第六期(对普定县融入“贵阳城市经济圈”的思考)

第六期 2008 年 5 月 28 日 对普定县融入对普定县融入“贵阳城市经济圈贵阳城市经济圈”的思考的思考 省委、省政府实施“大中城市带动战略”，打造“贵阳城市经济圈” ，安顺市的融入势所必然。普定县作为安顺经济的重要增长极，在安 顺市融入“贵阳城市经济圈”的整个过程中，应积极创造条件，以安 顺市为中间城市，准确定位，主动融入，实现优势互补，谋求共同发 展。 一、对普定县融入一、对普定县融入“贵阳城市经济圈贵阳城市经济圈”的有利条件分析的有利条件分析 （一）区位（一）区位优势优势分析。分析。普定县地处贵州中部偏西，县城距安顺城 区仅 26 公里，距省城贵阳 120 公里；贵昆铁路和已开工建设的黄织 铁路从南向北横跨县境，“安织”公路和已开工建设的“两四”公 路东端与“清黄”高速公路相接，形成了以县城为中心、省道为主 干线和县际、县乡公路为骨架的交通网络。供水、供电、通讯等基础 设施完善。 2 （二）（二）资资源源优势优势分析。分析。一是水资源丰富，仅夜郎湖蓄水量就达 4.2 亿立方米；二是喀斯特地貌发育强烈，生物资源独特多样，中药材资 源较为丰富；三是煤炭、石灰石等矿产资源富集，潜在开发价值大； 四是气候宜人，年平均气温 15.1,为发展旅游业创造了条件。五是 人文资源丰富，穿洞古人类遗址亟待开发，花灯、地戏等民族民间文 化源远流长。 （三）（三）发发展展优势优势分析。分析。2007 年，我县第一产业实现增加值 39185 万元，增长 7.0%；第二产业实现增加值 111425 万元，增长 12.72%， 其中，工业实现增加值 100522 万元，增长 11.84%；第三产业实现增 加值 52433 万元，增长 24.73%。三次产业构成为 19.3:54.9:25.8，第 一产业占 GDP 的比重较 2006 年下降 2 个百分点，第二产业占 GDP 的比重较 2006 年提高 0.2 个百分点；第三产业占 GDP 的比重较 2006 年提高 1.8 个百分点。三次产业结构不断优化，第二产业尤其 是工业经济在全县经济发展中起支柱作用，第三产业对经济的支撑 作用明显提高，经济发展的后劲动力十足。 （四）后（四）后发优势发优势分析。分析。安顺市 2000 年经国务院同意撤地建市，是 贵州省目前最年轻的地级市，发展具有很大的空间和潜力。普定县 与安顺市的其他县区相比，在城区土地、房地产、劳动力价格等方面 都具有一定的价格优势。这几年普定县在加大基础设施建设、优化 投资环境、工业发展和新农村建设等方面的工作都卓有成效，积聚 了后来居上的力量。 二、关于普定县融入二、关于普定县融入“贵阳城市经济圈贵阳城市经济圈”两点思考两点思考 3 （一）关于城市融入（一）关于城市融入问题问题的思考。的思考。实施“大中城市带动战略”，打 造“贵阳城市经济圈”，必然会是一个促进经济圈内城市崛起的过程。 普定县在融入到以安顺为中心城市的经济辐射扩散圈的过程中，必 然要解决城市发展滞后的矛盾。笔者认为，当前普定应当充分利用 “打造贵阳城市经济圈”的有利时机，加快县城的城区建设，扩大城 区规模。安顺市作为省委、省政府确立的“贵州加快发展的经济特区” 、 “贵阳城市经济圈副中心”和“全省综合旅游区”，远期规划将建成总 人口超过 100 万的大中型城市，因此，普定必须要有一定的城镇规 模才能与之相适应。这就需要加快城镇建设的步伐，呼应贵阳市和 安顺市的发展。