施工企业如何应对清单计价模式下招投标形式.pdf

第 3 6卷 第 1 5期 2 0 1 0年 5月 山 西 建 筑 s h anxi arch i te( ti re vlo 】 36no 1 5 ma y 2 0 1 0 2 5 9 招 标 投 标 文章编号 ： 1 0 0 9 6 8 2 5( 2 0 1 0 ) 1 5 0 2 5 9 0 2 施工企业如何应对清单计价模式下招投标形式 申 月 英 摘要： 结合工作经验， 针对施工企业如何应对清单计价模式下的招投标形式问题， 从四个方面进行了论述， 并提出了相 关建议， 以完善各项管理制度， 从而使企业在新的招标模式下立于不败之地。 关键词： 施工企业， 清单计价模式， 招投标 ， 造价管理 中图分类号： - r 7 2 3 2 文献标识码： a 工程量清单招标是我国招投标发展到一定水平， 为推进和完 善招投标制度， 引导招投标向市场经济过渡， 逐渐与国际惯例接 轨的一种招投标方式， 我国从 2 0 0 4年开始实行。工程量清单招 投标实行量价分离、 风险分担， 确立了市场决定价格的原则。但 目前， 我国建筑市场供求关系严重失衡， 而业主又希望能以最低 的价格赢得优秀企业和优质工程 ， 这就要求施工企业必须建立企 业 自己的定额和完善的过程管理来应对。 1 企业定额是企业科学决策的依据 企业定额是实施工程量清单的前提 ， 它体现了企业的技术水 平和管理水平。但目前大多数企业报价的目标就是中标， 至于中 标后利润如何 ， 在投标时很少考虑， 随着竞争的白热化， 零收益甚 至负收益也在所难免。 企业定额牵扯到企业的重大经济利益， 合理的企业定额水平 能够支持企业正确的决策， 提升企业的竞争力 ， 挖掘企业降低成 本潜力 ， 指导企业提高经济效益。因此， 企业定额从编制到运行， 必须经过科学、 审慎的论证， 才能用于企业投标工作和成本核算 管理中。由于生产技术的发展， 新材料、 新工艺的不断出现 ， 企业 还应设立专门的部门和组织及时搜集和了解各类市场信息和变 化因素的具体资料， 对企业定额进行不断的补充、 完善和调整， 使 之更具有生命力和科学性。 2 投标应对策略是利润的保障 投标的实施是各投标人 向实力、 信誉、 效用、 观点之间的较 量， 也涉及不同投标人所选择策略之间的博弈。投标策略是投标 过程中， 投标人根据竞争环境的具体情况而制定的行动方针和行 为方式。 1 ) 在招标文件允许的前提下 ， 采用多方案报价或增加备选方 案报价策略。新的报价方案必须有一定优势以吸引业主， 如报价 降低 ， 提前竣工， 采用新技术、 新工艺， 过程整体质量提高或工程 运作更合理等。工程项 目总报价确定后 ， 还可以通过不平衡报价 策略调整各分项报价， 对于能够早日结算收款的项目适当提高其 单价 ， 后期项目单价适当降低 ， 这样有利于资金周转 ， 降低风险。 对业主提供的工程量清单仔细复核 ， 并结合图纸到现场勘查， 若 发现工程量计算有错误或设计图纸不明确 ， 估计今后工程量可能 增加的项 目， 单价适 当提高； 工程量可能减少的项 目， 单价可降 低。对于计 日工和暂定工程量报价 ， 可根据招标文件具体规定， 视是否计入总价以及 日后支付方式确定提高价或正常报价。 2 ) 优化施工组织设计是降低报价， 提高投标竞争力的重要保 证。编制施工组织设计首先要认真研究分析招标文件的有关具 体规定， 并通过详细的施工现场调查对施工方案进行细化完善 ， 使施工方案具有实施性和可操作性， 既要注意新工艺、 新方法、 新 技术、 新材料的使用， 又要注意施工方案与投标报价要求相结合 ， 既具有技术上的先进性， 又具有经济上的合理性。对于重点、 难 点方案可以根据要求采取多方案 比较， 综合分析比较优缺点， 以 吸引评委和业主。还可以开展价值工程分析， 计算各备选施工方 案的功能评价系数、 成本系数， 最后价值系数高的方案为最优方 案。对于措施项目， 其自身有更大的竞争空间， 更应该仔细分析 具体工程施工条件和有关要求， 充分发挥企业技术优势， 对风险 因素进行全面分析评估， 以创新的施工方案和具有优势的报价， 为全局的胜利奠定基础。 