节能减排工作国内外差距

节能减排工作国内外差距节能减排工作国内外差距 总体看，我国能源开发与节约工作取得重大进展，能源效率有所提高。但 与发达国家相比，我国能源效率水平依然差距很大。 以单位国内生产总值（）能耗为例，根据统计局数据按现行汇率计 算的每百万美元能耗，我国为 1184 吨标准煤，比目前世界的平均水平高 2.2 倍， 比美国、欧盟、日本和印度分别高 2.3 倍、4.5 倍、8 倍和 0.3 倍。 从单位产品能耗与通用耗能设备的能源效率看，我国能源效率偏低的状况 就更加突出。按照有关部门的研究分析，我国电力、钢铁、有色、石化、建材、 化工、轻工、纺织 8 个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高 40%， 其中，火电供电煤耗高 22.5%，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高 21.4%， 铜冶炼综合能耗高 65%，水泥综合能耗高 45.3%，大型合成氨综合能耗高 31.2%， 纸和纸板综合能耗高 120%。2000 年，燃煤工业锅 炉平均运行效率 65%左右， 比国际先进水平低 15-20 个百分点； 中小电动机平均效率 87，风机、水泵平均设计效率 75%，均比国际先进 水平低 5 个百分点，系统运行效率低近 20 个百分点； 机动车燃油经济性水平比欧洲低 25%，比日本低 20%，比美国整体水平低 10%；载货汽车百吨公里油耗 7.6 升，比国外先进水平高 1 倍以上。 人均能源资源占有量低。我国探明煤炭储量 1145 亿吨，石油 60 亿吨，天 然气 13700 亿立方米。但人口基数巨大，人均资源占有量与世界平均水平相比， 煤炭只有 55%，石油是 11%，天然气仅为 4%。2000 年进口石油已占消费量的 33%，并逐年上升。按此速度到 2020 年，进口油气的比例有可能达到 50%以上， （2006 年己达 50），这将影响国际能源市场供求关系。 2006 国际可持续发展战略报告表明，在对世界 59 个主要国家的资源绩效 水平的排序中，中国仅排在第 56 位，位于资源绩效最差的国家之列。 节约指数是利用一个国家或地区各类资源消耗强度或污染物排放绩效与世界或 该国总体绩效比值的加权平均来表达的。报告选取了一次能源、淡水、水泥、 钢材和常用有色金属等五种资源原材料消耗来计算节约指数。对占全世界国内 生产总值 96%的 59 个主要国家进行了综合评价和排序，资源绩效排名前几位依 次为丹麦、瑞士、爱尔兰、英国、荷兰、挪威。而中国五种资源的单位国内生 产总值消耗量是世界平均水平的 1.9 倍。 世界银行、中科院和环保总局的测算，我国每年因环境污染造成的损失约 占 GDP 的 10%左右。全国有 70%的江河水系受到污染，40%基本丧失了使用功 能，流经城市的河流 95%以上受到严重污染；3 亿农民喝不到干净水，4 亿城市 人呼吸不到新鲜空气；1/3 的国土被酸雨覆盖，世界上污染最严重的 20 个城市 我国占了 16 个这是来自多个渠道勾勒出的的环境现状。 “中国环境污染损失研究”项目是环保总局和世界银行成功合作的项目之一， 其实施为我国绿色 GDP 研究工作提供了理论和方法学方面的参考。“中国环境 污染损失研究”项目深入探讨了环境污染损失的计算方法，科学认识环境污染与 健康之间的关系。项目取得的部分重要成果也已在我国开展的绿色国民核算体 系工作中得到应用，获得了较好的效果。 世界银行长期关注世界的可持续发展和环境保护，在促进全球环境对话方 面发挥了积极作用。长期以来，世界银行十分重视中国的环境保护事业，世界 银行在环境政策法规建设、环境管理能力建设以及环境保护宣传等方面给予中 国大力支持，不仅直接援助环境保护项目，而且通过技术援助和人员培训等项 目，帮助我国提高环境保护领域的决策和管理能力。 我国的环境保护工作得了挪威、意大利和英国等国家的大力支持，在环境 领域的双边合作涉及污染控制、环境管理、全球环境等多个领域，进展是顺利 并富有成效的。我国政府高度重视环境保护和可持续发展，愿意与各个国家和 国际组织展开良好合作，将环境保护事业推向新阶段。 广东省节能减排工作经验广东省节能减排工作经验 广东是经济大省，2005 年万元能耗却是全国最低，2006 年又下降了 3。