农民工创业培训课程系列(一)

创业培训第一单元 农民工创业环境评估 分析 主讲：芙蓉老师 计划课时：4 课时 一、 单元教学目标： 使学员了解到农民工创业的优惠政策与金融、经济环境和 技术、人才、就业环境。一句话：返乡农民工创业正好遇上 “天时、地利、人和”，但同时必须认识到风险与机遇并存。 二、 主要教学内容与课时分配： 第一节：农民工创业的大环境 2 课时 国家政策与社会经济环境、政策支持程度与政策的落实程 度（政府办事效率）与创业氛围、舆论导向。 第二节：农民工创业的小环境 2 课时 （一）返乡农民工创业的平台与基本条件：创业者获取 新技术、新产品和经营信息的渠道、产品供销渠道、产品更新 换代、资金来源与补充流通资金的渠道。 （二）农民工创业的自身因素：创业动力、文化程度、创 业者经营管理水平、风险防范意识等。 1.创业动力（受生活所迫、家族影响、其他创业者的带 动、受政策的影响、改善生活状态实现自身价值） 2.文化程度（文盲：小学：初中: 高中 =1%： 27%：51% ：22% ）文化程度低是把双刃剑，一方面外出 打工找工难或者卖苦力不挣钱，一方面在家创业因信息缺乏技 术缺乏也就缺乏想法和办法。 三、 单元教学重点与难点： 教学重点：返乡农民工创业的政策环境：天时地利人和 教学难点:机遇与风险并存，创业之路漫漫，善抓机遇巧避风险。 四、 课外作业： 作为创业者或准创业者，请你根据自身实际情况仔细列举 目前创业的各项有利和不利条件 五、 讲义内容： 第一节：农民工创业的大环境政策与市场环境 全球危机、企业裁员、弱势群体、返乡创业、大势所趋 政府重视、政策引导、财政支持、税收减免、组织培训 信息免费、手续简化、全民动员、大力宣传、初见成效 新课导入：返乡农民工创业前后对比（外出打工与回乡创业） 外出打工：“起得比鸡还早，睡得比猫还晚，干得比驴还累，吃 得比猪还差，收入低还经常要不到。” 前 言 农民工群体由于整体基数大、文化层次相对落后、技术水 平低等特点，长期以来一直处于就业弱势群体的位置，如今受 全球经济不景气环境的影响，更加剧了这一群体的就业难形势。 对此，政府坚持以创业带动就业的政策方针，出台了一系列支 持农民工创业的优惠政策。政府出台小额担保贷款政策，从政 策层面一定程度上缓解了农民工创业的首要难题难以通过 贷款获得创业启动资金；政府出台创业培训计划，为农民工创 业提供了加速器，破解了由于农民工没有经过系统培训造成的 创业成功率低问题；政府还出台了多项税费减免优惠政策，为 农民工创业切实减轻经济负担。那么，这些扶持农民工创业的 优惠政策究竟有哪些？真正的实施情况又如何呢？请让我们大 家一起来解读： 最新资料一：湖南省现在对创业有哪些优惠政策 一是放宽市场准入。降低准入门槛，三年内免征行政事业性收 费。 允许创业者注册资金分期到位，并允许将家庭住所、租借房、 临时商业用房等作为创业经营场所。同时，制订促进小企业发 展的政府采购优惠政策，并加快清理和消除阻碍创业的各种行 业性、地区性、经营性壁垒。适当放宽高校毕业生、失业人员 以及返乡农民工创业的市场准入条件。 二是改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡 制度，禁止任何部门乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培 训。同时，简化审批、办证手续，开辟创业“绿色通道”。对 符合条件的人员，将在注册登记 3 年内免收各项行政事业性收 费。 三是强化政策扶持。全面落实鼓励创业的税收优惠、小额担保 贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。