学习实践科学发展观 深化

学习实践科学发展观 深化“三联三争三共建” -咸阳市秦都区创新基层党建工作机制的调查 时间：09-06-24 11:11:06 党的十七大明确提出要“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”。咸阳市秦都区委在深入调研 的基础上，结合秦都城乡各半，党建资源分布不平衡的实际，从 2008 年 6 月起，在全区基层党组织中深 入开展了“三联三争三共建”活动，为构建区域性党建工作格局提供了有效载体。今年以来，秦都区委以 学习实践科学发展观活动为统揽，以城乡基层党组织互帮互助为抓手，结合“三带三问三帮”活动，进一 步深化“三联三争三共建”活动，形成了城乡联动，优势互补，资源整合，共建双赢机制，加快了城乡党 建一体化的步伐，为科学发展，进位创强提供了坚强的组织保障。 新问题引出新载体新问题引出新载体 近年来，秦都区在农村基层组织中深入开展了“双示范工程”、“选聘经济能人任村官”、“三级联 创”、“旗帜工程”等活动，在城市社区党组织中开展了“楼栋支部建设”、“创建和谐社区”、“创建 社区党建示范点”等活动，在非公有制企业党组织中深入开展了“集中组建月”、“集中规范月”等活动， 农村、社区、非公企业党组织的凝聚力、号召力和战斗力有了明显增强。十七大以后，秦都区又在农村、 社区、非公企业三个领域分别开展了“一学双争三创建”、“三联一共”、“三十佳”创建三项党建主题 活动，在全区基层党组织中开展以了“书记联手、党员联动、支部联建，争创党建综合示范村、党建示范 社区、促进企业发展先进党组织，共建社会主义新农村、共建和谐社区、共建明星企业”为主要内容的 “三联三争三共建”活动，由 100 个机关事业单位党组织，包抓 50 个村级党组织、20 个非公企业党组织、 30 个社区党组织，一包三年不变，进一步提升了基层组织建设水平。但是，面对我区提出“进位创强” 新目标、新任务，区委成立了专题调研组，分别深入机关、农村、社区、非公企业，就党建工作中存在的 优势和制约因素开展了深入调研。区委经过认真研究，决定以学习实践科学发展观活动统揽，深化“三联 三争三共建”活动，充分发挥机关党组织在政策、人才、信息、技术、资金等方面的优势，进一步整合党 建资源，搭建互动平台，加快构建区域性大党建步伐。 新载体催生新机制新载体催生新机制 深化“三联三争三共建”活动，就是通过书记联手、党员联动、支部联建的形式，充分发挥机关党组 织优势，结合农村、社区、非公企业党组织实际，通过“三带三问三帮”活动，全力创建党建综合示范村、 党建综合示范社区和促进企业发展先进党组织，实现基层党建工作的整体推进。 1 1、建立坚强有力的领导机制。、建立坚强有力的领导机制。区委把“三联三争三共建”活动作为机关、农村、社区、非公领域党建工 作的统揽性工程，成立了以区委书记为组长的领导小组，在区委组织部设立了专门的办公室，抽调精干人 员组建了综合协调组、宣传报导组、督导检查组。各镇办党（工）委也成立了相应的工作机构，召开了形 式多样的对接会，并为每个基层党组织派驻了联络员。区委“三联三争三共建”办公室对活动安排细致， 将三年分别定为活动创新年、活动深化年、活动规范年，做到每月有安排、每月有检查，有力地促进了基 层党建工作的深入开展。 2 2、建立运转有序的共建机制。、建立运转有序的共建机制。区委共建办制定了农村、社区、非公各领域帮扶基本内容，具体目标任务 由联建党组织和党员共同协商确定。先由镇办和部门党委对本辖区党组织、党员在“三联三争三共建”工 作中应承担的责任及义务做出客观评估，再由双方党委进行衔接，各部门党委组织所属支部负责人实地了 解情况，与农村、社区、非公支部草拟切合双方工作实际的“三联三争三共建”帮扶协议书，经双方 党委审订后，召开专题工作会，签订“三联三争三共建”帮扶协议书并组织实施。