绥德县清理化解乡村垫交税费债务实施方案

绥德县清理化解乡村垫交税费债务 工作实施方案 为了积极稳妥做好我县清理化解乡村垫交税费债务工作，解 决农村税费改革的历史遗留问题，按照国务院农村综合改革工作 领导小组关于做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知（国 农改20119 号）精神和省市有关会议要求，结合我县实际，特制 定本实施方案： 一、清理化解乡村垫交税费债务的范围、原则、目标 （一）、范（一）、范围围 乡村垫交税费债务是公益性乡村债务的重要组成部分，指农 业税取消之前，乡村干部等个人以及乡镇政府、村级组织等为完 成上级下达的财政收入任务、应对年度干部考核而替村民垫交农 业税等税费形成的“上清下不清”债务，包括垫交农业税、农业特 产税（不含烟叶税）等形成的债务。 （二）、原（二）、原则则 清理化解乡村垫交税费债务要遵循“制止新债、摸清旧债、明 确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求。坚持以下工作原则：一 是公开透明原则。债务必须进行公示，接受群众监督。二是审计锁 定原则。债务必须在清理核实的基础上，经过严格的审计认定。三 是直接偿还原则。所有债务都应当将化债资金直接偿还到债权人。 （三）、目（三）、目标标 目标是从 2012 年起，用两年左右的时间基本完成全县乡村 - 2 - 垫交税费债务清理化解工作。有条件的乡镇可同步开展除此之外 的其他公益性乡村债务清理化解工作。 二、清理核实乡村垫交税费债务的方法和步骤 清理核实乡村垫交税费债务，经过乡村清查、县级审计、市级 汇总、省级审核确认等步骤。 （一）宣（一）宣传动员传动员（ （2012 年年 8 月月 1 日日15 日）。日）。各乡镇要即时 召开乡村两级清理核实乡村垫交税费债务工作会议，成立乡村垫 交税费债务清理化解工作领导小组，具体负责本乡镇垫交税费债 务的清查工作，同时制定清理化解乡村垫交税费债务工作实施方 案，于 8 月 25 日前上报县级化债机构（县财政局）。 （二）（二）乡乡村清村清查查（ （2012 年年 8 月月 16 日日9 月月 10 日）日）。各行政村 要成立村干部和村民代表组成的清查领导小组，具体负责本村垫 交税费债务的清查工作，由村民监督委员会全程负责监督。要以 会计账簿记录为基础，逐户逐笔核查登记，并整理相关的原始单 据，分别由债务人和债权人确认。对确认的债权债务情况要提交 村民代表大会讨论审核。在此基础上，村清查小组汇总本村债务 情况，连同相关单据，统一上报乡镇审核确认后，务于 9 月 10 日 前上报县级化债机构（县财政局）。 （三）（三）县级县级全面全面审计审计（ （2012 年年 9 月月 11 日日9 月月 28 日）。日）。县政 府统一组织财政、监察、审计、农业、金融等部门，对乡镇上报的 乡村垫交税费债务进行逐笔清理核实，严格审计，剔除不实债务。 主要核查债权债务关系是否明晰，是否完全符合认定对象和认定 范围。核查依据包括：垫交税费当年是否入账、借贷款项是否用于 垫交税费、形成债务是否挂账、债权人原始凭证是否齐全有效。根 - 3 - 据上报凭证，县清查领导小组要逐村逐户与债权人确认债务的举 债时间、举债金额、举债用途和归还情况，并准确锁定债务信息。 各乡镇、村要将审计后的债务在对应乡镇、村范围内进行公 示，公示期不少于 10 个工作日。对群众提出异议的债务，要认真 调查核实；对没异议的债务，要进行锁定，由村支书、村主任、乡 镇长以及审核组负责人签字、盖章确认。乡镇人民政府要对债务 数据的真实性和准确性负责。 