加快涡阳经济发展的思考

加快涡阳经济发展的思考2006级本科 经济学 高健内容提要近年来，涡阳县确立了“紧紧围绕第一要务，全面实施1234工程，唱响全民创业行动这个主旋律，做好优化全民创业环境、招商引资和项目建设、建设社会主义新农村三篇大文章”的工作思路，开拓进取，真抓实干，使全县国民经济保持了速度较快、效益较好、后劲较强的发展态势，实现了“十一五”发展的良好开局。涡阳要以科学发展观和构建社会主义和谐社会为指导，加快涡阳经济的发展。是加快涡阳经济发展的“四大机遇”和“三大优势；二是要抓好重点项目建设，加快工业化进程；三是要重视“三农”工作，推进社会主义新农村建设；四是要发展文化旅游业，提升第三产业层次；五是要完善城市功能，提高城镇化水平；六是要突出以人为本，努力构建和谐社会；六是要形成强有力的工作推进机制。关键词涡阳；经济；发展；机遇；优势2007年，涡阳县国民经济继续保持高位运行态势，发展活力不断增强，运行质量明显提高，发展的稳定性、协调性持续改善。全县生产总值83亿元，比上年增长12.5%；财政收入4.125亿元，增长33.3%；50万元以上固定资产投资16.5亿元，增长81.3%；社会消费品零售总额31.9亿元，增长16%；进出口总额830万美元，增长35.2%；各项主要经济指标均实现两位数增长。二是活力显现。涡阳县列入市重点项目计划投资7.48亿元，预计完成9亿元。新上招商引资项目71个，结转招商引资项目12个，内资项目合同金额47.1亿元，实际到位县外资金12.1亿元，增长25%；实际利用境外资金1200万美元，增长23.7%。三是结构优化。三次产业比由年初的33:28:39调整为31.3:30:38.7，一产增加值占生产总值的比重下降1.7个百分点，二产增加值占生产总值的比重提高2个百分点，充分说明了涡阳县工业化步伐明显加快，工业强县战略的实施取得扎实成效。四是质量提升。全县在岗职工年平均工资达17120元，增长32.7%；农民人均纯收入3283元，增长15%；全部财政收入占GDP的比重提高到4.9%。五是民生改善。科教文卫、就业再就业、社会保障等各项社会事业全面进步，全年新增城镇就业岗位6000个，城镇登记失业率控制在4%以内。省“十二项民生工程”和县十八项重点工作扎实推进，一批事关群众生产生活的突出问题部分得到解决。在肯定成绩的同时，也应看到，涡阳县经济发展还存在很多制约因素，突出表现在：一是区位优势明显，但受道路、娱乐、城建、环境等滞后因素的制约；二是煤炭、农副产品等资源丰富，但受深加工整合能力的制约；三是机关效能建设取得明显成效，但受潜规则的制约；四是全县上下谋发展的积极性很高，但受思想观念保守的制约。由于受这些因素的影响，涡阳县经济发展还存在一些突出问题，主要是经济总量不大，人均水平较低；增长速度不太理想，在12个试点县处于中间偏后位置；对外开放度不高，招商引资、项目建设步伐有待加快。一、加快涡阳经济发展的“四大机遇”和“三大优势”2008年，中央实行了从紧的货币政策，控制固定资产投资规模，土地、信贷两个闸门把得更严，市场准入门槛提得更高。涡阳县社会资本比较匮乏，项目建设相对滞后，政府土地储备严重不足，在“两严一高”的大环境下，固定资产要保持适度增长，项目建设要实现有效地续接，形势更为严峻，压力明显加大。对此，既要有清醒的认识，又要有充分的准备。所谓“清醒的认识”，就是既要看到宏观调控政策带来的严峻挑战，更要看到面临的重大机遇。比如：今年国家继续实施稳健的财政政策，加大对“三农”、社会建设、改善民生等重点领域的支持力度，提高对欠发达地区一般性转移支付的规模和比例，对于涡阳这样一个农业大县、财政弱县、欠发达地区而言，必将是难得的发展机遇；国家继续推进区域发展总体战略和中部崛起战略，重大项目建设向中西部倾斜，支持中西部地区社会事业发展和扶贫开发工作，对于涡阳这样一个社会事业发展滞后、重大项目相对较少的中部欠发达县来讲，更是重大的战略机遇。