机关党员与贫困党 员、贫困群众之间的帮扶协议书经由双方支部审订后实施。在正在开展的学习实践科学发展观活动中， 结合“三带三问三帮”活动，在原帮扶协议的基础上，进一步对农村、社区、非公各领域帮扶基本内容进 行了修订完善，并要求各部门党委组织所属支部负责人通过入户走访，实地了解情况，帮助社区、农村、 非公企业党组织制定发展规划，帮助党员群众制定增收目标和措施。 3 3、建立责任明晰的管理机制。、建立责任明晰的管理机制。为了确保“三联三争三共建”活动取得实效，出台了三项措施，强化了规 范管理。一是实行联创责任制度。明确镇办党（工）委、机关各部门党委、机关支部以及农村、社区、非 公企业党组织的责任。在联创的时效上，一定三年不变，任务不完不脱钩。二是实行实时管理制度。区委 共建办为结对支部印制并下发“三联三争三共建”活动帮扶卡，将联建规划细化分解，并全程记录活 动开展情况。三是实行定期汇报讲评制度。将组织工作月例会下移到拟创建的党建示范点召开，进行工作 汇报、经验交流、督查通报，推进基层组织建设进程。 4 4、建立切实可行的考核机制。、建立切实可行的考核机制。制定了“三联三争三共建”考核细则，建立了分级考核、定期考核、联合 考核相结合的“三级结合”考核考评机制。区委共建办、联建党委和支部，依据工作职责分级、定期对创 建工作进行考核，镇办和部门党委联合对联建支部的创建工作进行考核，考核结果记入“三联三争三共 建”活动帮扶卡，并纳入年终党建工作考评范围，作为评优选差的重要依据。 新机制激发新效应新机制激发新效应 “三联三争三共建”活动开展以来，广大群众得到实实在在的益处，广大党员的先进性得到明显提升，全 区基层党组织的战斗堡垒作用得到显著增强，“团结和谐心连心，推动发展手拉手”已成为全区党员群众 的心声和自觉行动。 1 1、“三联三争三共建三联三争三共建”联出了党组织的新和谐。联出了党组织的新和谐。“三联三争三共建”活动中，全区党员干部以“三带三 问三帮”调研活动为抓手，走向基层，问政于民；亲近群众，问需于民；共谋发展，问计于民。已帮助基 层单位制定发展规划 89 个，帮助落实致富项目 181 个，解决实际困难 198 个。区水利局以解决北上召村 群众饮水问题为突破，铺设入户饮水管网 7100 米，为群众提供饮水设施 230 个，受到了群众的好评。区 财政局在出资 3 万元加强消渡村基础设施的基础上，选派优秀干部开展十七届三中全会精神宣讲，为开展 第三批学习实践活动营造了良好的舆论氛围。 2 2、“三联三争三共建三联三争三共建”创出机关作风建设的新途径。创出机关作风建设的新途径。机关党员干部普遍存在深入基层少，不了解基层实 际，工作漂浮的现象。活动中，通过机关党员与基层党员结对帮扶，采取入户走访、调查研究、召开座谈 会等措施，把学习基层与带动基层统一起来。使机关干部进一步掌握和群众接触联系的方式方法，工作能 力得到提高，工作作风明显转变。同时，农村、社区、非公企业为机关开展各类调研，了解基层动态和党 员实践锻炼提供了阵地和窗口，把机关评选优秀党员先进工作者与基层反馈挂钩，形成了以城乡党组织互 帮互助、党员扶贫帮困、城乡互惠互利的工作服务网络，有效拓展了党组织和党员联系服务群众的渠道。 区委组织部全体党员与东江渡村贫困党员和贫困群众建立了结对帮扶机制，以帮扶卡的形式，定期入户帮 扶，解决了群众的困难，转变了机关作风，密切了党群干群关系。 3 3、“三联三争三共建三联三争三共建”创出党建互动的新路子。创出党建互动的新路子。