创新思路合力共建实现农村公路建养管护工作新的跨越

创新思路 合力共建实现农村公路建养管工作新跨越董焕印同志在全市农村公路建、养、管工作会议的交流发言2015年5月25日各位领导、各位同志：按照会议安排，现将我县农村公路建、养、管工作的一些基本做法和体会作以简要汇报。近年来，白河交通运输局在市局和县委、县政府的正确领导下，农村公路建设得到了快速发展，2014年底，全县农村公路总里程从十一五期间不足1000公里增至1442.8公里（其中县道3条179.3公里，乡道19条159.5公里，村道372条1104公里），路网密度达到99.5公里每平方公里。十二五初，我局在认真分析白河交通现状的基础上提出了交通基础设施 “43810”建设架构，经过四年来的艰苦奋斗，一批连镇路、出境路的贯通，园区路、产业路、校园路、旅游路的建成，村级路的硬化，形成了以县城为中心，国、省干线为骨架，县乡为支干，辐射124个行政村、4个社区；借助十天高速、国道、铁路和汉江水道，我县已形成了四通八达、畅通便捷的“四穿越、三循环、八连镇、十辐射”的交通网络；群众出行条件大为改善，我县已融入了4小时至武汉、西安，1小时到十堰、安康，8小时通江达海的现代交通经济圈，长期制约我县发展的交通瓶颈有效破解。为确保建设成果，积极探索农村公路养管措施，依据“建设必要解需求，连通单头成环线，全面养护保质量，重点示范为引领”的主导思想，本着建养并重的发展原则，着力加强公路日常管护工作，保障了农村公路便捷畅通，做到“有路必养、养必优良”,全力实现农村公路建养管工作新的跨越。我们的主要做法有：一、 抓建设，强基础近年来，面对项目计划少、农村公路建设需求大及国家对建设资金、项目、用地缩减的新的综合社会形势的下，县委、县政府高度重视交通发展工作，把交通建设列为我县“两个优先发展”之一，通过理顺管理机制，加大资金监管，创新运作模式，强化技术服务，认真督促检查，确保了农村公路建设进度和质量。2010年以来共建设改造各类农村道路2687.9公里，总投资10.6余亿元，相当于“十一五”5年投资的3倍，其中：国道316改线7.3公里总投资2.96亿元；秦巴山区集中连片扶贫项目红顺公路改造28.8公里总投资7500万元；一般县乡公路中环路县道改造85公里总投资1.03亿元；连接省级天宝农业示范园的仓裴公路改扩建8.3公里万元；35公里的白界公路、10公里麻松公路改建，一批产业路、园区路、旅游路302.1公里以及11条138公里高速路损路恢复建设工程、760公里示范路工程、706公里连户路工程，各类大小桥梁228座。群众“行路难、过河难、流通难”的问题大大缓解，公路等级得到大幅度提升，为全县经济社会发展奠定了坚实交通基础。在项目建设过程中，一是做好超前谋划。本着项目早实施，群众早受益的思路必要工程超前实施，竣工后积极与省市主管部门对接，争取项目支持；二是垫资起动。对于一些必须建设的项目，在资金没有着落的情况下，由施工企业以交纳施工保证金的形势垫资建设，待资金到位后兑付工程款，政府承诺在工程验收后两年内未付清工程款的，由政府承担银行同期利息（但截止目前所有建设项目，工程款都得到兑付，政府没有因此而支付行息），借此以时间和空间换取发展速度；三是捆梆使用建设资金。在项目建设过程中，按照“统一规划、捆绑项目、部门参建、同步实施、各计其功”的原则，我们把项目专项资金、财政配套资金、损路赔偿资金和部门投入资金一并捆梆起来集中使用，以发挥有限资金的使用效率；四是推行“五化”质量管理。在工程实施过程中强化技术服务，按照“发展理念人本化，项目管理专业化，工程质量标准化，管理手段信息化，日常管理精细化”的“五化”建设理念要求，保障工程建设质量；五是创建党员身边无事故活动。为建设工程的顺利实施起到了保证作用；六是建设过程中实行征地拆迁零补偿。即严格红线控制，依法清理路权对公路红线控制范围内的土地房屋的征用拆迁一律不予补偿。二、抓养护，固根本根据我县农村公路运营现状,我们始终坚持“建养并重,协调发展”,坚持“三分建，七分养”的原则，切实加强了公路养护管理工作。1、健全组织，完善制度，落实公路养管措施。按照“统一领导、行业管理、分组负责、群专结合”的原则，逐步建立健全“县、镇、村”三级养护管理体系。2010年以来相继出台了一系列考核管理办法，同时成立乡镇农村公路管理所，由1名副镇长兼所长；建立健全了农村公路检查考核制度、强化了管理措施、制定了养管评分标准。