凉州区农村公路

凉州区农村公路“十二五”建设规划一、凉州区基本情况 1、概况 凉州区辖19镇18乡，2个开发指挥部，7个城区街道办事处，是甘肃省人口最多的县级行政区。1986年被国务院批准为历史文化名城和对外开放城市。全区总人口102.2万人，其中农业人口78.5万人，非农业人口23.7万人。凉州区是一个多民族融合、多元文化交汇的地区，全区有少数民族25个。2、地理位置 凉州区位于东经1015910323，北纬37233812，区内土地总面积5081平方公里，东西长约122公里，南北宽约90公里。地处甘肃省西北部，河西走廊东端，祁连山北麓，武威市中部。东面与内蒙古自治区接壤，西邻肃南裕固自治县，南连天祝藏族自治县和古浪县，北与永昌县和民勤县相接。 3、自然条件区内地势呈西南高东北低，地貌类型分祁连山山地、走廊平原绿洲和腾格里沙漠三种，海拔14403263米，在大地构造上位于祁连褶皱系中的走廊过渡带。西南部是祁连山东段冷龙岭的前山地带，为走廊带的毛藏古凸起和莲花山凸起，山势降为中山、低山、丘陵和盆地，主要山峰冬青顶、莲花山、天梯山、第五山，海拔20003200米；东北部是河西走廊平原地东段，为走廊带的凹陷，呈西北东南向延伸，按其成因和形态可分为冲积平原，冲积细土平原，海拔15002000米；东部是腾格里沙漠，海拔1500米以下。全区属温带大陆干旱气候，具有干旱少雨、日照充足、昼夜温差大的特点。年平均降水量100毫米，年蒸发量2020毫米，主要风向为西北风，静风率26，年平均温度7.7，无霜期150天左右，日照时数2873.4小时，太阳总辐射量139.05千卡/平方厘米，属太阳辐射量高值区，昼夜温差平均7.9。丰富的光热资源和较大的昼夜温差，适宜各类植物进行光全作用和积累养份，并为提高农作物的质量奠定了良好基础。主要灾害性天气有干旱、大风、沙尘暴、霜冻、暴雨等。4、社会经济状况2008年全年实现生产总值142.94亿元，增长12%；完成固定资产投资61.9亿元，增长20.2%；完成工业增加值44.46亿元，增长21.11%；完成大口径财政收入52176万元，增长11.11%；完成一般预算收入16288万元，增长21.66%；社会消费品零售总额达28.2亿元，增长15.22%；农民人均纯收入达4380元，增长8.57%；城镇居民人均可支配收入达9488元，增长11%；人口自然增长率控制在4.6。二、农村公路发展现状及综合评价1、农村公路发展现状凉州区交通局在区委、区政府的正确领导和省、市交通、发改部门的大力帮助支持下，紧紧抓住国家加快农村公路建设的历史机遇，千方百计争取公路建设项目，加快了区乡公路的建设，取得了显著的成效。“十一五”以来，投资2.2亿元，先后建设了凉古公路、黄吴公路、牛祁公路、天马大道等一批长达294.2公里的通乡公路，黄羊镇等26个乡镇、150个行政村建成长达450公里的通村公路和82.2公里的农垦厂区道路。农村公路密度为每平方公里52公里。全区现有农村公路2640公里，现已形成铁路2条（兰新、干武）；高速公路2条158.62公里；省道1条99.77公里；县道12条317.227公里；乡道39条373.813公里； 村道589条1967.203公里。初步形成了以国道312线为主骨架，省道211线、民武公路、金武公路、凉古公路为干线，农村公路为支线补充的公路交通网络，公路路网通行能力明显提升，有效的改善了我区的路网结构，在全省率先实现了乡乡通油路。预计至2010年底，全区等级公路将达到1136公里，其中县道328公里，乡道226公里，村道582公里。建成一级公路19公里，二级公路39公里，三级公路303公里，四级公路775公里。