记者了解到，湖北省 日前出台文件，明确提出对符合条件的人员创业享受现行增值 税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策；扩大 小额担保贷款基金规模，省级保持在 2000 万元以上，并扩大小 额担保贷款扶持范围。 四是拓宽融资渠道。积极推动金融产品和金融服务方式创新， 建立健全创业投资机制，探索抵押担保方式的创新，鼓励金融 机构积极提供融资支持。加大小额担保贷款对符合条件的劳动 密集型小企业的支持力度。 六是开展创业实训，建立孵化基地。加大创业培训力度，逐步 将所有有创业愿望和培训需求的人全部纳入创业培训的对象范 围，并加强普通高校和职业学校的创业课程设置，开展创业培 训和创业实训。建立创业孵化基地。在优先保障创业场地的同 时，可在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，或利 用原有经批准的开发区建设创业孵化基地，为进入基地的小企 业提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持 七是组建专家队伍，提供个性化指导。健全创业指导服务组织， 建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同 组成的创业服务专家队伍，充分发挥中小企业服务机构、高校 毕业生就业指导机构和各类创业咨询服务机构的作用。根据城 乡创业者的需求，组织开展项目推介、方案设计、风险评估、 开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。通过 上门服务、集中服务、电话服务等多种形式，为创业者提供个 性化、专业化的开业指导和咨询服务，并建立创业者信息管理 服务系统。 最新资料二：太原为 40 万农民工创建一个温暖的“家“ 2009-12-02 太原日报 以创业培训引导创业行动， 推出并落实系列政策，鼓励返乡创业 今年，太原市紧密结合政府投资项目和产业结构调整对劳动力的 需求，有针对性地开展农民工实用技能培训，并对农民工培训给予 政府补贴。今年，全市劳动保障已完成农民工职业技能培训 33 万 人，农业阳光工程引导性培训 3 万人次，星火科技培训农民工 16 万人，雨露计划扶贫培训农民工 15 万人次，工会农民工援助行动 培训 2 万人。 为了鼓励农民工创业，太原市建立以创业培训为基础，创业扶持 政策为支撑，创业服务为抓手的创业带动就业新机制。到指定创业 培训机构参训，可享受 1500 元的 培训补贴 。返乡农民工创办个体工 商企业，工商部门开辟 绿色通道 ，优先办理注册登记，三年内免收 部分费用。建立创业指导服务平台，降低返乡农民工在 用地 、 收费 、 信息 、 纳税 服务等方面的门槛。返乡农民工发展农产品加工、生态 农业和农村二、三产业等政策贴息项目，给予财政贴息补贴，帮助 解决创业资金困难。 最新资料二：吉林舒兰助推农民工返乡创业 2009-12-02 发布 政府高度重视，推动返乡创业。舒兰市把农民工返乡创业 纳入县域经济发展的总体规划，成立领导小组，在人力资源和 社会保障局设立办公室，为农民工返乡创业提供组织保障。 2007 年至今，舒兰市共有 721 人返乡创业，创办企业 525 家， 100 万元以上企业 152 个，项目总投资 5.56 亿元，吸纳 6900 名 农民就业。 优惠政策扶持，促动返乡创业。充分利用现有政策，为 112 户返乡创业企业减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和 企业所得税 28.3 万元；为其提供小额担保贷款 336 万元，开展 订单培训 8 期。为 26 家返乡创业企业提供急需人才和用工服务 。 市政府制定出台了关于推进返乡创业的若干规定，包括， 为返乡创业者土地政策、税收政策、收费政策、金融政策和服 务性政策等 5 个方面 17 条优惠政策提供了宽松的政策环境。 