范洁红副县长在全县食品药品安全

范洁红副县长在全县食品药品安全 工作会议上的讲话 同志们： 经县政府研究决定，今天我们在这里召开全县食品药品 安全工作会议，主要任务是贯彻落实前不久召开的全国食品 安全电视电话会议和省、市食品药品安全工作会议精神，回 顾总结我县 2009 年食品药品安全工作情况，部署 2010 年食 品药品安全工作任务。刚才，胡水林同志代表县食安委通报 了 2009 年县食品药品安全工作考核结果，并作了一个很好 的工作报告。王玉娟同志宣读了 2009 年我县受省市县三级 表彰的先进集体和先进个人名单。并对部分先进代表进行了 表彰，在此，我谨代表县政府，对受表彰的单位和个人表示 热烈的祝贺！刚才，我也代表县政府与各乡镇、相关职能部 门签订了 2010 年度食品药品安全工作目标管理责任书，天 马镇、质监局作了经验交流发言，芳村镇、农业局、经贸局作 了表态发言，都讲得很好，有经验、有决心、有措施。希望与 会乡镇、部门按照今天会议的各项部署，进一步落实责任， 强化工作措施，扎实推进食品安全各项工作，努力营造安全 放心的食品消费环境。下面，我再强调三点意见。 2 一、肯定成绩，正视问题，增强做好食品药品安全工作的 责任心 2009 年对食品药品安全工作而言，是改革之年、困难之年， 也是成效显著之年。各乡镇、有关监管部门认真学习、宣传、 贯彻食品安全法，恪尽职守，协同作战，积极有为，我县食 品药品安全工作有成效、有亮点。一是示范县建设顺利通过。 去年来，我们以食品放心工程为基础、“三网”建设为重点、专 项整治为手段、长效机制为保障，全面扎实有效地开展食品 安全示范创建活动，全年共培育示范农产品种植养殖基地、 示范农资经营店、示范食品生产加工企业、示范食品批发企 业、示范校园商店、示范小屠宰场、示范学校食堂、示范小餐 饮单位等 75 个示范点，建设了 4 个市级、9 个县级食品安全 示范乡镇，并于 10 月底顺利通过了省级食品安全示范县的 考核验收。二是专项整治成效明显。去年以来，我们有重点 地组织开展了节日食品、违法添加非食用物质和滥用食品添 加剂、打击保健品欺诈销售行为、食品安全隐患大排查、食 品“五小”整治和“无证无照”整治等专项整治行动，有效规范 了我县食品从种植、生产到流通、消费各个环节的秩序。据 统计，2009 年共出动各类执法人员 5198 人次，检查各类经 营店、企业 15237 户（家），立案查处 152 起，涉案金额 12.6 万元。同时全面推进“小药店”整规工作，全县 262 家小药店 中，已完成整规 249 家，整规率达 95%。三是重大食品药品 3 安全事件处置有力。去年，为确保建国六十周年大庆活动期 间的食品安全，各乡镇、有关部门按照工作部署，加强重点 目标、重点区域和重点品种的监管，深入开展食品安全专项 检查行动，加大巡查力度，及时消除食品安全隐患。今年年 初，根据国家的统一部署，各相关部门认真开展彻查问题乳 粉专项行动，未发现 2008 年问题乳粉和重大案件，有效维护 了人民群众的身体健康和生命安全。此外，面对突如其来的 甲型 H1N1 流感，努力做好防控药品、药械的储备工作，避免 了社会的恐慌。四是食品安全宣传教育扎实有效。大力开展 形式多样、群众喜闻乐见的宣传教育活动，普及食品安全法 律法规和食品安全知识，营造人人关心、支持、参与食品安 全的社会氛围，取得了良好的宣传效果。全市学校食品安全 宣传教育工作现场会在我县召开，全面推广我县的经验。此 外，去年食品安全法颁布实施后，各乡镇、有关部门及时 开展食品安全法及其实施条例的宣传活动。