在完成债务清理核实和审计锁定后，县级化债机构要按照 “其他公益性乡村债务监管系统”统一要求，据实填报债务项目情 况表，于 9 月 30 日前将数据上报市级化债机构。 （四）市（四）市级汇总级汇总。 。 （五）省（五）省级审级审核确核确认认。 。 三、化债资金来源 一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力转移支付资金， 以及中央财政给予的化解垫交税费债务补助资金；二是通过盘活 乡村资产筹集化债资金；三是通过统筹有关非税收入途径筹集化 债资金；四是社会和民间自愿捐助的资金。鼓励有条件的乡镇和 村积极筹资化债，但不得借新债还旧债。中央财政对化解乡村垫 交税费债务给予适当补助。 四、把握几点政策界限 （一）坚持先清理后化解。进行债务清理核实和审计认定是偿 还垫交税费债务的基础和前提。只有完成债务清理核实和审计认 定程序后，才能进入债务偿还程序。对不遵守工作程序而引发社 会不稳定的，要追究有关单位和人员的责任。 - 4 - （二）核实认定乡村垫交税费债务应坚持尊重事实、实事求是。 认定债务原则上应依据有关会计记录、原始凭证、农业税税票、欠 税农户签字等进行。对于证据不齐全的债务认定，应加强群众监 督和基层民主审核，先由债权人申报并举证，再经村民大会或村 民代表大会审议并公示，之后由乡镇和县级化债机构审核认定。 （三）对于以个人或乡镇政府、村集体等名义向银行等金融机 构借款垫交税费的，经债权债务双方沟通协商，金融机构可按相 关规定开展债务重组或自主减免表外欠息等工作，乡村应根据债 务重组或表外欠息减免协议等做好相关账务处理。 （四）妥善处理乡村垫交税费债务利息问题。要根据国家有关 法律和金融政策，按统一标准妥善处理垫交税费债务利息问题。 （五）在清理化解乡村垫交税费债务时，要继续执行国务院关 于做好农村综合改革工作有关问题的通知（国发200634 号）精 神，妥善处理历年农业税尾欠。在垫交税费债务化解后，解除垫交 税费的债权人与欠交税费农户之间的债权债务关系，将债权人变 更为县乡政府，农户欠交税费继续挂账处理。 五、补助资金的管理和使用 县财政要建立和使用“化解其他公益性乡村债务支出 （2139901）”预算科目，实行国库集中支付制，化债资金纳入国库 单一账户体系管理，专款专用，分账核算。实行化债销号制，做到 偿还一笔，登记一笔，销号一笔，做好相应账务处理。化债机构要 定期与财政国库部门进行资金数据核对，并利用监管系统了解和 监控乡村化债情况，汇总化债进度，将其作为拨付中央补助资金 的主要依据。要妥善使用结余资金，对上级财政补助资金大于本 地偿债额度而出现的结余资金，不得从中央专项资金特设专户转 - 5 - 出用于化债以外的用途，要继续用于化解剩余的公益性乡村债务。 不得将结余资金用于平衡本级预算。 六、加强组织领导和组织协调工作 地方政府是清理化解乡村垫交税费债务工作的责任主体。县 上成立清理化解乡村垫交税费债务工作领导小组，由政府县长李 晓媛任组长，县委常委、常务副县长叶庆隆任副组长，财政、审计、 监察、农业、信用联社等部门为成员单位，领导小组下设办公室， 在县财政局。各有关部门要密切配合，明确任务，落实责任，建立 分工协作机制，完善制度办法，规范工作程序，加强指导协调，精 心组织实施。认真做好乡村垫交税费债务的清理核实、审计锁定、 资金筹措、债款支付等工作，及时解决化债过程中出现的矛盾和 问题，确保清理化解乡村垫交税费债务试点工作顺利进行。为确 保偿债资金分配使用的规范、安全和有效，县财政局要与相关部 门密切配合，制定监督检查办法，建立健全事前、事中、事后相结 合，常规检查和不定期抽