所谓“充分的准备”，就是要吃透中央和省、市经济工作会议精神，结合涡阳实际，发挥自身优势，抢抓机遇，扬长避短，用足用活各种导向性和支持性政策，在农副产品加工、能源基地建设等方面，尽可能多地编制一批切合涡阳实际、符合国家产业政策的大项目、好项目，主动搞好对接，增强工作的针对性、主动性，在落实中央宏观调控政策中实现又好又快发展。当前，有利于涡阳发展的因素很多，机遇很好，潜力和希望很大，面临着“四大机遇”、具有“三大优势”。“四大机遇”：一是国家实施社会主义新农村建设的机遇。2007年初中央经济工作会议明确提出，坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的任务毫不能放松，扎实推进新农村建设的力度丝毫不能减弱。2007年，省委、省政府也出台实施12个方面事关社会事业发展、涉及到几十亿元投入的民生工程，这对于涡阳这样的农业大县来说，确实是难得的历史机遇。二是国家实施促进中部崛起战略。鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移，支持中部地区承接东部地区和境外产业转移，支持中部地区发展先进制造业和高技术产业，赋予符合条件的地方比照实施西部大开发和东北老工业基地振兴的有关政策，这将为涡阳县推进产业结构调整提供更为有利的条件。三是全省加快发展皖北和沿淮区加快建设新型能源和工业基地的机遇。这将为涡阳县这个新兴的煤炭基地，发展煤化工产业提供强大的政策支持。四是省政府将涡阳县列为扩大经济社会管理权限试点县的机遇。其核心是让试点县享有省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限，这必将为促进涡阳县跨越式发展注入新的强大动力。“三大优势”：一是区位优势。位居皖、豫、鲁三省交界处，高速公路西连京景线，南通界阜蚌线，北倚连霍线；省道S307、S202线交汇县城；徐阜、永青铁路穿境而过，西距京线仅60公里；南距阜阳机场80公里，交通十分便捷。二是资源优势。在农副产品方面，有皖麦38、苔干、中涡一号杨等丰富的特色资源；在矿产资源方面，境内目前有12对煤矿，含煤面积565平方公里，储量32.5亿吨，占全省已探明储量的八分之一。涡北煤矿已经试生产，刘店煤矿正在加快建设，袁店煤矿、耿皇煤矿正在做前期筹备工作；在劳动力资源方面，全县每年外出务工人员超过30万，劳务收入12亿元；在名人名牌资源方面，涡阳县是中华民族传统文化的重要发祥地，世界著名的思想家、道家学派创始人老子就诞生在这里。三是产业优势。涡阳县工业基础雄厚，在皖北地区位居前列。近年来涡阳县新增规模企业32家，其中16个是近两年发展起来的。随着招商引资项目建设力度进一步加大，涡阳县新增规模企业将会进一步膨胀。涡阳县面临的机遇和优势，实现跨越式发展的条件已经具备。二、加快涡阳发展的对策（一）抓好重点项目建设，加快工业化进程。加快涡阳发展，希望在工业，关键在投资，基础在项目。没有较大的投资，就不可能有快速发展的后劲；没有较大、较好的项目，涡阳就没有希望、没有地位、没有竞争力，就会永远落后。必须紧紧围绕“1234”规划、“551”行动计划，始终坚持抓项目、强工业、促发展的工作思路，坚定不移地推进“工业强县”战略不动摇，全力以赴地推进项目建设，不断培育新的经济增长点，新增规模以上工业企业不少于10家。一要全力推进重大项目建设。重点抓好刘店煤矿、海特天然气、森威木业等在建项目建设，开工建设三星化工“1525”工程等重大项目，加快袁店煤矿、耿皇煤电等项目前期准备工作，重点推进双轮、康达、新宇、牛羊肉加工厂等国有企业改制工作。