邀请专家开设 专题学习辅导报告会，对食品安全执法人员和食品生产经营 者进行培训；将食品安全法的宣传作为“五五”普法的重要 内容，组织开展食品安全法宣传周活动等，为食品安全法 的顺利实施创造了良好的法制氛围。 总之，一年来，各乡镇、有关部门能根据年初与县政府签 订的责任书要求，积极落实责任，强化日常监管，不断推进 食品放心工程建设，狠抓食品药品安全专项整治，进一步完 4 善食品药品安全检验检测、信息信用、应急管理等监管体系， 全面完成了年度食品安全工作目标任务，全年未发生重大食 品药品安全事故，未出现“红色警告”等级的区域性、行业性 食品药品质量问题。在市政府组织实施的 2009 年度食品安 全工作综合评价中，我县被评为食品安全工作目标管理先进 单位一等奖。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大从事 食品安全工作的干部职工，表示亲切的慰问和衷心地感谢！ 虽然我县在食品安全工作中取得了较好成绩，但也存在 许多问题与不足：从去年底市食安委对我县的考核情况看， 我县的食品安全工作还存在欠缺。食品安全管理指标方面： 在市有关部门联合检查中，被查的个别连锁便利店、放心店 食品质量不达标。刚才胡水林同志在报告中也提到，截止到 2009 年底，全县共培育行政村、校园、社区等放心店 349 家， 全县放心店食品统一配送面达到 100%，但建好还需管好，加 强连锁便利店及农村放心店的管理还任重道远。食品安全品 种检测指标方面：09 年我县共抽检 257 批次，合格为 229 批 次，合格率仅 89.10%，较 08 年下降了 0.43 个百分点，得分 为 35.64，位居 6 个县（市、区）的第 4 名，最差的是流通环节、 餐饮消费环节的食品，抽检合格率为全市最低。食品安全消 费者满意度方面：我县群众对食品安全工作的满意度为 45%，较 08 年下降了 11.72 个百分点，列全市第 4 名；群众最 不满意的食品种类是儿童食品和白酒、葡萄酒。这其中，我 5 们对儿童食品、白酒都是经过专项整治的，群众意见还很大， 说明我们的工作做得还不到位。从近期食品安全检查情况 看，形势不容乐观。4 月 19 日，县食安委组织开展了一次食 品安全检查，重点检查了我县部分学校食堂、学校食品配送 企业和定点屠宰厂。检查中发现部分学校食堂卫生工作细节 上不到位、个别食品留样不符合规定、食品原料台帐不完善、 未按标准程序进行采购验收；定点屠宰企业生猪宰前检测未 开展，乡镇生猪定点屠宰除辉埠镇做得较好外，其它乡镇几 乎“形同虚设”，“瘦肉精”抽检及其台帐不规范；两家食品配 送企业，对配送企业食品安全工作的具体要求不了解，存在 一些安全隐患。从乡镇、部门的职责落实情况看，一方面 是一些乡镇、职能部门责任心不强，思想上存在畏难情绪， 工作上措施不得力、不到位，“几个部门管不好一头猪”的现 象仍然严重；部分执法力度不强，至今没有对违法企业严厉 处置和曝光。另一方面对食品安全法等相关法律法规的学 习宣传不够，少数部门的具体工作人员甚至搞不清楚自身按 照法律法规该做些什么，一些企业更是茫然不知。另外我们 各监管部门、食安办都设立了举报电话，但每年举报的人并 不多，可能是我县的食品安全形势比较乐观，但更可能是群 众对举报电话不了解。因此，各乡镇、部门务必进一步提高 认识，切实增强工作的责任感，创新工作举措，提高工作实 效。 6 二、认清形势，统一思想，增强做好食品药品安全工作的 紧迫感 2010 年是“十一五”的收官之年，也是谋划“十二五”的重 要之年，更是保增长、保民生、保稳定的关键之年，食品药品 安全监管工作面临着新的挑战和机遇。 （一）党和政府高度重视，人民群众倍加关注。民以食为天， 食以安为先。