加工区建设情况

关于黑河对俄边境电力合作及俄电加工区发展相关情况的汇报一、对俄边境电力合作背景及历程（一）对俄购电建设背景俄罗斯拥有欧洲最大、世界第四大电力系统，年总发电量在1万亿千瓦时左右，且其大型发电站多集中在与黑龙江省毗邻的远东和西伯利亚地区，有大量富余电力需要通过外销获得经济利益。2002年初，针对俄罗斯远东电网拥有1700兆瓦的富余电力，每年可以向我方输出100亿度电量的情况，黑河市政府启动对俄边境购电贸易合作。目前，黑河俄电加工区已建成输电线路有两条，一条是省电力公司九十年代投资建设的110千伏线路，年输电能力15亿度；另一条是星河公司2006年投资建设的220千伏线路，年输电能力25亿度。在建的国家电网公司500千伏中俄直流背靠背输变电线路建成后，年总输电能力约达80亿度。（二）对俄边境电力合作历程2002年初，黑河市启动了对俄边境购电贸易合作。2002年7月，原国家经贸委在与原国家计委、原外经贸部、外交部、公安部、安全部、海关总署、总参和原国家电力公司会商一致同意后，以关于黑河市从俄罗斯购电有关问题的复函（国经贸厅电力函2002433号）文件，正式批准实施黑河对俄购电项目，规定：“原则同意黑河市购买俄罗斯廉价电力，以保证其充足的电力供应，降低企业生产经营成本，促进当地经济发展，加强边境地区直接经贸联系。”2002年12月，省经委经请示省政府同意后，下发关于黑河市从俄罗斯购电的批复（黑经贸电力发2002623号）文件，同意黑河市利用俄电设立工业加工区，规定：“同意黑河市建设过江线路；新组建电力经营公司应属国有企业性质，若组建股份公司国有资产要相对控股；入区企业必须符合国家产业政策和环保要求。”2003年6月20日，刘海生副省长主持召开第16次专题会，协调使用供电线路和电价等具体事宜。并于8月4日，由市政府与省电力公司签订供电协议，确定黑河星河公司负责从俄罗斯国际电网股份公司购买电力和向加工区企业供电；省电力公司使用“布黑线”负责输变电服务。2004年4月1日，园区正式通电运营。2004年7月，黑龙江省经委根据原国家经贸委文件精神，以关于划定黑河市对俄购电专署供电区的复函（黑经函200489号）文件，正式划定黑河市对俄购电专署供电区，规定：“专署供电区为独立供电区，主要由俄罗斯电网供应电力。”2005年，根据俄电加工区企业用电负荷迅速增长的形势，黑河市政府经与省电力公司协商后，组织星河电力公司与俄方共同投资建设从俄布市至黑河俄电加工园区的220KV “布星线”国际输变电工程，并于2006年11月正式通电投运。2007年1月份，省电力公司提出要整合边境地区电力资源。企业和政府要求省电力公司做出合理的、必要的承诺。2007年8月22日，省电力公司致函黑河市政府，就电价、电量和供电条件做出郑重承诺。2007年12月10日，省政府召开专题协调会议。同日，省政府主持省电力公司与黑河市政府签署了布星线及相关输变电资产有偿转让协议书，市政府同意由省电力公司收购原黑河星河公司所属的布星线及相关变电所等电力设施。省电力公司承诺从2008年起至2017年对园区的销售电价控制在0.26元/千瓦时0.36元/千瓦时（含基本电费），在此期间每年上调电价0.01元/千瓦时，10年内平均不超过0.31元/千瓦时水平，并承诺根据园区招商项目和投资企业用电需求，保证为企业提供充足电量安全可行的供电条件，以俄方电力作为俄电加工区用户的主要供电电源，在俄电力供应不足、停止供电情况下，由国网电力进行补充或实施供电，并按该协议约定价格执行。2008年1月1日，向园区供电企业由黑河星河电力有限公司变为黑河市电力公司。2008年5月，黑龙江省物价局下发黑龙江省物价局关于从俄罗斯购入的电量在黑河俄电加工区销售价格的批复（黑价格字2008135号）。规定：“2008年1月1日至2008年12月31日执行0.26元/千瓦时（含基本电费），2009年1月1日到2017年12月31日销售电价每年上调0.01元/千瓦时。”2008年5月，合作区招商引进了香港中国天集团投资21亿元建设年产14万吨聚乙烯醇及配套30万吨电石项目。