二要切实加强招商引资工作。紧紧抓住国家宏观调控“有保有压”的政策机遇，充分利用涡阳县的各种优势，完善招商引资激励机制，争取招大企业、引大资金、上大项目。对正在洽谈的重大项目，要落实专人负责，贴紧靠牢，盯住不放，积极运作，争取早日开工建设。三要切实加快工业园区建设。要积极争取国家支持，多渠道筹措建设资金，加快工业园区移置和机械工业园区建设步伐，为项目落地搭建平台。招商项目要继续按照“利益共享、集约发展”的原则，向工业园区集中，尽快打造块状经济，确保今年工业园区建设取得明显成效。四要扎实推进全民创业。总的来看，目前涡阳县全民创业的潜力很大，但步子不快、成效不明显。推进全民创业要重点做到以下“三个到位”：一是政策支持到位。就是要全面落实促进全民创业的各项政策，让一切有创业冲动的人敢于创业、愿意创业。二是服务保障到位。就是要在政策、法律、信息、金融等方面营造平等竞争、一视同仁的良好环境，让想创业的人能创业。三是产业引导到位。就是要结合涡阳实际，编制全民创业指导性项目目录，引导创业者把握政策和市场导向，能够创成业。经过努力，形成全民创业热潮，力争全年新增中小企业200家。五要为项目建设提供保障。一是要依托企业、中介组织等多种力量，精心组织编制项目规划，增强项目争取工作的针对性和实效性，千方百计争取国家和省更多的项目资金支持，充分发挥财政资金引导功能，有效吸引社会资金投入，加强银企合作，为项目建设提供资金保障；二是要认真研究、用足用活国家土地政策，做好项目用地收储工作，加大土地清理力度，盘活存量土地，为项目建设提供用地保障；三是要加大施工环境综合整治力度，严厉打击各种阻挠施工的不法行为，为项目建设提供环境保障。（二）重视“三农”工作，推进社会主义新农村建设。一是发展现代农业。继续抓好小麦高产攻关，实施畜牧业振兴计划，培育壮大龙头企业，积极发展各类农村专业合作经济组织，确保全年粮食总产稳定在110万吨左右、小麦优质率再提高5个百分点。二是加快结构调整步伐。要高度重视，切实把调整农业结构、促进农民增收作为一项硬指标、硬任务抓紧抓好。要大力发展特色农业，着力推进“一村一品”，重点发展园艺业、特种养殖业，以及设施蔬菜、苔干、药材等高效经济作物，通过规划引导、政策扶持、示范带动，推进“一村一品”建设，加快培育一批特色明显、类型多样、充满活力的专业户、专业村、专业乡镇。三是改善农村生产生活条件。继续抓好“百村千庄万户”示范工程，突出抓好省、市、县三级示范村镇建设。扎实推进低洼地治理，搞好大中沟疏浚配套，新增有效灌溉面积7.9万亩、除涝面积9.3万亩、旱涝保收田6.5万亩。大力实施乡村清洁工程、农村安全饮水工程、农村公路“村村通”工程，不断改善农村生产生活条件。（三）发展文化旅游业，提升第三产业层次。一是深入挖掘老子文化、红色旅游等涡阳地域文化内涵，以天静宫等景点景区为依托，多渠道增加旅游业投入，不断改善旅游基础设施，整合开发涡阳特色人文旅游资源，尽快建立包括旅游项目、旅游纪念品、地域化特色饮食娱乐等在内的综合服务体系，搞好宣传促销，加强与周边地区的联合，促进旅游产业快速成长。二是全面实施城市商业网点规划，继续推进“万村千乡市场工程”，加强各类市场建设，大力发展商贸流通业，增强消费对经济增长的拉动力。积极发展房地产、物业管理、汽车服务等行业和信息咨询、技术交易、金融保险、仓储物流等现代服务业，突出发展城市休闲娱乐产业和饮食服务业，促进第三产业发展壮大。 （四）完善城市功能，提高城镇化水平。一是新区建设要高标准规划，规划管理要从严要求。加快土地利用规划和县城建设规划的调整，精心编制县城和集镇建设详规，做好政府土地储备，留足项目用地，严禁滥开发、乱建设，在规划的框架内，根据财力分步实施，做到建一片城区、活一方经济、带一方发展、富一方百姓。