办事处与机关关系

关于街道办事处与区机关职能部门的关系问题我区三个街道办事处成立于1997年5月，一直以来，区委、区政府对街道社区建设是高度重视的，从2005年开始，加强了对街道领导班子配备，党政“一把手”由原来“一身兼”改为书记、主任分设，并分别配齐了副书记、副主任。作为区委、区人民政府的派出机关，近年来，三个街道办事处在贯彻党的路线方针和区委、政府的决策部署方面充分履行了自己的职责，为象山区经济社会各项事业的发展做出了巨大贡献，取得了突出的成绩。近年来，随着城区经济社会的飞速发展，城市管理重心不断下移，街道社区承担的社会性事务工作越来越多，区机关各部门大量的业务工作通过街道社区去落实和完成（不完全统计有26项之多），然而由于一些传统观念或管理体制机制的的原因，街道办事处在运行过程中与区机关部门之间一定程度地存在一些职责不清、关系不顺的矛盾和问题，一定程度地影响和制约着街道社区建设和发展，影响和制约着街道行政效能的提高，必须进一步加以研究解决。 一、主要问题 1、行政责权关系不明。表现在街道办事处事多人少、有责无权。1954年颁布的城市街道办事处组织条例中明确规定，市、区政府各职能部门不得给街道办事处下达任务。但在实际工作中，区政府职能部门将大量的事务性工作无限延伸到街道办事处，而街道办事处与区各有关部门事权未合理界定，如：在市容管理方面，收费和审批权没有放下来，导致管理、审批、收费等环节相互脱节，却经常要办事处、社区行使日常市容管理职责。2、工作关系管理关不顺。街道党工委、街道办事处是区委、区政府直接领导的派驻街道的工作部门，与区机关部门应该是平等协作关系，区机关与办事处应该是指导与服务的关系。而在实际工作中，区委、区政府对机关之间的工作关系没有制定相应的议事规则，一些机关部门往往把办事处作为自己的下级机关或业务工作载体，随意向街道办事处下达任务、指示或绕过办事处直接向社区分配任务；不管是否中心工作，都把办事处作为自己管理的一个实体去考核、评估，而在工作指导上却很少深入基层，导致平时，街道办事处疲于应付机关部门的各种检查、考核、会议、报表。3、业务经费管理关系不顺。一是业务经费管理不顺。区财政将街道办事处开展各种业务工作的工作经费，归口预算到区机关相关部门，办事处开展业务工作受制于机关业务部门的统筹，这种管理体制致使街道办事处不能自主地计划开展工作，也不能合理地管理使用自己的业务工作经费。二是3个街道办事处经费保障不平衡，由于办事处在管辖区域、人员构成、成立的基础各不同，客观上财政支出不尽相同，但在经费预算上没有做到因地制宜。如象山办、南门办地处市中心区、现社区是在老居委会基础上整合而成，目前，这两个办事处各有15名退休老居委会干部由办事处负责供养，退休金及相关福利待遇逐年需要增加，因为过去老居委会干部没有纳入养老保险，区财政又没有对这些老居委会干部的退休金发放实行统筹管理，也没有列入办事处年度预算，由办事处独力承担老居委会干部的退休金及日常管理不合适。三是街道社区公用经费分担不合理。区机关部门办公电费、电话费、房产维修等不用部门经费承担，但街道和社区却要自行承担这些开支。二、几点建议1、要理顺区机关部门与街道办事处的关系。进一步理顺区机关各部门与街道办事处的关系，合理划分职责权限，把政府管不好、管不了，而应由街道办事处管理的事情交由街道管理，并给予相应的工作和管理权力，对街道办事处的职能，政府不能仅仅停留在下放权限上，而是要对街道办事处在管理城市、服务城市的职能、地位和作用上给予充分指导，建立新型的行政管理体制上，做到权随事走，费随事转，责权利相一致，以增强街道办事处综合协调和管理能力。2、合理划分事权。按照统一领导，分级负责，重心下移，强化基础的原则，确需延伸到街道工作，要经区委、政府研究同意，并明确机关与办事处的责权区划，建立和完善相应的考核、监督机制。3、强化街道办事处的管理职能。充分发挥街道办事处在社区建设和管理的主体作用，目前，应把社区服务作为实现城市管理工作的“突破口”，使社区服务成为街办的重要职能之一，赋予街办开发社区服务的职能，减轻财政负担。4、调整现行管理机制。本着“小政府、大社会、小机构、大服务”的原则，调整配齐配强街道办事处人员；制定完善办事处与区机关部门工作议事规则或成立专门的街道社区工作办公室，代表区委、政府统一协调区机关与办事处的工作联系，对各机关部门需下放街道社区的工作进行协调和安排部署。Yibin City City track traffic planning is Yibin city regional range within track traffic system of once integration, and city track traffic also is Yibin City City