食品药品安全直接关系到人民群众的身体健康 和生命安全。各级党委、政府对食品药品安全一直十分重视， 近年来更是把它摆上了突出重要的位置。今年初，中央召开 的经济工作会议明确要求：“今年要深入整顿和规范市场秩 序，强化产品特别是食品、药品质量安全监管，努力营造便 利、安全、放心的消费环境”。国务院还成立了由李克强副总 理任主任、回良玉、王岐山两位副总理任副主任的食品安全 委员会，充分体现了国家对食品安全工作的重视。前不久， 省人大常委会作出了关于加强食品安全工作的决定，对进 一步推动食品安全法律法规贯彻实施，切实加强食品安全监 管工作提出了明确的要求。省政府下发了关于部分领域食 品安全监管职责的意见，对实行分段监管体制后出现的部 分领域食品安全监管空白进行了梳理分工，明确了监管职责。 我县也将“加强食品安全监管”写入了今年的政府工作报告， 县人大将组织食品安全法执法情况检查。此外，随着经济 7 社会的发展，食品药品安全已经成为当前公众的热切期盼， 近几年的全国及省市县的“两会”上，食品药品安全都成为代 表、委员们的热点话题。这既为做好食品安全工作营造了良 好的环境，但也给我们带来了巨大的压力。 （二）食品药品安全仍处在风险高发期和矛盾凸显期。从 现阶段来看，食品药品安全仍处在风险高发期和矛盾凸显期。 从 08 年的“问题奶粉”事件到后来在国际上产不良影响的“毒 饺子”事件，从前几年的“苏丹红”事件到今年 3 月份海南发 生的“毒豇豆”事件，还有近期被炒得沸沸扬扬的“地沟油”事 件，4 月份我市也发生了一起群体性“瘦肉精”中毒事件，可 以说食品安全事故接连不断，形势依然相当严峻。仔细分析 原因主要有这样几个方面：一是由于食品药品产业集中度低、 企业小而散、技术水平低、管理不规范，造成食品安全监管 难度大。二是一些唯利是图的不法食品药品企业，犯罪行为 呈现出智能化、隐密化、规模化的新特点，给食品药品安全 保障带来巨大压力。三是食品药品监管能力提高不快。由于 受经济发展条件的制约，我们现代化检测仪器设备的添置改 善相对滞后，检测的技术水平跟不上违法企业制假技术的提 升。四是近两年重大活动多，08 年举办北京奥运会、09 年开 展建国六十周年庆典活动、今年又举办上海世博会，一些不 法分子、敌对势力容易趁我们集中精力办庆典、搞活动的时 8 机扰乱食品安全秩序，特别是今年举办的上海世博会，对我 县食安全工作提出了更高的要求。 （三）食品药品安全已成为事关国家安全、社会稳定的大 事。08 年发生的袭卷全国的“问题奶粉”事件，一些婴幼儿因 食用“问题奶粉”而发病甚至死亡，一些地方因此而造成了群 体性上访，给社会稳定、国家安全带来了隐患。近期发生的 “地沟油”事件和“问题疫苗”事件，则直接引发了一场群众对 职能监管部门的信任危机，为政府工作地开展带来了被动。 “海南毒豇豆”事件更是让海南豇豆在全国各地市场被封杀， 销量和价格急剧下滑，致使海南各地菜农遭受惨重损失。因 此，我们必须清醒的认识到，食品药品一旦发生问题，很容 易造成重大恶性事件，上述这些事件带给我们的教训是十分 深刻的，尽管我们县没有发生这样的事件，但不能说没有安 全隐患，如果我们对此掉以轻心、麻痹大意，一旦酿成安全 事故，不仅会破坏当前安定团结的大好环境，而且将严重影 响经济社会大局，各乡镇、部门不能有一丝一毫的懈怠。 三、抓住重点，强化措施，全力做好今年食品药品安全各 项工作 2010 年食品药品安全工作要继续以“关注民生，保障食品 药品安全；服务发展，推进产业转型升级”为主线，深化食品 安全示范创建，扎实推进食品放心工程，有效预防食品药品 9 安全事故，确保全年不发生级（含级）以上重大食品药品 安全事故，不发生 10 人（含 10 人）以上的“瘦肉精”中毒事件， 不出现“红色警告”等级的区域性、行业性食品质量问题。