10月份，招商引进合盛集团投资15亿元建设年产5000吨多晶硅及配套14万吨工业硅项目。2009年7月，省电力公司违反协议提出因进口俄电价格上涨，为黑河俄电加工区用户供电价格需要在原协议价格基础上进行较大幅度上调，对建设新项目配套输变电设施也以种种理由推脱，省政府为此两次召开协调会。2009年10月16日，省政府陈长涌副秘书长主持召开了协调会，在听取省电力公司、省工信委、省物价局、黑河市政府的汇报后，提出了三点意见：一是维持十年平均电价每度0.31元的合作协议；二是在建项目与已建成项目享受同等电价；三是合力推进黑河市政府提出的解决购电成本过高的四点工作建议。2009年11月2日，王玉普副省长主持召开了办公会，继续听取各方面汇报。王玉普副省长同意上次协调会意见，并明确提出了三点意见：一是维持黑河市政府与省电力公司签订的相关合同和文件；二是多晶硅项目和聚乙烯醇大化工项目享受省电力公司与黑河市政府签订的合作协议电价；三是在100亿度电量内，俄电加工区内企业十年平均电价每度不超过0.31元。2010年3月25日，受省政府委托，省工信委召开协调会，省工信委、黑河市政府、省电力公司就黑河园区用电的电价、电量和供电设施及线路建设等相关问题达成一致意见，确定“把多晶硅、聚乙烯醇化工项目纳入园区用电范围。省电力公司应抓紧启动并加快推进园区企业供电设施和线路的建设，保证为合盛硅业公司和龙江化公司两个新纳入园区项目供电”。4月，国家电网公司运营部主任专程到黑龙江省物价局协调电价事宜。4月26日，投资企业同意省电力公司电价上涨意见，黑龙江省物价局下发黑龙江省物价监督管理局关于调整俄罗斯购入电量在黑河俄电加工园区销售电价的批复（黑价格2010103号），正式批准有关电价事宜。规定：“2010年1月1日至2011年12月31日，从俄罗斯购入电量在经国家有关部门批准的黑河俄电加工区内的销售价格调整为0.305元/千瓦时（含基本电价，下同）；2012年1月1日至12月31日销售价格调整为0.325元/千瓦时；2013年1月1日至2017年12月31日在上年电价基础上逐年上调0.01元/千瓦时。”之后，因用电不能保障而停工的项目工程重新开始施工，14万吨聚乙烯醇大化工、5000吨多晶硅等项目一期工程都已具备投产条件，但目前因电力配套设施未能同步建设，项目迟迟不能投入生产。二、俄电加工区发展现状（一）园区发展现状黑河俄电加工区是依托引进的俄罗斯电力资源，经原国家经贸委批准辟建的俄电专署供电区。近年来，黑河市依托俄罗斯丰富、清洁的电力，积极发挥独特的对俄区位和能源资源合作优势，招商引进有实力的企业，培育战略性特色产业集群，加快新型工业化进程，一批具有重要带动和辐射作用的大项目建设取得突破性进展。截至2011年上半年，已引进投资超千万元项目22项，其中超十亿元3项，超亿元5项；计划总投资达57亿元，已完成投资23亿元；入区企业工业硅年产能达15万吨，占全国总产量的十分之一；累计利用俄电44.1亿度，相当于为国家节煤150万吨；累计生产工业硅32万吨，碳化硼1800吨，实现销售收入35亿元，税金2.8亿元，安排就业3500人。其中，2010年，园区企业生产工业硅7.9万吨，增长55.7%；生产碳化硼510吨，增长86.8%；实现销售收入10.2亿元，增长109.5%；缴纳税金6368万元，增长109.9%；使用俄电10.5亿度，增长50.1%。目前，区内构建了新材料、有机化工、生物医药、进出口加工等产业布局，奠定了光伏、石化等产业发展基础。园区已成为国家大小兴安岭林区生态保护和经济转型接替产业集聚区、省级财源建设示范区以及省级硅基新材料特色产业基地。目前，区内新建的2个省级重点推进项目也已分别具备投产条件。一是合盛光伏科技有限公司年产5000吨太阳能级多晶硅及配套14万吨工业硅项目。浙江宁波合盛集团在入区建成投产6万吨化学级工业硅项目的基础上，与浙江大学国家硅材料重点实验室合作开发了节能环保型物理冶金法制备太阳能级多晶硅技术。以该技术为依托，合盛集团投资15亿元建设了年产5000吨多晶硅项目，计划分三期建设，到2013年全部建成。