小农水产权制度改革工作简报(第1期)

第第1期期 襄阳市襄阳市小型小型农农田水利工程管田水利工程管护护体制改革体制改革领导领导小小组办组办公室公室 2013年年1月月24日日 襄阳市小型农田水利工程管护体制改革 试点工作正式铺开 1月16日，襄阳市小型农田水利工程管护体制改革领导小 组办公室主任主持召开了全市小型农田水利工程管护体制改 革工作会议，正式拉开了全市小型农田水利工程管护体制改 革的帷幕。 截止目前，襄阳共建有各类小型农田水利设施约14万处， 其中堰塘8.63万口，小渠道4.7万公里，小泵站3400个，小机井6 858个，这些小型水利设施控制灌溉面积303.48万亩，在粮食 增产、农民增收中发挥着不可替代的作用。然而，多年以来， 这些小型水利设施管理主体缺位，权责模糊，管理体制不顺， 产权不清，普遍存在“国家管不了，集体管不好，农民管不到” 现象，致使这些水利设施毁坏、老化、失修严重，工程效益日 益衰减，目前的控制灌溉面积仅为152.26万亩，衰减率高达50 %。2012年“三万”活动结束之后，市委、市政府对此项工作高 度重视，以襄办发201225号文件出台了关于印发的通知，同年12月，市委 办又以襄办文2012122号文成立了襄阳市小型农田水利工程 管护体制改革领导小组，至此，我市小型农田水利工程管护体 制改革全面启动。 为有效推进该项工作，全市小型农田水利工程管护体制 改革工作专班在大量调查研究的基础上，确定了本次改革的 重点，即近三年来国家投资兴建的各类小型农田水利设施（包 括去年抗旱新打858口机井），确定了改革的步骤及时间安排。 会以认为，小型农田水利工程管护体制改革事关水利事 业的可持续发展和粮食的稳定增产，事关农民群众的切身利 益，事关党委、政府和各级干部的形象，各级各部门的广大干 部一定要敢作为、善作为。会议决定，小型农田水利工程管护 体制改革采取先试点，再全面铺开的做法，同时要求每个县市 （区）确定一个乡镇或以流域、灌区、水系为单位的改革试点区 ，试点区确定以后，工作专班和工作队深入村组和田间地头， 3 认真研究每一处小型农田水利设施的功能定位、运行状况和 可能的管理模式，在此基础上形成试点改革方案，并向群众公 示后正式推动。 会议强调，各地在改革中要充分听取受益区群众的意见， 尊重民意，实现小农水工程达到民用、民管的目标，切实解决 小农水工程“谁来管、管什么、怎么管”的问题。各地一定要充 分抓住春节期间农民工返乡回家的有利时机，进行广泛宣传 发动，组织做好群众工作，切实将各类水利设施管护主体和管 护责任明确到位。 会议还同时指出，针对不同类型工程和不同地区的实际， 小型农田水利设施管护主体可考虑面向群众用水者合作组织 、用水协会、乡镇农水站、种田大户和农村能人转移，在转移 前首先必须明确管护人和群众的权利与义务，以不加重群众 负担为前提，以长期发挥效益为原则，将农业灌溉用水放在优 先保证的地位。 会议还就改革试点的时间节点提出了明确要求，即本月2 0日前确定产权改革领导小组，23日前确定改革试点区，同时 工作队进村入户，28日前确定产权改革实施方案，2月1日至春 节期间对改革方案进行公示，春节之后正式确定管护主体并 办理产权或管理经营权转移手续。 报送：省水利厅，