出租车和专车之争成文

出租车和专车之争-之利益诉求与政策走向摘要：伴随着经济的快速发展，人们对交通的需求也大大增加。虽然私家车与公车迅速增加着，但出租车在人们生活中的地位仍然不可取代。本文将从我国出租车现状、专车现状、出租车与专车的利益之争和交通部的政策导向四方面论述出租车与专车的关系。关键词：出租车 专车 利益诉求 政策导向一、 我国出租车现状出租汽车是关系民生、服务百姓的窗口行业。交通运输部一直致力于推动出租汽车管理改革，2014年出台了出租汽车经营服务管理规定和关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知，指导城市政府逐步规范出租汽车市场秩序，提升服务水平，积极稳妥有序深化出租汽车行业改革。今年，交通运输部制定了全面深化交通运输改革的意见，专门提到了推进出租汽车行业市场化改革的问题。尽管出台了法案，但是，出租车经营权的垄断，还是养肥了少数人，害苦了一批人。拥有出租车经营权，就可以不花一分钱，靠司机“融资”起家，用司机“份子钱”还贷款，可谓“空手套白狼”坐享其成。随着网络软件的兴起，新业务形态的兴起对固有模式造成适当冲击在情理之中。打车软件最初触及的是出租车公司的“奶酪”，出租车司机是受益方，不仅降低空驶率还有订单补贴。但是，专车业务推出后，利益链再度调换，此前打车平台积极争取的出租车司机处于被动地位，专车业务成为企业大力推广和补贴的目标，出租车司机的“奶酪”可能有所减少。二、 专车现状1.专车的火热有的民众说：“专车挺方便的，容易打到车，服务也比较好，上下车都会给你开门，还提供水。”还有的说：“我觉着（交通运行）高峰期，专车的确比出租车更容易打到。”“专车”服务的火热，很大程度了影响了传统的出租车行业。不少出租车司机抱怨专车抢活。沈阳、济南等城市还爆发了出租车司机罢工抗议“专车”的事件，“专车”和出租车之争愈演愈烈。2.专车还是“黑车“？本来，迅速兴起的专车服务受到了广大群众的追捧，但是连日来，数个城市陆续表态，由滴滴、快的、优步、易到用车等提供的“专车”服务属变相黑车，并将大力打击用手机软件等从事非法运营的车辆。一时间，舆论哗然 。紧接着 ，2015年1月8日晚间，交通运输部首次表态，肯定了“专车”服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用，与此同时，也再次重申了禁止私家车接入平台参与经营。针对“黑车”质疑，滴滴打车软件公司工作人员表示，“专车”车辆均来自汽车租赁公司，目前每辆“专车”均经过人工审核，具备出租运营资格。同时，易到打车软件公司工作人员回应，公司合作的所有“专车”均与汽车租赁公司签了合作协议，“专车”具备正规运营资质。快的打车也向北青报记者表示，一号专车在上海合作的都是正规汽车租赁公司有营运资质的“Y”字牌车，一直是在现有法律框架下运营。在北京市场，一号专车与正规租赁公司在合同中也规定不得使用私家车挂靠形式营运。不过，或许并不是每一辆专车都是真正的租赁公司的车。一位业内人士透露，有的“专车”公司采用以私家车“挂靠”租赁公司的方式，招募私家车加入。一些本来是“黑车”的车主，也通过“挂靠”第三方租赁公司，签订劳务派遣合同，变成了专车。的确，面对一个广受百姓认可的新事物，回避不是办法，规范才是正途。实际上，出租车和专车之间相争的背后更多是利益的博弈，经营权被垄断的出租车市场，与开放市场下的专车市场并不在同一个竞争层面，监管部门一方面需要保证专车市场的健康发展，一方面也应该松绑被被垄断的出租车经营权，良性竞争下的出租车和专车市场最终获益的才是乘客。3.专车司机如何获暴利据了解，滴滴公司会从专车司机的订单中抽取20%的提成。“专车”司机张师傅说，他以前是开黑车的。去年4月开始，他自己买了一辆奥迪后，加盟了滴滴专车。他每天只开半天“专车”，但月收入也有一万多。王先生称，从早7点到晚11点这段高峰时间段里，公司会给每个司机发放优厚的补贴：封顶是120元。这意味着，某订单的费用是50元，公司会再补贴剩余的70元。其中专车公司和劳务公司各抽取10%，剩下的80%就是司机获得。4.专车怎样保证安全对于专车的安全事故追责问题，滴滴打车工作人员表示，由于专车一般都是租赁公司的车辆，出现事故应该首先联系汽车租赁公司处理。