项目建成达产后，预计年可实现销售收入30亿元，税金3亿元，可安排2300人就业。截至目前，一期工程计划投资5.6亿元，已累计完成投资4.8亿元，年产1000吨多晶硅及配套3.5万吨工业硅项目基本具备投产条件。该项目新增总用电负荷31万千瓦，年需用电20亿度；一期工程新增用电负荷16万千瓦，年需用电13亿度。依托多晶硅项目，黑河俄电加工区规划打造 “工业硅太阳能级多晶硅太阳能电池芯片太阳能电池组件”产业链。二是黑河龙江化工有限公司年产14万吨聚乙烯醇及配套30万吨电石大化工项目。香港中国天化工集团入区投资21亿元，建设了年产14万吨聚乙烯醇及配套30万吨电石大化工项目。该项目是以电石为基础、醋酸乙烯为支撑、聚乙烯醇和醋酸酐为出厂产品的大型化工产业集群，计划分三期建设，到2013年全部建成。项目全部建成达产后，预计年可实现销售收入43亿元，税金2.6亿元，安排5000人就业。截至目前，一期工程计划投资9.6 亿元，已累计完成投资8.01亿元，10万吨电石项目已具备投产条件；4万吨醋酸乙烯、2万吨聚乙烯醇项目预计今年年底可建成投产。项目新增总用电负荷25万千瓦，年需用电15亿度；一期工程新增用电负荷14万千瓦，年需用电7亿度。围绕“电石醋酸乙烯聚乙烯醇”产业链，黑河俄电加工区规划继续向聚乙烯醇下游深加工项目拓展。但是，自去年年底上述两个大项目一期工程基本具备投产条件后，由于配套输配电设施建设未能及时跟上，生产设备无法按计划时序启动开工，导致企业面临融资成本增加、已签销售合同不能按时履约、员工队伍情绪不稳等压力和困难。（二）电石化工及多晶硅项目用户侧供电工程建设情况龙江化工公司年产14万吨聚乙烯醇及配套30万吨电石项目，供电方案为新建220千伏西南变电所电网工程为项目供电，220千伏变电所工程正在建设中。目前，用户侧新建设110千伏开闭所、35千伏炉前变，以及用电报装工作全部完成，一期工程具备投产条件。合盛光伏科技公司年产5000吨太阳能级多晶硅项目，供电方案为建设220千伏爱辉变电所至合盛公司两条35千伏双回线路，新建14基铁塔，线路亘长3.4公里；220千伏爱辉变扩建35千伏出线间隔2个。2010年12月16日，省电力公司在哈尔滨主持召开了合盛光伏项目供电方案评审会议，并形成评审意见，原则同意设计推荐的供电方案。目前，供电工程初步设计、概算、施工图设计、线路走廊占用林地林木砍伐工作已完成。该电网工程尚未开工建设，电业施工单位进场一周后，省电力公司通知因电价问题被停建。目前，用户侧炉前变及开关柜已建设完成，用电报装手续也已完成，一期工程具备投产条件。三、园区发展目标、总体思路和产业重点（一）发展目标规划利用5至10年时间，建成3万吨多晶硅、1000MW硅片、1000MW太阳能电池及组件、40万吨有机硅、30万吨石、14万吨聚乙烯醇生产能力，年实现销售收入300亿元以上，缴纳税金30亿元，安排就业15000人。培育2-3个产值100亿元以上、具有国际竞争力的硅基新材料和光伏产业龙头企业，将黑河建设成为特色鲜明、关联度大、链条完整、技术水平高、创新能力强，东北地区最大的硅基新材料产业基地，并逐步形成全省重点的光伏和有机化工产业集群。（二）总体发展思路未来，黑河俄电加工区将按照“以上游产业建设为龙头，积极发展下游产业，以主产业为引擎，副产业为两翼，最终形成产业链条完整，配套产业齐全的产业集群”的思路，近期依托物理法多晶硅项目优先发展光伏产业，争取尽快开工建设热化学法电子级多晶硅项目和有机硅项目，依托电石化工项目，加快醋酸乙烯、聚乙烯醇、醋酸酐项目建设进程。中远期实现对区域内产业结构和产品结构的调整和补充完善，形成较完善的光伏产业链、有机硅产业链、电子产业链、有机化工产业链。（三）产业发展重点目前，黑河硅基新材料产业基地工业硅产能已达15万吨，多晶硅产能1000吨，合盛光伏、阳光伟业在建及拟建项目达产后，工业硅产能将达到25万吨，多晶硅产能将达到20000吨，具备进一步发展下游产业项目的基础条件。