这些政策的出台，进一步明确了县、镇农村公路养护责任主体和管理措施。县政府把农村公路养护管理工作纳入对乡（镇）政府的年度考核，县政府与乡镇、乡镇与村签订了农村公路养护目标责任书，确保了农村公路养护管理政策的落实，做到了各项工作的有章可循，有法可依。2、广泛宣传，深入发动，提升养路护路意识。为了全力营造良好的舆论氛围，我们编写了脍炙人口的“公路养管七字歌”，溶入民间文艺活动进行宣传。同时，为加大公路法规宣传力度，利用执法车巡回宣传、发放宣传材料、积极利用网络媒体和新闻媒介等平台进行宣传，5年来在安康日报、陕西交通报和市县网站上稿568篇。并及时利用公路沿线宣传阵地，投入25万元在县道冷厚路、红顺路沿线的护坡、挡墙等处刷写永久性宣传标语90余幅。通过形式多样、内容丰富的宣传活动，提高了各级各部门及广大农民群众对农村公路管理养护工作的认识，营造了全社会高度重视、关心农村公路养护的良好氛围。3、开拓创新，深化改革，更新公路养护模式。为全面提升农村公路养护管理水平，我们在成立各片区管理分局的基础上，积极推行新的养护模式。一是农村公路推行“家庭承揽式”养管模式。在县乡公路养管工作上，由县农村公路管理局与以家庭为单位的养管承揽人签订公路日常养管承包合同，由承揽人带领家庭成员对其负责的路段进行日常养管，各分局对辖区家庭承揽人进行直接管理、考核。在通村公路养管工作上，由各镇政府与养管承揽人签订通村公路日常养管承揽协议书，县农村公路管理局作为鉴证单位认证备案，按年度将养管费用拨付到镇政府，并落实各分局对养管工作进行督促指导，由镇政府与养管承揽人兑现考核奖惩。二是在建工程推行“提前介入式”养管模式。在县内主要县乡公路改造建设过程中，由农村公路管理局提前介入，改变过去公路建设项目竣工验收后才能移交公路部门养管的模式，变为工程边建设、路政边协调、道工边养管，安排路政人员提前着手配合道路改造征地拆迁工作，安排道工在弯急、坡陡等路段安装波形钢护栏、示警墩等安保工程，在路肩、边沟外公路留用地范围内及时培土、除草，为后期养管打下坚实基础。三是企业使用道路推行“谁受益谁管护”养管模式。鉴于厂矿企业运输车辆使用农村公路载重大、依赖程度高、从中受益多，探索推行县农村公路管理局与企业签订养管协议，由企业自筹资金安排人员养管、交通主管部门负责检查落实，既保证了企业运输需求，又有效解决了道路养管问题。三、抓管理，聚合力1、质量保证体系进一步完善。通过狠抓“管理、技术、质监”三个关键问题，质量管理取得了实效。一是项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、廉洁责任制和安全生产责任制“六制”全面落实。二是严格执行项目的规划、设计、技术规范、施工程序和工作流程。三是建立健全了“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系，农村公路主要指标总体合格率达100。2、建养资金渠道进一步整合。对于白河这样基础薄弱、财力困难的贫困县，资金不足是困扰和制约农村公路管养工作的首要问题。自2009年起，县财政严格按照省上要求，足额将县乡公路、通村公路日常养护资金列入财政预算，作为专项基金专户管理，专款专用，滚动结算，年度流转，逐年递增。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各负其责”的原则，捆绑整合交通、水利、国土、林业、扶贫、住建等部门项目资金用于道路基础设施建设、安保、绿化亮化等工程建设。镇村通过“一事一议”、群众投工投劳筹集资金用于水毁、灾毁修复及日常养管。县内企业使用频率较高的农村公路，落实企业自筹部分养护资金。在资金管理上，开设养护经费和养护基金 “两个专户”，做到养护费用直达个人账户、大修补助经费直达工程承包人的“两个直达”，确保资金使用安全。如：秦巴山区集中连片扶贫项目红顺路建设过程中，为充分发挥投资效益，我局将项目计划资金（省补助140万元/公里，县财政配套40万元/公里）、高速赔建资金（15.2公里380万元）、安保工程资金以及示范路创建资金统筹规划，总计5918万元合并打捆使用，同时从大局出发，积极着力协调、引领各项目主管单位以公路工程为依托，高效整合部门资金，联合共建，住建部门投入610万元实施了排污工程；水利部门投入150万元实施了饮水及河堤工程；电力部门投入70万元实施了输电线路迁改工程。