行政组织理论 学习指导 教材

一、关于考核目标的说明 为使考试内容具体化和考试要求标准化，本大纲在列出考试内容的基础上，对各章规 定了考核目标，包括考核知识点和考核要求。明确考核目标，使自学应考者能够进一步明 确考试内容和要求，更有目的地系统学习教材；使考试命题能够更加明确命题范围，更准 确地安排试题的知识能力层次和难易度。 本大纲在考核目标中，按照识记、领会、应用三个层次规定其应达到的能力层次要求。 三个能力层次是递进等级关系。各能力层次的含义是： 识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述。是低层次要求。 领会：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概 念、原理、方法的区别与联系。是较高层次的要求。 应用：在领会的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法分析和解决有关的理 论问题和实际问题。其中“简单应用” ，是指在领会的基础上，能用学过的一两个知识点分 析和解决简单的问题；游合应用” ，是指在简单应用的基础上，能用学过的多个知识点， 综合分析和解决比较复杂的问题。是最高层次的要求。 二、关于自学教材 1 指定教材：行政组织理论 ，全国高等教育自学考试指导委员会组编，傅明贤上编、 倪星副主编，高等教育出版社 2000 年版 2辅导书：组织理论：历史与流派 ，朱国云主编，南京大学出版社 1997 年版。 国外组织理论精选 ，竹立家、李登祥等编译，中共中央党校出版社 1997 年版。 三、学习方法指导 1. 在全面系统学习的基础上掌握基本理论、基本知识、基本方法。本课程内容涉及行 政组织及其理论发展的各个方面，知识范围广泛各章之间既有联系又有很大区别，有的 还有相对独立性。自学考试者应首先全面系统学习各章，记忆应当识记的基本概念、名词， 深入理解基本理论，弄懂基本方法的内涵；其次，要认识各章之间的联系；再次，在全面 系统学习的基础上掌握重点，有目的地学习重点章节，但切忌在没有全面系统学习教材的 情况下 孤立地去抓重点。 2把学习行政组织理论和行政组织的方法结合起来。本课程的内容既有理论又有方法， 自学考试者应在学习行政组织理论的同时掌握行政组织建立、自身管理、变革的管理方法。 3重视理论联系实际，结合行政组织管理和变革的实践进行学习。本课程阐述的内容 来源于行政组织管理实践，与国家行政组织的建立、管理、变革密切相关。自学考试者在 学习中应把课程内容同我国现实行政组织活动联系起来，进行对照比较、分析研究则增强 感性认识，更深刻地领会教材的内容，将知识转化为能力，提高自己分析问题和解决问题 的能力。 四、对社会助学的要求 1社会助学者应根据本大纲规定的考试内容和考核目标，认真钻研指定教材地确本课 程与其他课程不同的特点和学习要求，对自学应考者进行切实有效的辅导，引导他们防止 出现自学中的各种偏向，把握社会助学的正确导向。 2要正确处理基础知识和应用能力的关系，努力引导自学应考者将识记、领会同应用 联系起来，把基础知识和理论转化为应用能力，在全面辅导的基础上，着重培养和提高自 学应考者的分析问题和解决问题的能力。 3. 要正确处理重点和一般的关系，课程内容有重点与一般之分，但考试内容是全面的， 而且重点与一般是相互联系的，不是截然分开的。 五、关于命题考试的若干要求 1. 本课程的命题考试，应根据本大纲所规定的考试内容和考核目标来确定考试范围和 考核要求，不要任意扩大或缩小考试范围、提高或降低考核要求。考试命题要覆盖到各章， 并适当突出重点章节，体现本课程的内容重点。 2本课程在试题中对不同能力层次要求的分数比例，一般为：识记占 15；领会占 30；简单应用占 35；综合应用占 20。 3. 试题要合理安排难度结构。试题难易区可分为易、较易、较难、难四个等级。每份 试卷中，不同难易度试题的分数比例一般为：易占对 20%；较易占 30；较难占 30； 难占 20。必须注意，试题的难易度与能力层次不是一个概念，在各能力层次中都会存在 不同难度的问题，切勿混淆。 4. 本课程考试试卷采用的题型，一般有：单项选择题、多项选择题、简答题、论述题 等。各种题型的具体形式可参见本大纲附录。 六、模拟试题 （一） 、单项选择题(在每小题列出的 4 个选项中只有三个选项是符合题目要求的，请将 正确选项前的字母填在话号内。本大题共 20 小题，每小题 1 分，并对分） 1、英文中的“组织” （Organization）一词愿意是指（） 。 A 纺织 B 器官 C 国家 D 政府 2、形成行政组织纵向展缓和横向部门体系的基础是（） A 精神要素 B 目标 C 人际关系 D 权责结构 3、宋、元时期的中央最高行政机关是（） 。 A 枢密院 B 内阁 C 中书省 D 军机处 4 、1954 年宪法规定的我国最高国家行政机关是（） 。 