近期黑河俄电加工区将依托现有产业基础和优势条件，硅基材料产业重点发展光伏、电子、有机硅等3个主导产业。一是光伏产业方面，主要发展太阳能级多晶硅铸锭、硅片加工、太阳能电池制作、电池组件、光伏发电配套产品（逆变器、控制器、蓄电池等）、LED芯片加工、LED封装等项目；二是有机硅产业方面主要从有机硅单体项目入手，进而生产有机硅高分子硅油、硅橡胶、硅树脂等，并进一步延伸至脱模剂、消泡剂、织物整理剂、匀泡剂、涂料、胶黏剂、密封剂、抛光剂、润滑剂等系列产品深加工；三是电子产业方面主要发展电子级多晶硅、单晶硅，制造硅切片，进而制造半导体器件。另外，我们将依托电石化工产业基础，在有机化工方面以电石为基础，重点发展电石-乙炔-醋酸乙烯-聚乙烯醇-聚乙烯醇纤维、聚乙烯醇淀粉型可生物降解塑料、聚乙烯醇缩丁醛；电石-乙炔-醋酸乙烯-聚乙烯醇副产醋酸甲酯醋酐；电石（氯碱）氯乙烯聚氯乙烯；电石-乙炔-丁二醇；电石电石渣水泥建材等五条产业链。（四）规划重点项目一是以在建的合盛光伏科技公司物理法太阳能级多晶硅为依托，将多晶硅产能扩大至20000吨，重点发展光伏产业，引进建设1000MW太阳能硅片、1000MW太阳能电池及组件项目。二是以阳光伟业公司新建年产10000吨热化学法电子级多晶硅项目为依托，发展半导体电子产业，引进建设年产20万片数字电子芯片项目。三是以合盛硅业公司新建年产40万吨有机硅项目为依托，发展硅油、硅橡胶、硅树脂等产业。在此基础上，将向产业高端加速迈进。四是以龙江化工有限公司聚乙烯醇大化工项目为依托，下步将电石产能扩大到100万吨，同时围绕产业链条，规划建设年产30万吨离子膜烧碱、年产30万吨PVC树脂、年产6万吨工业草酸、年产5 万吨醋酸纤维等有机化工项目。争取通过五到十年努力，将俄电加工园区建设成为国内重要的硅基新材料产业基地和光伏产业基地，并打造成为我省重要的有机化工基地。预计到2015年，园区总用电负荷将达到108万千瓦，年用电76.8亿千瓦时。四、下步打算及建议目前，我市俄电加工区产业发展面临的主要问题：一是保持园区企业供电价格稳定问题。为满足园区企业正常生产和招商项目建设需求，迫切需要全面履行市政府与省电力公司签订的有关文件和协议，以稳定当前我市经济和社会发展、维持园区企业生产大局。二是加快园区及新建项目输配电设施建设问题。多晶硅和电石化工两个大项目一期工程已具备投产条件，亟需配套输配电设施建设到位，以树立政府对外招商企业诚信，从而维护我省经济发展总体环境和对外形象。三是保证园区电量需求问题。2010年3月25日省工信委协调会议纪要确定黑河园区年总用电量控制在30亿度以内，且只将黑河龙江化工、合盛多晶硅两个项目一期工程纳入园区用电范围，无法保证园区及入区项目电量需求；黑河俄电加工区是依托引进的俄罗斯电力资源，经原国家经贸委批准辟建的俄电专署供电区。不断扩大对俄边境电力合作，保证园区生产电力供应，对企业生存发展和产业集群培育至关重要。为此，我们提出以下一些工作建议：一是努力扩大对俄电力合作规模。在认真履行与俄方签订的购电商业合同的同时，加大谈判力度，争取促使俄方扩大对中方每年的出口电量。同时，采取多种措施推动对俄电力合作机制创新。降低俄电购入成本，针对俄方以水电为主，建设和发电成本低，以及卢布贬值等因素，俄方供电价格下降空间仍然很大的实际情况，建议有关部门加强与俄方协调，努力降低俄电购入成本，使购电企业利益得以保障和维护；引进民营机制，借鉴以往经验和对俄方市场运作规律的掌握，建议探索建立政府、国企、民营相互协调合作的引俄电力机制，引进民营机制与俄方共同参股经营，争取俄方在电价等问题上采取更加积极的态度；创新对俄电力合作方式，从边境电力长期合作和区域能源投资合作角度，我省具有参与和投资俄远东地区电站项目的条件，建议支持各类对俄购电主体深化对俄投资和贸易合作，利用BOT等方式参与毗邻的俄方电站和电力工程建设、租赁水电机组经营以及其他商业活动，以电力或协议电价方式补偿对外投资及收益，确保长期稳定的电价竞争优势。二是保持园区企业供电价格长期稳定。电价长期稳定是招商引进项目建设可行性的重要基础，也是园区企业保持正常生产、实现经济效益的基本条件。