利用恋乡情结，牵动返乡创业。舒兰市充分利用农民工的 恋乡情结，以乡情、亲情吸引农民工返乡创业。 培树宣传典型，带动返乡创业。广泛开展返乡创业明星企 业和返乡创业促就业带头人评选表彰活动。召开了全市返乡创 业现场交流会，对 10 户返乡创业明星企业和 30 名返乡创业促 就业带头人进行表彰奖励。充分利用新闻媒体，对受表彰的先 进事迹进行大张旗鼓地宣传，营造返乡创业的社会氛围。组织 返乡创业明星企业代表和返乡创业促就业带头人，深入乡镇街 巡回报告，鼓励和引导更多外出务工人员返乡创业。【文章来 源：吉林农网 】 最新资料三：广西灵山 16 万返乡农民工实现就业创业 灵山县是一个劳务输出大县，每年外出务工农民达 30 多万 人。受全球金融危机影响，去年下半年至今年春节期间，该县 返乡农民工达 20 多万人。灵山县政府及时出台了“信息免费、 技术支持、协调资金和帮助销售”等优惠政策，一系列扶持政 策并且狠抓政策的落实，对返乡农民工在创业、就业、技能培 训、参与家园建设等方面给予一定的 资金补贴 。同时，不断采 取措施促进工业化和农业化发展，创造更多的创业和就业机会。 各职能部门也采取积极措施给予支持，税务部门落实税收政策， 为下岗失业人员、返乡农民工创业减免税收 321 户，减免税款 36 万元；金融部门业出台政策，落实惠农信贷政策，积极支持 各类人员创业就业。前几年一直在广东打工的灵山县平南镇大 洋村陈必爱女士，去年因企业大量裁员失业返乡，今年她又在 本村梁华开创办的永捷塑胶玩具厂上班，在自家门口打工赚钱， 下班后还可以种田和照顾家庭，两头都能兼顾感到很满意。11 月 18 日，记者从灵山劳动部门了解到，像陈女士一样，去年下 半年以来，灵山县就有 16 万多名返乡农民工实现了就业创业。 今年以来，灵山新增规模以上企业 28 家，新增农业种养殖基地 200 多个，新增个体工商户 3939 户，私营企业实体达到了 582 个。二、三产业的快速发展，为该县带来了新的城镇就业岗位 达 1.5 万个。 多部门行动，搭建就业创业平台：在推进就业创业工程中， 灵山积极做好 返乡农民工失业登记 、 技能培训 、 信息提供 、 职 业介绍 等服务工作，为农民工就业创业搭建了桥梁。各级政府 对返乡农民工就业创业在 贷款发放 、 税收减免 、 工商登记 、 信 息咨询 等方面大力支持。该县还给 70250 名返乡农民工发放 返乡农民工优惠证，为农民工免费提供技术培训和优先推 荐就业等，解决他们的就业问题。 今年以来，该县通过创新服务机制，给返乡农民工送政策、 送服务、送岗位，目前，有 2 万名返乡农民工自主创业，各行 业的用工单位在政策的扶持下积极吸纳返乡农民工，有将近 10 万名返乡农民工得到了就近就业。 最新资料四：湖南省农民工工作的主要经验与成绩 2009-12-2 湖南是人口大省、农业大省和劳务输出大省。2008 年末全 省总人口 6845 万人，其中乡村人口 3960 万人，农村劳动力 2999 万人。近年来，湖南省农民工工作主要经验是： 1、加强组织领导,完善政策法规。2006 年湖南省成立了由 35 个部门和单位组成的省农民工工作领导小组，由省委常委、常 务副省长任组长，统筹协调和指导全省农民工工作。各市州和 县市区也均成立了农民工工作领导小组。全省已形成了政府领 导、部门配合、统一协调的农民工工作机制和齐抓共管的工作 格局。近几年来，湖南省相继出台了 关于解决农民工问题的 实施意见、关于切实做好当前农民工工作的通知等一系 列政策法规，省劳动保障厅等 30 多个部门和单位也出台了相关 配套政策措施，为做好农民工工作提供了制度保障。全省 2176 个乡镇已建立 劳动保障服务站 2116 个（含一站辖多乡），建站 覆盖率达 100%，并配备相应专（兼）职人员，直接为农民工提 供就业和维权服务。 