A 国务院 B政务院 C 全国人大常委会 D 国家主席 5、西方行政学的创始人是（） 。 A 柏拉图 B 卢梭 C 亚里士多德 D 威尔逊 6、揭示“在实行样层等级组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的 层级”这一观点的是（） 。 A 帕金森定律 B 彼得原理 C 霍尔原理 D 帕森斯定律 7、提出“实现干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化”的是（） 。 A 毛泽东 B 刘少奇 C 周恩来 D 邓小平 8、提出“上之为政，得下之情则治” ，强调组织中上下沟通的古代思想家是（） 。 A 孔子 B 孟子 C 老子 D 墨子 9、构成行政组织结构框架的实质是（） 。 A 分工 B 政策 C 体制 D 文化 10、划分首长制、委员会制与混合制的标准是（） 。 A 中央与地方关系 B 决策权归属 C 层级与部门关系 D 城市行政首长权力关系 11、将行政组织分为决策、执行、咨询、信息与监察机关的标准是（） 。 A 职权大小 B 业务性质 C 活动程序 D 组织结构模式 12、处于行政组织界限之外、未经人工制作而存在的事物是行政组织的（） 。 A 社会环境 B 自然环境 C 经济环境 D 民族环境 13 行政组织创建良好宗教环境的措施，其核心是（）O A 宗教独立 B 政教合一 C 政教分离 D 宗教自由 14 在行政组织中建立良好的人际关系，首先要坚持的原则是（） 。 A 民主 B 自由 C 平等 D 公开 15、宪法规定，我国国家机构实行的原则是（） 。 A、效率至上 B 兼顾公平 C 民主集中制 D 目标导向 16行政组织在其编制总额内留下一定数额，暂不分配给所属单位，以备今后急需的 编制；被称为（） A 单列编制 B 专项编制 C 临时编制 D 机动编制 17、我国正式把职能管理作为编制管理内容之一是开始于（） 。 A 1978 年 B1988 年 C1993 年 D1998 年 18、行政组织变革的最根本原因是（） 。 A统治阶级的需要 B 经济的发展 C 科学观念的出现 D 人际关系的发展 19、在行政组织结构的变革中，较多发生的是（）. A 横向结构变革 B 纵向结构变革 C 多向结构变革 D 双向结构变革 20、我国最初提出“政府机构改革要以转变职能为中心”的时间是（） 。 A 1988 年 B 1992 年 C 1993 年 D 1986 年 二、多项选择题（在每小题列出的 5 个选项中有 2 至 5 个选项是符合题目要求的，请将 正确选项前的字母填在括号内。多选、少选、错选均无分。本大题共 15 小题，每小题 2 分， 共 30 分） 1、属于狭义行政组织的有（） 。 A中国人民银行 B 全国总工会 C 海关总署 D 共青团中央 E 工商所 2、从社会发展史来看，组织产生于人类的（） 。 A生产斗争已社会斗争 C 家庭斗争 D 夫妻斗争 E 父子斗争 3、20 世纪以来，英国地方行政组织一般分为（） 。 A 省 B 郡 C 区 D 教区 E 社区 4、 1949 年一 1954 年，新中国的地方行政组织有（） 。 A 大区 B 村 C 省 D 县 E 乡 5、法约尔提出的组织管理要素有（） 。 A 计划 B 组织 C 指挥 D 协调 E 控制 6雷格斯指出，过渡社会的公共行政组织具有的特征包括 （） 。 A 异质性 B 形式主义 C 重叠性 D 棱柱性 E 衍射性 7荀子的行政组织思想强调（） A依法治国 B 礼法结合 C 社会分工 D 义 E 选贤任能 8、行政组织横向分工的标准包括（） 。 A 业务性质 B 权力责任 C 管理程序 D 管理对象 E 地区 9、统率机关的职责包括（） 。 A 计划决策 B 组织指挥 C 选人用人 D 财务预算 E 行政责任 10、在自然经济中，较为突出的行政组织功能是（） A 经济功能 B 社会服务功能 C 教育 D 政治功能 E 社会治安功能 11、按照构成的原则和方法，可以将行政组织内部的群团划分为（） 。 A 利益群团 B 友谊群团 C 正式群团 D 非正式群团 E 阶级群团 12、我国行政组织建立的原则包括（） 。 A 服务原则 B 职能原则 C 统一原则 D 系统原则 E 效能原则 13使用专项编制的机关有（） 。 A 人民代表大会 B 检察院 C 法院 D 公安部 E 司法部 14、引起行政组织变革的内部原因有（） 。 A 组织规模过度膨胀 B 人员弱化 C 人员老化 D 人员臃肿 E 人员增加 15、美国行政组织改革的主要内容有（） 。 A 政府职能市场化 B 对外开放 C 放松规制 D 向下授权 E 精简人员 三、简答题（本大题共 5 小题，每小题 6 分，共 30 分） 1、简述行政组织功能的内容。 2、简述美国内阁与英国内阁的区别。 3、简述行为科学时期行政组织理论的特点。 4、简述中央行政机关的性质与职权。 5、简述建设性组织摩擦对行政组织的影响。 