但多名专车司机称只是与滴滴公司签订合同，对于可能出现的安全事故，专车司机白师傅表示，只能以“车”为单位来负责，专车一般也都有保险，负责赔偿；而滴滴一般不会承担安全责任。移动互联网预约用车服务起到了缓解出行难等积极作用，但确实也存在一些问题。比如法律法规适用不清晰的问题，安全风险防控的问题，事故保险等易引发纠纷的问题。由于私家车上保险普遍较低，与正规的运营车辆不具有可比性。一旦发生事故，乘客权益无法保障。三、 出租车与专车的利益之争1.多城叫停专车2015年1月4日，进入新年后的第一个工作日，家住沈阳的张伟(化名)突然感觉有点儿不对劲，着急上班的他出门之后怎么也等不来出租车。实际上，这一天沈阳大量出租车暂停运营。据中国网报道，原因之一是沈阳的出租车司机对“滴滴”专车、“快的”专车的兴起表达不满。对于沈阳出现的专车，官方早有定论。每日经济新闻记者从沈阳市交通局获悉，在这次风波之前，沈阳市已经下发通知，严禁客运车辆租赁企业、私家车主等利用互联网和手机软件从事非法营运行为。不仅是沈阳，国内其他部分城市也明确要“封杀”专车服务。2014年12月底，上海市有关部门已经将“滴滴”专车等专车服务定性为“黑车”。南京、杭州、济南等部分城市，也将这种方式运营的车辆定性为“黑车”，明确叫停召车软件推出的“专车服务”。面对这项专车服务，出租车司机表示不能接受。一位当地的出租车司机在接受中国经济导报采访时曾经表示，“一段时间，生意受到了影响，活儿明显减少。我们都要考取出租汽车驾驶员从业资格证，车辆要有出租汽车车辆营运证，而他们啥也不用，开着私家车就把生意抢了，这不公平啊。”据了解，沈阳市对于这样利用互联网和手机软件从事或变相从事非法预约出租汽车营运的私家车辆，会按照相关规定处罚，暂扣车辆，并处罚金额3万至10万元。不过，现在这一问题确实是法律空白，都是依靠各城市的一些规章制度来规范，不过打车软件之所以兴起，是因为大城市确实有需求，而现有的租车公司的资源没有很好利用，没有满足这一方面的需求。现在很多地方政府是打压的态度，实际上要从行业找自身的原因，而不能排斥这种新兴事物。我建议，政府不能对这种新兴事物持打压态度，应从法律层面来完善这一空白领域。汽车租赁行业也要自己反思，为什么有这种市场需求却自己把握不了。2.专家称租赁合同可暂替监管沈阳出租车司机之所以对各打车软件不满，是因为这一行为存在很大的漏洞，存在把私家车挂靠在租赁公司从事专车业务的情况。从现行的法律法规来看，没有营运资格的私家车，即便挂靠在租赁公司，也无法摘掉其非法营运的帽子，且除了没有合法的营运资质之外，还有其他问题。各种打车软件的专车刚刚兴起，还存在一定的监管空白，从现有的法律框架来说，在监管方面还是有可操作性的。像滴滴打车这类软件，并不是汽车租赁公司，而是一个打车服务的提供商，实际上是打车人和汽车租赁公司的中间人，在这一过程中，它接管了一部分本应该属于汽车租赁公司的业务，于是就产生了监管问题。从法律层面，可以让打车软件公司跟合作的汽车租赁公司专门签订一个协议，协议中可以约定，专车服务的提供方是汽车租赁公司，同时约定汽车租赁公司不能用挂靠的，私家车、黑车都不允许。 双方签订合作协议是可以的，但要按照协议来履行，不能使用私家车或黑车。按照他的表述，实际上是打车软件跟租车公司签订协议，由租车公司开统一提供相应的专车服务，在具有法律效应的合同里明确规定，限制私家车流入这一市场。3.专车动了出租车多少奶酪？随着专车市场的兴起，部分出租车反对专车的呼声也日益高涨。沈阳数千名出租车司机在2015年首个工作日(1月4日)，就选择以暂时停运表达对专车的不满。 事件背后折射出新旧利益之争，专车到底动了出租车行业哪些“奶酪”？在多位业内人士看来，沈阳目前上演的专车、出租车利益之争，主要是由于滴滴、快的身处特定烧钱阶段，专车价格战频繁，导致专车价位接近出租车平时价格，从而直接和出租车“抢生意”。长远来看，专车与出租车在市场上并非此消彼长的关系，因为二者无论在业务模式、还是服务的交通需求上都有着显著区别。4.专车价格战不会持久原来的专车市场都是由出租车公司来满足的，具有一定垄断性。现在滴滴等其他专车服务密集出现，把出租车原有的专车市场给替代了。在短期价格战下，普通的出租车市场难免被专车分流。首先，出租车和专车的边界是部分重合的，很早之前，首汽等出租车公司就有去掉出租车顶灯的专车车辆，提供商务接机等服务。