关于我县棚户区改造中房屋征收存在的问题和建议

关于我县棚户区改造中房屋征收存在的问题和建议棚户区改造是我国为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民生工程。我县真正意见上的连片大面积房屋征收是从2015年开始，在此之前仅实施了部分零星房屋征收。2015年至2017年我县共计征收拆迁房屋15096户，拆迁房屋面积240.5万平米（其中：2015年拆迁1308户，24.36万平米；2016年拆迁7582户、119.92万平米；2017年拆迁6206户、96.22万平米），有效地解决了我县部分城市低收入家庭住房困难，城市面貌有了很大提升。但要清醒看到，随着城市建设的推进，房屋的征收也越来越多，房屋征收难度也随之越来越大。在房屋征收过程中个人利益与集体利益、商业利益与生存利益、短期利益与长期利益的矛盾，导致了被征收房屋居民与政府房屋征收、实施部门的矛盾冲突，引发了一系列不稳定因素产生。搭建房屋征迁信息平台。要融前期调查准备、签约、信息公开、建设安置及档案管理于一体，打造征迁一体化标准平台。同时，各棚改指挥部要明确专人，负责内业资料的收集、整理、归档和管理工作，为安置入住提供保障。对各类报表、相关政策文件、房屋征收安置补偿协议、项目审批手续及各类资料都要收集整理齐全，及时归档，以备利用。特别是项目资金的储存、管理、使用要符合相关规定，手续要完善，要经得起审计。一、房屋征收过程中存在的主要问题（一）现行的征收补偿标准与当前我县房产行情存在差距。目前我县的房屋补偿标准仍为2015年标准，与目前我县房产行情存在差距。我县是人口大县，群众对住房的刚性需求高，房地产行情好，群众对政府的征收补偿标准要求就相对较高，期望值也就高。如从单纯的市场经济角度考虑，群众肯定不愿支持征收工作，这是产生“钉子户”或者让征收工作无法顺利进行的一个最根本的问题。为做好棚户区项目征地拆迁工作，xxx县委县政府成立了县委书记为政委、县长为组长、相关县领导为副组长、职能单位主要负责人为成员的县土地和房屋征收工作领导小组，明确了各职能部门的责任清单。精心挑选素质高、能力强的工作人员作为各项目动迁工作组人员，进行业务培训。对棚户区改造项目计划、征收面积的认定、价值的评估及被征收户的安置等各项工作依法制订了规范性文件，征收工作设计科学合理、于法有据。对动迁对象实行统一编码管理，通过制定严密的规章制度，对征收工作进程进行抽查、监督，规范征收行为，维护被征收户的合法权益。截至2017年5月31日（后期工作尚在进行中），我县已实施的棚户区改造涉及14个项目、1425户、房屋总面积20万。累计完成评估（含外业）1253户，完成协议签订758户（其中党员棚改户125户），完成拆除24户。其中：气象局8户已完成协议签订；人防疏散基地26户已完成协议签订；桃园98户完成协议签订93户，完成拆除16户；饲料厂17户完成协议签订16户；开发区南部片区27户完成协议签订8户，完成拆除8户；莲花湖及东外环190户完成协议签订143户；君皇山路21户完成协议签订11户；方家花园77户完成协议签订20户；棉麻织布厂302户完成协议签订229户；南片76户完成协议签订28户；北片287户完成协议签订176户；宝塔245户测绘、评估工作基本完成，因安置区建设问题协议签订未取得实质性进展；司阁村45户因安置区选址问题，前期工作未启动；宝塔西区21户已完成风险评估群众意见收集，仅有6户同意征收，其余15户不同意，未达到风评可控最低条件，正在积极开展动员工作。2017年11月2日，我县召开棚户区改造“集中攻坚月”动员大会，对下一步工作任务作了周密部署，要求要统一思想、完成目标、压实责任、奖惩分明，确保今年实施的棚改项目全面扫尾。二、xxx县征地拆迁工作存在的问题分析一是宣传工作不到位，部分群众参与热情不高。xxx是农业大县，经济发展长期滞后，青壮年劳力多数在外务工，留守群体多为“369”人群，受知识水平制约，小农思想根深蒂固，舍不得腾出自家“一亩三分地”。还有就是对征收工作不理不睬，甚至发表煽动言论，百般阻挠，以此作为征收补偿谈判筹码，趁机“狮子大开口”，以谋取更多补偿款。而我们的某些动迁工作人员，不善于做群众工作，宣传方式简单粗暴。调研中，有群众反映，其家中只有老两口生活，动迁工作人员第一次上门，只进行了简单告知，在他们还没搞清什么情况，就直接对其住房面积进行了测绘，没有告知其享有的权利，就张贴了公示公告。待他们知道并对测绘面积提出异议时，已过了异议期限，目前该户仍未签订协议。正因为少数工作人员的不负责任，不按程序办事，在动迁对象中产生了不好的影响，给征收工作带来了一定的阻力。二是服务意识不强，部分群众存抵触情绪。在棚户区生活的群众多为低收入群体，他们生活困难，居住条件简陋，享有的基础设施服务落后，“晴天尘灰、雨天蹚水”，身处脏乱差的环境中，渴望的是来自政府和社会的更多关爱。但在动迁工作中，少数工作人员受传统“官本位”思想作祟，不是沉下身子，摆正位子，心平气和地与动迁对象讲政策、权利害、析得失，平等协商，而是用行政命令的口吻和编造的谎言去忽悠群众。在群众反映合理诉求时，不是耐心听取，想办法解决。