人民法院关于执行工作情况的工作报告

人民法院关于执行工作情况的工作报告 2 0 0 各位主任、各位委员、同志们： 我向本次会议报告法院执行工作情况，请予审议。 一、基本情况 各级党委、人大、政府、政协和上级法院对 “基本解决执行难 ”工作十分重视，今年 3 月份县人大对法院执行工作专门进行了视察。到2017 年年底基本解决执行难，是山东各级法院对执行工作的总体要求，为实现这个总体要求，我院抓住机遇，坚持以最大限度维护胜诉当事人的合法权益为目标，把 “基本解决执行难 ”作为一项政治任务来抓，主要抓了以下七个方面的工作。 (一 )加强执行规范管理 ，确保执行公正、高效。以全院 “管理创新年 ”活动为抓手，进一步加强执行规范化管理。一是加强对执行实施权的监督制约。借助信息化手段，完善执行案件流程管理，做到全程留痕、全程公开、全程监督。二是落实权力清单制度。进一步划清执行人员的权利界限，确保每项执行行为均于法有据、有章可循。三是严格落实执行异议制度。当事人或案外人对执行有异议的，做到有案必立、有诉必理，切实保障当事人救济权力。四是继续深化执行公开。推进执行进展短信告知、邀请见证执行等举措，保障当事人和人民群众对执行案件的知情权、监督权，确保执行权在阳光下运行 。五是认真落实相关执行行为规范。严格执行最高法院关于严格规范终结本次执行程序有关规定，杜绝随意终结本次执行程序的现象发生。此外，在变更追加执行主体、财产申报和财产调查、财产保全、网络司法拍卖、执行和解、仲裁裁决执行、公证债权文书执行、参与分配、股权执行等方面，也进一步加强了管理、监督。 (二 )加大工作力度，实现有财产案件应执尽执。为破解执行难，进一步加大了执行工作力度，确保有财产可供执行案件绝大部分得到及时有效执行。一方面，坚持严格、依法执行，对不自觉履行法律义务的被执行人，积极适用查封、扣押、拘留 等强制执行措施，促使其履行法律义务，去年以来共实施拘留 256 人次。对有能力履行法律义务却恶意逃避执行、暴力抗拒执行的，及时固定证据，坚决依法打击，对构成犯罪的依法追究刑事责任。另一方面，坚持把握好执行政策，树立 “公正、善意、文明 ”执行理念，既最大限度实现胜诉人权益，又不随意扩大执行范围而侵犯被执行人合法权益。既依法规范采取执行措施，又妥善把握时机、讲究策略、注意方法，防止诱发新的矛盾、风险，努力实现履行职责与服务大局、加强执行与促进发展相统一。 (三 )加强信息化建设，提升 “智慧执行 ”水平。为解决执行难探 索新思路、新途径，大力推进信息技术、 “大数据 ”等在执行领域的运用。一是完善远程指挥系统和流程管理系统。实现了所有执行案件网上办案、网上公开、网上监督，通过设置提示提醒、审批管理、监督督促、程序控制、廉政风险防控等节点，对执行案件进行节点监控。二是加快查控一体、安全高效的网络执行查控系统建设。积极争取有关部门、单位支持，努力做到凡是财产登记信息化管理的行业和部门，就纳入执行查控体系，及时查控被执行人财产信息。三是以大数据为依托，扩大信用惩戒范围。加强对失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒，真正让失信被执行人 “一处失信，处处受限 ”，促使其自动履行义务。到目前，我院已发布失信信息 4758 条，其中涉及自然人 4464条、法人 294 条。四是完善执行指挥中心建设。投资 350 万元的执行指挥中心已经建设完成，多个单兵智能执行终端与执行指挥中心适时进行图像、语言交互对接，在指挥中心就可以完成对执行现场的调度指挥，提升了 “智慧执行 ”水平。 (四 )加大威慑力度，持续开展反规避执行整治行动。围绕查处规避执行行为，进一步完善相关协调配合机制，加大依法制裁力度，全面压缩规避执行行为的存在空间。一是发挥好被执行人财产报告制度的威慑作用。 及时向被执行人发送报告财产令，明确财产报告范围、时间及拒绝报告或者虚假报告的法律后果。对拒不申报或经核查申报不实的，严格依法追究责任。二是加大对被执行人财产核查力度。除了通过网络查控被执行人财产，进一步强化传统查控措施，对房产、车辆、设备等做到及时实地查控，并落实好委托审计调查、委托律师调查、悬赏举报、强制清算等制度。三是加大对规避执行的惩戒力度。按照 “应纳入全部纳入 ”的原则，将符合纳入条件的被执行人一律纳入失信被执行人名单库。对拒不履行法律义务的 “老赖 ”，到其住处附近的社区、镇村、集市等人员密集地方张贴执 行公告，收到很好的效果。对查实的一般规避执行行为，充分运用民事诉讼法规定的罚款、拘留等强制措施予以惩戒。对情节严重的规避执行行为，利用公诉、自诉两种渠道追究行为人的拒执罪责任。 (五 )探索 “专业团队执行 ”机制，不断创新执行工作方式方法。为了更好的贯彻落实上级法院执行体制机制改革要求，我院出台了 试行 )。执行局创新工作方式，将三个执行庭的人员分为六个专业团队，每个团队均能够独立开展执行工作，便于全局的调度、管理。各团队职责明确，一到六团队分别负责执行立案、网络信息查控、送达， 执行财产的实地查控，执行财产的处置，执行惩戒措施的实施，执行异议与审查，案件的终本及归档。每个团队完成所有事项，穷尽执行措施，向下一环节移交，明确时限，防止拖延，实现了专业团队集约办理案件、批量查询送达、集中采取措施，落实了繁简分流、整体推进，做到专人把关、节点控制、综合考评，使得执行工作有序推进、无缝衔接、公开公正，避免原先模式下承办人选择性办案现象，是我院为实现 “基本解决执行难 ”采取的重大改革措施。 (六 )加强执行队伍建设，打造过硬执行队伍。基本解决执行难，抓好一支能力素质过硬的执行队伍是关键。一是 始终把思想政治建设摆在首位。结合开展 “两学一做 ”学习教育，打牢执行干警的思想政治素质，确保在思想上、政治上、行动上党中央保持高度一致，保证方向不偏离。二是配齐配强执行力量。充分考虑执行工作需要，以推进司法责任制改革为契机，加强执行队伍的正规化、专业化、职业化建设，通过岗位、人员调整，为执行工作提供了相应的员额保障，建立健全了执行法官会议制度。此外，新招聘执行法警 20 名，充实到各执行团队中。三是加强党风廉政建设。深入整顿和查处执行队伍在纪律作风方面存在的突出问题，促进干警清正、队伍清廉、执法清明。四是进一步强 化职业保障措施。我院为执行局新租了办公执法场所，在车辆改革全院减少 9 辆车的情况下，为执行局增加了 1 辆执法车，达到 7 辆，配齐了执法记录仪、通讯设施、微机等，基本满足了执行工作需要。 (七 )加强沟通协调，努力改善执行工作环境。一是坚持在党委的统一领导下，积极争取人大、政府、政协及其它部门的支持，汇聚全社会力量，形成解决执行难的合力，推动解决执行联动机制建设中遇到的重大问题。二是积极推进执行联动机制建设。协调有关部门，重点解决 “点对点 ”网络查控对接和联合惩戒信息的发布、使用，逐步与金融、国土、住建、公安、税务 、工商等部门全面建立司法查控系统的网络对接，及时处置阻碍执行、暴力抗拒执行，有效抵制和克服干预执行、消极协助执行现象。三是加大对执行工作的宣传力度。