行政管理专业本科毕业论文评审表(内含参考论文)

行政管理 本科专业毕业论文 广西广播电视大学 毕业论文 题 目：论行政机构的公车管理制度论行政机构的公车管理制度 以广西平乐县二塘镇政府机关为例以广西平乐县二塘镇政府机关为例 姓 名： 学 号： 专 业： 入 学 时 间： 指导教师及职称： 韦玲云 副教授副教授 所 在 电 大： 学学生生毕毕业业论论文文（设设计计）评评审审表表 学生毕业论文（设计）定稿： 论行政机构的公车管理制度论行政机构的公车管理制度 以广西平乐县二塘镇政府机关为例以广西平乐县二塘镇政府机关为例 目录目录 内容摘要内容摘要 一、行政机构公车管理的现状一、行政机构公车管理的现状 1、公车消耗费用数据惊人 2、领导占车成为无可非议的潜规则 3、公车私用现象普遍存在 4、私车加油、保养以公费名目报销 二、导致公车管理诟病的原因分析二、导致公车管理诟病的原因分析 1、领导者个人权利膨胀 2、缺乏监管监督， “睁一只眼、闭一只眼”思想盛行 3、普通民众或基层干部敢怒不敢言 三、改善公车管理的对策和建议三、改善公车管理的对策和建议 1、完善管理制度，规范公车使用办法 2、营造正面舆论，纠正世俗的官僚风气 3、拓宽社会监督渠道,加大民主监督力度 4、处罚从严，以示教育 参考文献参考文献 论行政机构的公车管理制度论行政机构的公车管理制度 以广西平乐县二塘镇政府机关为例以广西平乐县二塘镇政府机关为例 内容摘要：内容摘要：在我国行政机构管理体制中，公车管理难的问题已经越来越明显。综 合各地公车管理情况的现状，普遍存在的问题有：单位主要领导（行政首长或党委/ 党组书记）长期固定占用一部公车，形成所谓的“领导专车” ；公车私用情况严重， 保管公车钥匙者（不论是何职务）可以随意开动公车，开回家使用或存放也就成为顺 理成章的事了；开私家车上下班或办私事，却用公费加燃油、搞保养。本文以桂林市 平乐县二塘镇人民政府机关为例，系统分析了导致公车管理各种问题产生的原因，提 出了一些改善对策和建议。 关键词：关键词：行政机构公车管理；现状；对策 引言引言 公车是和私车相对的词， “公车”是公家之车，不是私家车，也不是公共汽车， 在新社会主义里，国家的、集体的、公司的车都可叫“公车” ，也可称“公务车” 。因 为公车性质上属于公共所有，所以怎样管理公车便成了一个无法避及的问题。在我国 现阶段的公车管理体制中，各地区存在很大差别，主要还是根据各地的经济条件和实 际情况来制定。但是由于管理制度在执行过程中的松紧尺度不统一以及人们长期以来 存在的思想认识和生活习性等原因，公车管理中问题层出不穷，要想规范更是困难重 重。如果只是一两个单位如此还不要紧，但从整个国家来看，公车管理的各种数字则 庞大得惊人！如何改善管理现状的不利情形，已经引起了国家领导层的高度重视和社 会各界的广泛关注。 一、行政机构公车管理的现状一、行政机构公车管理的现状 1 1、 公车消耗费用数据惊人公车消耗费用数据惊人 据官方公布的数据显示，全国公车数量为 200 多万辆，每年公务用车消费支出 1500 亿元2000 亿元。但民间和学者统计的数据是，全国公车数量约为 300 万至 350 万辆，每年公务用车消费支出约为 3000 亿元4000 亿元。两者的数据相差很大。据 湖北省统计局副局长，民进中央委员，民进湖北省委员会副主委，第十、十一届全国 人大代表叶青表示：从统计角度看，两者差距大的原因可能是统计口径的不同，官方 统计时，没有把事业单位和国有企业的车辆列入公务用车范畴；但是老百姓不会这么 认为，大家觉得事业单位和国有企业要么获得了财政补贴，要么享受到国家税收优惠， 它们的车辆应当列为公车。公车消耗费用数额巨大的原因主要在于三个方面：首先是 购买环节，存在超编制、超标准配备使用的问题；其次是使用环节，公车私用现象严 重，一项调查显示，公车真正的公务使用率只有三分之一；最后是维修保养环节，权 威调研结果显示，一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达 10 万元以上，甚至有的 公车一年竟更换了 40 多个轮胎，也就是平均每周换一个，其中漏洞可想而知。