行政村通畅270个，通畅率达到60%。2、综合评价（1）公路技术等级低，通达深度不够。从国民经济的全局来看，我区交通设施建设与全省平均水平特别是发达省区相比差距仍然很大，从总量到结构不适应全区经济和社会发展的需要，行路难的问题仍然在全区不同程度地存在，公路交通仍然是制约全区经济发展的瓶颈因素。农村公路处于滞后状况，有路难行和无路可走的矛盾都比较突出，公路通达深度不够，等级结构不合理，等外公路、无路面公路、晴通雨阻公路比重大，桥涵和交通附属设施不完善，抗灾能力差，通行能力低，严重制约着农村经济和社会的发展。公路网技术等级偏低，路况质量差，路面硬化率低，结构不合理。部分主要公路技术等级仍低于四级路的水平，严重制约着农村经济的发展。高级、次高级路面里程占路网总里程的比重较低。（2）区乡公路养护建设资金短缺，机械化水平较低，自身发展能力很弱。凉州区经济发展水平落后，资金问题是长期制约公路交通发展的“瓶颈”。交通基础设施建设资金来源少，投资渠道单一，一直由专项投资、政府投资、地方投入和银行贷款组成，农村公路建设中利用财政转移支付资金、农业综合开发资金、扶贫资金、国营、民营企业自愿出资修建厂区路、旅游路、村级油路的多元化投资机制尚未形成，公路建设养护投入资金的总量不足，加上项目资本金偏低，回收期较长，所以，自身发展能力很弱。公路养护管理体制改革缓慢，养护运行机制落后，受传统计划经济的影响，公路部门既是公路养护的管理者，又是养护的生产者，同时还是养护的监督者，集计划、实施、监督于一身，管理者与生产者之间既是利益的共同体，也是风险的共同体。这种现象引发管理不适，生产任务落不实，管理人员超编，人浮于事，管理水平低，道路质量差，路况不稳定，资金不足等问题，甚至一些养护路线出现了失修失养的问题，严重影响着公路养护事业的健康、持续、稳定地发展。地方道路建设队伍没有形成规模，也很不规范，机械设备极为缺乏。受自然条件及经济制约，自我发展的能力差。再加路网改造的任务繁重，油路超期服役现象普遍，由于资金缺乏，致使部分公路病害得不到彻底处治，路况质量无法恢复。乡村道路由于受管理体制不顺的制约，部分乡、村道路无人管养，失修失养矛盾比较突出，致使乡、村道路的建设成果不能得到有效的巩固。 （3）构造物缺少，沿线设施不全。区乡村道路中（危）旧桥多，由于缺桥少涵，防护设施不全，致使水毁、翻浆等病害严重，不但影响交通，且造成巨大经济损失；三、农村公路建设的特点及存在问题（1）我区农村公路建设的特点1、通乡、通村公路建设为我区经济和交通发展奠定了基础。2、国债、以工代赈、战备公路补助资金为加快公路建设注入了活力。3、积极采取“一事一议”群众筹资的办法，筹措公路建设资金，大力实施通村公路。4、采取公开招标等方式，优选施工队伍，确保工程施工的质量。5、公路养护体制改革初见成效，确保农村公路“有路必养，保证畅通”，服务于经济社会发展和新农村建设。6、乡镇公路管理所的启动运行，是农村公路建设走上良性发展的道路，保证了农村公路建设一条，养护一条，使用一条。（2）我区农村公路建设存在的问题1、公路技术标准低，路况质量差，整体服务水平不高，与日益增涨的交通量和道路状况极不适应，造成通行能力低，故现有路况难以适应交通量发展需要。2、我区公路修建较早，均超期服役，虽经养护改善及工程改造达到相应等级，但标准较低，路基质量差，排水不良，路基基层强度衰减，路面老化，翻浆，沉陷等病害严重，已不适应大交通运行，急需提高路网服务水平。3、公路沿线桥涵、防护及配套设施薄弱，承载能力不足，抗灾能力差，很难抵抗自然灾害的侵蚀和破环。4、大多公路沿线街道化严重，交通不畅，行车环境差，交通事故频繁，改建难度大，费用高。