这首先得益于近年来产业结构优化升级取得明显成效。广东虽然近年来工 业适度重型化的步伐迈得很大，但主要是发展了技术含量较高的电子信息业、 汽车、医药业等高效低耗产业。另一方面，广东雷厉风行地对小煤矿、小化肥、 小冶炼及小水泥厂等高能耗企业实行关停并转。这一系列措施，使广东规模以 上高技术制造业产值增幅接近 25、占工业总产值的 13。而列入全国能耗监 管的年综合能源消费 18 万吨标准煤以上企业，广东只有 26 家，占全国的 2.6。 苏南地区节能减排工作经验 1、用“市场之手”解“环保之困” 在与环境难题多年的较量中发现，环境有其自然属性，也有其商品属性， 无处不在的“市场之手”是解决“环保之困”的最有力推手。 2、价格杠杆撬动环境资源市场 治理工业污染是环境建设面临的最大难题。治污要花钱，可钱从哪里来呢？ 长期以来，在人们的思想深处，总是把治理污染与政府投入画等号，政府投入 多，污染就治理多，政府投入少，污染就治理少。由于政府的投入远远少于治 理污染需要的费用，所以治理污染成为各地扔不掉、解不开的老大难。 “碰到的治污难题同样困扰着环保部门的决策。”由于缺少资金来源，各地 在建设污水处理厂上经常是“检查时热热闹闹、检查后冷冷清清”，一个污水处 理厂甚至长达 3 年也建不起来。因为每建一个污水处理厂就需要投入资金进行 维护，这对当地政府来说都是一个不小的包袱。地方政府缺乏建设热情，环保 部门喊破嗓子也没几个人认真听。 “还是机制出了问题。”既然财政挤不出治污资金，能不能通过调整污水处理 费来解决这个难题？于是，环保的价格杠杆首先在市场化程度较高的苏南地区 应运而生。从 2001 年开始，苏南的苏州、无锡等五市的污水处理费逐步提高到 了 1.1 元1.15 元/吨，成为全国城市污水处理收费价格最高的地区。污水处理 企业实现了保本微利，进而迅速带动了污水处理市场的繁荣。至“十五”末，太 湖流域达到 277.04 万吨/日的污水处理能力，超额完成了国家下达的任务。 目前，“政府主导，市场推进，污染者付费，治理者受益”的理念，已经被 广泛运用到环境建设中。环境产品市场被盘活，环境价格体系正在逐步建立。 据了解，到 2008 年，苏南地区的污水处理价格将上涨至 1.6 元/吨。 3、“无形之手”助推污水处理 从过去的污水横流到现在镇镇有污水处理厂，苏南地区环境基础设施的巨 大变化同样得益于市场机制的作用。全国生态市江阴市有污水处理厂 34 座，一 个县级市能达到这个密度，“市场之手”起了关键作用。在调查中发现，这些污 水处理厂不仅不会像人们担心的那样“晒太阳”，而且还个个经营得红红火火。 江阴市日集中处理污水能力达到 37.5 万吨，工业和生活污水集中处理率提高了 36%。 每个污水处理厂的背后都闪动着社会资本和政府资本的两重影子。政府对 环保舍得大手笔投入，为社会资本的投入构筑了牢固的心理防线。以江阴为例， 政府在污水处理厂建设方面推行 3 项补助政策：污水处理厂主体工程补助，即 对每个日处理能力 1 万吨的污水处理厂补助 300 万元，每增加 0.5 万吨处理能 力再增加 100 万元补助；污水管道补助，即对工业废水集中处理的污水管道， 每削减一个排污口，按接管距离补助 5 万15 万元，对生活污水管道，每接入 100 吨补助 20 万元；运行费用补助，即对乡镇生活污水处理费给予适当补贴。 政府已经逐步从“经营者”的角色摆脱出来，担负了更多服务职能，比如保 证污水处理厂的进水量，水量不足时给予补贴，协调收费价格以及监督污水处 理厂的运行。简单地说，是不能“凉了治污者的心”。 在张家港保税区，一家名叫胜科的外资水务公司，把园区 3000 多家工业污 水集中处理后，以接近地表水的水质排放。“这是市场的魔力。”张家港市市长 王翔说，委托处理污水的企业向该公司支付 3.55 元/吨的污水处理费，有钱赚， 污水处理厂自然就能活起来。 苏南一批城镇污水处理厂的运行开始尝试市场化、产业化的路子。采用 BOT（建设运营移交）、TOT（建设转让移交）等方式，吸引外来资金 和先进的管理经验，逐步形成了污水处理的良性循环机制。 4、排污权交易背后的新思维 工业密度很高的苏南地区，控制二氧化硫和 COD（化学需养量）等主要污 染物的排放总量是当务之急。