重 点要做好以下几方面工作： （一）以不发生事故为底线，进一步做好世博会的安全保 障工作。上海世博会是一次超大规模的综合性国际盛会，明 天即将开展，届时将有 200 多个国家和国际组织参展，会期 持续 184 天，是继奥运会后我国举办的又一次重要国际性活 动。同时，世博会横跨夏秋两季，是食物中毒和食源性疾病 的高发季节，存在较大的食品安全风险隐患。我县作为世博 会“环沪护城河”安保工作的重要地区之一，各乡镇、部门已 在前期做好大量的工作，为保障食品药品安全作出了积极贡 献，但切不可因此而放松警惕，务必进一步提高思想认识， 认真按照省市要求，切实将世博会食品安全保障工作作为一 项重要的政治任务来抓，确保我县输出的食品和食用农产品 的安全，确保本地不发生重大食品安全事故，确保不出现因 应急反应不力导致食品安全事件后果的扩散。这“三个确保” 是硬任务，是底线。为此，各乡镇、部门在世博会期间，必须 切实、认真地深入基层、深入企业，从细节入手，全面开展公 共安全隐患排查活动，坚决整治隐患，排除风险；要加强值班 值守，及时调查举报投诉，关注食品药品安全敏感信息，努 力做好世博会安保工作。 10 （二）以机构改革为契机，进一步落实食品安全工作责任。 各乡镇、部门要进一步落实 “地方政府负总责、监管部门各 负其责、企业是第一责任人”的食品药品安全监管责任体系。 一要强化地方政府负总责的要求。当前，我国的食品安全监 管采取的是“分段监管为主、品种监管为辅”的方式，加上食 品安全法律法规的不完善，在安全监管中势必存在一定的监 管盲区，对此，各乡镇政府要按照地方政府负总责的要求， 切实加强组织领导，落实监管责任，防止监管空白。二要强 化监管部门各负其责的要求。今年我们将按照省市的要求， 开展食品安全监管体制改革，在机构改革和职能交接完成前， 各有关部门要全面落实食品安全各个环节的监管责任，依据 现行“三定”方案和省政府办公厅关于部分领域食品安全监 管职责的意见精神，主动沟通、密切配合，强化全程监管， 切实把好食品安全源头关、生产关、流通关、入口关。三要强 化企业是第一责任人的要求。食品生产经营者依法负有保证 食品安全的主体责任，各乡镇、部门要督促食品生产经营企 业和生产经营者建立健全食品安全制度，加强从业人员培训， 完善内部质量控制，严格执行食品安全标准，依法履行社会 责任。 （三）以质量安全为目标，进一步推进食品药品放心工程 建设。一要巩固深化省级食品安全示范县创建成果。各乡镇、 部门要根据省食品安全示范县验收组的反馈意见要求，制定 11 完善工作计划，落实有效措施，巩固省食品安全示范县创建 成果。要进一步加强食品安全示范乡镇建设，力争今年新增 3 个市级食品安全示范乡镇、4 个县级食品示范乡镇。要及时 开展示范创建“回头看”活动，集中抽查一批已通过验收的示 范乡镇，对未能落实长效机制、问题隐患较多、工作整改不 到位的予以摘牌和通报批评。二要抓好“千镇连锁超市、万村 放心店”工程建设的扩面、提质、增效工作。积极探索农村商 品配送中心建设的新途径，确保农村放心店食品统一配送面 巩固在 90%以上。推进连锁超市向行政村和中小学校延伸， 农村放心店向较大自然村辐射，建设连锁便利店的行政村累 计达 263 个以上。要从以“扩面”为重点转向以“提质”为重点， 进一步加强对放心店、连锁超市的监管。三要加强农产品质 量安全监管，积极培育新的无公害农产品、绿色食品或有机 食品；加强生产加工环节监管，严格食品市场准入，强化食品 生产加工企业使用添加剂备案等各项制度；加强流通领域监 管，有效规范食品经营行为，定期公布对主要农贸市场、菜 市场产品质量的检测结果，并建立食品质量检测档案；加强 消费领域监管，全面推行农村家庭集体聚餐管理制度，继续 大力实施“放心小餐饮”工程。