3 施工过程中的成本控制和造价管理 1 ) 过程进场前现场预算、 技术 、 材料、 机械人员应密切配合， 要根据施工图纸和投标报价时测定的过程成本制定成本控制 目 标。人工费一般为清包， 可通过招标形式选用技术熟练的劳务承 包， 这样可从现场施工作业这一环节控制施工质量， 减少浪费、 缩 短工期、 降低成本。材料费一般要 占工程总价的 6 0 7 0 ， 是 工程成本控制的关键， 必须强化材料在预算一接受一领用一使用一 回收等各个环节的责任， 落实到人 ， 主要材料采购实行招 标制 ， 做到“ 货 比三家” 选择质优价廉的材料， 单价要控制在合同 价格内。材料数量也应做到计划先行， 并把计划成本数量、 合同 数量、 采购数量作 比较， 严格控制浪费， 杜绝数量超支现象发生。 对于现场耗用的材料， 采用包干给施工队的方法， 把量、 价控制在 计划成本内。另外 ， 科学安排施工工序， 尽量缩短施工工期， 也是 降低施工成本的重要途径。 2 ) 强化合同管理， 完备施工手续。在工程进场后 ， 要按照施 工图纸准确地计算出工程量 ， 并与合同清单进行比较、 核对， 找出 误差 ， 并积极与技术人员沟通， 尽可能地缩减量差。经常阅读合 同条款， 按照合同约定严格履行合同， 对业主未按照合同履约项 目， 及时沟通， 在业主确定无法按合同条款履约时， 必须索要书面 报告 ， 并在合同约定期限内把其违约给施工企业造成的损失书面 呈送给监理和业主， 以获得赔偿。保留招标人提供的所有文件、 资料 ， 以便在施工过程中当施工条件与招标文件、 资料不一致时， 或由于地质、 现场等原因造成采取的施工组织措施与原施工组织 有所变化时， 施工单位就可以进行索赔或对原投标报价进行调 整， 这也是施工企业争取经济效益的方式。 4 完整的资料是工程结算的保证 工程竣工后， 依据合同和施工过程中收集好的索赔等资料， 编 收稿 日期 ： 2 0 1 0 0 1 2 7 作者简介： 申月英( 1 9 6 6 一 ) ， 女， 工程师， 西安市市政设施管理局， 陕西 西安7 1 0 0 1 6 第 3 6卷 第 l 5期 2 6 0 2 0 1 0年 5月 山 西 建 筑 s hanxi archi te r i 珉 e v0 1 3 6 no 1 5 m a y 2 0 1 0 文章编号： 1 0 0 9 6 8 2 5 ( 2 0 1 0 j 1 5 0 2 6 0 0 2 浅谈公路工程招投标存在的问题及解决措施 杨 玉 灵 摘要： 结合 自身工作实践， 介绍了我国现阶段公路工程招投标现状， 并对其存在的问题进行了分析探讨， 针对性地提出 了相应的解决措施， 以期使工程招投标在细化实施过程中有章可循， 遏止不正当竞争方式和行为， 真正体现公平、 公正、 公开的竞争。 关键词 ： 公路工程， 招投标， 问题， 解决措施 中图分 类号 ： tu 7 2 3 2 文献标识码 ： a 随着我国国民经济的快速发展， 公路工程建设也有了长足的 发展 ， 而作为全社会基础设施的公路建设投资， 在我国现阶段更 是承担着拉动需求、 带动地方经济发展的重要作用。近几年来我 省每年用于公路建设的投资都在八九百亿以上， 如何管理好这笔 巨款， 是摆在每个交通人面前的一个重要课题。面对巨大的公路 工程建设市场， 为了提高公路建设质量， 合理降低建设成本， 只有 通过招投标的方式， 引入竞争机制 ， 才能防止垄断和地方保护主 义现象的产生， 才能减少建设市场的行政干预。按照公平、 公正、 科学、 择优的原则选择优秀的承包单位参与公路建设， 已成为全 行业的共识。但招投标在我国尤其是在公路建设领域毕竟还是 新生事物 ， 其诞生发展史仅十年时间， 交通部推出 公路工程施工 招标文件范本 仅七年， 从市场的培育到法律的健全都得有一个 发展过程 ， 需要我们不断的实践、 总结、 完善和创新。现就笔者本 人在招投标工作中的见解浅谈如下。 1 我国现阶段公路工程招投标现状及存在的问题 1 1 最低评标法不合时宜 最低评标法是我国公路工程建设在刚开始的头几年普遍采 用的方法， 该法操作简单， 有利于业主控制工程造价。但要具备 建设市场诚信度高、 设计达到一定的深度、 设计变更较少等诸多 前提条件， 才能采用这个方法。