小海镇小海村整村推进扶贫规划

威宁县小海镇小海村整村推进威宁县小海镇小海村整村推进 扶扶 贫贫 规规 划划 （2015-2016 年） 小海镇人民政府 二 0 一一年十一月十一日 1 前前 言言 “十二五”时期是我镇全面建设小康社会的关键时期，是 加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快推进农业现代 化、建设社会主义新农村的重要时期。为充分发挥规划引领 作用，推动我镇经济保持平稳较快发展，根据国民经济和社 会发展第十二个五年规划纲要有关农业和农村经济发展的 总体部署和要求，制定小海镇整村推进扶贫规划。该规划 着力点是把提高农民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众 作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”问题，制定扶贫 方案。结合威宁县小海镇小海村实际，紧紧围绕“开发扶贫、 生态建设、人口控制”三大主题，本着“以人为本、关注民生， 因地制宜、全面规划，统筹兼顾、突出重点，贫困优先、典型 示范，整体规划、分段实施”的原则。以贫困村为主战场，以 贫困人口为主攻对象。依靠现代科技进步，走“资源节约型、 环境友好型、高产、优质、高效、生态、安全并重；科学性、合 理性、可操作性、前瞻性为一体”的参与式扶贫开发综合治理 路子。从产业发展（重点）、基础设施（辅）、社会事业（辅）、环 境整治（辅）等方面拟定本规划。旨在加快脱贫致富奔小康步 伐，促进经济社会又好又快、健康有序、可持续发展。 小海村整村推进扶贫规划，是最基层的生存发展规划， 直接面对贫困农户，涉及领域宽（特困户、困难户、一般户）。 小海村，贫困面大，贫困程度深，为了让全村村民早日脱贫 2 致富，结合本地实际、因地制宜，采取有力措施，制定合理规 划。为了让全村规划比较客观，有针对性、可操作性强，能调 动村民积极性，使村民从“要我建设，转变到我要建设”。小海 村打破以往传统陈旧的方式，采取“参与式”整村推进扶贫规 划。 小海镇人民政府 2011 年 11 月 11 日 1 目 录 第一章 基本情况.1 第一节 自然概况及资源.1 第二节 经济社会发展现状.2 第三节 贫困状况及贫困原因.4 第四节 有利条件和不利因素.7 第二章 参与式规划的方法及步骤10 第一节 前期准备工作10 第二节 完成规划的基础工作11 第三节 编制完成规划14 第三章 规划的总体思路、目标和重点.18 第一节 总体思路18 第二节 发展目标.120 第三节 发展重点22 第四章 重点项目建设内容、投资估算和效益分析.30 第一节 建设内容及投资估算30 第二节 市场分析及效益评价38 第五章 风险评估与防范措施45 第一节 风险因素分析45 2 第二节 防范风险的措施46 第三节 可行性分析48 第六章 保障措施50 第一节 组织保障51 第二节 政策保障52 第三节 资金保障52 第四节 制度保障53 第五节 技术保障54 第六节 实行“参与式”实施管理55 建 议57 1 第一章第一章 基本概况基本概况 第一第一节节 自然概况及自然概况及资资源源 一、自然概况一、自然概况 小海村位于威宁县城的西部，小海政府驻地，距县城 17 公里。地处东经 10414451041605，北纬 264645 264715。全村土地总面积 12 平方公里。地貌类型：小海村 属高原地貌，地形起伏不大。成土母岩主要是石灰岩，有铁 铝质山地黄棕壤、棕壤、灰泡黄泥土等三个土类。由于石灰 岩溶发育充分，其土层浅薄，加之人为活动加剧，大片耕地 已逐渐向石漠化演变，是典型的喀斯特石漠化地区。全村平 均海拔 2250 米，最高海拔 2300 米，最低海拔 2200 米，相对 高差 100 米。 二、气候特点二、气候特点 小海村属亚热带季风湿润气候区，具有低纬度高原季风 气候的特点，冬季冷凉，夏季温凉，年温差小，日温差大，日 照多，年总辐射为 113.26 千卡/厘米小时，年均温 10，年 总积温 3990，年降水量 980 毫米，年无霜期为 180 天。水 资源贫乏，境内虽有松棵河、小海河、水巴河，但长期干涸， 水源点少。境内无探明的矿产资源。 三、自然三、自然资资源源 2 小海村土地总面积 18000 亩，其中，耕地面积 13828 亩， 林地面积 1656 亩，在林业用地中有林地面积 82.8 亩，天然 草地面积 150 亩，其他面积 1423.2 亩（含荒山荒坡），土地面 积大，人均占有 2.62 亩，人均占有耕地 2 亩。由于土层瘦薄， 中低产田土面积 11062 亩，占耕地的 80%，坡地占 40%左右， 部分耕地基岩裸露，土壤肥力差，广种薄收。植被稀疏，生态 环境脆弱。土壤酸性重。 四、生四、生态环态环境状况境状况 全村林地面积 1656 亩，其中有林地面积 82.8 亩，全村 森林覆盖率 5%。部分坡耕地和荒草地已演变为石漠化，生态 环境脆弱。 第二第二节节 社会社会经济发经济发展状展状况况 一、人口构成及文化素一、人口构成及文化素质质 2011 年底全村总户数为 1506 户，总人口为 6806 人，其 中：少数民族人口 85 人；性别构成为：男性 3539 人、占 52%， 女性 3266 人、占 48%；人口密度为 567 人/平方公里。