另据 调查，目前一辆公务车每年的运行成本至少为 6 万元，有的高达 10 万元，地方公车 消费占财政支出的比例为 612，有些地方甚至更高。 2 2、领导占车成为无可非议的潜规则、领导占车成为无可非议的潜规则 按照有关规定，目前我国只有正部级以上干部才有资格配备专车，副部级以下官 员只有工作用车。然而，实际上许多市、县、乡镇领导都有“专车” ，且其中相当 一部分是价格昂贵的大排量汽车。以桂林市平乐县二塘镇人民政府机关为例，二塘镇 政府共有 7 辆公车，三位主要领导（也就是当地干部群众常说的“三巨头” ）：即 镇党委书记、镇长、镇人大主席，各占用一辆公车（其中镇党委书记占用的公车级别 较高，为越野车） ，钥匙长期拿在各自手中，车辆每天由自己随意安排使用。镇政府 机关另外的 4 辆公车，配有两名专职司机（司机分别保管一辆公车的钥匙） ，其中的 3 辆由镇政府行政办公室调配使用，一辆由镇政府计划生育服务站使用。在车辆的使 用问题上， “三巨头”不受任何限制，早上从家里开车到单位上班，下班后又开车回 家，双休日也把车放在家里，想去哪就可以开去哪。但是任何人都不会对此有异议， 大家似乎都已经默认了这种潜规则，领导似乎就应该有这样的待遇。 3 3、公车私用现象普遍存在、公车私用现象普遍存在 民进中央委员、十一届全国人大代表叶青表示，我国公车私用现象相当普遍。一 项调查显示，我国公车使用存在三个“三分之一” ，即办公事占三分之一，领导干部 及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。在平乐县二塘镇政府机关，总共有 7 辆公车，三位主要领导占用了 3 辆，比例上达到了百分之四十二点八，已经超过了 “三分之一” 。两位专职司机各持有 2 辆公车的钥匙，平日里使用公车也相当方便， 只要和领导打声招呼就可以了，有时甚至不用请示领导就直接把车开出政府大院了。 二塘镇政府曾经发生过这样的事：公车钥匙放在行政办公室里保管着，车辆却不知道 被谁开走了。后经调查才发现原来有人私自配了公车的钥匙，悄悄的把车开了出去。 这很明显的表明了公车及其钥匙的管理存在多大的问题。 4 4、私车加油、保养以公费名义报销、私车加油、保养以公费名义报销 相比于公车私用现象，私车公用的现象要少一点。但这种现象有一个突出的特点， 那就是比较集中地体现在配备公车比较少的行政机构，在这些机构里，用私家车去办 公事在一定程度上减轻了公车不够用的压力，提高了车辆的使用效率。从这个方面来 说，私车公用是可以提倡的，在燃油经费上给予补贴也是合情合理的。然而问题在于： 很多情况下，一些领导干部往往虚报动用私家车办公事的各项费用。在二塘镇政府， 有一个科室没有配备公车，但也许是因为镇领导表示可以同意私车公用吧，最后该科 室一位负责人的私家车上居然喷涂了行政机构统一使用的公车标志（如“公安” 、 “司法”之类的文字或图案） ，然后该科室的负责人就可以冠冕堂皇的开着自己的私 家车在各种场合随意进出，每个月还可以在镇政府财务室列单报账。还有一种情况是， 一些领导干部在报销“私车公用”的各项费用时故意多报，把平时自己私人用车加油 的发票列进账单。第三种情况就是以保养的方式公费报销。具体的做法就是开着自己 的私家车到工作单位的公车定点保养场所（如某些 4s 店等）保养之后挂单位的账， 到月底或年底由工作单位帮结账付款。最常见的就是公款洗车了。这主要也还是因为 现在很多洗车场是“认人不认车”或“认车不认人” ，即：（1）只要是认识的机构 领导干部，不管开去洗的是公车还是私车都可以挂账；（2）只要是行政单位的公车， 不管是谁开去洗（也不管是否用于公务） ，一率允许挂账。 二、导致公车管理诟病的原因分析二、导致公车管理诟病的原因分析 公车管理一直以来都是行政机构日常事务中一个比较麻烦的问题。导致公车管理 混乱局面的原因是多方面的，笔者认为，可以从以下几方面来分析。 1 1、领导者个人权力膨胀、领导者个人权力膨胀 公车私用的源头，从领导者个人的权力膨胀开始。 在市场经济条件下，领导者 公仆意识淡化是一个普遍而相当严重的问题，其突出表现是滥用手中的权力。