5、乡村公路发展不规范，不平衡，道路状况差，等级低，村组公路通达深度不足。6、资金不到位。由于我区财政较为困难，无力配套建设资金，再加上近几年来，原材料特别是沥青、水泥价格猛涨，公路建设成本加大，投资增加，公路建设举步维艰。7、发展不平衡。农村公路总体道路状况较差，村社公路通达深度不足，有的村没有一条象样的公路，晴通雨阻，车辆通行能力差。四、凉州区农村公路建设目标及建设标准1、建设目标贯彻落实党的十七大和中央农村工作会议精神，按照交通部提出的“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路”和“村村通”的总体目标，加快我区交通发展步伐，切实改善农村交通条件。从现在起紧抓国家实施西部大开发战略和加快农村公路建设的历史性机遇，坚持“近期以通为主，中期明显改善，远期基本适应”的思路，按照“通达、通畅、联网”三步走的战略部署，“十二五”期间，所有县道和50%的乡道达到三级以上标准，100%的乡镇和建制村通沥青路；基本完成县道和乡道的危旧桥梁加固维修改造，基本解决乡镇和村道有路无桥的问题。加大农村公路建设力度，使我区农村公路通达深度有较大提高，技术状况明显改善，形成和干线公路网相协调、等级结构配置合理、外畅内联、四通八达的农村公路网络体系，以适应农村经济发展和全面建设小康社会的需要；坚持以发展为主题，立足现实，面向未来，开拓进取，改革创新，进一步提高道路运输业在综合运输体系中的地位和竞争力；坚持以结构调整为主线，发挥市场机制配置资源的基础性作用，实现道路运输的结构优化和产业升级；坚持以培育市场和规范秩序为主要突破口，进一步打破地区封锁，建立统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场体系；坚持以科技进步为主动力，借鉴先进技术和管理经验，大力推进道路运输业的信息化进程；坚持以“人便于行、货畅其流”的目标，不断提高服务质量和管理水平，为国民经济发展和社会繁荣提供安全、优质、高效的运输服务。至2015年高速公路达到30公里，一级公路达到35公里，二级公路达到174公里，三级公路达到634公里,四级路达到1908公里。通畅里程达到1746公里，通畅率100%。2、建设的规模和技术标准按照公路工程技术标准和公路的使用任务、功能和交通量发展预测，确定公路的技术标准。农村公路规划项目本着“线型基本不变、充分利用老路、局部加宽改造、提高路面等级、完善排水安全设施”原则进行编制。建设标准原则上县道一般以三级为主；乡道宜三则三，宜四则四；村道路以四级为主，个别受限制路段可以按照省局颁发的“村道标准”进行。建设规模1、十二五期间通乡公路工程531公里（见附表3）2、十二五期间建制村通畅工程1570公里；（见附表4）3、十二五期间区乡公路升等改造工程383公里；（见附表5）4、十二五期间联网路、断头路305公里。（见附表6）技术标准1、十二五期间，通乡公路按四级及以上标准修建。2、十二五期间，通村公路按四级及以上标准修建。3、十二五期间，县道和50%乡道升等改造为三级以上公路标准。4、十二五期间，全区联网、断头路按四级及以上标准修建。五、凉州区农村公路建设投资估算及资金筹措1、投资概算：十二五期间通乡公路工程531公里，概算总投资142605万元。十二五期间建制村通畅工程1570公里，概算总投资54955万元。十二五期间县乡公路升等改造工程383公里；概算总投资35233万元。十二五期间联网路、断头路305公里；概算总投资28655万元。以上2754公里公路建设，概算工程总投资261448万元。2、资金筹措意见资金筹措困难是我区交通建设存在的一大难题。