针对以往开展的“部门包村”、“下派党建指导员”等 活动暴露的不足，秦都区从实际出发，确立了切实可行而不是无法实现的联建目标，采取了符合实际而不 是照搬照抄的工作方法，建立了富有成效而不是流于形式的工作机制，实实在在地促进各项工作。据不完 全统计，自活动开展以来，区各级党组织共同参与，联创单位和党员干部先后规范党员活动阵地 56 个， 组织劳务输出 1.9 万余人，发动群众整修道路 126 公里，打机井 11 眼，办理实事 1400 多件。 4 4、“三联三争三共建三联三争三共建”创出基层党建工作的新经验。创出基层党建工作的新经验。一是围绕建设和谐社会的总目标，确立新思路。基 层党建作为党的建设的重要组成部分，要自觉适应新形势，围绕新目标，研究确定新的工作思路，把基层 党建工作放在建设和谐社会的大局中来定位、来谋划。二是围绕加强党建工作的总任务，实施硬措施。实 现党的奋斗目标，实现党建工作的预期目标，关键靠落实，靠富有成效的措施来落实。为把“三联三争三 共建”落在实处，秦都区在支部联建上开展了“五个一”活动；在党员联帮上开展了“六必访”活动，同 时，结合 “三带三问三帮”调研活动，通过入户走访，召开座谈会，调查研究，撰写调研报告等灵活、 实用的措施保证了活动的有序、有效开展。三是围绕实现长期有效的新要求，健全好机制。建立健全长效 工作机制，是工作不走样、不断档、不滑坡的制度保证。秦都区委在抓“三联三争三共建”工作中，从一 开始，就把建立有效的工作机制作为重点，逐步探索建立、完善了领导机制、责任机制、管理机制和考评 机制，形成了覆盖面广、运转协调的工作机制，使“三联三争三共建”活动在收到实践成果的同时，也结 出丰硕的制度成果。 新效应产生新启示新效应产生新启示 “三联三争三共建”活动的有效开展，实现了各领域基层组织的对接，促进了互动发展，构建起了区 域性党建工作格局，进一步增强了基层党建工作的生机与活力。“三联三争三共建”活动的成功实践启示 我们： 1 1、构建基层党组织互帮互助机制，要把加强相互联系作为基础，在联系的方式上力求突破。、构建基层党组织互帮互助机制，要把加强相互联系作为基础，在联系的方式上力求突破。各级党组织 要统筹协调，合理安排城乡基层党组织之间，采取“城联乡、乡联乡、城联城”、“多帮一、一帮一、一 帮多”等灵活多样的形式，结成互联互帮对子。要按照富裕地区帮扶贫困地区、大单位帮带小单位、强组 织帮促弱组织的原则，不限结对互助层面和数量，在城乡基层党组织之间建立起立体式、全方位的互联、 互帮、互进网络。 2 2、构建基层党组织互帮互助机制，要把相互帮助作为手段，在帮助的内容上力求突破。、构建基层党组织互帮互助机制，要把相互帮助作为手段，在帮助的内容上力求突破。各种结对帮扶的 基层党组织都要根据实际，合理确定各自的工作内容和重点。譬如，联系农村的机关党组织把建强班子、 推动发展、完善制度等作为重点，联系社区的机关党组织把服务居民群众、构建和谐社区作为重点，联系 非公企业的机关党组织把促进企业生产经营、打造企业先进文化作为重点，搭建平台，创新载体，真正把 各领域党组织打造成“服务群众，凝聚人心，推动发展，构建和谐”的主力军。 3 3、构建基层党组织互帮互助机制，要把丰富载体作为重点，在帮扶的措施上力求突破。、构建基层党组织互帮互助机制，要把丰富载体作为重点，在帮扶的措施上力求突破。要在基层党组织 互帮互助的基础上，建立党员互帮互助机制。联系帮扶的各级党组织，要深入了解结对党员的所急所需。 对因病致贫的党员，着重进行走访慰问；对因灾致困的党员，着重进行物资帮扶；对发展经济缺乏资金的 困难党员，着重进行贷款协助；对再就业缺少技术的下岗党员，着重进行技能培训，不断创新帮扶方式， 丰富帮扶内容，才能使帮扶工作取得实实在在的效果。 