《常态下的农业新政》PPT课件.ppt

新常态下的农业新政 程国强 国务院发展研究中心 2015/4/3 汇报内容 中国经济新常态 农业发展新阶段 农业新政：要点和涵义 一、中国经济新常态 中国经济正处于“三期叠加”的特殊和复杂时期： 增长速度进入换挡期， 结构调整面临阵痛期， 前期刺激政策进入消化期。 2014年12月：中央经济工作会议首次全面论述新 常态带来的新变化和新挑战。 中国经济新常态：新变化和新挑战 第一，经济增长速度从过去的高速增长转向中高 速增长。 1978-2012年，35年间中国经济的年平均增长速度是 9.8%，也就是说高速增长阶段的均衡增长水平大体上 10%左右。 中高速增长会在什么样的水平上保持稳定？现在国内 讨论很多，学术界对这个问题还没有统一的认识，我 们国务院发展研究中心的部分专家认为大体会在6-7% 水平上保持稳定。 第二，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转 向质量效率型集约增长。 过去是一种强调规模，强调速度，依靠资源的高消耗 、环境的高污染所实现的粗放型增长，未来将转向质 量效率型的集约增长。 第三，经济结构正从增量扩能为主，转向调整存 量、做优增量并存的深度调整。 第四，经济发展动力正从传统增长点转向新的增 长点。 新常态是大逻辑 认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前 和今后我国发展的一个大逻辑，所谓大逻辑就是 大道理。 无论什么样的产业、什么样的企业，都需要调整 并适应中国宏观经济环境所发生的重大变化。 农业、中储粮都必须顺应这个大逻辑。 新常态：经济运行渡过增速换挡期，转入中高速 增长阶段后的均衡状态。 从数量扩张到质量提升； 从部门之间到部门内部的资源重新配置； 从政府主导转向市场主导。 新常态下的新均衡 新常态会在什么样的水平上保持稳定？ 在1978年-2012年的35年中，中国经济增长接近 10%。 预计2011年-2015年，“十二五”规划的五年中，中 国经济年平均增长速度为7.8%。 2016年-2020年（“十三五”） 按照十八大提出的2020年GDP要比2010年翻一番的目 标推算，我们需要经济增长达到年均6.5%的水平，才 有可能实现全面建成小康社会的目标。 后发追赶国家经济增长 一个落后国家，在成功实现经济起飞后，可以在 很长一段时间内保持比发达国家高出很多的经济 增长速度，称之为“后发达国家的追赶进程”，或 者叫“追赶周期”。 整个追赶进程是由若干个不同的发展阶段构成的 ，且呈现出倒“U型”曲线。 历史经验显示，经历高速增长后并非所有国家都 能迈入高收入，1960年时全球有101个经济体进 入中等收入，而到2009年仅仅13个经济体成功迈 入高收入。 绝大多数国家在经历高增长后，经济增长突然失 速，甚至出现长期停滞或负增长，落入“中等收入 陷进”。 如果经济发展战略、经济结构调整和产业升级不 能顺利实现，新的竞争优势和新的增长动力不能 接续，中高速增长是不能出现的。 二、农业发展新阶段 中国经济新常态，农业发展新阶段。 中国经济进入新常态背景下，经济从高速增长转向中 高速增长，农业发展的外部条件和内部动因也发生深 刻的变化，如何保持农业的持续发展？新的增长点在 哪里？ 农业生产成本进入上升通道，主要农产品国内价格普 遍超过国际市场价格，而“黄箱”政策接近上限，在成本 “高地板”、价格“天花板”的挤压下，农业如何增效、农 民如何增收？ 农业资源短缺，开发过度、污染加重，生态环境约束 趋紧，在两道“紧箍咒”制约下，如何保障农产品有效供 给和质量安全？ 城乡要素加速流动，农村空心化、老龄化问题日益凸 显，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设？ 第一，土地细碎化。 1986年农户户均经营耕地9.2亩、分散为8.4块；2008 年下降到7.4亩、分散为5.7块； 2011年全国承包经营的耕地面积12.77亿亩，经营农户 2.29亿户，户均仅5.58亩。 由此表明，目前农业家庭经营的规模经济性正趋于 弱化。 第二，农户兼业化。 1996年全国农业户中纯农户占62.8%，1999年下降到 40%； 2008年吉林、黑龙江、安徽、四川、浙江5省的比例只 有25.3%。 这意味着大多数农民已经不以农为主。 第三，劳动力弱质化。 2011年在全部从业劳动力中，第一产业的从业人员已 经下降到38.10%，留守农业的劳动力更是呈现由老龄 化与妇女化特征。 全国931个村庄抽样调查结果表明，2011年51岁以上 劳动力占39.8%，妇女占比则高达69.89%。 这表明农民正趋于不以农为业。 第四，农业副业化。 农户纯收入中来自农业的比重由1985年的75.02%下降 到2011年的26.3%。 由此可见，大多数农民已经不以农为生。 第五，生产非粮化。 2013年我国粮食亩产358.5公斤，相对10年前提高69.6 公斤。正是因为科技的支撑，使单产提高在粮食总产 增长的贡献率超过65%，才使我国实现粮食“十年增”。 但与此相反的是，随着农户承包经营权的流转，粮食 种植具有显著下降的趋势。2011年的问卷调查表明， 未参与农地流转的农户，粮食的种植面积占比为74.3% ，而转入农地农户的比重则明显减少，为60.2%。 