全省教育财务建设工作会议xx年工作报告

全省教育财务建设工作会议全省教育财务建设工作会议 XXXX 年工作年工作 报告报告 这次全省教育财务建设工作会议，主要是落实全省教 育工作会议精神，总结近年来教育财务建设工作，研究部 署今年工作。根据会议的安排，我就近年来教育财务建设 工作作一个简要回顾，并就今年的主要工作讲几点意见。 一、简要回顾近年来教育财务建设的主要成绩 总的来看，最近几年既是我省教育事业实现大改革、 大发 展、大跨越的几年，也是教育财务建设工作勇担重任、 不辱使命的几年。几年来，特别是省委、省政府作出建设 教育强省的战略部署以来，在各级党委、政府的正确领导 下，在各部门的大力支持下，通过全省教育战线财务建设 工作者的共同努力，教育财务建设工作取得了显著成绩， 为推进我省教育改革和发展作出了贡献。概括起来，主要 有以下四个方面。 （一）教育经费投入持续快速增长。近年来，各级党 委、政府把教育事业摆在优先发展的战略位置，制订并落 实一系列新的教育投入政策。省委、省政府在关于建设 教育强省的决定中明确提出“xx”期间预算内教育经费 支出占财政支出的比例每年同口径提高 12 个百分点，省 本级预算内教育经费每年年初预算比上年递增 20%两项硬指 标，新增了地方教育费附加和城市基础设施配套费教育经 费专项“两个口子” ，这是继上个世纪八十年代教育投入 “五个口子”之后在经费投入政策上的重大突破。各市州 和县市区也出台了建设教育强市、教育强县的相关投入政 策。据测算，XX 年市州、县市区新增教育经费投入将超过 50 亿元。在政府出台教育投入政策的同时，各级教育行政 部门积极争取财政部门支持，调整财政支出结构，优先保 障教育投入经费。广大财务建设工作者充分发挥政府的参 谋和助手作用，为教育投入政策的出台和落实做了大量的 调研、测算和论证工作。通过各方努力，全省教育经费保 持了持续快速增长的良好势头。据统计，XX、XX 和 XX 年三 年全省地方教育经费总收入分别为亿元、亿元、亿元，XX 年比 XX 年增加亿元，增幅%，XX 年比 XX 年增加亿元，增幅%。 其中，全省预算内教育经费投入三年分别为亿元、亿元、 亿元，年增幅分别为%、%；省本级教育部门年初预算三年 分别为亿元、亿元、亿元，年增幅分别为%、20%。可以说 近几年的教育经费增长速度是改革开放以来最快的几年。 （二）为民办实事各项任务圆满完成。自 XX 年农村中 小学危房改造工程列入省政府为民办八件实事以来，我省 教育财务建设工作连续四年承办了五件省政府为民办实事 工程，先后实施了“农村中小学危房改造” 、 “农村寄宿制 学校建设” 、 “农村初中校舍改造”三项工程和“农村义务 教育经费保障机制” 、 “城市义务教育免杂费”两项改革。 广大财务建设工作者克服时间紧、任务重、资金筹措难、 协调难度大等困难，群策群力，任劳任怨，扎实工作，圆 满完成了各项工作任务。这几项民生工程、德政工程的实 施完成，赢得了社会的广泛赞誉，并受到省政府的表彰。 其中，通过实施“三项工程” ，改造危房万平方米，新改扩 建校舍万平方米，建设寄宿制学校 619 所，新建校舍、学 生生活用房 79 万平方米，购置设施设备 655 万元，完成 230 所农村初中项目学校建设任务，新建生活用房 28 万平 方米，新建体育场地 5 万平方米，基本消除了学校校舍安 全隐患，大大改善了学校的办学条件。另外，通过推进 “两项改革” ，到 XX 年全部免除了农村义务教育阶段学生 课本费，提高了农村义务教育阶段学校经费保障水平，义 务教育贫困寄宿生生活补助标准从原来的每年每人 200 元 提高到小学 500 元、初中 750 元，全年安排“一补”资金 达到亿元。同时，受政府委托、承担了义务教育的民办学 校中的学生平等享受了国家免杂费、免课本费的政策。