不齐，综合素质不高，加上政府引导 不够，规制不力，造成旅游资源经营中出现了一定的无序状态。因此，要开展对旅游资源 经营管理的研究工作，确定经营者的合理定位，并按照旅游资源保护的制度要求，提出对 旅游资源经营者的行为规范要求，确保形成一个政府监管、公众监督、媒体参与、专家咨 询的社会监控机制，保证旅游资源开发和利用符合可持续旅游的目标。 理顺旅游区的管理体制，是当前我国旅游业面临的一大难题，其核心问题就是解决政 府对旅游区的管理和开发商开发经营之间的矛盾。但是，由于区情不同，改革的模式也要 因地、因时制宜，不可一刀切，其目标主要有解决“政企不分、政事不分”的问题，克服 本位主义和地方保护主义，保证旅游区的可持续发展。在旅游资源地现行管理体制下，管 委会作为国家资源所有者的代表依法实施管理权，其主要职责是执行有关法律法规，保护 资源和环境，确定开发利用的方针原则，制定和审批保护和发展规划，审核有关开发项目 的可行性报告和方案，代表政府管理景区内的民政事务等。 当前迫切需要解决的问题是:建立合理的利益分配机制，协调各利益主体之间的关系。 要处理好旅游业与其他行业之间的关系，经营者、当地居民、游客和开发商之间的关系， 必须运用利益分配机制来调节人们的行为，真正做到利益共享。政府部门主要是通过税收 来发展地方经济，支持对资源地的日常管理，行使对资源地的保护和监督等职能。同时， 政府应在各项政策上保证开发商的投资利益，充分调动其开发经营的积极性，在资源地的 开发经营中，还应充分保证社区居民的利益，吸收他们参加资源地的开发与管理工作，引 导他们尽快脱贫致富。 （四）（四） 跨学科、跨区域交流与合作，实施旅游资源的恢复与修复跨学科、跨区域交流与合作，实施旅游资源的恢复与修复 良好的生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。但是，随 着科学技术的不断进步，经济的快速发展，人类的生产活动、生活方式对生态系统的破坏 和影响不断加剧，旅游资源无序开发就是此类破坏方式之一。也就是说，人们在享受旅游 资源所提供的丰富的精神和物质财富的同时，牺牲了旅游开发地脆弱的生态坏境，并消耗 了大量的本底资源，给生态环境带来了巨大的伤害。因此，旅游资源的恢复与修复已成为 旅游资源与环境保护的主要任务。 正确对待资源和生态系统服务的价值，并将其纳入国民经济核算体系。并以此来规范 政府行为和经济社会的发展活动，有效缓解和消除生态建设和环境保护的“制度失灵” 、 “政府失灵” 、 “市场失灵” 。完善多层次、多渠道的旅游资源和环境保护、建设投入机制。 以最小的投入，获取最大的效益，使修复工程经济风险降到最小。同时旅游资源开发和管 理人员要熟悉旅游资源恢复和修复的基本技术要求，树立旅游资源保护第一的思想观念， 应用产权、荣誉、补偿等激励政策，吸引社会投资旅游资源的恢复和修复工程。对旅游区 内商品经营、餐厅、宾馆等商业性设施，推行产权制度改革，按照“谁建设、谁使用、谁 受益”的原则，采取拍卖、承包、租赁、股份合作等形式，明确旅游资源开发区内生态建 设成果的责、权、利，引入竞争机制，积极推进旅游开发地生态保护和建设的市场化、产 业化，为旅游资源恢复和修复提供后续的经费保证。 旅游资源管理是一个新兴的交叉学科，涉及旅游学、生物学、环境学、地理学、历史 学、经济学、管理学等多门学科，覆盖范围比较广。因此，做好旅游资源与环境保护工作， 无论是对理论知识还是实践水平都有较高的要求。旅游区在搞旅游资源与环境规划时，应 邀请各方专家献计献策，以保证规划的科学性和合理性。 旅游资源管理工作还要注意跨区域合作。除国内不同地区进行交流合作外，尤为重要 的是中外环保经验的交流与合作，以实现与国际环保事业的接轨。加强与国内外企业、政 府和民间组织、私人部门、科研机构及其他主要集团的合作，将国内外一些先进的环保理 念和技术融人到具体工作中去。同时要抓住一切机会争取更多的资金和项目，为我国旅游 环境的