全村现 有人口中，育龄妇女 1286 人，其中已婚育龄妇女 1000 人， 无孩 80 人，一孩 152 人，二孩 120 人。在已婚育龄妇女 1000 人中，已采取绝育措施的 800 例，上环 100 例，节育率达 80%。 全村人口自然增长率为 13，接近全县平均水平，计划生育 形势严峻；有劳动力 4086 个，劳动力受教育程度低，小学文 化 1226 人、占 30%，初中文化 2451 人、占 60%，高中以上文 3 化程度的只有 408 人。劳动力主要从事种植业和养殖业，外 出务工的人员较少。 二、基二、基础设础设施状况施状况 小海村基础设施薄弱，农业基础设施仅有少量的已废弃 的坡改梯工程。仅有人畜饮水工程水池 2 口，蓄水量少，引 水管道 3 公里。农村道路少，没有通组公路，只有农村沼气 池 30 口。 三、三、产业发产业发展状况展状况 小海村产业单一，只有种植业和养殖业。主导产业不突 出，且小而不全。2011 年农作物种植面积 22261 亩，其中粮 食作物播种面积 19313 亩，粮食总产量 2317.56 吨，平均亩 产 120 公斤，接近全镇平均水平；农民人均占有粮食 340 公 斤，良种推广面积只有 1614 亩，占粮食播种面积的 8%，科 技含量低，耕作粗放。其他作物播种面积 2948 亩（主要是绿 肥、花椒、核桃、半夏、折耳根）。2011 年末大牲畜存栏 649 头（匹），猪存栏 10987 头，猪出栏 9878 头，在生猪存栏中有 能繁母猪 750 头；羊存栏 1373 只，出栏 1300 只，家禽存栏 8211 只，出栏 6534 只。年肉总产量 136 吨，人均 20 公斤，低 于全镇平均水平。2011 年末全村经济总收入 2427.91 万元， 纯收入 1579.41 万元，农民人均纯收入 2100 元。 。 四、社会事四、社会事业发业发展状况展状况 全村有小学三所，中学两所，幼儿园一所，村文化室一 4 个，没有其他的社会事业发展设施。 第三第三节节 贫贫困状况与困状况与贫贫困原因困原因 一、一、贫贫困状况及突出困状况及突出问题问题 全村辖 9 个村民小组，2011 年末全村经济总收入为 2427.91 万元，纯收入 1579.41 万元，农民人均纯收入为 2100.00 元，在 1506 户农民中，有 366 户属贫困户，占全村 总户数的 24.3%，人均纯收入低于 1500 元的贫困人口 1340 人，占全村总人口的 19.7%，其中，扶贫户 138 户 750 人；五 保户 11 户 11 人；低保户 184 户 450 人；扶贫低保户 33 户 129 人；无劳动能力和无收入来源需社会救助的 103 人，住房 简陋，全村有 240 户住房属危房，是典型的贫困村。 通过民意调查本村主要有以下几个具体问题：1、交通困 难。原有通组路等级不足，通达深度不够。2、饮水极度困难。 3、种植水平低。4 养殖水平低。5、劳动力素质差。6、农户现 有住房条件差。7、生产生活用电不稳定，电量不足。8、生态 环境差。9、学生入学难。10、本村贫困面大贫困程度深，有贫 困户 366 户 1340 人，由于历史、社会经济原因，脱贫致富难。 二、二、贫贫困原因分析困原因分析 小海村贫困是自然因素和社会因素历史因素共同形成 的。小海村位于岩溶地区，水源点少，地面保水能力不强，缺 水面大，生态环境脆弱，土层薄，土地生产率低，矿产资源贫 5 乏，海拔高，热量条件差。群众经济来源少，基础薄弱，增收 困难大；群众思想观念落后，人口增长快，劳动力素质低。运 用现代科技手段弱。基层组织薄弱，进取精神差。具体原因： 一是交通困难、全村现有通自然村公路，实际为群众自 己投工修建的便道，坑凹不平，路面较狭窄，只能小型拖拉 机和马车通行，且晴通雨阻。 二是饮用水困难，小海村属喀斯特地貌，境内没有充足 水源点，需从村外 2 公里远的水巴河去取。并且水质污染大 不能饮用。全村地下水位低，地表蓄水能力差，水源不足，供 水设施不够，原有设施缺乏管理，人为破坏严重。 三是生态环境差，由于人口增加及工业污染，环境破坏 严重。 四是种植单一，主要是玉米和马铃薯，耕作粗放，科技 投入少，单产水平低。 五是养殖水平低，群众现在的养殖是以养猪为主，是按 传统的方法饲养，散养无规模而言，存栏率高，出栏率低，养 殖水平低，缺防疫设施，牲猪发病率和死亡率高。 六是劳动者素质低，现有劳动力文化水平低。据座谈了 解，参加座谈的 180 人中，有初中文化程度的只有 18 人。 七是生产生活用电困难，现有变压器容量小，电压不稳 定，电量不足。 八、现有住房条件差。 6 九是贫困面大贫困程度深。 十是部分群众缺乏商品经济、市场经济意识和发展思路， 缺乏自力更生精神，等靠要思想严重。 三、不同三、不同类类型人群型人群贫贫困原因分析困原因分析 （一）低收入群体的特点。温饱问题没有解决，多数人不 会经营，不会管理，自立能力差，依赖思想严重。原因：孤、病、 残无劳动力而贫；人多地少（土地承包时弟兄多，结婚成家后 人口增加）有劳力，但家庭负担重致贫；无钱年久失修，使得 住房成为危房致贫；缺燃料，煤价高，生活负担重致贫；环境 质量差，作物产量低致贫；看病难看病贵，因病致贫；违反计 生政策，不能享受惠民政策致贫（个别家庭因没有户口，导致 了小孩不能享受免费九年制义务教育、全家不能参加新农合、 不能享受低保、不能享受国家种粮直补资金、不能外出打工 等）；缺文化、缺技术、缺资金投入致贫。