4 4、构建基层党组织互帮互助机制，要把共同受益作为根本，在追求双赢共进上力求突破。、构建基层党组织互帮互助机制，要把共同受益作为根本，在追求双赢共进上力求突破。党组织要在互 帮互助活动中相互支持，相互帮助。机关党组织可在活动设施、工作经费等方面给农村、社区、非公企业 党组织予以资助；农村、社区、非公企业党组织要在活动场地、实践基地等方面给机关党组织提供方便。 党员要在互帮互助活动中相互学习、共同受益。农村党员在活动中要注重新知识、新技能、新信息的学习， 成为新农村建设的排头兵；社区党员在活动中要积极参与，主动服务，成为和谐社区建设的领头人；机关 党员要把推动发展、构建和谐作为自己应尽的义务，并在实践中增强党性，提升素质。通过组织与组织的 互帮、党员与党员的互助、组织与党员的互动，真正达到组织得发展、党员受教育，群众得实惠的目的 狠抓调研狠抓调研 务求实效务求实效秦都区以秦都区以“三带三问三帮三带三问三帮”调研活动深化调研活动深化“三联三争三共建三联三争三共建”活动活动 作者：师阳 来源：作者投稿 发布时间：2010 年 5 月 14 日 全市深入学习实践科学发展观活动开展以来，我区把调查研究作为学习实践活动 取得实效的基础工程，以“三带三问三帮”调研活动为抓手，进一步深化和拓展“三 联三争三共建”活动。目前，全区 1000 多名党员干部深入基层，面对面倾听民意、帮 解民困，形成了共谋发展的新局面。 三带，带出了惠民支农的好风气。三带，带出了惠民支农的好风气。“三带三问三帮”调研活动动员会后，全区各 部门的党员干部迅速行动，带着中省市的惠农政策，带着生产技术、管理经验、市场 信息，带着惜民之情，爱民之心倾心服务，通过入户走访，下村组、到社区、进门店、 入企业、蹲工地，送技术、送资料、送农资服务群众。活动开展以来，共下发资料 9000 多份，开座谈会 216 次，撰写高质量调研报告 150 多篇。同时，我区把下岗失业 人员创业优惠政策扩大到农民工群体，免费为创业农民工提供 SYB 创业培训，紧缩小 额担保贷款审理时间，扩大贷款资金发放额度，加强对农民工创业的扶持力度。目前， 向省外输出农民工 696 人，向苏丹等地组织境外劳务输出 110 余人。并为 12 名农民工 创业者提供小额担保贷款 31 万元，使 103 名农民工有了新的岗位，一股支农惠农的热 潮在全区迅速掀起。 三问，问出了真心为民的干群情。三问，问出了真心为民的干群情。通过下发意见建议征求表，召开座谈会， 在秦都党建网站上开设学习实践活动专栏等形式，广泛向社会各界征求意见和建议。 归纳梳理出涉及招商引资、城市建设、文教卫生、学习实践活动、旅游产业、基础设 施建设、组织工作等方面的意见和建议 7 大类 347 条。区委书记严维佳带头深入钓台 办，走访调研，倾听民声，帮助他们出谋划策，解决问题。党员干部通过发放民情调 查表、商户调查表、走访座谈、记写民情日记等形式，问科学决策之政，问服务三农 之需，问经济社会发展之计，把情感融入到走访调研中，用诚心打动民心，以真情访 出真言。截至目前，已走访群众 36312 余户，召开座谈会 276 场次，征求意见建议 8 大类 660 条，摸清了群众的所需所盼，摸清了影响秦都科学发展的突出问题，为区委 科学决策提供了可靠依据。 三帮，帮出了共谋发展的新局面。三帮，帮出了共谋发展的新局面。结合“三联三争三共建”活动的帮扶机制，组 织党员干部深入基层帮理思路、定发展规划，帮建致富增收项目，帮群众、企业门店 解决生产生活和经营发展的实际困难，为群众提供心连心、实打实的服务。活动开展 以来，共帮助群众制定增收措施和增收计划 8432 件，解决实际问题 223 件，为 123 个 村级卫生室统一配送文件柜，完成 107 户灾民倒房恢复和重建，解决了 30 户 100 人住 房问题，完成 14 个农民体育健身广场建设及器材安装。