这说明农户生产“非粮化”现象日益明显。 第六，成本高攀化。 农业生产成本处在“上升通道”，农业生产成本的“地板” 不断抬升。 第七，价格上限化。 农产品国内价格普遍高于国际价格，国内外差价持续 扩大，国内价格上升将面临“天花板”约束。 第八，补贴约束化。 政府对农业的补贴支持，正在接近加入WTO时的“黄箱 ”承诺上限，加大补贴面临“天花板”限制。 第九，资源环境极限化。 农业发展代价高昂，农业资源环境亮起“红灯”。 资源开发利用强度过大、生态环境受损严重，承载能 力越来越接近极限，资源开发利用强度过大，弦绷得 越来越紧，化肥、农药等使用大大超出合理水平，农 业面源污染、耕地质量下降、地下水超采等问题越来 越突出。 特别是温饱问题解决后，公众对生态环境和农产品质 量的要求越来越高，对农产品质量安全问题零容忍。 如何破解这些难题？ 农业进入机制创新、结构转型、产业重塑的关键 时期。倒逼机制： 必须改革创新：促进提质增效、节本降耗。 必须转变发展方式，推动集约经营、可持续发展。 三、农业新政：要点与涵义 新理念 小康不小康，关键看老乡。 农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社 会的短板。 大逻辑 中国要强，农业必须强； 中国要美，农村必须美； 中国要富，农民必须富。 2013年11月：十八届三中全会 十八届三中全会决定涉及粮农改革条文 深化改革的一个重点和一个核心 重点：经济体制改革； 核心：处理好政府和市场的关系。 健全城乡发展一体化体制机制 土地制度改革 构建新型农业经营体系 健全农业支持保护体系 完善农产品价格形成机制 改革农业补贴制度 为2015年农业政策定调：农村工作会议 政策方向： 稳粮增收、提质增效、创新驱动 政策目标： 推进农业现代化，坚持把保障国家粮食安全作为首要 任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 政策举措 创新机制、完善政策。 现代农业的新内涵 提高三率，四个转变，三个注重，一个道路。 提高三率 加快转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源 利用率、劳动生产率，实现集约发展、可持续发展。 四个转变 促进农业生产由注重数量增长向总量平衡、结构优化 和质量安全并重转变； 促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环 境友好型转变； 促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装 备水平转变； 促进农业生产者由传统农民向高素质职业农民转变。 三个注重 注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的 集约发展。 一个道路 走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代 农业发展道路。 推进农业现代化：政策选择 大力发展农业产业化。 积极发展多种形式适度规模经营。 建设资源节约、环境友好农业。 加大农业政策和资金投入力度。 用好两个市场两种资源。 1. 大力发展农业产业化 做大做强农业产业，发展新产业、新业态、新模 式，培育新的经济增长点。 在稳定粮食生产基础上，积极推进农业结构调整 ，依靠科技支撑，由“生产导向”向“消费导向”转变 ，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做 文章。 优化农业区域布局，逐步形成具有区域特色的主 导产品、支柱产业和知名品牌，打造大宗农产品 优势产业带，培育一批特色明显、类型多样、竞 争力强的专业村镇。 优化种养业结构，引导农民以市场为导向，打通 种养业协调发展的通道，形成粮饲兼顾、农牧结 合的新型农业结构。 大力发展产业化经营，开发农业多种功能，提升 农业的生态价值、休闲价值和文化价值。 把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业 ，促进一二三产业融合互动。 主产区农产品加工业、畜牧业政策？ 2. 积极发展多种形式适度规模经营 中国农业现代化的必由之路 这是破解成本上升、比较效益下降的基础机制需求。 构建新型农业经营体系 坚持家庭经营的基础性地位，推进家庭经营、集体经 营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展， 建立健全农业社会化服务体系。 推进新型职业农民培养和新型农业经营主体培育 融合发展 培育种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型 经营主体，扩大新型职业农民培育工程覆盖面，打造 高素质现代农业生产经营者队伍。 “崇州试验”：农业共营制 以家庭承包为基础，以农户为核心主体，农业职 业经理人，土地股份合作社、社会化服务组织等 多元主体共同经营的新型农业经营体系 （1）引导农户以土地承包经营权入股，成立“土地股份 合作社” 解决规模化、组织化问题 （2）聘请懂技术、会经营的种田能手担任职业经理人 ，负责合作社土地的生产经营管理 解决谁来种粮的问题 （3）引导建立适应规模化种植的专业化服务体系，打 造“一