面对复 杂多变的国际、国内形势,在市场经济的挑战和改革开放的考验下，一些领导干部患 上了“浸润型的政治堕性病”，其表现集中到一点，就是信仰动摇，千方百计利用手 中权力，扩大个人利益和特权，特殊利益和特殊权力由此滋生了。在生活中，公车私 用也就不足为怪了。试想，对于那些权力膨胀的领导者来说，拿着公车的钥匙怎能做 到不私用？何况，现在的社会，稍有点权力的领导都会有很多的应酬，出去应酬的时 候，如果没有一部车，既不方便，也会觉得自己的身份被降低了。因此也就不难理解 为何会有那么多的领导开着单位的公车在各种场合出现了。在平乐县二塘镇，街上的 群众基本上都熟悉镇政府主要领导的公车牌号，在很多时候（无论是工作日还是周末， 也无论是上班时间还是“八小时”以为）都可以看到这些车行驶在外面。这不是说他 们办事有多么忙，其实除了他们自己之外谁也不知道他们是在办公事还是出去应酬。 2 2、缺乏监管监督，、缺乏监管监督， “睁一只眼、闭一只眼睁一只眼、闭一只眼”思想盛行思想盛行 公车管理现行的监管制度几乎形同虚设，尤其是在一些经济发展相对落后和缓慢 的地区。有人说政府部门不是经常不定期举行自查自纠活动吗?但实际上，自查自纠 除了更大范围地掩盖政府违规行为，对政府信息公开几乎无用，这无异于 “老子审 查儿子”或者“自我检讨” ，只是做给外人看的。在民间，流传的说法是“党管一切” ， 在各机构的权利排名先后顺序上为；党委、政府、人大、政协。而党的纪委只能作为 各级党委的一个下级单位，完成听从于党委、政府、人大的领导。在平乐县二塘镇， 镇党委书记是名副其实的“一把手” ，他说一就不会有人说二，他往东就不会有人朝 西。他要开公车，纪委书记就会装作不知道。这是一种很普遍的现象，对于在乡镇辖 区内拥有“至高无上”行政权力的书记所做的任何不合常理的事，同级监察部门都会 睁一只眼闭一只眼的。因为，一旦有谁指出了他的违规做法，就会遭到排挤，甚至打 压，也就是老百姓说的“给小鞋穿” 。鉴于此，有谁愿意拿自己的政治前途去开玩笑 呢？何不“难得糊涂”一回呢？ 3 3、普通民众或基层干部敢怒不敢言、普通民众或基层干部敢怒不敢言 其实对于行政机关领导干部公车私用的现象，普通群众有着多种不同的看法；一 是认为理所当然的。这类人认为，既然身为行政单位的领导，不可避免的要办理许多 公务，使用公车完全是应该的。公务之外使用公车，也只是为了生活方便而已，符合 领导身份，完全不必小题大做；第二种看法是认为完全就不应该。这类人认为，公车 属于公共财产，不能拿来私用。领导也只是单位的一个工作人员而已，不应占用公有 的车辆，甚至更应带头执行公仆思想。第三种看法是“事不关几，高高挂起” 。这 类人认为不管你行政机构的领导是否存在公车私用现象，都不会对自己的既得利益产 生影响，所以根本就不关心这个问题，还是让国家领导去考虑吧。综合来看，不管是 执哪种看法，一个不争的事实是：对领导者公车私用现象，普通民众或基层干部敢怒 不敢言。因为很显然，如果是同单位的普通人员，得罪了单位的主要领导肯定不会有 好下场，除非你能把他整下台（但仅仅因为公车私用这一点还不至于达到这种程度） ； 如果是普通民众，那就更不敢反对了，说不定什么时候就要找行政机构办事，若是得 罪了领导就别想办成事情了。这就是社会大众的心态，虽不能代表全部，但绝不占少 数。 三、改善公车管理的对策和建议三、改善公车管理的对策和建议 根据上述所叙分析,可以看出要改善行政机构公车管理的现状，确实不是一件简 单的事。笔者认为大致可以从以下几个方面来实施。 1 1、完善管理制度，规范公车使用办法、完善管理制度，规范公车使用办法 虽然每年两会都有关于公车改革的提案，但每一次天最终往往不了了之。直至民 革中央在今年 3 月全国政协十一届三次会议上提交了如何破解公车改革之困局的 提案，公车改革才算真正迎来曙光。为什么公车改革如此之慢呢?因为，公车改革实 际上涉及到一些人的特权，是对一些人的特殊利益的剥夺。中央以及各地三令五申禁 止公车私用，而现实中公车私用却如同公款消费一样，都属于“韭菜型”的违规行为， 禁了一茬又出来一茬， “生生不息” 。在政府信息不甚透明，政务不经常公开的地方， 这种现象更为普遍。