筑强堡垒 注活先锋

筑强堡垒 注活先锋 关于高坪镇基层组织建设和村党支部书记队伍建设调研报告 “农村富不富，关键在支部；支部强不强，主要看领头羊” ，可 见，党的基层组织建设和村党支部书记队伍建设工作，是党在农村 工作的战斗力和基础。近期，我镇按照上级组织部门要求，组成工 作调研组，深入到全镇 26 个村实地调研，通过听取汇报、实地考察、 查阅有关资料和座谈研究等形式，就当前农村基层党组织建设和村 党支部书记队伍情况进行了专题调研。并对以往我镇加强党的基层 组织建设和党员队伍建设所采取的主要做法进行了深入的分析和研 究，对存在问题进行了系统的归纳和思考。现将调研情况综述如下： 一、基本现状一、基本现状 高坪镇位于临川区的西部，交通便利，通讯畅达。全镇面积 123.2 平方公里，人口 3.4 万，其中农业人口为 3.2 万人，辖 26 个 行政村，136 个村民小组，村党支部书记 26 名。从年龄结构上看， 他们的平均年龄为 46.2 岁，其中年龄在 30-40 岁之间的 5 人，占 19%；40-50 岁之间的 13 人，占 50%；50 -60 岁之间的 7 人，占 27% ；60 岁以上的 1 人，占 4%。从文化程度上看，大专文化的 4 人，占 15%；中专、高中文化的 6 人，占 23；初中文化及以下的 16 人， 占 62%。从职务上看，村书记、村主任“一肩挑”的有 3 人，占 12%。从经济能力上看，致富能手 10 人，家庭年经济收入在 10 万元 以上的 1 人，占 4%，5 万元以上的 6 人，占 23%。从村级组织活动 场所建设情况来看，无办公房有 7 个，占 27%；危房不能办公有 1 个，占 4%；仍在危房办公的有 4 个，占 15%；在村小学校办公有 10 个，占 39%；06 年以来新建有 4 个，占 15%。从村集体经济收入情 况来看，国家取消农业税费以后，村集体经济收入明显减少，一些 日常开支主要靠上级转移支付，实际来源于村本级集体经济收入均 为 0 元，农民人均纯收入达 5544 元，属于经济贫困地区。近几年来， 我镇始终按照“农村富不富，关键在支部；支部强不强，主要看领 头羊”这一战略思想，创新各类载体，通过村党支部书记内强素质 带队伍，悉心为民树形象，加强村支部自身建设，增强党组织的凝 聚力和战斗力，使村党支部书记在农村基层工作中发挥领导核心作 用，推动了农村各项工作的开展，取得了明显成效。其主要做法是： （一）把握（一）把握“关键点关键点” ，加强基层组织建设，加强基层组织建设 我镇始终按照“五个好”目标要求，切实加强基层组织建设， “让党组织强起来，让党旗飘起来，让党员红起来” 。 一是酏强班子。一是酏强班子。 “农民要致富，全靠党支部” 、 “火车跑得快，全 凭车头带” 。我镇始终把建强班子作为工作的基础和前提来抓，把那 些“政治上过硬、作风上优良、工作上有本事、经济上能带头致富” 的人选配进村“两委”班子，努力把村“两委”班子建成带领农民 致富奔小康的坚强战斗堡垒。尤其是在选配村支部书记标准上，严 格按照寻求党员公认和群众公认的最佳结合点进行。2006 年以来， 共调整和充实两委干部 17 名，其中村支部书记 4 名。 二是带好队伍。二是带好队伍。我镇采取各种措施加强对村支部书记的教育管 理工作，使他们处处发挥模范作用，时时彰显先进本色。同时高度 重视发展党员和培养积极分子工作，发展一批党员，培养一批后备 干部，不断为党员队伍输入“新鲜血液” ，做到了村村破 0，切实解 决村干部队伍青黄不接、后继乏人的问题。 三是建好阵地。三是建好阵地。2006 年以来，省市区下大气力全面加强村级组 织活动场所建设，为此，我镇抢抓机遇，多方筹资，克服困难，兴 建标准化的村级活动场所 3 个。同时严把选址关、质量关、资金监 督使用关，真正把村级组织活动场所建成“阳光工程” 、群众“满意 工程” ，当地群众的“便民服务中心” 。 