目前，园区企业执行现行电价0.305元/度, 定价依据是考虑园区企业的承受能力、投资回收要求，以及黑河俄电加工区的历史及客观条件确定的。当前园区迫切需要全面履行省政府有关电价各次协调会议精神、省物价局有关黑河俄电加工区电价批复文件、黑河市政府与省电力公司签订的有关文件和协议，以维持我市经济和社会发展大局。同时，稳定园区企业用电价格，也有利于抑制俄方涨价要求，掌控与俄方电价谈判主动权。三是帮助向上争取进口俄电优惠政策。一是争取减免俄电进口环节增值税的政策。国家财政部、税务总局、海关总署在关于蛇口工业区进口和内销电力有关税收政策问题的通知（财税字【1999】248号）文件中，给予该区电力进口环节增值税按60比例予以返还政策。考虑到我市进口俄电数量巨大，建议给予对俄购电享受进口环节增值税全额返还的优惠政策，按现行进口俄电价格折算进口环节增值税中央可返还0.05元/度。二是争取国家有关部门给予进口俄电能源补贴政策。进口俄电对中方来说也是最清洁的能源，每年可减少大量的煤炭消耗和二氧化碳排放，建议参照可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法等法规和文件规定，国家对清洁新能源给予0.25元/度的补贴政策，请省有关部门协调，给予我市进口俄电0.05元/度的财政补贴政策。预计上述两项措施将使进口俄电成本每度降低近0.1元左右，进一步抵消俄电涨价带给供电企业的经营风险。四加快园区新建项目输配电设施建设。目前，我们重点推进的年产5000吨多晶硅、14万吨聚乙烯醇化工项目均为省级重点项目，省委省政府极为关注。这两个项目一期工程去年均已具备投产条件，但由于为两个项目配套的输变电线路和220千伏变电所建设未能同步实施，项目难以正常投产。恳请省有关部门帮助协调省电力公司给予支持，尽快建设完成这两个项目配套的供电设施，满足项目投产需要。五是增加园区用电量指标。黑河俄电加工区现有企业总用电负荷21万千瓦，总用电需求15亿度，2010年实现耗电10.5亿度；合盛光伏科技有限公司年产5000吨太阳能级多晶硅及配套14万吨工业硅项目达产后，新增总用电负荷31万千瓦，年需用电20亿度。黑河龙江化工有限公司年产14万吨聚乙烯醇及配套30万吨电石大化工项目达产后，项目新增总用电负荷25万千瓦，年需用电15亿度；预计到2015年，园区总用电负荷将达到108万千瓦，年用电76.8亿千瓦时。现园区每年30亿度用电指标，满足不了园区及在建重点项目规划需要。建议在园区30亿度电基础上根据园区需求给予增加用电指标，以满足园区及项目建设需要，充分发挥黑河俄电加工区对区域经济支撑和拉动作用。黑河五秀山俄电加工区建设情况黑河五俄山俄电加工区位于黑河市区西南部原黑大公路9公里处，面积1.8 平方公里。已投入基础设施建设资金1.04亿元，基本达到“五通一平”。区内规划重点发展工业硅、多晶硅、碳化硼及工程陶瓷等新材料加工产业；以水泥为代表的建材加工业。目前，建成投产项目8项，包括：工业硅企业6家，年产能达到15万吨，约占全国十分之一；碳化硼企业1家，年产能达到1000吨，约占全国十分之一；水泥厂1家，年产能达到50万吨。在建1项，为5000吨太阳能级多晶硅及配套14万吨工业硅项目。预计到2012年，园区产值将达到50亿元，税金4亿元。截止2010年年末，园区企业已累计生产工业硅27.3万吨；碳化硼1574吨；实现销售收入29.2亿元；缴纳税金1.8亿元；累计使用俄电37.9亿度；安置就业3500人。其中，2010年，园区企业生产工业硅7.9万吨，增长55.7%；生产碳化硼510吨，增长86.8%；实现销售收入10.2亿元，增长109.5%；缴纳税金6368万元，增长109.9%；使用俄电10.5亿度，增长50.1%。销售收入超亿元企业达到2家，其中合盛硅业公司销售收入超过4亿元，缴纳税金2297万元。黑河二公河俄电加工区建设情况二公河俄电加工区位于黑河市区南部，规划面积3.1平方公里，是国家大小兴安岭林区生态保护和经济转型接替产业集聚区、省级对