而这些前提条件恰恰是我国公路 建设招投标市场所不具备的。诸多实践表明， 目前我国公路建设 市场诚信度不高， 设计深度不够 ， 投标人蓄意降低标价竞争。采 用最低评标价法的公路工程招标项 目往往出现低价中标 ， 人为因 素导致高价变更、 偷工减料， 给工程质量带来很多隐患。同时施 工中的大量变更也会导致腐败的产生， 故该评标法在目前公路工 程招标中已不采用。 1 2 综合评审法人为因素高 随着 2 0 0 3年交通部 公路工程施工招标文件范本 的颁布， 现阶段我国较多的公路工程招标多采用此评标法。该方法把公 路工程招投标大致划分为资格预审和投标两个阶段， 尤其在投标 阶段， 技术标( 一般占2 0 ) 比例过高， 经济标( 一般占 8 0 ) 拉不 开距离， 由于现在采取的多数都是公开标底 ， 在专家打分的下浮 率的基础上， 再与施工单位报价的平均价作为复合标底评经济标 的标价分。这就造成人为因素决定是否中标的现象 ， 这是每个投 标人最担心的事， 同时也给腐败分子提供了可乘之机。 1 3 招投标过程操作不规 范 1 ) 行政干预过多。有些单位对按国家规定应实行公开招投 标的项目， 却进行指定招标或议标， 搞“ 暗箱” 操作， 最终使招标流 于形式； 还有很多地方， 招标实行地方保护主义， 监管机制往往被 架空。公路工程多为国家投资项 目， 政府作为国有资产管理者， 需要行使一定的监督管理 ， 才能杜绝此类行政干预过多现象的发 生。否则有可能破坏招投标的公平、 公正性， 导致腐败案件的发 生。 2 ) 评标方法存在局限性， 评标过程违规。在一些工程的评标 委员会中， 评标委员或者专业结构不合理， 或者与招标单位存在 着千丝万缕的联系。评标的过程中评标专家掺杂着一些人为因 素， 导致评标不公的现象时有发生。 1 4 借用资质 ， 以包代管， 导致工程质量失控 有的地方借 目前 国内扩大内需 、 拉动地方经济之机 ， 盲 目搞 公路建设。由于公路项 目多， 队伍少， 往往是“ 高资质中标 、 低资 质进场、 无资质施工” 。这就造成好多分项工程， 以包代管， 加之监 制竣工结算书或决算书， 不能丢、 漏项 ， 在合同约定期限内给业 主， 及时做好沟通工作， 争取以最短的时间双方签认结算 ， 给企业 回款创造条件。在工程结算书签认完毕后 ， 造价人员还应进行核 算， 把构成成本的人、 材、 机等费用划分成更具体项进行成本核 算 ， 并把人工工 日、 钢筋、 混凝土等的平方米含量和平方米单价核 算出来 ， 总结经验， 并建立数据库， 作为企业的分析资料 留存， 用 来分析和调整企业内部定额。 工程量清单计价的基本规则使得合理的低价中标成为可能， 所以很多国家和地区评标时采用经评审的最低投标报价法。在 这种形式下， 施工方应及时更新思想 ， 完善各项管理制度， 找寻利 润的源泉， 使企业在新的招标模式下立于不败之地。 on b i d d i ng f o r ms u n d e r l i s t v a l u a t i o n mo d e l for c o ns t r u c t i o n e nt e r p r i s e s shen yu e yi n g ab s t r a c t ：c o mb i n i n g wi t h wo r k i n g e x p e r i e n c e ，a c c o r d i n g t o t h e b i d d i ng f o r ms u n d e r t h e l i s t v a l u a t i o n mo d e l f o r t h e c o n s t r u c t i o n e n t e r p r is e s ， i n dic a t e s f r o m f o u r a s p e c t s ，a n d p o i n t s o u t r e l a t i v e s u g g e s t i o n s ，s o a s t o imp r o v e a l l s o r t s o f ma n a g e n e n t s y s t e m ， an d h a