有部分农户自理能 力差，等、靠、要思想严重，光想国家救济而致贫。 （二）农村妇女贫困的特点。介于好、中、差之间，有一定 的依赖性和一定的自立能力，家务劳动重，健康程度差，重 点应采取综合式扶贫。原因：孤、残无劳动力而贫；上有老、 下有小、子女多、负担重致贫；个别家庭存在重男轻女思想， 整个农活全压在个人身上，过度劳累，有病不医或无钱就医 致贫（在座谈的 90 名妇女中:有 80 名有病，仅有 10 名去医院 诊疗看过，其比例小得惊人）；缺医少药，无专门妇科医生， 7 病情加重致贫；缺文化、缺技术、缺劳动能力致贫。 （三）中等收入群体的特点。温饱问题基本解决，会经营、 有观望等待思想，重点应采取引导式扶贫，是到户项目扶贫 的重点。原因：有劳力、缺文化、缺技术、无投入致贫；抗御自 然灾害的能力差，遇灾遇病致贫；接受新生事物的能力差，抓 不住机遇致贫；商品意识不强，自给自足观念严重致贫。 （四）略高收入群体的特点。温饱完全解决，善经营、会 管理、多数有文化、懂技术，应重点采取开发式扶贫。原因： 无规模经营的资金；致富门路窄，技术更新慢；水、电、路等 基础设施滞后制约发展；教育、卫生、市场等公共服务跟不上 发展需要。 第四第四节节 有利条件和不利因素有利条件和不利因素 一、有利条件一、有利条件 1、我镇小海村属于国家级二类贫困村，上级党委政府高 度重视，利于争取项目。 2、对项目的申报，我镇绝不搞大包大揽，通过“一事一议” 让农户全程参与，充分体现农户知情权、决策权。哪些项目 不办，哪些项目要办，哪些缓办，哪些急办，由村民商议决 定，不管什么上报项目都是农户自己想办理的，积极性高， 利于项目的实施及项目后续管理。 3、项目资金：我镇采取专款专用、封闭运行、建立健全监 督机制，建立严格财务制度，使用计划和审批制度，严把审 8 核关，确保扶贫资金用在刀刃上。 4、对每一个项目我镇都重度重视，建立项目实施工作领 导小组，负责项目建设日常事务。在项目涉及的每个组成立 一个项目实施小组、一个项目监督组，负责项目的实施监督， 确保每一个项目的顺利实施。 5、我镇小海村具有丰富的土地资源（耕地 13828 亩），村 民世代沿袭下来的种植习惯，利于发展种植业。特别是集中 连片脱毒马铃薯规范种植及高产玉米定向移栽及半夏、折耳 根等适宜当地土壤、气候条件，投资小、见效快的中药材种 植，在 25 度以上坡耕地，种植牧草兼种核桃、花椒等经果林 业很实用。 6、我村历来都是养殖大村，肉牛、仔猪、育肥猪远销贵阳、 云南、四川、广西、广东等地，由于历史、社会等原因，村民 外出务工的不多，喜欢饲养牲畜，科学养畜市场前景好，利 于能繁母猪养殖，也非常适宜养殖肉质好的环保牛。我镇还 有一个年交易量达 60 万头、匹、只的牲畜交易市场作保障。 7、该项目负责人镇长孟广宁，此人有很多年的基层工作 经历，积累了丰富的基层工作经验，有极强的组织实施能力， 这些给项目实施带来了保障。 项目主要参加人：分管扶贫人大主席马遨宇，大专文凭， 从事农业工作 10 余年，分管扶贫十余年，有丰富的扶贫工作 经验，此人长期分管扶贫工作，对农村扶贫工作极有独到之 处。他对本镇的扶贫工作是规划合理、措施有力。他用非常 规的扶贫方法改变了传统陈旧的扶贫方式。组织能力较强。 对人民群众极为关心，想群众之所想，急群众这所急。 9 扶贫工作站冷圣，本科文凭，理论知识较强，2004 年参 加扶贫工作，热忠于扶贫事业，积累了丰富的扶贫工作经验。 虽然参加扶贫时间不久，但此人在工作中善于总结经验，取 长补短，勤学好问，平时也喜欢搜集扶贫资料，关注扶贫事 业新动向。在项目资金的管理上能做到专户管理，专款专用， 封闭运行。对项目的申报，项目实施及验收过程中所需材料 能自己写作、整理备档。具有较强的组织实施能力。 扶贫工作站施明辉、田威、陶泽兴、虽参加扶贫工作只 有短短一年，但都勤学好问，对扶贫工作也比较熟悉。 小海村村主任周远情高中文凭，有很多年的基层工作经 历，积累了丰富的基层工作经验，有极强的组织实施能力， 这些给项目实施带来了保障。 二、不利因素二、不利因素 一是交通运输条件差，产品流通困难大。二是农业基础 条件差，土地贫瘠，农业科技含量低，基本还处于传统耕作 方式，广种薄收，品种老化，产量低，产业结构单一。三是岩 溶地貌典型，生态环境恶化，石漠化严重，部分村民组人畜 饮水困难。四是农民综合文化素质低，平均受教育程度低， 接受农业适用技术的能力弱，劳动技能差，外出打工能力弱， 平均收入低。五是农村人居环境较差，农民卫生意识不强， 存在因病、因灾致贫、返贫现象。 三三、 、综综合合评评价价 小海村缺矿产资源。土地资源相对丰富，但土层薄，土 地石漠化严重。耕地面积大，但土壤肥力差，酸性重，粮食单 产水平低。林业用地多，但植被稀疏，用材林少，中、幼林占 的比重大。草山草坡产草率低，利用效果差。水源条件差，缺 10 水面大。产业结构单一，经济来源少，人均收入水平低，贫困 人口多，人口增长快，劳动力素质低。 第二章第二章 参与式参与式规规划的方法及步划的方法及步骤骤 第一第一节节 前期准前期准备备工作工作 一、镇党委、政府成立了以扶贫工作站、农业服务中心、 党政办公室、国土资源所为成员单位的“参与式”小海村整村 推进扶贫规划工作领导小组。 二、对规划组人员进行参与式村级规划培训，明确工作 任务和质量要求。 