由于我区经济基础相对薄弱，自筹资金能力差，在目前的情况下，交通建设资金筹措已十分不易，在国家“费改税”政策实施后，投融资渠道狭窄，要实现规划提出的目标，其任务是艰巨的。公路网规划的实施是一项庞大的系统工程，它涉及到有关政策的制定，建设资金的筹措，土地的利用等方面。在公路建设过程中，政府部门不但要加强技术、质量控制、而且要加强组织管理和协调工作。为实现我区农村公路发展规划目标，可采取以下资金筹措渠道：1、积极争取国家和省、市投资或补助投资。包括各方面的投资、拨款、补助以及各类低成本的信贷、借用资金；2、多渠道争取国家以工代赈、国债资金、战备公路建设资金支持；3、积极通过区财政自筹、群众一事一议筹措资金；4、制定优惠政策，对于投资于公路建设的部门，赋于土地开发经营权等综合补偿政策。根据总投资，按一定比例，划出公路两旁可供开发经营的土地，按城乡总体规划要求，由公路建设部门经营开发，开发经营的收入作为公路建设基金。5、通过冠名权等途径，调动广大群众的积极性，形成一个全社全都来关心交通、参与公路建设的良好氛围。六、凉州区农村公路规划实施的政策保障措施及有关建议（一）体制保障 为确保我区“十二五”交通规划目标顺利实施，必须坚持“一家管交通、大家办交通”的体制，按照社会主义市场经济理论，进一步解放思想，加大改革开放力度，调动全社会力量，多渠道筹集交通建设资金。1、切实把交通现代化建设列入政府的重要议事日程 。交通部门紧紧依靠各级党委、政府的支持，努力争取政策。把交通建设列入政府重要议事日程，实行目标责任制。各乡镇加强组织领导，认真研究本地区交通发展的政策规划，及时协调解决交通建设问题，确保交通建设规划目标的实现。 2、统筹规划，分层负责，实现效益最大化 。交通建设不可避免地要占用土地，岸线等资源，影响生态环境。同时交通行业具有系统性，关联性很强的行业特点。交通建设必须坚持在全区交通规划的框架下，统筹安排、保证重点，促进交通建设协调发展，维护规划的严肃性，树立执行规划的自觉性，确保规划各项任务顺利实施。 （二）政策支持 1、交通建设是基础性、公益性、社会性的投资行为，直接关系到经济发展和社会进步，因此各级政府和有关部门应继续加大对交通建设的投入和支持力度，为交通发展提供必要的资金保障。“费改税”政策施行后，以批准的交通规划为依据，充分考虑到交通建设资金的需要，统筹安排建设资金；继续增加财政拨款用于交通建设等。 2、制定政策，引导投资尽可能向交通建设领域流动。政府及有关部门制订和出台有关优惠政策，为交通部门多方筹集创造有利条件；要规定各商业银行贷款中用于交通建设等公益事业的比重，并在贷款利率、还款期限等方面提供一定的优惠；积极引导外资尽可能向交通建设领域流动。 （三）拟采取的措施 1、抓好前期工作，建立项目备选库。 项目前期工作是交通建设项目决策的重要环节，对此我区将给予足够的重视，建立起“在建一批、论证一批、规划一批”的交通建设前期管理机制。所有的交通建设项目在建设前尽快完成论证。给予交通建设项目前期研究足够的工作周期，在深度和广度必须满足有关规定的要求。 2、加强基建财务管理，提高建设投资效益。 严格执行部颁“标准”，不随意提高或降低“标准”对项目的要求。在项目的建设实施过程中，加强财务管理，尽可能减少不必要的开支，降低建设造价，提高单位投资效益。 3、加强质量监督，提高工程质量。 工程质量是交通建设的永恒主题。在交通建设中，我区将进一步强化“政府监督、社会监理、企业自检”的质量管理体系，全面提高交通建设的工程质量。 4、重点工程推行“四制”。 交通建设项目实行“法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制”是公路法及相关交通法规的要求，也是