应根据县城新一轮城市总体规划，进一步加快城区 建设，支持马官、坪上、化处等有条件的乡镇开发商品住宅，合理引 导农民向城镇转移。与此同时，还要制定相关激励政策，鼓励和引导 企业、资金、项目、人口向城镇集聚。由于普定县城距安顺城区较近， 城镇化水平不高，2007 年，普定县的城镇人口为 7.2 万人，城镇化率 为 16.8%，城区人口仅 5 万余人，以现有的城镇人口规模，选择人口 低增长模型的增长上限 6计算，到 2020 年，普定的城镇人口也只 能达到 15 万人左右，县城规模要达到中等城市水平，困难相对较大， 还需要制定更加宽松的政策和采取相应的鼓励措施。 （二）关于（二）关于经济经济融入融入问题问题的思考。的思考。融入“贵阳城市经济圈”，关键 是要促进工业的进一步发展。普定县作为国家“西电东送”的能源基 地县，重要的还是要强化工业对经济发展的骨干支撑作用。这就需 要在融入“贵阳城市经济圈”的进程中，在指导思想上始终坚持工业 4 强县的“第一方略”， “大办工业，办大工业”。具体操作上，应加强与经 济圈内其他城市的互补，发挥比较优势。一是利用矿产资源优势，大 力发展电力、煤炭、建材、冶金和化工业。建议省、市要从整个“贵阳 城市经济圈”区域层面更加重视“贵州安顺普定循环经济工业基地” 的规划建设，帮助引进几个行业内举足轻重的大企业集团落户循环 经济工业基地，促进煤化工产业尽快成型，彻底改变我县工业底子 薄弱，没有大企业集团的局面，增强工业发展动力。二是利用旅游资 源优势，大力发展乡村旅游业，尽快提升普定的旅游产业，发挥好普 定旅游在“贵阳城市经济圈”中的独特作用。三是利用绿色食品资源, 大力发展绿色产业，根据普定实际，要通过打造蔬菜、畜禽、优质粮 油、茶叶、中药材五大农业主导产业，着力引进几个劳动密集型的绿 色产品深加工企业，把普定建成“贵阳城市经济圈”的绿色产业基地， 并借此来促进农民增收，农业增效。 三、当前普定县融入三、当前普定县融入“贵阳城市经济圈贵阳城市经济圈”所面临的挑战所面临的挑战 （一）工（一）工业业基基础础薄弱，高能耗企薄弱，高能耗企业业比重大。比重大。2007 年，普定几乎没 有新上和续建工业项目，全县纳入统计范围的规模以上工业企业虽 然有 24 家，但“伟泰”和“闽光”已经停产，且除“安顺电厂”和“明达水 泥厂”外，其余企业规模均比较小。 “中大轴承”一直处于停产状态，唯 一的一家市属企业“永安环保”生产也不正常。若严格按照统计标准， “晶鼎啤酒”和“永安环保”年产值根本达不到 500 万元规模。长期以 来，普定县域经济发展存在着小生产与大市场的突出矛盾，在进入 市场的过程中，产业规模小，主体分散，经济实力弱，难以承担自然 5 和市场双重风险压力。且电力、煤碳、建材等是普定的主体税源，企 业发展依赖于本地资源的较多，外引内联的功效不强。 （二）（二）发发展后展后劲劲相相对对不足。不足。科学技术是第一生力，未来市场竞争 是人才的竞争、科技的竞争，这方面普定县明显不足，目前现有的规 模以上企业中，科技含量高的企业较少，加上有的企业起步较晚，承 受风险的能力较弱，创新意识较差。 “十五”期间，我县工业经济增长 方式比较粗放，能耗高、资源破坏大、生产工艺落后、环境污染严重、 质量效益低下，与新型工业化和循环经济发展的要求极不适应。 （三）城（三）城乡乡、南北差异大，、南北差异大，统统筹筹发发展任展任务较务较重。重。普定县南北区域差 异较大，城镇与乡村发展不平衡。受自然、地理、交通等条件的