三、由镇政府分管扶贫的领导组织扶贫、民政、统计、兽 医、林业、农业，国土、财政、水利、小海村“两委”等部门对我 村 9 个组农户基本情况进行地毯式调查。做到村不漏组，组 不漏户，户不漏人，对每户村民家庭人口、家庭劳动力、劳动 力受教育的程度、家中土地状况、牧畜存栏数、房屋居住情 况、粮食总产量、金收入、支出、外出务工情况、家庭人均纯 收入、孩子入学、家庭就医、是否贫困户等情况认真调查登 记造册。针对本村基本情况作细致的调查分析、内容涉及是 否贫困村、属于几级贫困，全村总户数、人数，劳动力总数， 贫因人口数，一般户数，救济户数，外出务工人数，需搬迁户 数、人数，通电话，通电，通广播电视户数、安全饮用水户数 等，还对本村小学、初中入学情况，交通现状等实行详细的 摸底。 11 第二第二节节 完成完成规规划的基划的基础础工作工作 一、村一、村组调查组调查 规划组到村说明来意及工作安排后，分一个小组开展村 组调查，分别组织召开 3 个座谈会开展村调查。一是村组干 部座谈会（村干 4 人，组干 8 人）。二是群众代表座谈会（代表 贫困户、受灾严重户、一般户、较轻户、打工回家户、彝族代 表等 6 种类型农户 12 人）。三是妇女座谈会（随机找 18 名妇 女座谈）。通过座谈，初步了解村组基本情况、存在问题、下 步打算、发展潜力等。 二、二、农户农户座座谈谈 规划组分一个小组通过走访 5 种不同类型农户（贫困户 20 户，一般户 15 户，较富裕户 9 户，外出务工户 6 户，女当 家户 10 户，少数民族户 2 户，共 62 户），采用访谈方式对各 种类型农户贫困情况、存在困难、发展思路及意愿进行了解。 同时对农户调查情况进行核实，基本掌握群众的生产生活情 况、存在的主要问题、项目意愿等情况。 三、三、农户农户代表会代表会 规划组经过充分准备，在村召开农户大会。到会农户代 表 180 人，占总户数的 12%，其中男 90 人，女 90 人。其中有 老党员，有德高望重的村民，有小学、初中、高中文化程度的 村民，有长期从事农业、运输业、服务业的村民，有外出务工 回乡创业人员。有贫困户、救济户、一般户。首先对村民进行 12 动员，然后向农户反馈社区调查、农户调查结果，包括村基 本情况、贫困情况及分布、当前生产生活情况、存在主要问 题、农户项目意愿、建设方式等情况。接着分性别进行主要 问题排序、项目意愿排序，讨论对问题干预的对策建议，讨 论完善工程建设方式，最后向群众通报农户选择排序结果， 工作中参会群众热情高、意识强、参与积极，大会非常成功。 （见附表） 四、不同四、不同类别类别群众代表座群众代表座谈谈会会 为进一步体察民情，深入了解民意，充分让群众由被动 式参与变为主动式参与，在农户代表大会基础上，以村民组 为单元按贫困程度分为：好、中、差、妇女四个类别，分别选 出 20 名代表：全村九个村民组，即好的 38 名、中的 38 名、 差的 58 名、妇女 46 名。对存在的问题和贫困原因及需国家 扶持的项目等进行座谈。发现不同类别群众存在的问题、原 因及解决办法有所不同，使得参与式扶贫开发规划所选择的 项目更具有针对性和可操作性。 （见附表） 五、村民热烈讨论提出本村存在的问题，问题发生原因、 解决问题的方法如下。 小海村存在的问题： 1、水利：(1)饮用水困难。未解决饮用水困难的人数 3594 人，牲畜头数 5000 头（匹、只）。(2)新桥河、小海河、水巴河 淤塞严重。 2、种植水平低。科技含量少，上不了规模，目前种植单一。 3、养殖水平低。大部分村民都是零星的散养，没有一个 13 标准化的养殖场。 4、劳动力素质低。给村社会经济发展带来了极大的障碍。 5、农户现有住房条件差。全村 240 户危房，其中，一级危 房 110 户，二级危房 1340 人，贫困面广，贫困程度深，难以 脱贫，脱贫后有部分遇天灾人祸，极易返贫。 7、生态环境恶化。原因是生活污染、工业污染、人为破坏。 8、全村劳动力过剩。 9、生产、生活用电不稳定。电量低，随时停，给农户生产、 生活带来极大的不便。 10、能源枯竭。 11、交通困难。通组公路大部分是黄泥巴路，晴通雨不通， 公路等级不足，通达深度不够，给农户生产生活带来极大不 便。 12、村民就医难。 13、农户休闲娱乐形式单一。 14、儿童入学难。 小海村存在上述问题的原因分析： 1、全村出现 3594 人 7600 头（匹）只牲畜饮用水困难，原 因是地下水位低，地表蓄水能力差，水源不足，供水设施不 够，原有设施缺乏管理，人为破坏严重，近几年来人口增长 较快，生产生活用水加大。 2、导致种植水平低，没有科技含量，上不了规模，品种单 一的原因有：一是农户思想保守，种庄稼只为养家糊口，解决 温饱，没想到通过科学种田发展经济，脱贫致富。二是村“两 委”组织能力不够，没有引导农户科学种田搞农业开发。三是 由于地方经济条件差，不能自筹资金推广农业技术。 3、导致养殖水平低，没有规模性的养殖原因如下：一是农 户养殖观念落伍， “养猪为过年，养牛为耕田，养鸡养鸭为了盐 巴、辣子钱”一直是他们的共识。二是农户没有通过科学养畜 脱贫致富的意识，村“两委”组织引导农户科学养畜能力弱。 三是缺乏资金，没有上规模的养殖场。 14 4、导致村民劳动力综合素质低的原因：村民受教育程度 偏低，由于缺资金及村“两委”组织能力弱，农民培训组织得 不够。 