城 市义务教育免杂费试点工作进展顺利，XX 年春季学期城区 义务教育阶段在校学生万人全部免除了杂费。进城务工人 员随迁子女按照就近入学的原则，安排在公办学校就读， 全省共有万名进城务工随迁子女与所在城市义务教育阶段 学生同等享受了免杂费政策。据统计，XX 年全省共落实义 务教育保障资金 39 亿元，共有万名城乡义务教育阶段学生 从中受益。城市义务教育免杂费政策的实施，标志着我省 义务教育全面进入免费时代。 （三）财务基建管理进一步规范。近几年财务基建管 理工作在做好日常管理工作的同时，针对财务基建工作的 重点和难点问题，从制度建设入手，促进财务基建管理进 一步规范化。一是建立了教育投入保障监督制度。以省政 府名义出台了关于建立建设教育强省投入保障监督机制 的意见 ，提出建立五项教育投入监督措施，建立起指标清 晰、责任明确、监督有力的教育强省投入保障监督制度。 二是建立和完善预算 文章来源： 本文章共 2 页，当前在第 2 页 在充分肯定过去几年特别是 XX 年教育财务建设工作成 绩的同时，我们也要清醒地看到，我省教育财务建设工作 仍然面临不少困难与问题。一是教育投入政策有待进一步 落实，教育经费不足仍然是制约我省教育事业发展的瓶颈。 二是部分地区教育财权与事权不统一，教育经费管理体制 不顺。三是高等学校和高中阶段学校的银行贷款近年来增 长过快，财务风险较大。四是部分高校内部控制制度不健 全，存在资金安全问题。对于上述问题，我们要高度重视， 采取有效措施，切实加以解决。 二、准确把握教育财务建设的工作重心 XX 年是新中国成立 60 周年，是建设教育强省、推进富 民强省的关键之年。今年全省教育财务建设工作的指导思 想是：坚持以科学发展观为指导，落实全省教育工作会议、 全省经济工作会议精神，牢牢把握建设教育强省这个大局， 积极应对金融危机，抓住扩大内需机遇，保障投入，科学 使用，有效管理，为推进教育事业全面、协调和持续发展 提供强有力的保障。根据上述指导思想，今年全省教育系 统要把“保障投入、科学使用、有效管理”作为财务建设 的三大中心任务来抓，力争我省教育财务建设工作上一个 新台阶。 （一）要千方百计保障建设教育强省的经费投入。推 进教育强省建设，首先要有必要的经费投入作支撑；教育 强省建设的各项投入指标能否得到落实，直接决定教育强 省目标能否实现。因此，全面落实教育强省的投入指标， 是今年教育财务建设工作的首要任务。 一是要畅通财政投入主渠道，落实保障教育投入的各 项政策性规定和要求。各级教育部门要积极争取同级政府 按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，确保 教育法规定的教育经费“三个增长”目标的实现。关 键是要把省委、省政府关于建设教育强省的决定中教 育投入指标落实到位。 “xx”期间，特别是要落实预算内教 育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高 12 个百分 点。省本级在落实教育投入政策上作出了表率，XX、XX 两 年均实现年初预算递增 20%的目标，XX 年新增经费达到亿 元。今年，在财政收入增长形势严峻、平衡压力大的情况 下，年初预算又落实了新增经费亿元。但从教育强省督查 情况来看，提高 12 个点的指标在一些市州落实不太理想。 当前，正是各地争取预算的关键时期。各级教育部门要积 极向党委、政府汇报，并争取人大、政协的支持，不折不 扣地落实教育强省决定中规定的各项投入指标，确保预算 安排到位，为推进教育强省建设战略打下坚实基础。 二是要积极争取党委、政府、人大、政协支持，落实 有关部门的教育投入责任。目前，省委、省政府对各部门 的教育投入责任划分已经明确，关键是要我们加强沟通和 协调，促使各部门主动承担起责任，形成共同保障教育投 入的工作格局。