公路主体工程完工后，住建与双创部门又投资330万元，林业部门投资550万元，分别实施了沿线绿化工程、照明工程、集镇公厕、垃圾池、垃圾中转站、道路标志标线等附属设施，实现了道路、景观、设施和谐一体的良好效果。3、管理服务功能进一步健全。一是由交通部门牵头，结合“平安交通”“平安大道”创建活动，多次组织公路局、运管所、交警队三家联合执法，对在公路上乱堆乱放建筑材料及杂物，乱设非公路标志、标牌、违章建筑等危及道路及行人行车安全的违法违章行为，进行重点整治，做到勤巡查、早发现、早制止、早处理。二是为有效控制超限运输，改善治超环境，实现常态化治理超限运输，我局经报县政府同意，在冷厚路K2+700m处建成全市第一个农村公路养管综合服务区，实行内外勤结合三班倒，每班4-5人值守2 4小时，依秩滚动交替，做到“养、管、治”三不误，实现了“养、管、治、卸、住”一体化和治超工作常态化，有效打击了违法超限运输行为，超限运输、乱抛洒现象得到遏制，公路养管效果明显改观。三是建立货运车辆及驾驶员信息台账，全面掌握货运车辆总量及运量动态，及时调整执法力量和时间节点，做到心中有数，有备而战。四是拓宽视野，积极探索服务工作新途径。以交警、运管、公路“三家”名义联合为货运驾驶员印发了“温馨提示”宣传彩页，事先告知，规范行为，增强了广大驾驶员遵法、守法、执法意识，起到了良好地社会反响。四、抓和谐，激活力一是机关建设。建设好良好的办公环境，让干部充分享受法律和政策许可的福利待遇。二是作风建设。以“八比八看”活动为载体，增强组织凝聚力，战斗力。同时，通过转变作风，实行 “一站式、零距离、亲情化”服务，以服务促管理，以管理带服务，树立了良好的交通形象。三是队伍建设。注重抓好后备干部培养和专业技术人才的引进。我局通过挖掘培养和公开竞聘等方式，培养了一批党性强、专业技能好的党员专业人才，为交通事业的健康发展提供了新鲜血液。2010年以来，我局有5名优秀青年干部从基层和后备干部中脱颖而出，走上了领导岗位，从基层、大学毕业生中选调和公开招考专业人才8人，不仅提升了干部队伍整体素质，也增强了干部职工创先争优意识五、六点体会近年来，我县交通工作取得这些优异成绩，总结起来，有以下六点体会：1、组织领导是关键。我们将农村公路建设和养管工作放在优先发展的战略地位，作为“三农”统筹和“三化”同步的重要突破口来抓，坚持从强化组织领导入手，成立了县政府主要领导和相关部门“一把手”负责的专项工作领导小组，全县上下一盘棋，各部门相互支持配合，逐级分解任务、夯实责任，层层抓好落实，为工作开展提供了有力的组织领导保证。这是推进工作的关键所在。2、经费投入是保障。我们在积极争取上级专项补助资金的同时，通过“政府财政投一点、相关部门筹一点、辖区群众出一点、受益企业助一点”的办法，广辟投资渠道，加大农村公路养管投入，有力保障了养管工作落实。如在农村公路示范路创建过程中，我们统筹各方资源，由县财政出资近4000万元、部门帮建450余万元、社会捐助300余万元，已建成农村示范路760公里、联户路706公里。3、明晰思路是前提。明晰的工作思路是事业发展的必由之路。我局提出的“工程抓质量、交通抓安全、道路抓管护、重点抓项目、管理抓机制”25字工作方针成为搞好工作的准绳；“四穿越、三循环、八连镇、十辐射”的“43810”交通网络构架，勾勒出清晰的发展格局；“心系交通、情系百姓”指导思想的提出，定下了交通事业发展的格调。4、大胆创新是动力。要敢于解放思想，冲破模式的约束，放开手脚，调动一切积极因素才能开创事业的新局面。按规定316国道改线的建设补助是400万元/公里，只能争取国家建设资金2920万元，通过解放思想，积极努力争取，实现了2.2亿元的国家补助资金；大胆调整使用干部，充实新鲜血液，启用能人做领头羊，新招录和调入专业人才14人，培养、提拔和转任领导干部12人，有力地强化了生力军；任人唯贤，关心干部利益，激励干部工作上全力以赴。5、全民参与是基础。管好养好公路是广大群众的共同愿望，需要干部积极响应和群众广泛参与。我们坚持把宣传教育、营造氛围贯穿始终，结合环县主干道改造提升工程建设，打造了“百里交通文化长廊”，教育引导广大干部群众树立养路护路的意识，积极参入到养管工作中来。这是推进工作的坚实基础。6、建全机制是根本。我们坚持用规章管事，用制度管人，夯实养管责任，强化监督考核，通过积极探索，形成了一套行之有效的长效工作机制，为