5、导致本村村民住房差，抗灾能力弱的原因：村“两委”组 织农户自救能力弱，农户经济条件差，无力自筹资金建房。 6、贫困面大原因：耕地少、土壤贫瘠，资金投入不足，自 我发展能力弱，无较大工矿企业，产生富余劳动力。 7、人口增长过快，生态失调，毁林开荒严重，水土流失严 重，生产生活污染加剧，导致人和自然不和谐发展。 8、劳动力多，土地少，缺企业，外出务工人员少。 9、变电器配备不够，220V 照明线路架设不够，线路老化。 10、本村缺煤、缺柴，无其它能源。 11、缺资金，难组织农户投工投劳，村两委组织能力差。 12、无卫生室。 13、无文体活动场所。 14、学校校舍不足。 第三第三节节 编编制完成制完成规规划划 一、具体一、具体规规划划 1、水利：人畜饮水工程：全村修建 360 口小水窖，全 村架设输水管道 30000m。修建 45m3水池 5 个；新桥河治 理 4000 米，小海河治理 2000 米，水巴河治理 2000 米。 2、在 9 个组种植马铃薯 6428 亩，其中，高产脱毒马铃 薯 5494 亩，一般种植 934 亩；在 9 个组种植玉米 7391 亩，其 中高产玉米定向移栽 4120 亩，一般种植 3271 亩；种植 1150 亩花椒，种植 1150 亩核桃（套种草 2300 亩）；折耳根 1324 亩， 半夏 1324 亩。种植绿肥 6867 亩。 3、养殖黄牛 549 头，其中，能繁母牛养殖 450 头，建畜 圈 3600 平方米（每头牛 8 平方米）。出栏肉牛 312 头。 4、修建 800 立方米鱼塘 5 个。 5、新增人工种草 2300 亩，其中以多年生黑麦草、紫花 15 苜蓿为主。 6、购能繁母猪 1030 头，建圈舍 1545 平方米（每头建圈 1.5 平方米），购种公猪 20 头（50 头种母猪搭配 1 头种公猪）， 建圈舍 180 平方米（每头建圈 9 平方米，单独饲养）。 7、养鸡 7211 羽，建鸡舍 3606 平方米（每只鸡 0.5 平方 米）， 8、增加农民培训，加大劳务输出。农民技术培训 1750 人次（涉及畜牧、林业、农业、土地综合开发相关规定、经营 管理、旅游、法制等知识），为项目实施提供后勤保障。 9、贫困户危房改造 240 户。 10、土地综合开发。 11、农网改造 12、通组道路及连户路院坝硬化。 13、道路两旁人工种草种树，实施道路靓丽绿化 600m21200m。 14、沼气池建设 200 口。 15、新建卫生室 80。 16、修建文体活动广场:40m50m2000、修建公厕:2 个50100、修建凉亭 2 个、假山一个、喷水池一个。 17、修建小海第三中学、第三小学、第二幼儿园。 18、道路亮化:两旁安装路灯 60 盏 19、新建占地面积 50 亩的马铃薯交易市场一个，配套设 施马铃薯储藏室 7000 平方米，停车场 5000 平方米，服务行 业建筑 1000 平方米，厕所 60 平方米。 20、新建牲畜交易市场一个，建设用地 67.7 亩，新建办 公楼 600 平方米，牲畜圈舍 4000 平方米（其中：猪圈 1000 平 方米，牛马圈舍 2000 平方米，羊圈 1000 平方米），病疫防疫 冷配室 400 平方米，新建招待所 3000 平方米，道路硬化 4800 平方米，建停车场 12000 平方米，新建交易区 20000 平 方米（其中：生猪交易区 5000 平方米，牛马交易区 10000 平 16 方米，羊交易区 5000 平方米），屠宰场 3000 平方米（其中：猪 场 1000 平方米，牛马场 1000 平方米，羊场 1000 平方米）， 新建冷冻库 350 平方米，绿化面积 2000 平方米。 二、部二、部门审门审核核 就村民意愿排序和项目布局，由镇规划组召集扶贫工作 站、财政所、统计、农业服务中心、林业环保站、水利站、畜 牧兽医、教育、计生办、社会事务办、村镇建设管理站、小海 村两委、党政办公室等部门就项目安排和布局、资金来源与 筹措、项目可行性论证等进行认真审核，确定了规划建设项 目。 三、三、规规划制定与划制定与组织实组织实施施 1、原则要求。本规划坚持实事求是、综合设计、因地制宜、 突出重点、分类指导的原则，按照小海镇经济社会总体规划 的要求，以组为基本单元、以村为基础制订。规划一经确定， 要坚决执行。 2、规划制定。村级规划是各级扶贫开发规划的基础，我 镇在县政府的领导下，孕吸收农民广泛参与的基础上，以贫 困组为单元制定。在规划内容上，体现“三个结合”，即整体布 局与分户规划相结合，贫困户增加收入与改善全村生产生活 条件相结合，村域特色产业发展与社会事业进步相结合。有 切合实际的奋斗目标、项目内容、工作举措、实施步骤、帮扶 单位和资金来源等。村级规划的核心是项目，我镇对贫困村 的项目，严格筛选、一次计划、同步论证、统盘考虑，严格按 17 各类资金渠道和申报程序立项。村级规划由镇政府批准并平 衡汇总后形成县级整村推进扶贫规划，经县政府批准平衡汇 总后形成市扶贫规划。 3、组织实施。我镇在规划的制定和实施上加强领导，加 强对规划实施的检测、预警和跟踪分析。本扶贫开发规划已 经我镇统一评估，统一论证，一次批准，分年实施，分期投入， 分组分批验收。定期对项目进度、建设规模、资金投入、技术 标准、财务状况、效益情况进行检查；对贫困户收入情况、小 海村基本生产生活条件、项目建设、社会帮扶、龙头企业带 动、村级社会保障情况、计划生育情况等进行验收。