四是健全制度。四是健全制度。俗语说得好， “人无笼头用纸栓” 。我镇高度重 视制度建设工作，坚持用制度管人管事。建立健全“三会一课”制度、 村支部村委会议事制度、党员教育管理制度，财务、村务、党务公 开等制度，重点放在抓好各项制度的监督与落实工作，使制度发挥 应有的作用。 （二）抓住（二）抓住“根本点根本点” ，加快农村经济发展。，加快农村经济发展。 一是明晰发展思路。一是明晰发展思路。首先认清本村经济发展现状，站在尽可能 高的角度分析本村自然环境、资源优势以及阻碍本村经济发展的主 要问题。针对这些问题，逐一进行梳理。本着“尊重科学规律、尊 重市场规律、尊重群众意愿”的原则，确定本村经济发展思路，制 定本村经济发展的长远目标和近期计划，分步实施，循序渐进， “一 步一个脚印” ，不断发展壮大村级经济。 二是突出发展重点。二是突出发展重点。采取“用一户带多户，一片带动一个村” 的办法，逐步形成“一村一品”乃至“一镇一业”的新格局。目前， 通过调整产业结构，初步已形成了阳城杂交育种基地、万亩黄栀子 基地、千亩金银花基地，梧溪粉丝等品牌产品。同时在转移农村剩 余劳动力方面下功夫，发展务工经济，多渠道增加农民收入。借助 国家对农村发展重点倾斜的政策，多方争资金、跑项目，采取“一 事一议”等办法，积极发动群众，着力改善农村水、路、桥等基础 设施条件，解决影响群众生产生活的突出问题。如梧溪村在争取在 新农村试点项目，村支部书记邹文贤积极向上跑项目、争资金，2 年来共争取项目 10 余个，资金达 100 万元，整个新农村建设搞得有 声有色，深受上级领导赞誉，得到群众的好评。 三是破解发展难题。三是破解发展难题。积极开展“三培两带”活动，采取结对帮 扶、承诺兑现等有效措施，帮助、引导群众变观念、理思路、兴产 业、奔富路。通过引资、借资、贷资等办法，帮助群众解决发展产 业资金不足的问题。切实加强了对农民的教育和培训，采取聘请专 家授课、示范户现身说法、外出学习取经、现代电化教育、网络教 学等形式开展好各类培训，帮助农民熟练掌握 12 门实用技术，提 高了农民致富增收的本领。同时积极倡导“帮人富、带人富、促人 富”的良好风尚，为农村致富奔小康营造良好的发展环境。 （三）选准（三）选准“着力点着力点” ，发挥村级团队作用。，发挥村级团队作用。 一是发挥好村一是发挥好村“两委两委”班子成员的作用。班子成员的作用。俗话说“村看村，户 看户，群众看党员，党员看干部” 。在村务决策中广泛发扬民主，认 真听取不同的意见，村支部书记做到经常与班子成员进行沟通，交 流思想，消除误会，充分调动他们的工作积极性，引导他们发挥模 范带头作用。同时加强了对村民小组的指导和帮助，了解他们工作 中遇到的困难与问题，做好思想疏通工作，消除他们的思想顾虑， 鼓励小组长大胆开展工作。通过“传帮带” ，增强他们的工作能力和 水平，及时给小组长分配工作任务，充分发挥他们的“助手”作用。 二是发挥好党员的作用。二是发挥好党员的作用。村支部书记经常与党员谈心、交心， 了解他们的所见所闻、所思所想，引导党员时时处处做群众的表率， 带头执行政策跟党走，带头发展经济奔小康，带头遵纪守法保稳定， 带头弘扬美德树新风，带头服务群众作贡献。 三是发挥经济能人的作用。三是发挥经济能人的作用。村支部书记积极加强与本村经济能 人的联系和沟通，引导他们多办利民之事，多传致富之术，多送致 富信息，充分发挥他们带动群众早富快富共富的作用。 （四）紧扣（四）紧扣“落脚点落脚点” ，着力解决突出问题。，着力解决突出问题。 一是切实关心弱势群体的生产生活困难。一是切实关心弱势群体的生产生活困难。村党支部在日常工作 中，特别关注、关心、关照那些孤寡老人、残疾人家庭和贫困家庭， 对于他们在生产生活中遇到的困难和问题一定要带着深厚的感情帮 助解决。全面落实党在农村的各项惠农政策，积极推行新型农村合 作医疗制度、农村低保等惠民政策，真正让广大群众特别是弱势群 众共享改革开放带来的成果。