当然也有人说政府部门不是经常不定期举行自查自纠活动吗?笔 者并非专家，不能提出具体或直接的措施。然而在笔者看来，公车改革的重中之重应 在于建立能够发挥效用的并且强有力的监管制度。任何改革没有强有力的监督制度作 保证，改革必将走入死胡同;任何制度缺少了强有力的监管机制，就失去了正常运转 的框架支撑就如同没有地基作保证的房屋经不起地震的考验，而没有夯实的地基 同样起不到维护房屋稳定的作用。 仅仅靠单位自查和临时性检查是解决不了问题的，关键是出台硬性的法律法规， 真正实现公车管理的法治化和常态化。可喜的是，本轮清理纠正违规用车后，中央将 着力构建公务用车配备使用管理长效机制，推动专项治理与制度改革的衔接，从编制 管理、审批制度、经费预算管理以及日常管理制度方面予以完善。我们希望，随着检 查力度的不断加大和长效机制的建立完善，公车改革能够取得更加理想的效果。 2 2、营造正面舆论，纠正世俗的官僚风气、营造正面舆论，纠正世俗的官僚风气 公车管理之所以会有如此混乱的局面，与民众的思想意识不无关系。一是民众的 媚官心理，骨子里其实也很向往当官，向往拥有公车私用的条件与权力；二是相当一 部分领导者官僚思想严重，特权思想严重，认为当官理所当然可以配备公车，理所当 然可以随意使用公车。这两种思想意识的存在，很大程度上为公车私用现象的盛行提 供了社会基础。因此，要从根本上改变这种现象，必须先改变民众的思想意识，营造 一个充满正义、充满奉献、充满大公无私的社会氛围，让大家都摒弃官僚主义、摒弃 享乐主义、摒弃腐化的思想毒瘤，要让民众觉得公车私用时可耻的、是违法的、是遭 人唾弃的。如此，或许大有改观。 3 3、拓宽社会监督渠道，加大民主监督力度、拓宽社会监督渠道，加大民主监督力度 全国人大代表、贵州省财政厅厅长李珉称，公车改革要成功，必须严格执行出台 的规定，他认为广州给公车安装 GPS、其他地方给公车贴特殊标志等方式，能有效减 少公车私用。随着民主化的推进，监督的力度应越来越大，作为一级基层政府更要能 够正确对待。衡南县县委、县政府就公车消费升温问题进行的深入剖析值得关注：县 委、县政府在承认对公车消费升温问题“监管不够得力，负有不可推卸责任”的同时， 从“财政吃紧、换车不停”现象中得出了 4 点反思：1、一些领导干部拜金主义、享 乐主义思想抬头，艰苦奋斗意识不强；2、职能部门责任履行不到位，审批把关不严， “换车风”激起了民怨。3、县委、县政府、县人大、县政协“四大家”率先垂范不 够，个别领导干部坐专车甚至攀比的现象或心态确实存在，亟待改正。4、一些制度 和措施流于形式，买新车留旧车造成公车事实上超编的现象。其实这些现象在平乐县 二塘镇也是基本存在的。 “要把接受新闻媒体的舆论监督作为转变衡南干部作风的有 力武器，将其视为推动衡南县全局工作的强大动力。 ”上大家形成了这样一个共识。 由此可见，加强监督的重要性。 4 4、处罚从严，以示教育、处罚从严，以示教育 民间有一句古话叫做“杀鸡给猴看” ，如果在行政机构公车管理问题上监察纪 检部门也能从上而下做到杀一儆百,那么或许离公车私用结束之日也不远了。据报道， 目前正在进行的公车专项治理已工作进入自查自纠阶段，各部门各单位要对公车逐辆 登记，不允许遗漏、瞒报，在 6 月底前确保 100%的车辆登记，填表造册，彻底摸清 车辆总数。除了涉及国家安全、侦查办案等保密要求的车辆，登记情况将在本单位进 行公示，时间不少于 7 日。同时，按照要求，党政机关所属事业单位公务用车情况， 也要予以登记摸底。此次专项整治从 5 月份开始，到 12 月底要全部结束。中央关于 公车治理的一系列手段也让我们看出了中央的决心和力度。据相关人士介绍，此次登 记要求自查面达到 100%，涉及所有党政机关，也就是说不管部门大小、级别高低， 只是涉及公务用车，就得予以登记。而且登记情况将在本单位进行不少于七天的公示， 众目睽睽之下，也就避免了公车数量隐瞒不报的情况。如果一些单位想要从中搞点小 动作或是存在什么猫腻的话，就必定会遭殃。因为能够主动自查、及时纠正的责任人， 会从宽从轻处理；隐瞒不报，尤其是在新的管理办法下发之后出现的违纪违规行为， 将从严从