新打深井 11 眼，新建水塔 17 座，新建水厂 10 处，铺设供水管网 4300 米，解决了 1.7 万人的饮水问题。同时，区 委针对“三农”和企业发展问题，我区每年投入 1000 万元扶持商贸业发展，投入 1000 万元支持新农村建设，力争三年建成特色示范村 60 个，培育标准化示范基地 20 个， 引进龙头企业 20 户以上。 中共咸阳市秦都区委组织部 师阳 为扎实推进学习实践科学发展观活动，按照全市学习实践活动实施方案 （莱学组发20091 号）要求，市统计局组织开展了党员干部“百千万大走访大调研” 活动。 4 月 3 日，由王凌局长带队分三组到艾山街道办事处清泥沟、陈家庄、南城 子坡、周家坡、陶家岭 5 个社区，根据调研方案先后走访了 18 家致富带头户、15 家社会和谐户、17 家生活困难户。在调研活动中，全面了解致富带头户生产经营 状况、创业活动及致富经验，特别是金融危机对当前企业经营带来的具体影响， 征求了他们对市委、市府开展“三创”活动及统计工作的意见建议。聆听了和谐户 居民一段段感人至深的亲情故事。对家庭生活困难户，为他们送去了油和面，了 解他们的生产生活状况，提出了从信息、资金、就业等方面进行帮扶的对策和建 议。现将活动情况简要汇报如下： 一、 五个社区的基本情况 清泥沟社区有 806 户，2400 余口人，农民人均纯收入 7374 元，村集体收入 达到了 60 余万元，村办企业近百家。 陈家庄社区有 398 户，1210 口人，农民人均纯收入 7367 元，村集体收入达 到了 80 余万元。 南城子坡社区有 914 户，2760 口人，农民人均纯收入 7536 元，村集体收入 达到了 60 余万元。 周家坡社区有 204 户，716 口人，农民人均纯收入 8032 元，村集体收入达到 了 60 余万元。 陶家岭社区有 686 户，1560 口人，农民人均纯收入 9015 元，村集体收入达 到了 200 余万元。 二、调研走访情况 从调查走访的 50 户社区居民看，我们深切感受到近几年我市经济社会发展 的显著成绩，村级经济规模不断壮大，居民收入水平不断提高，城乡一体化建设 整体推进，村容村貌整洁有序，基层党组织建设进一步加强，主要特点是： 私私营营大大户户的的带动带动作用明作用明显显。五社区充分发挥依托莱钢的优势条件，大力发展 钢铁深加工、钢铁原材料物流、建筑、房地产等产业，并积极对原有的村级集体 企业进行改制，盘活村级资产，涌现了一批致富带头人。比如清泥沟社区的张普 达，开办了两家私营企业，一个是钢铁原材料加工企业，一个是矿粉物流企业， 年收入 8000 多万元，纳税近千万元，安置劳动力百余人。栾宜广开办钢铁深加工 企业，主要加工齿轮、轴承等汽车零配件，年产值 4 千万元，纳税 500 万元。陈家 庄社区支部书记王军刚，开办一家钢渣处理厂，年收入 400 多万元，安置劳动力 30 多人，07 年后创办钢城驾校，年收入超过千万元，安置劳动力 70 多人。周家 坡社区主任周连水兴办的高硫合金钢项目，用途广，可以代替铜，寿命延长三分 之一，并且拥有专利技术，产品销往国内著名的钢铁企业，发展势头很好，现在 安排就业人员 20 多人，纳税 20 余万元。他们创办的企业全部用的是本村人，不 仅自己发家致富，也带动了全村父老乡亲致富。南城子坡社区王景山，主要经营 钢渣厂，同时还从事房地产开发，年收入上千万元。他致富不忘村里的老人，每 年为全村 70 岁以上的老人每人发放 700 元慰问金。 金融危机金融危机对农对农民收入影响明民收入影响明显显。 。