经常了解他们生活上的困难和问题， 及时给予帮扶救助，保证他们衣食无忧、生活安定。同时，还帮助 他们理清发展思路，选择适宜的生产项目，提供相应的资金、信息、 技术等服务，使他们摆脱贫困。 二是全力做好矛盾纠纷调处工作。二是全力做好矛盾纠纷调处工作。目前，农村的涉林、涉土、 涉法、涉诉等各类权益纷争，都是在特定历史条件下形成的，对于 这些问题，解决起来有难度，置之不理又可能酿成大的祸端。为此， 村支部书记保持清醒的头脑，认真做好调处工作。经常开展矛盾纠 纷排查活动，全面掌握村组邻里之间的矛盾纠纷，充分发挥村调委 会的作用，及时调解纠纷，化解矛盾，做到小事不出组、大事不出 村。引导有诉求要求的群众通过正常渠道依法合理表达自己的诉求， 对群众的正当要求，支部书记牢记在心，及时予以解决。对那些无 理缠访的人，做深入细致的思想政治工作。对拒不改正，触犯法律 法规的，积极协助有关部门依法进行处理。通过村支书在村调处矛 盾纠纷每年达 100 多件，及时把矛盾化解在萌芽状态，从而使我镇 的上访人员减少。 三是全面落实村级安全管理的各项措施。三是全面落实村级安全管理的各项措施。村党支部书记作为群 众生活的服务者，在抓安全、保稳定、促和谐中始终做到警钟长鸣、 常抓不懈。在宣传教育方面入手，切实履行起职责，严防一切不安 全事故的发生，杜绝群体性事件的发生。在加强森林防火工作方面， 强化宣传教育，不断提高了群众的森林防火意识，建立健全村级森 林防火网络，逐级夯实森林防火责任全面落实森林防火预案，严防 森林火灾。 二、存在的主要问题及原因二、存在的主要问题及原因 近几年来，虽然我镇党委十分重视农村基层组织建设，狠抓落 实，取得了一定的成效，但仍然存在一些问题。主要表现为： 1 1、年龄老化和要求开拓创新的矛盾。、年龄老化和要求开拓创新的矛盾。从村党支部书记的队伍结 龄结构上看，年龄最大的 61 岁，最小的也有 37 岁，平均年龄达 46.2 岁。村党支部书记年龄普遍偏大，导致大部分村党组织书记缺乏敢 闯、敢干的竞争意识，工作中谨小慎微、安于现状，守摊子的多、 创新业的少。 2 2、文化素质低与工作要求较高的矛盾。、文化素质低与工作要求较高的矛盾。从文化结构来看，全区 村党支部书记初中文化程度的 16 人，达 62%，大专文化程度的 4 人， 仅占 15%，文化程度相对偏低。然而，当今社会日新月异，新农村 建设面临着许多不容忽视的新挑战和新问题，知识的陈旧、没有科 学的领导方法和工作思路，导致农村党组织书记在面临新问题时束 手无策，仅凭过来经验应付解决日常事务，无力也无能带领群众创 业致富。 3 3、待遇偏低同工作任务繁重的矛盾。、待遇偏低同工作任务繁重的矛盾。现在我镇村党支部书记的 年基本报酬为 3000 一 5000 元。除此以外，一无所有。而现在农村 的工作又极其繁重，虽然没有农业税征收，但综治维稳、计生以及 其它中心工作工作量巨大，村干部既没有节假日也没有双休日。在 调查中发现，大多数村党支部书记在对目前待遇偏低都有看法，很 多人很多时候靠的是一种信念和感情在支撑自身的工作，这令人感 动但不应成为一种常态。 4 4、战略需求同后备干部匮乏的矛盾。、战略需求同后备干部匮乏的矛盾。目前农村经济落后，村级 集体经济相当薄弱，在岗村党支部书记的工资每月不到 400 元，由 于镇财力有限，所以很难吸引外出务工人员和有文化的年轻人返乡 任职，这也使得后备干部源头极端匮乏。 5 5、软弱焕散班子在一定程度上还存在。、软弱焕散班子在一定程度上还存在。 一是“不团结” 。表现 在村班子争你大我小，争领导权和决策权、争人事权、争财权，形 不成工作合力，村两委之间、村书记和村主任之间各自为政，甚至 相互拆台，思想和工作上存在“两张皮” 。二是“不办事” 。表现在 村班子缺乏事业心和责任感，不能真心实意地为群众着想，工作不 主动，或者是缺乏办实事的能力，缺乏自己带头致富、带领群众共 同致富的创业激情与本领。