正是由于实施总量控制，所以分配到企业头上的 指标就显得十分珍贵。由于企业技术、规模等因素，有的企业指标很宽裕，而 有的企业指标很紧张，甚至影响到企业的正常发展。指标多的企业与指标少的 企业之间能否进行排污指标的市场交易？一个大胆的想法在苏南地区率先变成 现实。 2002 年夏，在江苏省环保厅的协助下，地处苏南的太仓港环保发电有限公 司与南京下关电厂达成协议，从 2003 年月起至 2005 年，“太仓港”每年从南 京下关发电厂异地购买 1700 吨的二氧化硫排污权，并以每公斤 1 元的价格支付 170 万元的交易费。这是我国第一例异地排污权交易。 “排污权交易是在公共产品中引入市场之手的经典案例。”所谓排污权交易， 就是在满足环境要求的前提下，建立合法的排污权，并允许这种权利像商品一 样买入和卖出。政府在对污染排放进行总量限定的情况下，允许污染排放量大 的企业向污染排放指标有剩余的企业购买排放指标。“由于可以买卖，企业就会 把排污权视为经济要素，而不再对日趋稀缺的环境容量资源进行白白的占有和 消耗。” 5、政府借力市场的奥妙 苏南临江沿湖，水污染防治及太湖环境整治是一项重要的环境建设任务。 一项工程动辄几亿、十几亿元，如果仅凭政府的投入，这是难以想像的事情。 由于树立了市场意识，政府开始娴熟地转动市场之手，把过去不可能做成的环 境整治工作，在很短的时间内完成。最典型的要数无锡太湖边上的蠡湖整治工 程。 蠡湖，曾经是太湖污染最严重的水域。蓝藻疯长期，整个湖里犹如覆盖了 一层“绿漆”，湖畔则被散乱的工厂和破旧建筑所遮蔽。如今来到这里，只见湖 水澄碧，景点成串，已成为美不胜收的开放式公园。这是蠡湖 5 年环境建设的 成果：从 2002 年开始，无锡市先后对蠡湖实施了生态清淤、退渔还湖、截污、 生态修复、动力换水等治污工程。同时对周边道路基础设施、沿湖绿化景观以 及环境景观亮化等进行了全面规划建设。 5 年整治，政府没掏一分钱，是市场 运作的结果。具体做法是： 政府先筹款 5.7 亿元，征用了当时环境杂乱的沿湖地块共 3460 亩。随后， 通过贷款等方式，融资 7.2 亿元，对蠡湖进行全面环境整治。环境改善后，土 地价值一路飙升。3 年前拿出 682 亩的一号地块拍卖，收入 16.75 亿元，前期整 治费用全部消化。1 年前成功拍出 1000 亩的第二块地，进账 30 个亿，比环境 改造前增值 10 多倍！这个钱，还是投到环境建设中。环境做好了，土地将有更 大的融资能力，政府也将拥有更多环境建设的资金！ 进行环境资本运作的前提，是要树立环境既是资源也是资产、资本的观念。而 这个观念已成为苏南人的共识。 资源型地区（平顶山）节能减排工作经验资源型地区（平顶山）节能减排工作经验 资源型城市要抓住节能减排契机转变经济增长方式，把优化结构、提高效 益和降低能耗、保护环境放在更加突出的位置，对于资源型城市来说，既是压 力，也是科学发展的契机，要抓住这一机会，顺势而上，乘势而为，自觉地转 变经济增长方式，实现可持续发展。 平顶山是我国重要的能源原材料工业基地，煤炭、盐业在全国都占有一定 地位。近年来，该市积极调整经济结构，加快推进经济转型，努力建设新型能 源和工业基地。目前非煤产业在工业中的比重达到 65左右，非煤产业的地方 税收占地方财政收入的比重达到 85左右，改变了主要依靠煤炭支撑经济发展 和财政增收的格局。 对于资源型城市来说，节能降耗缺乏内在的压力，以消耗能源为代价的粗 放式增长方式，是这些城市的常见病。平顶山市将国家政策要求作为经济转型 的良好契机，先后关闭了 2000 多座小煤矿和一批浪费资源、污染环境的 7900 多家小炼焦、小水泥、小造纸、小火电等企业。初步测算，这几年，平顶山仅 在关闭整顿小煤矿、取缔“五小”企业等方面，就减少百亿元以上，但生 态环境却逐年得到改善，2006 年，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减 12.1和 13.3，城市大气质量达标 261 天，比上年增加 37 天。 建设资源环境节约和环境友好型社会是资源型城市实现经济转型的必由之 路，也只有坚持节能降耗，资源型城市发展之路才能越来越宽。资源型可通过 四个调整来推进节能降耗工作。深入实施项目带动调整，优化项目结构；积极