比如，争取财政部门依法落实教育经费 “三个增长” ，落实“xx”期间预算内教育事业费投入（含 财政超收用于教育部分） ，确保入库的教育费附加、地方教 育附加、城市基础设施配套费以及城市建设维护税按规定 比例用于教育；争取发展改革部门将教育设施建设纳入当 地经济社会发展计划，并在办理项目审批、核准、备案时 优先考虑，并根据同级预算内基本建设投资的增长情况， 优先考虑教育基建投资的增长；争取税务部门依法依规征 收教育费附加和地方教育费附加、城市建设维护税，并落 实好教育税收优惠政策；争取建设部门在加强对教育设施 建设监管的同时，做好城市基础设施配套费的收缴工作； 争取国土资源部门对符合国家规定条件的非营利性教育设 施建设用地实行行政划拨，优先供地等。 三是要努力拓宽外资等教育经费渠道。在财政投入不 足、学校资金需求量大的情况下，积极利用外资贷款和捐 赠资金是多渠道筹措教育经费的重要举措。今年，我们要 认真做好德国促进银行贷款职业教育项目的前期论证工作， 争取尽早启动项目。要加强与国家发改委和教育部联系， 争取新的世界银行和亚洲开发银行贷款，支持我省高等教 育和职业教育的发展。邵逸夫、明德小学和吕志和等捐赠 项目，要认真履行承诺，严格按照捐赠方要求，规范项目 学校遴选原则和程序，加强项目管理，争取更多的项目支 持。 （二）要精心安排和科学使用各项教育经费。推进教 育强省建设，各方面都需要加大投入，这种需求与供给的 矛盾是客观存在的，而且在现阶段教育经费的缺口将会继 续下去，不可能彻底解决好。因此，用好每一笔教育资金 尤为重要。作为教育财务建设的分管领导和具体工作人员， 要结合本地本单位的实际，深入调查研究，在教育经费的 统筹安排与科学使用上下功夫。就省本级的教育经费安排 与使用而言，要把握教育强省建设的全局，遵循教育发展 的规律性要求，按照“公平与效率相统一、重点与一般相 统一，均衡与特色相统一”的原则，围绕建设教育强省战 略的四项计划，在经费投入上重点保农村、保民生、保安 全、保发展，努力发挥资金使用的最大效益。 一是保农村。把农村教育作为投入的重中之重，大力 办好农村义务教育，促进义务教育均衡发展。进一步健全 义务教育经费保障机制，落实免费义务教育的各项政策。 积极支持农村学前教育和特殊教育加快发展，认真落实农 民工子女在流入地免费接受义务教育，重点支持贫困地区、 民族地区新建和改造学生宿舍、食堂和厕所等，为农村学 生和留守儿童提供更好的学习生活条件。改善农村中小学 办学条件，提高实验装备水平和学校图书、体育器材配备 质量，加强体育卫生设施建设。推进合格学校建设，均衡 配置公共义务教育资源，努力办好每一所学校。 二是保民生。在义务教育阶段，重点落实好针对学生 的各项免费政策，尤其是要对贫困寄宿生按标准补助生活 费，保障农民工子女在流入地免费接受义务教育。积极推 进普通高中学生资助工作，通过多渠道筹集资金，努力扩 大普通高中学生的资助覆盖面。大力推进高等学校学生在 生源地开展信用助学贷款工作，上半年 15 个县试点，下半 年在全省范围内推开。同时要进一步加强国家奖助学金的 管理。申请、评审和发放等各个环节要严格把关，杜绝弄 虚作假。各种奖助学资金，要做到专款专用、分账核算。 特别是中职国家助学金的发放要禁止将助学金拨到县市区 学校和民办中职学校的账户，禁止以现金形式发放中职国 家助学金，禁止将国家助学金抵扣学费和打入学生饭卡。 对发放中的违规违法行为，要坚决一查到底，绝不姑息。 各高校和各中职学校要按照要求分别足额提取学费收入的 4%和 5%用于家庭经济困难学生资助工作。各级教育部门、各高 校要进一步建立健全学生资助机构，安排专职工作人员和 专项工作经费。市州、县市区教育部门要积极与财政部门 协调，足额安排各种分担资金，确保学生资助资金及时、 足额到位。我们将联合省财政、审计等部门对学生资助政 策的落实情况进行督查，并建立高校和各市州学生资助工 作年度考核制度，奖优罚劣。 