四要着力深化药品药械的安全 管理。加强对药品经营企业的 GSP 认证和跟踪检查，规范零 售药店的进货渠道、非药品销售等，杜绝零售药店销售假药 行为。扩大药品抽验范围，加大对基本药物、高风险产品、质 12 量可疑产品的监督抽验力度，严格落实药品召回管理办法。 进一步健全农村药品供应网络，因地制宜地推进医疗机构药 房规范化建设，巩固农村药品“两网一规范”建设成果。大力 实施药械日常监管督察制度，加大广告发布的监测和违法广 告移送力度，进一步规范药械生产、经营、使用行为。 （四）以净化市场为主线，进一步开展食品药品安全整顿 活动。要把食品药品安全整顿工作作为一项长效机制贯彻到 底，“不见成效不收兵”。一要扎实开展食品药品安全专项整 治。按照县政府办公室印发的食品安全整顿工作实施方案 和药品安全专项整治实施方案要求，全面推进食品安全综 合监督管理工作。突出抓好粮、肉、蔬菜、食用油、奶制品、 豆制品、饮料、酒、儿童食品、保健食品、农业投入品、药品 及医疗器械等重点品种的专项整治。认真开展节日市场、农 村集贸市场、城郊结合部、城区农贸市场、公共场所的食品 摊点及“小药店”的等重点时段、重点区域的专项整治，坚决 打击制售假冒伪劣食品药品违法行为，始终保持对食品药品 安全领域违法犯罪行为的高压态势。近期要着重开展好打击 违法加工、销售和使用“地沟油”和不合格一次性筷子等专项 整治工作，虽然我们前一阶段检查中没有发现明显的问题， 但这并不表示没有问题，希望各有关部门进一步采取有力措 施，明查暗访，继续加大打击力度。二要加强猪肉质量安全 监管。认真贯彻落实新修订的生猪屠宰管理条例，按照衢 13 州市人民政府关于印发衢州市打击私屠滥宰和病死猪病害 猪肉非法交易专项整治工作方案的通知要求，进一步加强 生猪定点屠宰场（点）建设，确保全县生猪定点屠宰率达到 98%以 上。认真开展“瘦肉精”专项整治，切实加强生猪检疫检测工 作。经贸部门要加强定点屠宰场的管理，对从同一养猪场进 的同一批次猪宰前检测要做到“批批检”，对从养猪散户进的 猪宰前检测要做到“头头检”，确保上市猪肉“瘦肉精”检测合 格率达到 100%。工商部门要对市场销售的生猪产品进行监 督管理，依法查处非定点屠宰的生猪产品。要严厉打击私屠 滥宰和病死猪病害猪肉非法交易行为，同时积极推进牛羊定 点屠宰、家禽集中屠宰及病死畜禽无害化处理工作。三要继 续加强放心食品进校园工作。要根据常山县中小学校食品 放心工程三年规划（2008-2010）要求，进一步加大校园周边 消费环境整治力度，加强学校饮用水管理，规范校内商店经 营行为，不断提升校园食品安全管理水平。要继续按照“安全 第一、阳光操作、降本提质、服务至上”的原则，大力实施学 校食品原料统一配送工作。这项工作是我们在去年试点的基 础上今年推广的，全县目前共有 23 所学校实行了食品原料 统一配送工作，这是保障广大师生饮食安全的重要举措，各 有关部门、学校、企业要高度重视，及时总结经验，扬长避短， 推进各项工作有力、有序开展，既要确保广大学生的饮食安 全，又要让广大师生享受到应有的实惠。 14 （五）以能力建设为基础，切实提升食品药品安全监管水 平。一是进一步完善检验检测体系。继续推行并完善统一制 定检测计划、统一检测检验、统一配置食品检测设备、统一 检测标准、统一汇总检测结果、统一信息报告和发布的检验 检测体系。要有计划、有重点地加强县食品检测中心及疾控 中心检测设备配置，进一步提高检验检测能力。各监管部门 要按