大张旗鼓宣传人民法院穷尽执行手段、竭尽所能取得的执行工作成效。公开曝光规避执行、妨碍执行、抗拒执行等典型案例，在全社会营造 “法律权威不容藐视、生效裁判必须履行 ”的诚信法制氛围，引导全社会对执行工作形成科学理性的认识，积极争取人民群众对法院执行工作的理解和支持。 二、取得的主要成效 通过党委支持和社会各界的大力协助，法院执行工作取了显著的法律效果和社会效果 。 一是职能作用得到了充分发挥。 2016 年组织开展了突击网上结案、打击逃废金融债务等专项活动，收案 2284 件、结案 2355 件，并处结执行异议案件 36 件。今年以来，新收执行案件 812 件，结案187 件，同比分别增长 二是执行工作更加规范高效。加快执行指挥系统的建设，深化执行信息公开，开展执行款物的专项清理，促进了执行权规范运行 ;积极创新执行工作模式，加强执行团队建设，推行案件繁简分流，执行工作质效明显提升。 三是执行联动机制建设成效显著。积极运用网络查控手段，与金融部门建立 网络连接，实现了对被执行人银行存款的 “点对点 ”网络查控。我院已将 4758 名当事人列入失信被执行人名单，与各执行联动机制成员单位加强联合信用惩戒，综合治理执行难的工作格局初步形成。 三、存在的突出问题及今后努力方向 我院的执行工作虽然取得了一定成绩，上级法院也给予了充分肯定，但面临的新形势、新任务，对执行工作提出了更高要求，工作中需要克服的困难和问题还很多，主要有以下四个方面：一是案件质效方面，实际执结率低、执行标的到位率低和终结本次执行程序 (简称终本 )适用率高的 “两低一高 ”现象十分突出，未结案件数量 仍然很大，还有不少终本案件、涉党政机关案件等长期不能得到很好的解决。二是信息化建设方面，信息化水平总体不高，特别是信息技术较差，在最高法院 “总对总 ”网络查控平台使用中还存在一些问题，与不动产部门建立的 “点对点 ”查控平台也还没有完全运转起来，远程执行指挥系统的互联互通有待加快落实。三是队伍建设方面，与繁重的工作任务相比，执行干警在执法理念、能力素质、作风纪律等方面都还存在不相适应的问题，消极执行、乱执行、选择性执行等现象仍然存在，办案过程中与当事人 “三同 ”现象仍然未杜绝。四是执法环境方面，地方和部门保护主义仍 然存在，联动部门协助、配合力度有待加强，被执行人规避逃避执行手段层出不穷，暴力抗法事件时有发生，等等。 今年年底前实现 “基本解决执行难 ”，时间紧、任务重、压力大，我们将充分发扬攻坚克难、连续作战的优良作风，以更加奋发有为的精神状态，认真落实县人大常委会审议意见，从自身工作实际出发，坚持问题导向，全力做好执行改革和各项工作，特别是完善执行流程、强化管理监督、加快工作节奏，确保完成好 “基本解决执行难 ”的任务目标。 人民法院关于执行工作情况的工作报告 2 0 0 各位主任、各位委员、同志们： 我向本次会议报告法院执行工作情况，请予审议。 一、基本情况 各级党委、人大、政府、政协和上级法院对 “基本解决执行难 ”工作十分重视，今年 3 月份县人大对法院执行工作专门进行了视察。到2017 年年底基本解决执行难，是山东各级法院对执行工作的总体要求，为实现这个总体要求，我院抓住机遇，坚持以最大限度维护胜诉当事人的合法权益为目标，把 “基本解决执行难 ”作为一项政治任务来抓，主要抓了以下七个方面的工作。 (一 )加强执行规范管理，确保执行公正、高效。以全院 “管理创新年 ”活动为抓手，进一步加强执行规范化管理 。一是加强对执行实施权的监督制约。