走访调研的经营户普遍认为市委、市政府目 前开展的“三创”活动为个体私营经济发展创造了良好的环境，但金融危机对钢铁 行业影响明显，钢材价格持续低迷，企业发展比较困难，清泥沟社区张普达，从 事了二十几年的钢铁深加工及矿粉物流工作，他认为今年是今年是创业以来最 困难的一年，多亏今年市委、市政府开展“三创”活动，出台了大量扶持政策，提供 了多项优质服务，企业运行才基本维持下去。陈家庄社区邹志刚，开办了一家生 产钢结构的企业，年收入 500 万元，最多时安置劳力 40 多人，他也反映今年情况 明显不好，现在基本处于半停产状态。同时受莱钢生产下滑、效益下降的影响， 以莱钢服务为主的打工者收入也随之下降。 居民收入居民收入结结构构趋趋于多元化，生活于多元化，生活质质量有所改善。量有所改善。从五个社区居民收入的来源 看，一是家庭经营性收入特别是个体私营经济促进了增收。充分发挥依托莱钢的 优势条件，大力发展钢铁深加工，钢铁辅料加工，钢材购销等，培植了一批致富 带头人。二是务工收入稳定增长。莱钢为五社区安排了 300 余人，平均月工资 1200 元以上，并上缴各项养老金。现在村里除个别老弱病残外，基本做到了能人 有企业、人人有活干，发展个体私营经济的势头很好。三是土地、集体企业入股 分红收入越来越高。周家坡社区以 3 万元一亩的价格转让部分土地，将转让资金 入股莱钢 H 型钢，每年社区居民增加一份分红收入。村里免费安装闭路电视，安 排专车接送孩子上学。陶家岭社区每年为老党员发送慰问金 2000 余元，相应地 增加了居民收入。四是城乡一体化建设的逐步推进，为增加居民收入提供了更加 广阔的空间。清泥沟社区建设的九龙家园，让一部分先富起来的居民住进宽敞明 亮的楼房，进而逐步改造老居民区，既减少了土地占用规模，也明显改善了居民 的居住环境和居住条件，进一步提高了居民生活质量。 村村级级党党组织组织建建设进设进一步加一步加强强。 。在我们调研的这五个社区中，村级党组织发展 呈现一些新变化，主要有以下几点:一是能人、致富带头人进班子。五社区党支部， 支部成员全部为企业老板，全部是致富带头人，在这种浓厚的干事创业氛围带动 下，五个社区的民营经济发展非常迅速。二是年轻、学历高的年轻人进班子。五 个社区党支部都配备了 30 岁左右的村级班子成员，陈家庄社区党支部书记王军 刚今年只有 34 岁。三是党员队伍数量有明显增加，党员年轻化趋势比较明显。如 周家坡社区仅有 716 口人，拥有党员 46 人，近几年来，比较注重发展年轻干部入 党，特别是当兵入伍，部队入党的人员较多，为村级党组织注入了新鲜血液。 三、启示及建议 村村级经济级经济社会社会发发展要有展要有强强大依托。大依托。从艾山街道办事处的五个社区的调研中， 我们深切的感受到，村级经济要发展，居民要增收，必须要有一个强大依托，充 分发挥各自优势，带动村级经济发展。这五个社区也正是充分发挥依托莱钢的优 势，大力发展民营经济，虽然这五个社区的土地基本被莱钢建设所占用，但他们 创新思路，创新办法，发挥优势，居民收入不仅没有减少，反而每年都有大幅度 的增加，同时，用致富带头人进班子的方式，改善了村级基层环境，也为谋求更 大发展创造了条件。实践证明，投资大项目，发展大企业是带动村级经济发展的 必由之路。 企企业发业发展需要加展需要加强强人才培养。人才培养。从调研情况看，这五个社区有一些好的项目， 潜力也比较大，但在人才引进上，还没有引起高度重视。比如周家坡社区创办的 高硫合金钢项目，拥有自己的专利技术，02 年就建厂，拥有就业人员 20 多人，但 真正懂技术，会管理的层次人才还不多，而企业要向更高水平发展，最需要的就 是人才。而现在我市每年毕业的大中专毕业生近万人，是我们全民创业的宝贵财 富，要进一步加强对他们的引导，