三是保安全。实施中小学校舍安全工程，对全省学校 特别是中小学校舍进行全面安全排查，对不符合要求的尽 快维修改造，经过若干年努力，把学校建成最牢固、最安 全、最让家长放心的地方。XX 年底，在国际金融危机的背 景下，中央采取扩大内需政策，促进经济增长。加快各级 各类学校建设，是扩大内需政策支持的重要内容。这对我 省进一步加强学校基本建设工作是一个良好机遇。目前， 我省农村初中工程、中等职业教育基础能力建设工程和特 教工程列入了中央扩大内需项目。我们将积极争取把中小 学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设工程、示范性公办 幼儿园建设工程、农村教师周转房建设工程以及高校急需 的配套建设项目列入中央扩大内需项目建设范畴，争取更 大投入。这里要强调的是，中央扩大内需建设项目的实施 既是一项建设任务，更是一项政治任务，中央、省都有专 项督查组进行督办。从最近督查的情况来看，部分项目的 实施存在进展缓慢、随意更改计划、优惠政策落实不到位 等问题。各地一定要引起高度重视，严格按照项目管理办 法组织实施，保证项目完成质量。为加快项目建设进度， 各地要认真落实倒排工期和月报告制度。厅里将进一步加 大督查力度，从资金管理、建设程序、工程质量和进度等 方面对项目实施情况进行专项检查。 四是保发展。今年省本级预算内新增经费亿元，我们 在安排上围绕“教育强省”四项计划，主要用于支持学校、 教师发展。安排 2 亿元，用于提高高校生均标准和政策性 人员经费增长，使高校生均新增 376 元；安排 5000 万元， 加大职业教育基础能力建设；安排 6400 万元，支持高等教 育质量与创新计划；安排 2300 万元，支持教师队伍整体素 质提升计划；安排 6000 万元，支持义务教育均衡发展计划。 同时，争取中央、省支持，按照“分项目、按比例”的要 求，进一步加大义务教育经费保障力度，将农村义务教育 生均公用经费提高到小学 300 元，初中 500 元。各市州、 县市区要建立健全经费拨付管理使用责任追究制度，落实 义务教育经费保障机制分担经费，及时拨付到校，确保中 小学运转，同时，要按照建设教育强省要求，积极筹措经 费，加快合格学校建设，不断提高办学水平。 （三）要切实加强教育经费的有效管理。教育经费管 理工作是财务建设部门的基本职责，需要财务建设部门的 同志用科学态度和专业精神来提高经费管理水平。总的来 讲，就是要严格遵守教育法 、 预算法 、 会计法 ，执 行财政部和教育部关于加强高校财务管理的意见 、 关 于进一步加强中小学财务管理的意见有关规定，依法、 依规、依纪管好教育经费。同时，要建立和健全教育经费 管理的各项规章制度，抓好制度创新，依靠制度来管人、 管钱、管物。 来源： 一是要理顺教育经费管理体制。近年来，财政体制改 革深入开展，但由于各地认识和理解不一，教育经费的管 理机构设置、资金拨付方式、集中核算方式上出现了多种 形式。如核算方面就有财政部门集中核算、财政部门直接 管理的分校核算、教育部门集中分校核算等方式。部分县 市区教育经费拨付、核算不经过教育行政部门，教育经费 管理游离于教育行政部门监管之外，违背了教育事权和财 权相统一的原则，给教育行政部门全面管理教育经费造成 了很大的困难，在一些地方还加大了农村中小学校教育经 费管理的运行成本。针对这种情况，我们正在组织调研， 并积极与省财政进行沟通，将联合制定下发“校财局管” 等管理办法，进一步理顺教育经费管理体制。 二是全面强化预算管理制度。省本级高校推行预算管 理已多年，随着义务教育经费保障机制的建立，中小学校 也开始实行预算编制制度。但是，不少学校没有真正认识 到预算管理的重要性，被动应付，编制时是一套，执行又 是另一套；一些单位预算编制不准，调整过多，支出随意 性大。