三是“不公正” 。表现在村干部民主意识 不强，办事不公开，处事不公正。一些村干部存在着“老办法不顶 用、新办法不会用、硬办法不敢用”的现象，管理不规范，制度不 执行，形同虚设。四是“不廉洁” 。表现为有的村干部以权谋私、挪 用公款，生活不检点，不注意小节，不能很好地自律。 三、对策及措施三、对策及措施 俗话说：“村看村，户看户，群众看干部” 。作为富民强村的带 头人，领导班子的主心骨，党员队伍的排头兵，发展经济的领头雁， 农民群众的当家人，村党支部书记素质的高与低、能力的强与弱、 本领的大与小直接关系到党的各项方针政策在农村的有效贯彻落实， 关系到一个村的发展与稳定，关系到党的先进性在农村的具体实践。 笔者认为，农村工作千头万绪，农村党支部书记要在基层工作中发 挥领导核心作用，必须从以下几方面着手： 1 1、要突出、要突出“选选” 。坚持德才兼备的原则，看主流、看本质、看 发展，从优秀村干部中提、从机关干部中派、从行业人才中挑、从 退伍军人中选等不同途径，不拘一格选人才，确保村党支部书记配 强配优。一要目标思路上明确“四先” 。即先换支部，后换村委；先 定核心，后定其它；先定结构，后推人选；先清财务，后选班子。 二要行动措施上坚持“四早” 。即早宣传、早发动、早计划、早安排。 三要确定标准上严格“四有” 。有一颗公正的心、有一个清醒的头脑、 有一张会说的嘴、有一双勤快的腿。四要工作程序上把好“四关” 。 即群众推荐关、党员推荐关、候选人确定关、投票选举关。五要具 体落实上坚持“四抓” 。抓领导、抓重点、抓落实、抓成效。通过 “五个四”的选举思路，选出组织放心、党员拥护、 、群众满意、社 会支持的村支部书记。 2 2、要强化、要强化“育育” 。要始终抓住教育培训这一环节不放松，双管 齐下，坚持从思想上“育”和技能本领上“育” 。组织村支书到外省 和经济发达地区参观学习，系统地对村书记进行党在农村的方针政 策、法律法规、农村土地政策、农业结构调整、农业科技知识等内 容的教育培训，极大地提高村书记的整体素质和驾驭农村工作的能 力。通过有效的培训可以使村书记站得高，看得远，使他们拓宽了 思路、开阔了眼界，在涉及政策法规问题时，胸有成竹，明辨是非， 有主见，不含糊；在组织和领导农村经济工作中能围绕中心、统揽 全局、协调各方；在加快发展村级经济上能选好路子、出好点子、 迈开步子；在处理各类矛盾问题时能心系群众、接近群众、服务群 众。 3 3、要注重、要注重“用用” 。目前，农村工作面对发展难、稳定难、创建 难、计生难、防火难、防汛难等各种困难，用好一个村级“带头人” 尤为重要，用好了就可以化难为易，加快村的发展；反之，就有可 能难上加难，影响全局。要通过提出工作目标，使他们相互比学赶 帮超，迈小步、不停步、跨大步。 4 4、要重在、要重在“建建” 。要制定和完善民主议事制度以及民主监督制 度，使党组织的各项工作始终处在组织的管理和群众的监督之中， 增强村书记的民主意识和“按章理事”的自觉性。要建立健全村委 会重大事项向党组织请示报告制度、村级事务村民会议决策制度、 村集体经济会计制度、村级财务年度预算制度、村级财务报销审批 制度、村务活动制度约束机制、 “两委”联席会议制度、村干部考核 评议机制、建立村级信访接待日制度、建立村务公开督查制度等， 规范村“两委”班子工作关系，加强村级各项事务管理，保证村级 组织正常运转。 5 5、要严格、要严格“管管” 。本着“肩上有压力、思想上有动力、工作上 有业绩”的原则，通过支村两委任期目标承诺管理制度，要求各村 党支部书记制定出详细的任期目标和年度计划，与镇党委签订目标 责任状，把村干部选前“假如选我，我将做些什么”的承诺与选后 管理有机结合起来，形成能者奖、庸者罚的任期监督机制，把村干 部任期目标、年度任务和岗位目标管理责任制考核的结果，与村干 部的连任和年终待遇直接挂钩。进一步强化奖惩激励制度，把村书 记的责