出租车公司过去、现在和将来都可以继续做专车业务。在专车价格战的轰炸下，不仅专车代金券满天飞，甚至不少专车公司下调专车起步价。这样，即便不是专车的主要客户群体，普通消费者花费与出租车差不多的价钱，也可以选择车型车况更好的专车，何乐而不为？我认为，专车的价格战不会长久，可以肯定的是，一旦滴滴、快的等打车软件停止给普通消费者专车补贴，专车流量一定会受到影响。5.一块奶酪牵动多方利益事实上，打车软件一直牵动着多方利益。2014年初的补贴战受益的除了乘客还有出租车司机，但专车业务兴起后，已有部分地区的一些出租车司机对该业务进行抵制。某种程度上，新业务形态的兴起对固有模式造成适当冲击在情理之中。打车软件最初触及的是出租车公司的“奶酪”，出租车司机是受益方，不仅降低空驶率还有订单补贴。专车业务推出后，利益链再度调换，此前打车平台积极争取的出租车司机处于被动地位，专车业务成为企业大力推广和补贴的目标，出租车司机的“奶酪”可能有所减少。其实专车服务和出租车在用户规模和行业门槛上，差别都非常大。出租车是一种大众化的、价格较为平民化的服务，而专车服务的要求更高，包括车辆品牌、司机态度、服务时间等，当然价格也更高。二者不会有明显竞争关系，专车只是将一小部分人群划分到自己名下，但是非常小众，对出租车行业构不成威胁。而且打车APP的发展是对城市用车生态链的探索，在线租车、拼车、约车等业务形态均是出于对细分业务领域的布局。而用户对多元化服务的需求较大，相关打车APP通过挖掘细分市场以及陌生城市的出行需求，可提高用户转化率。6.专车和出租车并非此消彼长虽然出租车的垄断市场被打破，但是，目前我国出租汽车所服务的个人公共交通需求，实际上就包括街头打车、门到门预约接送两个类型。专车与出租车并非一定就是此消彼长的关系。 主要有两点区别：出租车是当街揽客，满足招手打车；专车须事先通过互联网、电话预约，确定用车时间、乘降地点等，且不能像出租车那样扫街揽客。同时，专车的服务档次和服务标准不一样。这种区别随着专车价格战的停歇还将更为明显。从所服务的交通需求看，专车主要满足有出行计划的交通需求，服务对象主要是工作、生活计划性、规律性比较强的常住人口和本地工作人员。出租车主要满足临时性、应急性交通需求，服务对象主要是流动人口或有紧急交通需求的当地人。专车服务并非出租车的强项，在没有其他专车公司之前，出租车承担的专车业务也只占总业务很小一部分。如果能够将出租汽车倾全力仍不能满足的市场，细分为出租汽车和带司机租赁(专车)两个市场，或许出租汽车运力不足、打车难的问题将不复存在，“出租汽车增车难题”也可迎刃而解。四、 交通部的政策导向从交通部了解到，目前，该部正在进行有关出租车行业改革的调研，“坚持问题导向，按照深化改革、依法治理、远近结合、循序渐进的原则，充分听取城市政府、行业和社会意见，做好顶层设计。”徐成光说，交通部将进一步研究出租汽车行业定位、经营权管理、运价形成机制等各种因素，尽快形成改革指导意见，加快推进行业法规制度建设，规范引导新兴服务业态发展。交通运输部门要科学定位出租汽车服务，完善运力投放机制，科学调节出租汽车总量，推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权，加强对手机召车等新型服务模式的规范管理，推动出租汽车行业实行公司化、集约化经营和员工制管理，进一步形成畅通有序的行业诉求表达和权益保障机制。出租车改革指导意见将明确四个原则，即出租车的定位不是公共交通；出租车需采取总体管控，不能太多或太少；出租车采取价格管控；司机和经营者都能得到合理报酬。中国各个城市差异很大，出租车改革有的城市早，有的城市晚，有的是管理，有的是放开，所有城市都应该努力让出租车管理走上正常轨道。五、 总结使用手机召车软件应有一个前提，就是使用该软件的车辆、驾驶人员应具备客运营运资质，私家车辆不具备营运资质的，不得使用手机召车软件用于招揽、承运。专车是一种创新的方式，但在目前我国法律规定未更改的情形下，要从事客运业务，还是得取得相应的资质。结合实际情况，应使专车业务扩展开来，逐渐专业化、规范化，以出租车公司等现有主体为平台，多投入甚至设立专门的专车业务以满足私人需求，并鼓励其他能够取得营运资质的企业进入市场，以提供专车服务为主营业务等方式，使客户可以通过多种方式获得安全、合法的专车服