各学校要进一步提高认识，将预算管理贯穿财务活 动的所有领域；扎实做好预算编制的基础工作，将预算编 细、编准、编实；进一步强化预算执行的刚性，预算一经 确定，必须坚决执行。 三是创新投入监督机制。省政府办公厅专门下发了 关于建立教育强省投入保障监督机制的意见 ，我们要把 意见精神的落实作为今年教育财务建设工作的重要任 务，在创新教育投入保障监督机制上下功夫。省里将把教 育投入保障监督机制明确的各项投入政策的落实情况作为 教育强省督查和教育督导的重要内容，并且从今年开始， 建立全省教育经费执行情况统计公告制度，待 XX 年决算后， 省统计局、省财政厅、省教育厅根据有关法定数据，将省 本级、各市州、县市区教育投入主要指标进行公告。 四是建立绩效考核制度。要建立科学合理的学校经费 管理制度和使用效益评价、考核机制。完善对义务教育保 障机制改革、学生资助工作的考核评价制度，继续采取 “以奖代补”的办法，充分调动基层工作的积极性。今年， 省里将从外资利用项目开始，实行“择优支持” ，对项目执 行得力、成绩突出的项目市州或项目学校给予奖励，并在 新增项目安排上予以倾斜。要加强对专项经费的项目管理， 按照项目绩效考评的工作规范，制定相应管理办法，明确 使用方向。今年省教育厅审计部门将开展对专项资金使用 情况绩效审计试点，取得成效后在全省推广。 五是完善风险评价机制。为防范高校财务风险，控制 高校增加新债，我们将按照省财政厅、湖南银监局、人民 银行长沙中心支行下发的关于公布 XX 年省属高校银行贷 款风险指数的通知规定，联合有关部门对高校贷款风险 指数予以定期公布，对高校新增贷款严格进行审批，新建 项目立项要审查经费来源落实情况。 六是建立和完善学校内部会计控制制度。近几年，个 别高校发生财务人员或其他工作人员挪用公款的案件，说 明高校资金安全管理有待进一步加强。要完善单位内部会 计控制制度，特别重视货币资金、实物资产和工程项目的 内部会计控制问题，做到不相容职务相互分离、相互制约、 相互监督。学校财务部门要发挥对学校经济活动的全面监 督职能。凡学校的重大开支、校内有关部门代表学校签署 涉及学校经济活动方面的协议、合同和其他文件，均应征 求财务部门的意见，学校所有涉及收费的业务均应由财务 部门负责组织实施。今年 67 月份，厅里将对各高校财务 制度的执行情况进行一次专项检查，督促各高校对存在的 问题进行及时整改，并采取有效措施加以规范。 三、全面落实今年教育财务建设的各项工作 教育财务建设部门涉及财务、基建、后勤和国资管理 等多项职能，工作点多面广、任务重；广大财务建设工作 者要进一步明确工作思路，在紧紧把握工作重点的基础上， 全面落实今年财务建设的各项工作任务。 （一）抓好学校建设规划的制定和实施 学校建设必须坚持规划先行。今年，我们将结合全省 教育事业中长期发展规划，制定高校 XXXX 年高校基础设 施建设与改造规划。目前，各高校已经上报了相关材料， 但从学校上报的情况来看，规划的科学性、前瞻性和可操 作性还不够，下一段工作还需要学校积极配合，尽快修改 完善各学校规划。规划批复后，高校基础设施建设与改造 及专项资金将按照规划进行安排，严格实行项目管理。中 小学建设要重点抓好学校建设整体规划，积极推动标准化、 合格化学校建设。去年国家出台了农村中小学建设标准和 汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则，这是指导今后 中小学建设的依据，今年我厅将依据新的标准和导则，启 动中小学标准化（合格化）学校建设规划，并将规划和校 舍情况制成“电子地图” ，以便全面掌握学校的基本情况， 这是中小学建设的一项重要的基础性工作，各市州教育局 一定要高度重视，切实抓紧抓好。 （二）积极稳妥推进教育债务化解工作 按照中央和省里的部署，全面清偿“普九”债务。