讲的最多的是“你应该感谢政府，给了你家房屋征收的机会，要不你还得在那破旧的房子里住，还有什么不知足的”之类的话，要不就是找各种理由搪塞，极大地伤害了群众感情，破坏了干群关系。动迁对象的抵触情绪一定程度上制约了征收工作的进程。三是信息公开渠道不够畅通，群众知情权未得到有力保障。有一部分动迁对象为留守老人，这个群体文化水平低，缺乏阅读和判断能力，更谈不上使用网络查询信息。其中有些人年迈体弱，行动不便，获取信息的渠道比较闭塞。如果只通过比较单一的网络和张贴公告公开信息，势必导致该群体中一些人不能很好地行使所享有的合法权利。此外，根据政府信息公开条例和安徽省关于进一步规范征地信息公开工作的通知的相关规定，政府部门要依法、及时、主动做好征收工作中的信息公开。对与被征收户生产、生活等息息相关的利益诉求要提供信息咨询服务，为其答疑解惑。笔者了解到，有群众就被征收的住房评估价格提出异议，表明其住房属砖混结构，却是按砖木结构标准补偿，要求公开不同类型不同等级的价格补偿标准时，却被告知“你走时了，砖木这个等级的补偿比砖混同等级的补偿标准高”。姑且不论是不是真的高些，群众是不是真走时了，就该工作人员的工作方式，我们看到的是失职，是不作为，乱作为，是对民众知情权的践踏。四是监督跟进力度不足，部分群众信访事项没有得到妥善处置。有力的监督是最好的“防腐剂”，也是督促动迁工作人员依法行政的“紧箍咒”，更是维护群众合法权益的“金钢罩”。有群众反映的“同楼层同户型不同补偿标准”，“有土地证及产权证房屋与无土地证、产权证的房屋在征收补偿时无任何差异，甚至出现有土地证、产权证的房屋所补缴的土地出让金数额远远高于无土地证、产权证的房屋所缴纳的数额”等问题，动迁工作人员及相关职能部门未及时作出合理解释。笔者在走访某棚户区改造项目时，了解到该小区建于90年代，只有一幢商品住宅楼办理了土地证和房屋产权证，其余三幢商品住宅楼均未办理土地证和房屋产权证。不知何种原因，所办理的土地证上均未载明土地性质属出让还是划拨，土地局的档案上也未注明。由于年代久远，许多被征收户当年缴纳土地出让金的票据无法找到，只有少数人保留了当年的票据。据此，征收部门明确表示，对于所有不能提供缴纳土地出让金票据的被征收户一律视为划拨用地，将土地出让金直接从房屋补偿金额中扣除。那么该行政行为是否合法呢？中华人民共和国行政诉讼法相关条款规定，行政诉讼中实行“举证倒置原则”，规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”。在上述事件中，提出证明该土地没有缴纳土地出让金，属划拨用地的证据的责任应由房屋征收部门承担，群众可以提供票据，但没有必须提供票据证明其已交纳土地出让金的义务。土地部门保存的当年征收土地出让金的票据存根损毁灭失严重，只调取了极少数人的原始存根。对于土地证的经办人员及土地档案的保管人员的失职我们姑且不谈，在房屋征收部门无法提供证明被征收的土地未缴纳土地出让金，系划拨用地的证据时，应本着公平公正的法律精神，做出有利于行政相对人的行政行为，维护被征收人的合法权益。五是配套工程滞后，影响了征地拆迁工作进度。在棚户区改造项目中，安置用地审批、建设施工许可，安置及保障房的竣工验收等一系列配套工程建设的滞后也在一定程度上延缓了征收工作进程。此外，有群众反映征收工作中的公示公告期间，遇法定节假日，到动迁工作组办公场所反映问题是无人在岗现象；还有公示表上的法律依据出现了“xxx县地方性法规”等适用法律错误问题。三、对xxx县征地拆迁工作的几点建议一要加大宣传力度，激发群众参与热情。好的宣传是征收工作成功的一半。要将党和国家的惠民政策带给每一个动迁对象，认真宣讲棚户区改造的政策，认真分析房屋征收带来的个人利益和社会效益。要“忍得住群众的冷眼，受得了群众的指责”，当好政府政策的传递者、群众诉求的反馈者，让民心工程真正的入民心、暖民心。二要增强服务意识，提高群众配合度。要深入棚户区去感受被征收户的生活现状，把他们当成自己的亲人，倾听他们的心声、关注他们的诉求，为他们做力所能及的事。多上门走访，对他们的合理诉求，要及时处理，妥善落实。对不妥的要求，要耐心释明道理，说服教育。让群众发自内心地变“要我拆”为“我要拆”。三要畅通信息公开渠道，保障群众知情权。要因人制宜，做好公示公告、权利告知；要依法主动及时公开征收工作信息，对群众的咨询要热情耐心的释明，对群众申请的与其生产、生活等息息相关的征收信息要依法及时公开，做到阳光操作、公开透明，经得住监督和检验，保障被征收人的知情权。四要尊重事实，妥善处理群众信访事项。要以“事实为依据，以法律为准绳”，认真处置群众信访事项。对群众的合理诉求，要力所能及的帮助解决。超出自己职权范围的，要及时汇报领导，寻求解决方案，要杜绝“踢皮球”现象。对不合理的要求，也要及时作出明确答复。五要依法征收，保障群众的合法权益。要遵循公平正义的法治精髓，坚持以人为本，规范征收行为。要区分历史遗留与后续建设的性质问题，做到因时、因地、因房，让被征收人享受更多土地和房屋收益。六要同步推进配套工程建设，做好群众的安置工作。各职能部门应协调一致，在安置房和保障房的用地、规划、施工、竣工验收等审批事项上积极作为，确保安置房、保障房等安居工程高效、高质投入使用，为被征收户解除后顾之忧。最后要严格监督，捍卫政府的“公信力”。要落实好抽查机制，将抽查工作做