四、论述历（本大题共 2 小题，每小题 10 分，共 20 分） 1试述如何运用马克思主义方法论研究行政组织理论。 2.试过当代西方行政组织改革中市场化取向的主要内容。 模拟试题参考答案 一、单项选择题 I、B 2、D 3、C 4、A 5、D 6、B 7、D 8、D 9、A 10、B 11、C 12、B 13、D 14、C 15、C 16、D 17、B 18、A l9、A 20、A 二、多项选择题 1、ACE 2、AB 3、BCDE 4、ACDE 5、ABCDE 6、A B C 7、B C D E 8、ACDE 9、ABCDE 10、DE 11、CD 12、ABCDE 13、BCDE 14、A B C D 15、A C D E 三、简答题 1 答；（1）政治功能。包括防御外来人侵与沙造，镇压敌对阶级的反抗，制止和打击不 法分子的各种破坏活动，妥善处理各个阶级内部及其相互之间的各种关系，进行民主法治 建设，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序。 （2）经济功能物政府行政组织的存在目 的；就是为其经济基础服务。保护经济基础的巩固和发展；并以各种形式来推动社会生产 力的发展。 （3）文化功能。一是进行统治阶级的政治思想教育，二是进行科学文化教 育。 （4）社会功能。主要有：提供社会保障，包括社会保险和社会救济；促进公正的 收入分配；控制人口增长；环境保护。 2答：英国内阁是国家最高行政机关，美国内阁只是总统的咨询机构。其区别具体表现 在：（1）美国内阁下决定任何决策，也没有集体的政治责任。政策由总统决定，政治责任 由总统承担。内阁仅仅是总统的顾问机构和各部部长之间交流信息的机构。而英国内阁是 集体决策机构集体承担政治责任。 （2）美国内阁只向总统负责，不向国会负责。总统与 阁员是上下级关系。而英国的内阁则要向议会负责，阁员与首相是同僚关系，若议会提出 不信任案，内阁应集体辞职。 （3）与英国内阁不同，美国内阁没有固定的组织形式，没有 固定的人员，没有固定的会期。参加人员除副总统和部长外，总统还可以任意邀请其他重 要行政官员参加，会议也由总统自行决定。在很多时期内阁会议只是一种形式，很少产生 实际效果。 3答：行为科学时期行政组织理论的主要成就为：（1）与传统行政组织理论不同， 该理论特别重视对组织中的人进行研究。认为人的行为是影响组织效率的决定因素，提出 组 织应当以人为中心的观点，使组织研究从传统的静态研究转入动态研究。 （2）该理论注重 对非正式组织的研究。认为非正式组织在满足组织成员个人的心理和感情需要上，往往比 正式组织更具优越性，因此主管人员应注意发挥非正式组织的积极作用，同时注意限制其 消极影响。 （3）该理论注重对组织决策问题的研究，并把决策看成是组织管理的核心，认 为组织有效与否取决于组织决策是否合理。 行为科学时期行政组织理论的不足在于：1）过分偏重对人的行为的研究，贬低了组 织结构、法规与制度对行政组织的重要意义。2）过分注重对个别事实的研究，而忽视对组 织进行整体的系统的研究，致使研究支离破碎，缺乏有力的理论统彻。3）这一时期关于组 织的研究仍然是带有封闭性质的，没有探讨组织外部环境对行政组织及其成员的影响。 4. 答：中央行政机关的性质；中央行政机关是指活动范围 涉及全国的行政机关。 如我国的国务院，朝鲜的政务院，美国的总统等。中央行政机关是一个国家的最高行政机 关，全国各级地方行政机关均受其统一领导。 中央行政机关的职权：中央行政机关代表整 个国家行使国家行政权力，执行全国性公务。它有权依据宪法与法律，管理全国范围内的 一切政治、经济、文化和社会事务。 5答：建设性组织摩擦时行政组织的积极影响是：1）能使行政领导全面听取摩擦双 方的意见。提高行政决策的质量。2）能促进群团中摩擦双方的有效沟通，统一各群团成员 的思想，促进行政组织的协调运转。3）能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效 率的提高。4）能使群团成员自由表达各自的情感和心态，保持其心理平衡，从而也有利于 行政组织的稳定。5）能使行政领导及时、充分地发现组织中的问题，有助于行政组织的自 我完善。 四、论述题 1答：马克思主义的世界观、方法论是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研 究行政组织的基本方法，它是我们开展行政组织理论研究总的理论基础和指导思想。为此， 我们在研究行政组织理论的过程中，必须遵循以下方法：（1）阶级分析的方法。阶级分析 的方法是历史唯物主义的基本方法，它要求将特定的行政组织现象放到特定的社会历史条 件和政治制度、社会环境中进行分析。不仅考虑上下左右、各类组织、各个部门之间的相 互关系，更要考虑当时阶级力量、阶级意识对国家有关组织活动的支配和影响。 （2）系统 分析的方法。系统分析的方法就是要求从系统论的观点出发，着重从整体和部分，内部 和外部之间的相互作用