全 省农村义务教育亿元“普九”债务，已经全面进入清偿阶 段。省政府与市州政府签订了化解农村“普九”债务责任 书，明确了农村“普九”债务的目标任务和具体责任。各 级教育部门要紧密配合有关部门，积极采取有效措施，切 实履行责任和义务，确保圆满完成任务。要严肃工作纪律， 把资金真正落实到债务清偿上，防止弄虚作假、套取资金、 影响稳定、产生新债等行为。在安排偿债资金时，要杜绝 挤占或减少正常的教育经费支出的做法。 继续积极稳妥地推进化解高校负债工作。经过几年的 积极努力，高校债务问题得到省委、省人大、省政府的高 度重视，并在债务形成原因上取得了共识。省政府专门成 立了化解教育债务工作领导小组，由郭开朗副省长担任组 长。领导小组开展了大量的调研工作。省委副书记梅克保 同志和副省长郭开朗同志近期将就此听取专题汇报，召集 相关部门集体讨论研究高校负债的化解措施。我们将在原 有的工作基础上，积极做好以下工作：一是进一步研究并 完善有关收费政策，争取调整部分高校学费结构。目前已 联合省物价局、省财政厅将有关方案上报省政府，待省政 府进一步明确后，尽早出台文件；二是争取省政府出台 省属高校老校区资产处置工作的意见 ，确保老校区置换 所得收益最大限度地用于学校建设；三是争取银行支持， 将现有部分商业银行短期贷款转换为中长期贷款；四是当 好政府的参谋，积极争取省政府出台新的政策，通过建立 风险准备金、减免银行利息等政策来支持高校化解债务。 同时，各高校一定要增强风险意识，切实加强内部管理， 节约开支，勤俭办学，积极主动化解学校现有债务。 （三）进一步推进高校后勤改革和管理 认真落实住房和城乡建设部、教育部关于推进高等 学校节约型校园建设进一步加强高等学校节能节水工作的 意见的要求，以推进节约型校园建设为工作重点，进一 步深化高校后勤改革。省里将制定高校节约型校园建设实 施规划，出台高校节能、节水工作评估检查标准，并设立 专项经费，对节约型校园建设先进学校在考核的基础上予 以奖励。各高校要以节约型校园建设工作为龙头，全面提 升高校后勤保障能力。按照总体规划、分年实施的原则， 结合学校实际，制定节约型建设规划和年度实施计划，多 方筹措资金，力争通过几年努力，基本实现节约型校园建 设目标。同时，要继续强化学生食堂和学生公寓管理。进 一步落实政府和高校在体现学生食堂“公益性”的责任， 落实各项优惠政策，降低食堂运行成本，构建学生食堂长 效保障机制。同时要密切关注高校后勤社会化学生公寓中 存在的问题，采取有效措施，保证学校的稳定。要认真吸 取上海商学院学生公寓火灾的沉痛教训，高度关注并切实 解决学生公寓存在安全隐患问题，特别是要加大公寓用电 设施改造投入，加强用电管理，确保学生用电安全。此外， 要继续落实高校学生床上用品集团预购质量监控制度，推 行高校学生床上用品市场准入制，保证学生床上用品质量。 今年要继续开展高校标准化学生食堂和学生公寓评比活动。 （四）全面加强国有资产管理和监督 今年，省里将通过调研，依照财政部的事业单位国 有资产管理暂行办法和湖南省行政事业单位国有资产 管理实施暂行办法的要求，出台我省教育事业单位资产 管理办法，全面加强对学校资产的管理和监督。当前，重 点要研究三个方面的国有资产管理问题：一是在独立学院 五年过渡期中，保证国有资产不流失，并妥善解决有关土 地和房屋过户手续问题；二是对基础教育改制学校在“四 独立”过程中，应加强国有资产监管，防止在改制过程以 及在清理规范过程中国有资产流失。三是出台农村中小学 闲置校舍处置办法。去年，在审计锁定“普九”债务过程 中，发现义务教育学校一方面负债沉重，一方面因布局调 整而闲置的校产难以处置，造成资源浪费。审计厅还专门 组织了审计调查，在审计报告中提出了很好的建议，引起 省委、省政府的高度重视。近期，我们将全面开展对农村 中小学闲置校舍情况调研，根据有关法律法规，结合实