2、积极应对金融危机,帮扶返乡农民工就业创业。受全球 金融危机影响，去年下半年至今年春节前湖南省有大量农民工 集中返乡，给城乡就业带来很大压力。面对严峻复杂的经济形 势，省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院关于“保增长， 保民生，保稳定”的决策部署，及时出台了加强农民工工作的 8 条举措，省劳动保障厅牵头相关部门，制定出台了一系列行 之有效的政策措施，集中启动实施了重点工程就业服务计划、 承接产业转移就业服务计划、职业技能培训特别计划、创业带 动就业计划等有针对性的专项就业服务，切实帮助企业减轻负 担，千方百计帮扶返乡农民工就业创业。省委组织部在全省开 展了“十万党员联系帮扶返乡农民工”活动。各地积极组织农 民工参加公路、水利等农村基础设施建设，扩大农民就近就地 转移就业。今年 2 月，省劳动保障厅、省发改委、省财政厅等 12 家单位联合下发了关于开展创业带动就业工作的意见， 从开展创业培训、完善创业服务、提供社会保险补贴和小额担 保贷款等方面扶持返乡农民工创业。到 9 月底，全省共完成返 乡农民工创业培训 1.2 万人，其中创办企业 6800 人，创造就业 岗位 3.4 万个。各地纷纷出台优惠政策，在用地、收费、信息、 工商登记、纳税服务等方面降低创业门槛，引导鼓励农民工回 乡创业。如攸县通过外出务工人员穿针引线，先后引进资金 5.7 亿元，并有 1.2 万名外出务工人员回乡投资创业，目前全县年产 值 500 万元以上规模企业中 90是由外出务工人员回乡创办的。 据不完全统计，目前全省已有近 30 万农民工返乡创业，建起了 10 万多个返乡创业型民营企业，吸纳 110 多万返乡农民工就近 就业。目前,湖南省因金融危机返乡的 285 万农民工已有 230 多 万人重新就业或自主创业，全省农村就业局势基本稳定。 3、加强农民工培训，提高农民工素质。为充分开发农村劳 动力资源，实现素质就业和稳定就业，省农业、劳动保障、教 育、科技、扶贫、建设、妇联、共青团等部门组织开展了阳光 工程、农村劳动力转移培训、农村劳动力技能就业计划、农村 贫困家庭转移就业援助工程、星火计划、雨露计划等形式多样 的培训项目。20062008 年，中央下达湖南省农民培训项目任 务 155.7 万人，实际完成 159.8 万人，实现转移就业 134.6 万人。 其中，“阳光工程”培训 69 万人，新型农民科技培训 12.7 万人， 农村劳动力转移技能培训 44 万人，湘西农村劳动力转移技能培 训 23 万人，“雨露计划”培训 11.1 万人。 20062008 年，中央、 省对上述 5 大农民培训项目投入资金 8.92 亿元，其中中央投入 3.27 亿元，占 36.7%；湖南省投入 5.65 亿元，占 63.3%。按项目 分，“阳光工程”2.25 亿元，新型农民科技培训 0.38 亿元， “雨露计划”1.24 亿元，农村劳动力转移技能培训 2.75 亿元， 湘西农村劳动力转移技能培训 2.3 亿元。今年湖南省又启动实施 了职业技能培训特别计划，引导鼓励返乡农民工接受职业教育 和培训，对具有初中以上学历的，可免试就读技工学校，给予 一定补贴。1-10 月全省完成农村劳动力技能培训 51.56 万人、阳 光工程示范性培训 16.8 万人，有近 1 万名返乡农民工报名参加 技校学习。全省建设系统已创建农民工学校 1700 所，共培训农 民工 20 万人。 加强宣传引导，营造和谐氛围。省农民工办 2008 年组织在全省 开展了“全国优秀农民工”、“全国农民工工作先进集体”的 评选表彰活动。衡阳等市也组织开展了全市优秀农民工评选表 彰活动。 