借助信息化手段，完善执行案件流程管理，做到全程留痕、全程公开、全程监督。二是落实权力清单制度。进一步划清执行人员的权利界限，确保每项执行行为均于法有据、有章可循。三是严格落实执行异议制度。当事人或案外人对执行有异议的，做到有案必立、有诉必理，切实保障当事人救济权力。四是继续深化执行公开。推进执行进展短信告知、邀请见证执行等举措，保障当事人和人民群众对执行案件的知情权、监督权，确保执行权在阳光下运行。五是认真落实相关执行行为规范。严格执行最高法院关于严格规范终结本次执行程序 有关规定，杜绝随意终结本次执行程序的现象发生。此外，在变更追加执行主体、财产申报和财产调查、财产保全、网络司法拍卖、执行和解、仲裁裁决执行、公证债权文书执行、参与分配、股权执行等方面，也进一步加强了管理、监督。 (二 )加大工作力度，实现有财产案件应执尽执。为破解执行难，进一步加大了执行工作力度，确保有财产可供执行案件绝大部分得到及时有效执行。一方面，坚持严格、依法执行，对不自觉履行法律义务的被执行人，积极适用查封、扣押、拘留等强制执行措施，促使其履行法律义务，去年以来共实施拘留 256 人次。对有能力履行 法律义务却恶意逃避执行、暴力抗拒执行的，及时固定证据，坚决依法打击，对构成犯罪的依法追究刑事责任。另一方面，坚持把握好执行政策，树立 “公正、善意、文明 ”执行理念，既最大限度实现胜诉人权益，又不随意扩大执行范围而侵犯被执行人合法权益。既依法规范采取执行措施，又妥善把握时机、讲究策略、注意方法，防止诱发新的矛盾、风险，努力实现履行职责与服务大局、加强执行与促进发展相统一。 (三 )加强信息化建设，提升 “智慧执行 ”水平。为解决执行难探索新思路、新途径，大力推进信息技术、 “大数据 ”等在执行领域的运用。一是完善远程 指挥系统和流程管理系统。实现了所有执行案件网上办案、网上公开、网上监督，通过设置提示提醒、审批管理、监督督促、程序控制、廉政风险防控等节点，对执行案件进行节点监控。二是加快查控一体、安全高效的网络执行查控系统建设。积极争取有关部门、单位支持，努力做到凡是财产登记信息化管理的行业和部门，就纳入执行查控体系，及时查控被执行人财产信息。三是以大数据为依托，扩大信用惩戒范围。加强对失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒，真正让失信被执行人 “一处失信，处处受限 ”，促使其自动履行义务。到目前，我院已发布失信信息 4758 条 ，其中涉及自然人 4464条、法人 294 条。四是完善执行指挥中心建设。投资 350 万元的执行指挥中心已经建设完成，多个单兵智能执行终端与执行指挥中心适时进行图像、语言交互对接，在指挥中心就可以完成对执行现场的调度指挥，提升了 “智慧执行 ”水平。 (四 )加大威慑力度，持续开展反规避执行整治行动。围绕查处规避执行行为，进一步完善相关协调配合机制，加大依法制裁力度，全面压缩规避执行行为的存在空间。一是发挥好被执行人财产报告制度的威慑作用。及时向被执行人发送报告财产令，明确财产报告范围、时间及拒绝报告或者虚假报告的法 律后果。对拒不申报或经核查申报不实的，严格依法追究责任。二是加大对被执行人财产核查力度。除了通过网络查控被执行人财产，进一步强化传统查控措施，对房产、车辆、设备等做到及时实地查控，并落实好委托审计调查、委托律师调查、悬赏举报、强制清算等制度。三是加大对规避执行的惩戒力度。按照 “应纳入全部纳入 ”的原则，将符合纳入条件的被执行人一律纳入失信被执行人名单库。