二是建成区建设要注重完善功能，以功能完善提升城市形象。无论是县城还是集镇建设，都要在完善功能上下功夫，配套完善公益性基础设施，硬化、亮化小街小巷，加快供排水管网建设，搞好垃圾处理，加强城镇管理，净化、美化城镇环境，切实改善市容市貌。三是老城区建设要从严控制，严禁私搭乱建现象的发生。（五）突出以人为本，努力构建和谐社会。当前及今后一个时期的工作着力点，除了坚定不移地推进“工业强县”战略不动摇外，就是坚持不懈地改善民生不放松。一是统筹发展教育卫生事业。教育工作的重点是，扩充公办教育资源，改善农村办学条件，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育、高等教育，规范发展民办教育，加强教师队伍建设，努力提高教育教学水平。医疗卫生工作的重点是进一步健全城乡公共卫生体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，实现新型农村合作医疗全覆盖，提高农民参合率和受益水平，加强医疗行业管理和服务，着力解决城乡群众看病难、看病贵的问题。二是积极做好就业和社会保障工作。就业和再就业工作的重点是，完善就业公共服务体系，强化就业指导和援助，不断增加就业总量。社会保障工作的重点是，建立直通村庄、社区的社会保障服务平台，进一步完善城乡最低生活保障制度、农村特困群众救助制度、农村“五保户”集中供养制度，扩大社会保险和社会救助覆盖面，解决好社会弱势群体的生活困难问题。今年，省委、省政府将“十二项民生工程”扩充到十八项，财政投入总规模将突破160亿元，各相关部门要主动与上级对口部门加强衔接，争取支持，让人民群众更多受益。同时，集中财力，突出重点，着力抓好省“十八项民生工程”、县十项重点工作和十个重点工业项目。对“民生工程”、十项重点工作和十个重点工业项目，作为重点工作，加强领导，强化调度，严格考核，兑现奖惩。三是全力维护社会稳定。切实加强突发公共事件应急管理，全面落实安全生产责任制，加大事故责任追究力度，强化对食品、药品、餐饮卫生等行业的监管，严厉打击各种刑事犯罪，确保人民群众生命健康和财产安全。四是大力发展循环经济。坚持开发与保护并重，集约节约开发利用资源。深入推进节能减排工作，加快重点污染源治理进度，保护和改善生态环境。严格环境测评制度，严把准入关，严禁新建高污染项目，坚决整治高污染企业，不达标应限制生产直至停产整顿。三、形成强有力的工作推进机制实现全县经济的大发展、快发展，关键是加强领导，落实责任，健全机制，推动领导力量向经济工作倾斜，工作精力向经济发展集中，各种资源向经济建设聚集，形成“齐心协力抓经济、众志成城谋发展”的局面。一是要明确工作重点。对全年经济工作要进行深入研究，认真梳理，紧紧围绕总体部署和要求，确定本地、本部门全年的发展思路、奋斗目标和工作重点。坚持全局工作以经济建设为中心，经济建设以项目建设为重心，项目建设以招商引资为核心，进一步整合领导力量，集中精力抓重点工作、抓薄弱环节，以此带动全局发展。二是要落实工作责任。经济工作涉及到全县上下、各个方面，必须明确职责，落实任务。确定的重点工作，要纳入目标管理体系。要把各项指标进一步细化、量化，层层分解，落实到人，主要任务是什么、责任人是谁、达到什么标准、什么时候完成，都要清清楚楚，让每个干部都有任务、有责任、有压力。要及时调度，强化督查，努力解决工作中的困难和问题，使各项工作有计划、有步骤地向前推进。三是要创造性地开展工作。要充分发挥主观能动性，把上级的政策、部署与当地实际紧密结合起来，扬长避短，发挥优势，拿出切实可行的办法和措施，增强工作的主动性、预见性和超前性，努力在结合中出思路，在创新中出特色，在落实中出业绩。要树立上下一条线、全县一盘棋思想，主动协调，密切配合，决不允