资料五：二 00 九年十月十日 银监会和全国总工会联合下发 关于开展工会创业小额贷款试点工作的通知 为了有针对性地解决下岗失业人员及农民工自主创业资金 短缺问题，积极应对就业形势，促进社会和谐稳定，近日，中 国银监会与全国总工会联合制定下发了关于开展工会创业小 额贷款试点工作的通知（以下简称通知）。 一、工会创业小额贷款业务的基本内容： （一）借款人条件之一： 具有创业能力和创业愿望，具有可行 的创业计划或项目，借款具有明确合法的用途的下岗失业人员、 返乡农民工等就业困难人员。 （二）贷款额度、期限、利率和发放方式： 1.额度： 原则上控制在 3 万元以内，一般不超过 5 万元； 有担保的，贷款额度可适度提高。 2.期限：贷款期限一般设定在 2 年以内，可适当展期。 3.利率：按照“保本微利”的原则，在人民银行公布的同期 贷款利率基础上适当进行风险定价。 二、有关工作要求和推进措施 （一）广泛掌握创业人员的信息：摸清有创业愿望、创业基础、 了解他们的资金需求；广泛征集和挖掘科技含量高、市场前景 广阔、适合下岗失业人员和农民工的项目；有条件的地方，以 县（市）为单位，建立创业人才库和项目库，逐步实现区域联 网。 （二）加强创业培训和金融知识培训：为下岗失业人员或农民 工创业提供产业链接、信息引导、技术指导、经验传授等辅导 和服务；搭建信息和经验交流平台，推动开展创业信息、经验 交流和贷款互保、联保服务。有针对性地对创业人员开展相 关金融知识培训，帮助下岗失业人员和农民工提升获取金融服 务和运用金融工具的能力。 三、陕西省大规模发放小额担保贷款扶持个人创业的基本数据 据陕西省人力资源和社会保障厅透露，截至 2009 年月 底，陕西省已发放小额担保贷款亿元，是前年之和。 通过这些小额担保贷款，陕西省今年已直接扶持个人创业 万人次，带动就业万人次。 第二节：农民工创业的小环境 回乡农民创业平台和创业基本条件 一、有利条件： 回乡创业的基本条件：资金、技术、信息、土地与厂房、 税费负担、产品供销渠道、产品更新换代、经营管理水平、风 险防范能力等。 解决办法： 1、资金：小额贷款、政府利用财政资金对返乡农民工自主 创业贷款予以贴息，金融机构对返乡自主创业的农民工给予贷 款利率优惠政财政安排再就业基金予以 50%的贷款贴息，并由 财政出资给予农民工社会保险补贴、就业补贴等相关再就业优 惠政策；农村信用联社则对已参加就业培训合格的返乡农民工 提供 1-2 万元信贷支持，期限 2 年，农民工贷款利率为零，由 财政给予信用社适当的利息补贴。策。 2、技术：各地政府组织免费创业培训、项目推荐、创业指 导、后续技术支持 3、信息：行业协会、互助合作组织、政府利用网络和其他 媒体及时发布信息 4、土地与厂房：很多农民工刚回乡创业时都是租用厂房、 民房，当企业需要进一步扩大规模生产经营时，就直接涉及到 用地的问题。湖南一些地方政府为解决这一问题，为回乡创业 者提供优惠的土地资源，差价由政府财政予以补贴。嘉禾县雷 氏机械铸造有限公司负责人告诉记者，他回乡创业，公司用地 亩，仅在用地上县政府就优惠了万元，减少了首期投 入成本。 5、税费负担：记者在湖南郴州、永州采访时还了解到，针 对一些回乡创业者反映税费负担过重的情况，当地政府把属于 地方的一部分税费返还给企业，同时减免工商管理费、环保费、 卫生费等项费用，以降低企业生产运营成本，提高创业的成功 率和企业市场竞争力。 资料一：“三法”优化返乡农民工创业环境 雷山县西江镇党委、政府积极鼓励和倡导外出务工农民返 乡创业，“三法”优化外出务工农民返乡创业环境，使一批返 乡农民工走上了奔富路。 政策引导法。该镇把劳务输出同鼓励农民工回乡创业摆在 同等位置，一手抓劳务输出，一手抓返乡创业，加强对无业青 年的劳务输出培训，鼓励无业青年外出务工和返乡创业。自 2006 年以来，该镇共开展劳务输出培训 20 期次 3000 多人，劳 务输出 875 人。