严格执 行项目建设责任人制度，按照项目性质完善项目管理制度， 充分发挥项目效益。整合部门资金的项目，就部门共同确定 的建设项目，邀请地区、县有关部门和专家从技术可行性、 市场发展潜力、规划布局等进行具体指导，在此基础上完成 规划编制。整个规划过程既充分尊重了村民的知情权、参与 权、选择权，又充分尊重了业务技术部门及专家的意见，体 现了规划的科学性、合理性、可行性和权威性。 第三章第三章 规规划的划的总总体思路：目体思路：目标标和重点和重点 第一第一节节 指指导导思想与工作方思想与工作方针针 1、指、指导导思想。思想。高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志 “三个代表”的重要思想总揽扶贫开发全局，全面贯彻落实国 务院中国农村扶贫开发纲要(20012010 年)，以发展为主 18 题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以 持续增加贫困人口收入、改善基本生产生活条件、发展区域 性主导产业为重点，继续坚持开发式扶贫，始终把小海村最 低收入贫困人口作为基本对象，不断加大工作力度，巩固扶 贫攻坚成果，提高解决温饱水平，加快脱贫致富进程，不断 缩小地区发展差距，促进全镇经济社会全面进步。以“三个代 表”重要思想为指导，按照国家扶贫政策要求，坚持村委领导、 群众主体、社会参与、市场运作、企业带动的思路，以本村贫 困人口为主攻对象，增收脱贫，实现共同富裕为最终目标。 实行以整组推进为基础，整村推进，整合资源，连片开展，相 对集中，点面结合，突出实效。根据本村实际情况，因地制宜 积极扶持以猪为主导的杂食畜牧业。再配套脱毒马铃薯种植， 高产玉米定向移栽，适度发展中药材（半夏、折耳根），经果 林（核桃、花椒）种植，进一步加强本村基础设施和生态环境 建设，加大适用农业技术推广力度，增加各种文化培训，努 力提高村干部、村民和贫困群众的科技文化素质。我镇小海 村是国家级二类贫困村与发达地区的差距较大，村“两委”要 有整体观念，对贫困户在争取资金扶贫的同时，着重智力扶 贫，提高贫困户自我发展能力。变输血式扶贫为造血式扶贫。 为本村社会主义新农村建设夯实基础。在规划当中充分落实 村民知情权，参与权、决策权、管理权，让农户全程参与村级 规划。提高他们积极性，改变他们传统陈旧的观念，变“要我 实施”为“我要实施”，利于今后项目的实施。坚持开发扶贫与 生态家园建设相结合。力争早日建设“生产发展、生活富裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。 2、工作方、工作方针针。坚持开放开发式扶贫方针。坚持发展是硬 道理，始终以经济建设为中心，在国家必要的帮助和扶持下， 广泛动员、组织和激励全村贫困农户及广大干部群众，充分 发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，最大限度地发挥主动性、 创造性，开发资源，发展生产，增加收入。运用灵活的机制， 创造宽松的环境，将有限的扶贫投入科学合理地用于小海村 基础设施建设和具有比较优势的特色产业及产品的开发之 中，走出一条自我积累、自我发展、富有特色、开发开放的发 19 展道路。 坚持分组综合治理、可持续发展的方针。对贫困人口较 为集中的组，根据分类指导、分组推进、配套开发、全面发展 的原则，实行扶贫项目“规划区”的综合治理。在不断提高小 海村、贫困农户经济收入的同时，集中力量强基固本，通过 实施特色产业开发、基础设施建设、国土综合整治、全村条 件改善、人力资源开发、社会事业发展等措施，全面提高扶 贫效益，使贫困村落后面貌得到整体改观。把扶贫开发与生 态建设、计划生育有机结合，节约保护资源，控制人口过快 增长，实现资源、人口和环境的良性循环，提高贫困地区可 持续发展的能力。 坚持政府主导、市场引导、社会参与的方针。在社会主义 市场经济条件下，一方面要充分发挥政府领导、组织和推动 扶贫开发的主导作用，不断加大工作力度和投入力度；另一 方面要充分发挥社会主义的政治优势，大力弘扬中华民族的 传统美德，广泛动员和组织社会各界积极参与扶贫济困活动。 要引进新机制，运用新方法，按照市场经济的基本规则引导 扶贫开发，提高开发效益。 坚持突出重点、到村到户的方针。扶贫工作必须突出重点 对象、重点区域、重点工作，分期分批地解决问题。要根据总 体目标、总体规划，分门别类，排列时序，分年干成几件看得 见、摸得着、覆盖面宽、效益明显的开发工程。新阶段扶贫开 发要做到规划到村，项目到村，资金到村，检查到村，帮扶到 户。实行以组为单元、以组基础、以村为重点的工作格局，不 断把扶贫开发工作推向深入。 第二第二节节 发发展目展目标标 第一第一阶阶段：段：我镇到 2015 年扶贫开发总的奋斗目标是：全 村农民人均纯收入增长幅度高于全镇平均水平，达到 4000 元以上，力争 5000 元。基本消除绝对贫困现象。解决现有特 困人口的温饱问题。大力发展特色主导产业，持续稳定地增 20 加贫困人口的经济收入；不断改善贫困村的基本生产条件和 生态环境，有效控制返贫率；逐步改变我镇贫困村经济和社 会发展落后状态；提高贫困人口的生活质量和综合素质。 第二第二阶阶段：段：2016 年全村农民人均纯收入增长幅度高于全 县平均水平，达到 5000 元以上，力争 6000 元。