对拒不履行法律义务的 “老赖 ”，到其住处附近的社区、镇村、集市等人员密集地方张贴执行公告，收到很好的效果。对查实的一般规避执行行为，充分运用民事诉讼法规定的罚款 、拘留等强制措施予以惩戒。对情节严重的规避执行行为，利用公诉、自诉两种渠道追究行为人的拒执罪责任。 (五 )探索 “专业团队执行 ”机制，不断创新执行工作方式方法。为了更好的贯彻落实上级法院执行体制机制改革要求，我院出台了 试行 )。执行局创新工作方式，将三个执行庭的人员分为六个专业团队，每个团队均能够独立开展执行工作，便于全局的调度、管理。各团队职责明确，一到六团队分别负责执行立案、网络信息查控、送达，执行财产的实地查控，执行财产的处置，执行惩戒措施的实施，执行异议与审查，案件的 终本及归档。每个团队完成所有事项，穷尽执行措施，向下一环节移交，明确时限，防止拖延，实现了专业团队集约办理案件、批量查询送达、集中采取措施，落实了繁简分流、整体推进，做到专人把关、节点控制、综合考评，使得执行工作有序推进、无缝衔接、公开公正，避免原先模式下承办人选择性办案现象，是我院为实现 “基本解决执行难 ”采取的重大改革措施。 (六 )加强执行队伍建设，打造过硬执行队伍。基本解决执行难，抓好一支能力素质过硬的执行队伍是关键。一是始终把思想政治建设摆在首位。结合开展 “两学一做 ”学习教育，打牢执行干警的思想政 治素质，确保在思想上、政治上、行动上党中央保持高度一致，保证方向不偏离。二是配齐配强执行力量。充分考虑执行工作需要，以推进司法责任制改革为契机，加强执行队伍的正规化、专业化、职业化建设，通过岗位、人员调整，为执行工作提供了相应的员额保障，建立健全了执行法官会议制度。此外，新招聘执行法警 20 名，充实到各执行团队中。三是加强党风廉政建设。深入整顿和查处执行队伍在纪律作风方面存在的突出问题，促进干警清正、队伍清廉、执法清明。四是进一步强化职业保障措施。我院为执行局新租了办公执法场所，在车辆改革全院减少 9 辆车的情况 下，为执行局增加了 1 辆执法车，达到 7 辆，配齐了执法记录仪、通讯设施、微机等，基本满足了执行工作需要。 (七 )加强沟通协调，努力改善执行工作环境。一是坚持在党委的统一领导下，积极争取人大、政府、政协及其它部门的支持，汇聚全社会力量，形成解决执行难的合力，推动解决执行联动机制建设中遇到的重大问题。二是积极推进执行联动机制建设。协调有关部门，重点解决 “点对点 ”网络查控对接和联合惩戒信息的发布、使用，逐步与金融、国土、住建、公安、税务、工商等部门全面建立司法查控系统的网络对接，及时处置阻碍执行、暴力抗拒执行，有 效抵制和克服干预执行、消极协助执行现象。三是加大对执行工作的宣传力度。大张旗鼓宣传人民法院穷尽执行手段、竭尽所能取得的执行工作成效。公开曝光规避执行、妨碍执行、抗拒执行等典型案例，在全社会营造 “法律权威不容藐视、生效裁判必须履行 ”的诚信法制氛围，引导全社会对执行工作形成科学理性的认识，积极争取人民群众对法院执行工作的理解和支持。 二、取得的主要成效 通过党委支持和社会各界的大力协助，法院执行工作取了显著的法律效果和社会效果。 一是职能作用得到了充分发挥。 2016 年组织开展了突击网上结案、打击逃废 金融债务等专项活动，收案 2284 件、结案 2355 件，并处结执行异议案件 36 件。今年以来，新收执行案件 812 件，结案187 件，同比分别增长 二是执行工作更加规范高效。加快执行指挥系统的建设，深化执行信息公开，开展执行款物的专项清理，促进了执