出台了 西江镇关于鼓励外出务工农民返乡创 业的实施意见，倡导无业青年外出创业、返乡创业。年终对 返乡创业青年进行考核评选，对业绩突出的予以表彰，同时利 用报刊、杂志、网络、广播、电视等新闻媒体对返乡创业青年 典型予以宣传报道，鼓励更多的无业青年干大事、创大业。 2006 年以来，共评选“返乡创业之星”25 人。 重点扶持法。西江镇把“培育返乡创业青年”作为“七个 一”工程的内容之一，实行党政领导和纪委委员“一对一”联 系制度，加强政策宣传引导。目前，共结成外出务工返乡创业 “一对一”对子 21 对。依托远程教育平台，因地制宜地组织开 展外出务工返乡创业农民工技术培训，因人而异定人定期定点 落实技术跟踪服务，确保技术服务到位、技术环节无误差。截 至目前，共落实 8 名技术人员包保到户 52 户，开展外出务工返 乡创业技术培训 4 期 191 人次。为解决返乡创业农民工的项目 资金难题，通过多方争取资金和联系帮扶单位，2006、2007 两 年共争取项目资金 30 多万元扶持 21 位返乡农民工创业。第三 届贵州旅游产业发展大会在西江召开期间，又为 31 位返乡创业 农民工争取项目资金 53 万元，极大地改善了创业条件，优化了 创业环境。 示范带动法。外出务工农民通过返乡创业率先走上了致富 路，现全镇 52 位外出务工返乡创业农民工户均年纯收入达 4.5 万元。西江村苗家乐接待户周英年创收 13 万元；猫鼻岭村文恒 龙仅创办养殖基地年创收 8.1 万元；大龙村张天雄发展种植业年 创收 6.9 万元。返乡创业大军已成为西江镇社会经济发展的中坚 力量，在返乡创业农民工的示范带动下，逐步形成了“一村一 品、一户一业”的格局。目前全镇建有茶叶果园基地 5600 余亩， 规模养殖基地 17 户，农家乐接待户 127 家，民族工艺作坊 450 多家。 资料二：彭泽县优化返乡农民工创业环境 彭泽县财政局以服务返乡农民工就业创业为举措，优化创 业环境，努力把“返乡潮”转化为“创业潮”，扎实推动机关 效能建设。 一、打造平台出硬招。高起点、高标准规划和建设回乡创 业园，大力鼓励、引导、支持返乡农民工入园创办企业，加大 财政投入力度，加快园区水、路、电网等基础设施建设，方便 农民工就业，减少创业成本，打造农民工回乡创业的优势平台。 二、政策扶持助成功。一是实行内资外资、内商外商一视 同仁，对落户回乡创业园的企业与县工业园区享受同等优惠政 策。二是利用县级农业产业化专项资金，扶持返乡农民工发展 “一乡一业、一村一品”产业。三是对返乡农民工进城自主创 业，实行小额贷款财政贴息、税费优惠等再就业扶持政策。 三、抓好培训强内功。财政部门主动与有关部门密切配合， 一是整合“创业培训、阳光工程、金蓝领工程、雨露计划”等 培训资金，采取“一企一班”，免费为回乡创业园企业培训员 工。二是对农民工进城自主创办小企业实行“小额贷款+创业培 训+ 创业指导”联动模式，提高农民工创业成功率。 四、跟踪服务下真功。对县财政负责的回乡创业园项目搞 好跟踪服务。一是搞好项目审批服务。对回乡创业园的企业， 在立项、办证、用地、环评、安评等落实专人跟踪服务，促进 企业早开工、早投产。二是做好项目融资服务。利用中小企业 信用担保公司、小额贷款担保基金为农民工创办企业融资提供 信用担保。三是建立领导包扶服务。确定分管局长作为包扶对 象，负责帮助企业协调解决生产经营中的重大问题，帮助企业 排扰解难。四是倾力打造诚信服务。按照县政府规定的返乡农 民工创业十八条服务措施，严格兑现优惠政策，对收费项目进 行阳光公示，取消涉企不合理收费，严格涉企检查报告制度， 净化发展环境，为农民工回乡创业扫除发展障碍。 二、不利条件： 资料三：岳阳市多措并举缓解返乡农民工就业难题 一、返乡农民工基本情况 从岳阳市劳动就业局初步统计数据显示，到目前为