基本达到总 体小康水平。 具体目具体目标标： ： 尚未解决温饱的特困人口是新阶段扶贫开发的首要对 象，要继续采取特殊措施，加快解决其生存发展问题；继续帮 助初步解决温饱的贫困人口和低收入人口增加收入，改善生 产生活条件，巩固扶贫成果，加快迈向小康的进程。贫困人 口相对集中的组、少数民族多的组、交通边远组以及自然条 件恶劣的组，是新阶段扶贫开发的扶持重点对象。小海村 1340 贫困人口，其中扶贫户 138 户 750 人，扶贫低保户 33 户 129 人，是我镇新阶段扶贫开发整村推进的扶持重点对象。 到 2015 年 9 个自然村寨通公路。扶持发展养殖猪为主 导的杂食畜牧业，因地制宜配套发展其它产业，实现产业多 样化。森林覆盖率达到 30%；实行计划生育，控制人口数量， 提高人口素质，转变村民传统生育观念，人口政策生育符合 率达到 98%，人口出生率控制在 10%以下，自然增长率控制 在 8%以内。适龄儿童入学率达到 100%，九年制义务教育在 校生巩固率达到 98.8%。新型农村参合率达到 98%；妇幼保 健工作进一步加强；符合低保标准的人口应保尽保，争取加 入农村养老保险试点；社会治安达到平安村的五个标准，即 21 民事纠纷调解率达到 100%，调解成功率达 98%以上，治安 案件调处率达 100%，调处成功率达 95%以上，刑事案件发 案率控制在 0.4以内，努力营造和谐的政治环境，安定的治 安环境，公平竞争的经济环境，规范有序的法治环境，安居 乐业的生活环境；村民民主管理基本达到村民自治示范标准； 村庄整治达到生态文明家园建设的五个标准，即山头绿化、 庭院美化、水源净化、能源清洁化、产品无公害化。大力调整 产业结构。 到 2016 年，贫困村人平建成 1 亩以上的高效经济林果 园，户平有 1 项稳定收入的养殖业或其他二、三产业经营门 路，农民人均纯收入在正常年景下年增长 50 元以上。不断改 善生产生活条件和生态环境。加大基本农田建设，有条件的 地方人均基本农田达到 0.5 亩以上。大搞水系配套，因地制 宜地抓好贫困村库、塘、堰、渠、窖、井建设和小流域治理， 加强水资源统一管理，大力提高现有水利用系数，解决 4806 人的饮水困难问题。高度重视生态环境建设，认真搞好退耕 还林还草、天然林保护和农村能源建设，森林覆盖率达到 60左右。加大迁移扶贫工作力度，坚持自愿原则，采取多 种形式，解决贫困人口因大项目用地涉及搬迁问题。加快交 通基础设施建设，力争建设通组油路 18 公里，解决小海村个 自然组不通油路的问题。加速村油路的提升等级，达到四级 路的标准。加快农村电网改造，尽早实现“两改一同价”。积极 22 推进农村广播电视和信息事业发展，力争 9 个自然组 96的 农户通广播电视，100的组通邮、通程控电话，有条件相邻 镇政府的小海组、合作组、新街、亮塘组 4 个组逐步配置计 算机设备并加快上网。 全面提高全村贫困人口的素质。稳定实现“普九”，小学辍 学率、初中辍学率分别控制在 1和 3以内，小学、初中适 龄人口入学率分别达到 99.8和 98以上。严格实行计划生 育，人口自然增长率控制在 8以内。努力改善贫困村中心 医院基本医疗设备落后状态，实现 50自然村有卫生室，基 本消除地方病。不断强化技术推广普及和应用，95以上的 贫困户掌握 12 门适用技术。扎实抓好村干部和贫困农户 的培训，提高劳动者素质，增强竞争意识，提高生产技能和 管理创新水平。 第三第三节节 发发展重点展重点 1、产业产业开开发发。 。 小海村发展的主导产业选择以脱毒马铃薯种植，玉米单 株育苗定向移栽为主的种植业，辅之养殖能繁母猪为主的杂 食畜牧业，道路建设，安全饮水及农业基础设施建设。小海 村土地面积广，但土层薄、贫瘠，粮食单产水平低，为了农业 增效，农户增收，提高人均纯收入，对坡耕地和宜牧地进行 整治，实施人工种草养畜、种植经果林（核桃、花椒）充分利 用土地资源。着重加强生态畜牧业的发展，改变农户过去传 23 统陈旧的养殖观念，提高科学养畜意识。打造畜牧大村让养 猪成为全村“一村一品”，本镇“一乡一特”。把小海村“一村一 品”养殖作为新农村建设突破口来抓，提高畜牧业科技含量 和市场科技竞争能力，把全村资源优势转化为市场优势和经 济优势。立足现在农业，强化发展本村“一村一品”突出区域 特色，发展本村马铃薯种植，通过村“两委”引导区域集中，规 模发展，品牌运作，网络销售，使马铃薯产业成为村民致富 奔小康的又一重要产业。让本村养殖猪、种植马铃薯共同协 调发展，形成“一品”突破， “多品”开花，多业并举的良好态势。 围绕“一村一品”“一乡一特”示范带动周边村寨和全镇乃至全 县产业的发展，形成“一户带多户，多户带全村，一村连多村， 多村成基地”的产业格局。 加快结构调整，积极推进农业产业化扶贫，多途径增加 农民收入。充分发挥我镇小海村农业资源多样化的区位优势， 因地制宜，大力调整种植业结构、品种结构和品质结构，重 点培植茶叶、党参、烟叶、核桃、苹果、半夏、鱼腥草、花椒、 魔芋、反季节大棚蔬菜、黄姜等市场前景好、具有比较优势、 辐射千家万户的特色产业、绿色食品、优质产品和精品名牌 产品，逐步形成数组一品、一村一业、一村突出一两个骨干 品种的主导产业和区域格局。 把农村经济结构调整与农业产业化经营密切结合，在抓 好基地发展的同时，着力扶持壮大龙头企业和中介流通组织， 24 完善农村社会化服务体系，强化产前、产中、产后服务，引导 农民走集约化、专业化生产的路子，努力提高农产品的商品 率、优质率、转化增值率和投入产出率。在积极推进产业扶 贫的同时，引导农民大力发展庭园经济、打工经济及第三产 业，多种途径增加农民收入。 2、基、基础设础设施施。基础设施建设要突出重点，主要抓好农田、 水利、道路、电网、通信、广播电视等基础设施建设，逐步改 善贫困环境。以建设旱涝保收、稳产高产基本农田为重点， 努力提高耕地等级和质量，确保粮食安全和结构调整的顺利 实施。按照人平 05 亩以上耕地的目标和工程标准进行规划， 对 25 度以下的坡耕地分期分批进行治理改造。实施沃土工 程，培植土壤肥力，加大科技、智力投入，提高土地生产力。 三管齐下，抓好水系配套工程。抓水源开发。通过生态治 理提高水源涵量；通过库、塘、窖、井建设增加水源蓄量。积 极支持有条件的干旱组修建大塘小库，在全村大力推行旱地 水窖。有条件的组，按照卫生水、健康水、自来水的要求逐步 解决农村人口饮水困难问题；条件差的地方也要按照有关部 门的设计要求继续组织修建人饮水窖(井)，力争用 12 年时 间解决贫困农户饮水困难问题。抓引灌工程建设。对已有的 库塘要抓紧修建配套渠堰，将水利利用系数提高到 05 以上； 新建库塘应将渠堰配套纳入工程计划之中。抓节约用水。通 过媒体宣传、设施改造、价格调节、法纪制约等办法增强民 25 众节水意识，实施节水计划，示范和推广农业生产节水灌溉 新产品、小海村交通网络建设，提高通达深度，解决瓶颈制 约。抓住西部大开发和扶贫开发的机遇，加快村级油路的提 等升级。加快完成国家扶贫开发二类工作重点村与国道、省 道、县道、镇道连接线的建设；逐步完成贫困村公路黑色化目 标；通过扶贫投入、民工建勤，限期解决不通油路村的道路建 设。 继续推进小海村电网改造，尽快实现“两改一同价”目标， 积极引导农村电力消费，提高人均用电水平。 重视小海村广播电视和信息事业发展。信息产业、通信、 广播电视等部门，对小海村广播电视和信息事业发展制定专 门扶持计划，逐步推进程控电话组组通；加快解决自然组电 视覆盖不到的问题，提高有线电视入户率；有条件的根据实 际需要，逐步拓展计算机网络建设，提高上网率，使数字、信 息技术进入农村、影响农民、武装农业。 3、生、生态态建建设设。 。加强生态建设，保护节约资源，实现持续发 展。抓住国家加强生态建设的机遇，以治理水土流失为目标， 以培植森林资源为重点，抓好人工造林、封山育林、退耕还 林还草、生态公益林和天然林保护等工程建设，努力构筑调 节我镇小海村适宜人居住“小气候”的生态屏障。坚持生态建 设同产业结构调整相结合，因地制宜地发展生态农业，对 25 度以上的坡耕地，凡纳入国家退耕还林工程的，应按照国家 26 规定重点还生态林；未纳入工程建设范围的，重点发展林果、 药材等经济作物，实现经济效益、社会效益、生态效益良性 互动。坚持生态建设与能源建设相结合，大力兴建薪炭林， 推广节柴灶，开发太阳能、水能等农村能源建设。特别要大 力推行“四位一体”的沼气池，对缺柴严重又具备条件的组逐 步实现一户一池制，以最大限度地减少农户生活对森林资源 的消耗，努力实现生态良性循环和经济社会可持续发展的目 标。 4、科教扶、科教扶贫贫。大力推进科技进步与创新，增强小海村持 续发展能力。围绕结构调整、特色产业、农业增效、农民增收， 通过试验示范、办班培训、能人带动等形式，大力推广优良 品种、先进种植模式、加工制作技术、现代管理方式，把先进 适用技术推广普及到千家万户。同时，积极兴办高效特色产 业示范园区，把样板示范与大面积推广结合起来，推动传统 农业向现代农业转变。强化区域特色经济的科技研究，着重 开发品种选育技术、适应立体气候的栽培技术、龙头产品深 加工技术；积极探索卡斯特地区开发农业、旱作农业、高山有 机农业的模式经营技术。人才是贫困山区最稀缺的资源，对 于科技人才的引进，要制订符合市场经济运行规律的、行之 有效的激励政策，鼓励人才到科技开发的前沿阵地，激活科 技人才的创新精神和投身产业开发的信心。加快科技市场建 设，促进科技交流与合作。通过各种途径不断提高科技扶贫 27 效益和科技贡献率。 重视全村村民教育，推进全村社会事业进步。继续把基础 教育放在重要位置，完善我村义务教育管理体制，加大对贫 困家庭学生资助力度，巩固九年义务教育成果，着力推进素 质教育，重视培养创新精神和实践能力。发挥农村农民成人 文化学校作用，把贫困村村干部和广大农民的教育培训纳入 新阶段扶贫开发的重要内容，制定专门计划，配套专项资金， 采取多种形式增强村干部和广大农民的竞争意识和科技管 理水平。努力改变贫困小海村文化卫生落后状态。通过电视 普及、信息传输，新知识、新技术渗透、文化馆站建设等途径， 活跃农村文化生活，抵制封建迷信和邪教势力。支持村卫生 院基本医疗设备的添置更新，支持有条件的组建好卫生室， 认真做好地方病防治工作，提高农村社区群众健康水平。 5、市、市场场建建设设。 。加快城镇发展，培育要素市场，不断提高贫 小海村的市场化水平。把小城镇发展作为新阶段扶贫开发重 要工程，加速推进城镇化进程。遵循经济和城镇发展规律， 调整城乡二元结构，按照“合理布局、科学规划、扩张为主、 新建为辅、政府推动、市场运作”的原则，以镇政府所在地合 作组和条件较好的建制组小海、亮塘、新街、新桥组为重点， 逐步形成在镇周边发展，在 102 省道公路主干线